債務管理論文
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債務管理論文范文第1篇
關鍵詞：養(yǎng)老保險；隱性債務；責任主體；企業(yè)責任
Theabstractarticlefromthestandardgovernmentresponsibility,remouldstheenterpriseresponsibility,strengthenedaspectsandsoonpersonalliabilitytodiscussChinaold-ageinsurancerecessivedebtresponsibilitymainbodyconstruction.
keyword:Old-ageinsurance;Recessivedebt;Responsibilitymainbody;Enterpriseresponsibility
一、重構養(yǎng)老保險隱性債務（IPD）的責任空間
在養(yǎng)老保險方面，應當強調公平與效率兼顧，但兩者出現(xiàn)沖突時，應當強調公平的優(yōu)先性。因為其具有國民收入再分配的職能，強調公平性，有利于縮小貧富差距，防止不公平狀況的過度發(fā)展，實現(xiàn)社會的公正與安定。但養(yǎng)老保險待遇的享受公民只有在履行繳費義務后才能獲得，它強調權力與義務的對等，同時養(yǎng)老基金的保值增值也有一個效率問題，所以在責任劃分上，應當堅持“公平與效率兼顧，在特殊情況下優(yōu)先考慮公平”的保險原則，保證養(yǎng)老保險隱性債務的妥善解決。
（一）重塑企業(yè)責任
企業(yè)責任主要表現(xiàn)為為其職工建立的職業(yè)年金制度，體現(xiàn)的是雇主責任本位思想，不是政府行為，企業(yè)中養(yǎng)老保險應以公平與效率兼顧為原則，根據(jù)自身的經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況而建立，為企業(yè)職工提供一定程度的退休收入保障，強調了企業(yè)在社會養(yǎng)老保險中的直接責任，有利于將中國養(yǎng)老保險體系改革成統(tǒng)一性和靈活性的保障制度，同時也有利于企業(yè)自身的發(fā)展經(jīng)營。
（二）規(guī)范政府責任
養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制過渡,即意味著隱性債務的浮現(xiàn)。對于這種轉制成本或隱性債務,由于政府沒有明確承諾自己是轉制成本或隱性債務的承擔者,也沒有明確的償債計劃并公之于眾,以至于有關研究稱之為明債暗償。政府本身就是制度的設計者,對于改革過程中與原有制度的銜接和從原有制度向現(xiàn)有制度的平穩(wěn)過渡具有不可推卸的責任。基本養(yǎng)老保險具有國家承辦、國家保底、面向全體公民、保障基本生活、強制執(zhí)行和實現(xiàn)社會共濟等特征,所以說基本養(yǎng)老保險應是政府行為。國家在老年保障制度中的責任包括三個方面：
1．法律責任。國家有制定并健全老年保障的法律體系、實施強制性的養(yǎng)老保險、確定企業(yè)和職工必須履行的繳費義務、保證養(yǎng)老金按規(guī)定的標準和程序支付、同時確定養(yǎng)老保險基金管理的法律規(guī)范、依法處理養(yǎng)老保險爭議的責任。
2．政治責任。國家有保持社會穩(wěn)定、維護社會公正、合理確定和有效控制
社會收入分配差別的責任。國家有責任對社會成員的基本生存權、基本生活需求提供保障。
3．財政責任。我國一直實行低工資、重積累、輕消費的政策。這時期勞動
者只獲得維持再生產(chǎn)的必要的收入,而生產(chǎn)的剩余勞動則以利潤的形式上交財政,支援了國家建設。或者說他們勞動的剩余價值已并入國有資產(chǎn)中,基本不具有養(yǎng)老金積累,因此,國家有責任和義務償還這部分人的養(yǎng)老金及債務,也就是實現(xiàn)保障承諾。基本養(yǎng)老保險是國家實現(xiàn)其保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段,可見政府在這一問題上的責任是責無旁貸的。
（三）加強個人責任
盡管承擔轉軌成本是政府不可推卸的責任，但考慮到計劃經(jīng)濟體制下勞動生產(chǎn)率的低下，改革以來國民收入向個人的傾斜以及現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定的退休年齡過早、替代率過高等問題，適當進行責任分解，讓各代人分擔部分制度改革成本也是合理和必要的，這樣也可在一定程度上減輕政府壓力。
1．改革“老人”的養(yǎng)老金調整機制，明確養(yǎng)老金的調整與物價指數(shù)掛鉤，而不是與社會平均工資增長水平掛鉤。基本目標是在保證老年人生活水平不降低的前提下，全面控制支出水平的增長。當然，在適當時期提高老人的待遇水平，使他們分享社會發(fā)展成果。
2．對“中人”并入新制度前的個人賬戶儲存額的計算，應采取累計確定法，即在制度改革時，根據(jù)每個人的實際工齡，結合過去不同年限的實際社會平均工資水平、物價指數(shù)，并給予一定的回報率進行測算。而不應該簡單地參照現(xiàn)有的待遇標準、工資水平及工齡進行折算。這樣，用以補充“中人”個人賬戶的成本也會有所降低。此外，還可以借鑒其他一些國家的做法。如阿根廷，承諾給每個轉向新制度的職工發(fā)補償養(yǎng)老金，因為補償養(yǎng)老金在職工整個退休期內逐漸付清，所以延遲了需要現(xiàn)金的時間。又如智利和秘魯，對“中人”發(fā)行認可債券承認他們過去的繳費，在退休時兌付，這種債券具有法律效力，由國家信用做擔保，因而較為安全。
3．將新人繳納的社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金拿出一塊來補充“老人”的養(yǎng)老成本，但數(shù)量應限制在盡可能低的水平，可以考慮根據(jù)“老人”的實際養(yǎng)老金需求數(shù)額的一個固定比例來劃撥，或者在能夠維持社會統(tǒng)籌養(yǎng)老系統(tǒng)正常運轉的費率核定基礎上，適當增加一個很低費率的追加繳費來劃撥，直至“老人”的養(yǎng)老
成本全部消化。
二、培育養(yǎng)老保險隱性債務中新的責任主體
中國的非營利組織自上個世紀80年代迅速崛起，獨立性日益增強，為社會發(fā)展做出了很大貢獻。目前依據(jù)中國法律體系，非營利組織大致可分為社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會和未登記或轉登記社會團體，此外中國的事業(yè)單位也從廣義上納入非營利組織的范疇。中國非營利組織獨立性的增強，使社會多元化、民主化氣氛空前高漲，也使其成為解決IPD的重要力量。
（一）資金募捐力：保障IPD后備資金的保值增值
基金會作為一類重要的非營利組織，具有向社會募捐的功能，起著公資和私資間的橋梁作用，在解決IPD問題上也可起到舉足輕重作用。基金會通過法制化和規(guī)范化的手段募捐社會閑散資金，實際上是一種長期的儲備積累。把其中的穩(wěn)定部分用于其志愿宗旨，既有利于資金的保值和增值，又有利于國家經(jīng)濟建設，反過來又可成為國家解決IPD的堅強后盾,以備不時之需。
（二）文化制勝力：強化公眾參與解決IPD的社會認同
非營利組織因其自由結社、慈善事業(yè)和社會優(yōu)先傳統(tǒng)而具有獨立的人文生態(tài)，將其作為培育中國新社會文化機制的搖籃，發(fā)揮文化滲透力對公共價值觀和新的社會主義新道德塑造，從而強化公眾對IPD償還的認同意識，達到共同參與解決IPD的目的。
（三）社會服務力：補充政府在IPD上的事務管理職能
非營利組織本身的奉獻精神、服務意識和愛崗敬業(yè)等價值取向，使其具有天然的廣泛參與和監(jiān)督職能。在IPD的事務管理上非營利組織可以在以下方面大顯身手。不僅有效降低政府管理的成本，彌補國家對IPD管理的漏洞。而且非營利組織可以通過其廣泛的民間力量不斷吸納新的農村的勞動力參與到城市中
的養(yǎng)老保險體系中來，從而保證了繳費與支出的平衡，這在某種程度上，也可起到解決IPD問題的作用。
（四）善用農民與農民工資源
中國作為農業(yè)大國，農村存在大量的剩余勞動力。隨著工業(yè)化和城市化進程的推進，他們已經(jīng)逐步轉移到其它行業(yè)，逐步走向城市，并顯現(xiàn)出了其強大的生命力和創(chuàng)造力，對社會發(fā)展、經(jīng)濟繁榮做出了很大貢獻。從IPD的問題解決上看，據(jù)相關分析，如果從現(xiàn)在開始有計劃的逐步將進城工作的農村年青勞動力納入養(yǎng)老保險體系，花十五年時間將所有農村勞動力轉移到城市就業(yè)，他們繳費時間假
定為40年，那么最早到2040年開始領取養(yǎng)老保險金。按照世界銀行的估計，養(yǎng)老保險金的支付高峰在2030年左右。到時他們的個人賬戶已經(jīng)有了相當?shù)姆e蓄，
債務管理論文范文第2篇
而園林植物是美化和改善人類生存環(huán)境不可缺少的重要資源。園林植物是指一切具有觀賞價值的植物，包括喬木、灌木和花卉，甚至草坪地被。植物觀賞包括：觀賞植物的葉片、枝干、花朵、果實和毛刺等；觀賞植物的姿態(tài)、色澤、形狀、氣味等；觀賞植物的配置及季相景觀等，也包括觀賞人們賦予植物的各種人文內涵等，這些都能給人帶來某種心理和生理的愉悅與享受。
隨著社會的進步和人們生活水平的日益提高，人們對環(huán)境特別是城市居住環(huán)境的綠化、美化、凈化、香化的要求也越來越苛刻。建筑物的建筑面積、層次朝向、結構及建筑物的外觀風格和居住環(huán)境尤為受到業(yè)主的重視，計劃經(jīng)濟時代人們并不注重的景觀環(huán)境現(xiàn)已成為大多數(shù)住戶選房時必須考慮的因素之一。對景觀環(huán)境的重視度在高收入階層選房時尤為突出，特別是別墅、排屋及毗鄰廣場公園等高檔住宅區(qū)的景觀要求，已由原來單純的綠化上升為美化，更深層次地發(fā)展到藝術的景觀環(huán)境及人文景觀的挖掘，而對于大環(huán)境的重視也使居住環(huán)境向“返璞歸真”的生態(tài)環(huán)境發(fā)展。在景觀環(huán)境的發(fā)展中，始終離不開人類對自然藝術美的追求，特別是離不開自然景觀造景要素中植物造景的追求。
在別墅、排屋、高檔公寓的居住環(huán)境中，植物造景除了設計主題與建筑風格必須統(tǒng)一外，還必須與其所處位置、地理環(huán)境相協(xié)調，因地制宜與周圍環(huán)境和原生植物環(huán)境相互和諧是主要的，因此植物造景的植物配置也有一定的差別。同時，建筑也是戶內不同格局與外在形式的統(tǒng)一體。戶內不同格局是指戶型空間、隔墻、過道、走（電）梯間等未來理想人居的客觀空間。戶內不同格局的制定主要是設計師通過戶型內面積的分配，生活、休閑空間的規(guī)劃，在充分考慮居住空間的使用功能上，強調居住的舒適性來實現(xiàn)的，因而具有很大的客觀制約性。外在形式是指門、窗、陽臺、檐口、屋頂和外立面線條、色彩等意蘊性的外在表現(xiàn)形式，是設計師在戶內不同格局定勢的基礎上，運用一系列的物質手段，通過點、線、面，黑、白、灰及色彩等物質因素的存在，轉化為感性外觀的“人化的景觀”，因而具有很大的主觀創(chuàng)造性。
高品質社區(qū)必須包含一些良好的居住元素，比如戶型、建筑設計、社區(qū)配套、環(huán)境、通風、采光、密度、居住氛圍等等，由于項目規(guī)模大，加上有可利用的江景、山景景觀資源，開發(fā)商可以有較大的空間來雕琢產(chǎn)品。為了提高居住和生活質量，對戶型、裝修、配套、環(huán)境等極為挑剔。
如果說植物是高級住宅區(qū)最為自然天成的組成部分，那么建筑則是人工氣息最濃的部分。因此，植物造景對于協(xié)調建筑與自然環(huán)境之間的作用極其重要。植物柔軟彎曲的線條可以打破建筑的平直和呆板，以不同手法配置花草樹木與形象豐富的園林建筑相配合，可以產(chǎn)生出千姿百態(tài)的園林景觀。
一、主題性原則
主題性原則在植物造景中起到綱領性的作用，是一個重要的基本性原則，是植物造景的思想體現(xiàn)，是其神之所在，這一處植物景觀要表現(xiàn)什么樣的主題，有時要比怎么樣來表現(xiàn)主題顯得更重要。拿園林本身來說，植物造景的變化使高級住宅區(qū)的內容、形式、風格、功能與布局等方面都有所不同。高級住宅區(qū)具有美化、教育、保健、防護、改善環(huán)境、游憩等功能。同時，由于高級住宅區(qū)是為廣大業(yè)主服務的，它的主要功能最重要的是為了改善和美化居住環(huán)境，所以，提倡植物造景，突出自然的植物群體景觀，強調植物的配置，如表現(xiàn)植物層次、輪廓、色彩、疏密和季相等，要求盡量利用原有地形，因地制宜。
現(xiàn)代高級住宅區(qū)一般比較開敞，不設高墻，在造園手法受到新藝術運動的影響，追求自由流暢，簡潔明快、立意新穎、實際高效、新奇驚險、個人參與等。在植物景觀上，追求大色塊、大效果，疏朗明快。在建筑用地上，追求大尺度，即總用地面積大、地下車位大、商鋪及各種形式的住宅空間大。在利用空間上追求高境界，即大面積環(huán)繞水景、親水景觀帶構筑自然生活，規(guī)模宏偉的景觀架空層和超大景觀露臺創(chuàng)新立體景觀。在構筑專業(yè)品質上追求純自然，即體現(xiàn)景觀架空層、花園水系、商鋪屋頂花園、空中露臺構筑立體花園的多重景觀。在建筑布局和植物造景上追求低容積率和高綠化率，完美實現(xiàn)人景觀建筑城市的有機融合。
在主題性原則的體現(xiàn)上，出現(xiàn)了不少成功樓盤，如杭州的白蕩海人家，在建筑形態(tài)上采用“馬頭墻、白墻黑瓦、庭院”等古建筑元素，在園區(qū)景觀設計上沿用小橋流水的江南風味，用以體現(xiàn)“飄逝歲月，重現(xiàn)眼前”。如“江南水鄉(xiāng)”，由庭院別墅、獨立別墅及聯(lián)體別墅構成的低密度高尚住宅園區(qū)。江南水鄉(xiāng)承延江南獨有的古典建筑文脈，再現(xiàn)水鄉(xiāng)積攢千年的人居精華，在建筑形態(tài)上采用“粉墻黛瓦、月洞花墻、天井”等江南建筑元素，在園區(qū)景觀設計上原汁原味地再現(xiàn)江南傳統(tǒng)園林與庭院一脈相承的江南風味，以一句“中國花園，一世情緣”的廣告語，重新喚起人們對中式別墅園區(qū)的傳統(tǒng)文化的印記，被譽為“江南傳統(tǒng)建筑在現(xiàn)代別墅中應用的典范之作”。如“金都華府”，開工建設于2004年，以“傳承杭州的文脈、體現(xiàn)杭州的特質、和諧杭州的生活、講述杭州的故事”為主題。為了體現(xiàn)其“王氣”和歷史人文的內涵，在建筑形態(tài)上采取了具有傳統(tǒng)意象的基調，外立面非常簡潔，且挺直大氣，色彩以灰白色作為主基調，建筑頂部采用退臺的方式，加上深藍色的線條和傳統(tǒng)建筑風格的重疊檐口，保留了杭州傳統(tǒng)建筑的“粉墻黛瓦”的城市意象。在小區(qū)主入口的設計上，更突出“府”的景象，有一種“庭院深深深幾許”的感覺，從而再現(xiàn)了杭州傳統(tǒng)民居的“墻門文化”的神韻和歸屬感。在園區(qū)景觀設計上營造了“五院一庭一中心”的傳統(tǒng)氛圍，并以一句“人文的月光照庭院”的廣告語，重新喚起人們對市中心庭院生活的向往。金都華府在表現(xiàn)杭州文化特色方面不是完全的復古，同時還創(chuàng)新地將高科技產(chǎn)品應用到住宅中，建造出既是“文化的”又是“科技的”的舒適性住宅，成為“人居科技創(chuàng)新之作”。
二、美學原則
植物在自然界蒙天地之孕育，陽光雨露之滋潤。一經(jīng)配置于園林，同樣須承日月風雨、陰陽寒暑之調和，才能與山池路橋房舍相協(xié)調形成園林景觀。從這個角度出發(fā)，植物就反映了自然代表了自然，欣賞其間就可以“法天而立道”，抒發(fā)心志體現(xiàn)人的價值。
賞心悅目的景物，除了個人特殊的嗜好外，最受歡迎的是色彩動人，其次才是香味、體形美、線條美等等。
園林中的色彩，以綠色為基調，但若園林中只見綠色，則難免單調，如何以色彩美的理念來進行植物造景是我們必須認真對待的。
1．對比色
綠地用色必須與當?shù)乇尘暗木跋笙嗷フ{和。一些現(xiàn)代化建筑物或人工設施，若直接應用于自然環(huán)境中不一定合適，甚至會造成對自然環(huán)境的莫大沖擊。因此，強調綠地的色彩安排，必須先考慮背景的景象，研究人工設施與自然環(huán)境是否能夠相得益彰，才能構成和諧如畫的整體景觀。
對比色的配色平常被用得很多，因為可以得到現(xiàn)代、活潑、明視性高的效果，在高級住宅區(qū)用對比色相的植物，即能產(chǎn)生對比的藝術效果。
對比色相的配色，要注意明度差與面積大小的比例。例如以大森林為背景的漆紅建筑物，就是“萬綠叢中一點紅”。
紅綠、紅藍是最常使用的對比配色，但兩色的明度較低，彩度都較高，甚至有相互渲染的問題存在，所以至少要降低一方的彩度，才能得到好的效果。
對比色相調和，若應用于植物造景上，容易產(chǎn)生清新活潑之感。例如，在花壇配色及花境配色上，同一花期的花卉最好安排對比色，以便引起住戶的興趣。如果花壇中沒有對比色，就會失去顏色的強度，以致毫無生氣。例如一個被冷色調統(tǒng)一的花境，原先種了藍花、白花、暗紫等，看起來一派寂靜，但是稍加了一些金黃色的花卉，立即使得花境熱鬧活絡起來，因為橙與黃，黃與藍紫都是對比色。
有些花卉色彩多樣、冷暖俱全，如杜鵑、非洲鳳仙花、大理花、矮牽牛、四季秋海棠、三色堇等，種在同一個花壇或花境中不能混雜在一起，應該按冷色系和暖色系分開，或按花期、高矮等分塊種植。這樣可以發(fā)揮花卉品種的特性，并且避免給人以混雜凌亂的感覺。
綠地用色必須與背景景象取得協(xié)調。綠地中的一些垂直景物，如墻面、欄桿等，可以適當利用作為背景，襯托前景的花卉、樹木等，使之更為鮮明、突出、輪廓清晰，甚至展現(xiàn)藝術效果。如，綠色背景，前景運用紅色或橙紅色、紫紅色的花木；明色的花壇則搭配白色的雕像，感覺尤其清爽，這在歐洲是很常見的景致；松柏常綠的主色調，如果與灰、白兩種色澤搭配，就會呈現(xiàn)出既清新脫俗又古典雅致的氣息。
在具體實施中，綠色背景主要是利用常綠植物和觀葉植物等，最好選擇枝繁葉茂、葉色濃密、終年常綠的樹木為背景，效果必佳。
2．漸變和條紋配色。彩虹之所以美，是因為色光漸“變”的自然規(guī)律有秩序地排列，構成一種色多而不雜、井然有序、和諧統(tǒng)一的組合，使人有美的感受、美的啟迪。同樣，在植物造景時，尤其是應用五顏六色的花卉，可以借鑒彩虹的“漸變”原理，如花壇和綠化帶的配置上，避免色彩多而雜亂無章。
當然，仿效彩虹的漸變配色理念，雖然廣泛應用于色澤鮮艷的花卉，但對于數(shù)量多、色數(shù)少的樹林，則無用武之地。這個時候，不妨采用條紋狀配色的手法，仍然可以收到很好的效果。從美學的角度來說，這種條紋狀配色，是美學原則（組合規(guī)律）中的對比、反復、韻律等多種原則所呈現(xiàn)出來的美，綜合起來達到最基本的原則多樣統(tǒng)一的整體和諧。比如以黃綠紅綠褐綠來實現(xiàn)植物配置的循環(huán)往復，就可在整個園區(qū)內形成色彩的顯著差異，使人感到既豐富又有秩序。
園林中的色彩主要來自植物，還有一些來自非生物方面的山石、土壤、河湖水面等，也同樣可應用這類手法進行有效配置。
三、藝術原則
植物造景往往要與立地環(huán)境綜合考慮，并與建筑設計同時交錯進行。多數(shù)情況下，也并非孤立地運用某種處理手法，而是緊密地結合自然環(huán)境、建筑造型、功能特點、畫面構圖和透視色彩效果等等統(tǒng)一考慮，并遵循一定的藝術性原則。
1．襯托與對比
建筑、雕塑周圍的植物景觀也有襯托與對比的問題，如淺色的、亮度高的雕塑宜采用深綠色葉的植物作背景，而用淺色的背景植物，則雕塑與植物之間會產(chǎn)生“渲染”的現(xiàn)象。如果考慮到秋、冬季落葉的問題，明朗的天空亮度也很高，最好配植以深綠色的常綠樹。如在實施溫州萬通玫瑰花園綠化工程時，在建筑及水池兩旁種植嚴謹對稱的樹木，映襯著噴泉和水池更顯得深遠。
2．節(jié)奏與韻律
猶如音樂中不能一個調唱到底一樣，植物造景也不能一個調“暢游天下”，否則就顯得單調乏味，而應具備一定的節(jié)奏感和韻律。
同樣的樹種或某種植物在同一綠地中重復如同苗圃一樣，久而久之，會引起人們的視覺疲勞。試著作一個改變，有些地方補種一些樹，而另外一些地方則調整一些樹種，做到“密不透風，疏可走馬”，則節(jié)奏感應運而生，而不同的節(jié)奏感又會產(chǎn)生一定的韻律。如在南京實施青龍山人居工程時，就運用大色塊的手法，將香樟、女貞、南方枳木具、楓香、杜英、紅果冬青、喜樹、烏桕、香椿等植物大面積片植，形成了豐富而有韻律的景觀帶。
在某些重復的硬質景觀的坐凳或小型建筑前種下一定的樹木和花草，在自然光影下產(chǎn)生的造型，也會使群體呈現(xiàn)出一定的節(jié)奏，并產(chǎn)生親切柔和的氣氛，有組織地重復高低變化，會引起人們的節(jié)奏感；將植物布置得三五聚散、錯落有致，有規(guī)律、有起伏，深淺濃淡的變化都會激起人們的韻律感，給人們以美的感覺。
四、生態(tài)性原則
城市居住環(huán)境園林植物選擇的基本要求是：適地適樹，栽植管理簡便，易成活，耐修剪，生長速度適中，衛(wèi)生，壽命長。在此基礎上，還要做到：鄉(xiāng)土樹種與外來樹種相結合，增加優(yōu)良樹種的美化色彩；提高景觀功能的多樣性和生態(tài)功能的針對性；樹種選擇上不僅要具備良好的生態(tài)功能，而且更應兼?zhèn)鋬?yōu)良的觀賞性狀；加強對彩葉植物、珍稀物種等的開發(fā)與應用。
就江浙而言，季相景觀要求突出的多用銀杏、無患子、黃山欒樹、楓香、元寶楓、烏桕、雞爪槭、黃連木、紅楓、紅葉小蘗、金葉女貞、法國梧桐、水杉、重陽木、香椿、青楓、山膀胱、紅花檵木等；以觀花、觀果為重的景觀多用梅、桃、垂絲海棠、西府海棠、櫻花、梨、杜鵑、廣玉蘭、棣棠、郁李、火棘、貼梗海棠、月季、合歡、紫藤、石榴、柿樹、桅子花、茶花、茶梅、金絲桃、紫荊、黃馨、迎春花、桂花、美國凌霄、紫花泡桐、木繡球、八仙花、構骨、紫玉蘭、白玉蘭等；以追求清涵寧靜環(huán)境的住宅區(qū)多用高大喬木，如香樟、櫸樹、黑松、柳杉、水杉、竹類、欒樹、樸樹、法國梧桐、桂花、杜英、木蘭科植物、槭樹科植物、合歡、喜樹、烏桕、重陽木、黃連木、七葉樹、無患子、櫻花等等，同時，配置一些低矮的喬灌木，如構骨、山茶、八角金盤、桃葉珊瑚、杜鵑、劍麻、書帶草、麥冬、沿階草、蔥蘭、槭木、十大功勞、水蠟、臘梅、海桐、杜仲、火棘、常春藤、枸杞、六月雪等。
園林植物生長環(huán)境中的溫度、水分、光照、土壤、空氣等各種生態(tài)因子都對植物的生長發(fā)育產(chǎn)生重要的作用，植物造景要充分考慮植物的生態(tài)習性，不同植物與環(huán)境之間存在不同生態(tài)關系。
溫度的變化直接影響著植物的光合作用、呼吸作用和蒸騰作用等生理過程。熱帶植物如椰子、橡膠、檳榔等要求日平均溫度在18℃以上才能開始生長；亞熱帶植物如柑桔、楓香、含笑、香樟、油桐、竹等在15℃左右開始生長；暖溫帶植物如桃葉李、槐等在10℃，甚至不到10℃就開始生長；溫帶樹種紫杉、白樺、落葉松、云杉在5℃時就開始生長。一般植物在0-35℃的溫度范圍內，隨溫度上升、生長加速，隨溫度降低生長減緩。一般來說，熱帶干旱地區(qū)植物能忍受的最高極限溫度為50-60℃左右，原產(chǎn)北方高山的某些杜鵑花科的小灌木，如長白山自然保護區(qū)白頭山頂?shù)呐Ｆざ霹N、苞葉杜鵑在雪地里都能開花。
調查顯示，常綠樹無凍害且抗寒性強的有：鳳尾蘭、石楠、杉木、濕地松、油茶、柏木、龍柏、廣玉蘭、海桐、柳杉、羅漢松、匍地柏、楊梅、構骨、黑松等。
落葉樹無凍害且抗寒性強的有：池杉、紫薇、白玉蘭、泡桐、水杉、紫荊、國槐、白鵑梅、紫玉蘭、凌霄、貼梗海棠、青楓、紅楓、合歡、無患子、紅葉李、紫葉桃、馬褂木、雞爪槭、銀杏、柿、木槿、郁李、梧桐、柳樹、楓楊、法梧、楓香、木繡球、金銀花、爬山虎等。
因此，植物造景應掌握適地適樹原則，通常的做法就是選用鄉(xiāng)土樹種，這樣就可以保證樹種對本地風土條件的適應性。如椰子在海南島南部生長旺盛，結果累累，到了北部則果實變小，產(chǎn)量顯著降低，在深圳不僅不易結實且經(jīng)常有落果現(xiàn)象。杭州浣沙路上化巨資引進的加拿利海棗也因無法適應本地的氣候而紛紛凋落。
五、文化性原則
如何通過植物造景來體現(xiàn)傳統(tǒng)文化？又如何通過植物造景來體現(xiàn)現(xiàn)代思潮？最早人們栽種植物是取其功能用途，在此過程中逐漸掌握了植物的生態(tài)、屬性。受“天人合一”等傳統(tǒng)思想影響，出現(xiàn)了許多吟誦植物的雅事，很多植物被賦予了人的性格，還被冠以人的稱號。列舉一些常用植物所寄予的美好意境如下，以備植物造景取材之用。
松柏：孔子說，“歲寒，然后知松柏之后凋也”。
木蘭：白居易詩贊，“紫房日照胭脂折，素艷風吹膩粉開。悟得獨饒脂粉態(tài)，木蘭曾作女郎來。”
槐、楸：《朱子語類》中有：“國朝殿庭，唯植槐楸”，《全唐詩話》中：“槐花開，舉子忙”等等，槐與楸都是高貴、文化的象征。
合歡：申時行有詩：“隙地不栽無果樹，中庭那有合歡花。”
梧桐：梧桐是被古人看作祥瑞物的。晉郭璞《梧桐贊》：“桐實嘉木，鳳凰所棲，愛伐琴瑟，八音克諧，歌以永言……。”
榆：明代吳寬曾作詩贊，“始我種三榆……，生錢聞可食，貧者當瓜果……”
女貞：是富于性格的樹。明張羽《雜言》，“青青女貞樹，霜霰不改柯。”是贊其形，也是頌其志。
柳：柳是春的象征，又是極富感情的樹，古人多以“折柳”為送別之詞。陸游曾作詩，“村路初晴雪作泥，經(jīng)旬不到小橋西。出來頻覺春來早，柳染輕黃已蘸溪。”
桂花：桂花是秋天的象征。李商隱曾作詩，“月中桂樹高多少？試問西河斫樹人。”
杏：是古人倍加珍重的樹種，是講學圣地同義詞，也是夏祠之圣果。《莊子.漁父》中：“孔子游緇帷之林，休坐于杏壇之上，弟子讀書，孔子弦歌鼓琴。”
棗：棗是財富，又給人以溫飽，是一種美果良材。歐陽修的七律則盛贊棗的紅艷、可口。“秋來紅棗壓枝繁，堆向君家白玉盤。甘辛楚國赤萍實，大落韓嫣金彈丸。聊效詩人投木李，敢期佳句報瑯玕。嗟予久苦相如渴，卻憶冰裂慰齒寒。”
枇杷：四季常綠，冬花夏實。明高啟有詩贊道：“落葉空林忽有香，疏花吹雪過東墻。居僧記取南風后，留個金丸待我嘗。”
柿：柿子渾紅而味甘，干高且葉肥，是頗具特色的果樹。唐代段成式在《酉陽雜俎》中稱柿有七絕：“一多壽、二多陰、三無鳥巢、四無蟲蠹、五霜葉可玩、六嘉實可啖、七落葉肥滑可以臨書。”也無怪乎杭州西溪國家濕地公園的柿子樹要立牌保護，并成為西溪的一個主要景觀。
石榴：春花秋實，花果俱麗，四季有景。晉代潘尼盛贊石榴：“華實并麗，滋味亦殊。可以樂志，可以充虛。朱芳赫奕，紅萼參差。含英吐秀，乍含乍披。遙而望之，煥若隋珠耀重川；詳而察之，灼若列宿出云間。”
梅：梅是古來傳誦的名花，被喻為清高、韻勝、格高。縱覽古今之詠梅詩篇，何止萬千，均以褒為主，絕少貶語，這和名士誦揚有關。其中贊梅的沖寒斗雪、不畏冰霜的精神，首推元代楊維楨的“萬花敢向雪中出，一樹獨先天下春”。而林和靖的七律：“眾芳搖落獨暄妍，占盡風情向小園。疏影橫斜水清淺，暗香浮動月黃昏”。則可謂“梅以韻勝”的千古名句。
蘭：蘭是善，蘭是君子。《家語》孔子曰：“與善人處，如入芝蘭之室，久而不聞其香，則與之俱化，芝蘭生于深谷，不以無人而不芳，君子修道立德，不為窮困而改節(jié)。”蘭雖屬草本，但其覆蓋效果之大，卻是許多植物無法與之比擬的。
竹：竹也是古人情有獨鐘的一種植物。早在晉代，戴凱之便寫出了世界上關于竹的最早專著《竹譜》。繼而白居易又寫了《養(yǎng)竹記》，說：“竹似賢何哉？竹本固，固以樹德”；“竹性直，直以立身”；“竹心空，空以體道”；“竹節(jié)貞，貞以立志”。蘇軾也有“不可居無竹”之說。
：可稱是老少皆知的。上自先秦，下迄近代，總是歌頌其雅潔，特別是魏晉時期更將推崇至極，無不以吟詠為雅事。“采菊東籬下，悠然見南山”至今讓人回味無窮。
紫薇：在綠苔斑斑的庭院中，點植幾株紅艷紫薇，正應了王安石的詩句：“紫薇花對綠苔斑”；而王十朋的詩句“盛夏綠遮眼，此花紅滿堂”也是紫薇在園林中廣泛應用的明證了。
桃：桃是古老的植物，早在《詩·周南》便有“桃之夭夭，灼灼其華。”桃也是理想世界的花，這在陶潛的《桃花源記》可窺其梗概，后世即把理想境界稱之世外桃源。另外，桃還與避斜、逃兇等傳統(tǒng)風俗有許多聯(lián)系，至今仍能在農村見到紅紙畫桃符張貼門上以趨吉避兇。
海棠：花葉豐茂，婀娜含嬌的海棠花，是最惹人喜愛的花之一。唐代賈耽稱之為“花之神仙”，所以名儒巨賢的清辭麗句極多。宋代陳思《海棠譜序》中有：“梅花占于春前，牡丹殿于春后，騷人墨客特注意焉！獨海棠一種，豐姿艷質，固不在二花之下。”
諸如杜鵑、芍藥、迎春、荷花、茶花、樟、白楊、牡丹、李、木芙蓉等植物也被付予了美好的寄寓，這里不一一枚舉。
六、環(huán)保科技性原則
在當前宏觀調控大勢下，開發(fā)節(jié)能省地型住宅、建設節(jié)約型社會更上升為整個社會發(fā)展的需求，如何確保開發(fā)樓盤的質量、提升樓盤的品質，已成為房地產(chǎn)企業(yè)能否生存和長遠發(fā)展的關鍵性問題，同時也是整個行業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展所迫切需要解決的問題。住宅建設已不單純是為了滿足居住需求，提升生活品質的需要，并且開始承擔起改變城市形象、改變社會結構及構建和諧社會的職責。作為2005年10月9日在杭州召開的“中國地產(chǎn)品質高峰論壇”的主旨，提出了以下四點要求。首先，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保型住宅，促進可持續(xù)發(fā)展；其次，弘揚住宅規(guī)劃設計的合理化創(chuàng)新，全面提升住宅品質；第三，引領住宅技術創(chuàng)新，促進成果共享；最后，開闊住宅建設視野，體現(xiàn)當代住宅水準，努力保持與世界發(fā)展同步。以“品質是一種方向”的堅實口號為處于“后宏觀調控時代”的房地產(chǎn)企業(yè)指出了一條生存之道。在住宅科技方面，以環(huán)保和節(jié)能為兩大主題。在環(huán)保方面，一是通過雙層中空玻璃和新風系統(tǒng)的有效結合，隔聲、防塵、消除室內外的污染空氣；二是整個小區(qū)采用變頻、變壓集中供水、保證生活水質量；三是利用外部先天的環(huán)境優(yōu)勢，將景觀設計在高級住宅中完美展現(xiàn)，充分借鑒國際景觀設計中重視組團及宅間景觀的傳統(tǒng)，在空間上追求序列變化，整體布局和諧統(tǒng)一。在節(jié)能方面采用了墻體保溫節(jié)能體系，結合阻斷式鋁合金、雙層中空玻璃門窗，對建筑物形成整體的保濕隔熱體系，部分室外照明還采用太陽能路燈系統(tǒng)。在植物造景中采用“雖由人作，宛自天開”的手法，并合宜運用水景，調節(jié)住宅區(qū)微氣候，改善水循環(huán)，并通過水的不同形態(tài)來營造水景，以豐富住戶的聽覺與視覺感受。
智能化技術是現(xiàn)代綠色建筑的重要組成部分。大量的設備管理系統(tǒng)、背景音樂系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡智能系統(tǒng)使住宅區(qū)真正實現(xiàn)了智能家居生活，設計更為人性化的住宅、商務空間為城市帶來一種全新的居住理念。事實上，科技住宅帶來的舒適，不是改進、改良，而是又一次革命，是把舒適程度從初級水平向高級水平變換的革命。人的舒適，說到底是四個方面，即溫度適宜、濕度適宜、植物適宜，再加上空氣新鮮，而科技住宅能解決的正好是這四方面的問題，通過科技住宅的一整套體系，住宅可以做到適應人體需要的恒溫恒濕，可以做到24小時都有新鮮空氣供應。這些高舒適的保障是原來的戶型、環(huán)境、配套、規(guī)劃都不能提供的，這就是科技住宅真正的意義。
債務管理論文范文第3篇
論文關鍵詞：新公共管理理論，績效管理，財政預算，事業(yè)單位
一．前言
1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應時代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結果和績效為導向的財政預算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預算案。該法案被認為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務領域從此也開始面臨一連串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影響
自20世紀80年代中期以來，由于技術變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀的漫長年代后，正轉變?yōu)楣补芾淼摹⒇熑蔚摹⒎盏摹⑵髽I(yè)化的、以市場經(jīng)濟為基礎的形式。
新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強調“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應當被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質的公共服務；同時，政府應當擁有一定的公共企業(yè)精神，并學習或運用企業(yè)管理的基本理念及做法，運用私人企業(yè)管理技術以及用結果指標來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。
在戴維·奧斯等學者的推動下，新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關的法令，加快了行政改革的步伐。主要內容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴大地方政府權力，擴大地方民主，增強地方民選機構的權利等等。
2．改善法國政府財政赤字的迫切需要
從法國國內看，法國的公共債務問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務與國內生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠遠超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經(jīng)濟刺激計劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導致法國公共債務規(guī)模明顯擴大。
三．改革的主要內容。
與1959年以來形成的預算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.強化預算的績效的管理。在過去，各部門預算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據(jù)部門需要進行撥付。在這樣的機制下，預算項目很難體現(xiàn)各種計劃的性質也很難明確各級行政管理者的責任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預算，重新建立了財政預算機制。新機制使得各級管理者的責任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預算分為“任務”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)。“任務”是財政預算的最高級工商管理論文，體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應的財政預算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務”。“行動”又把項目的各項計劃具體化。
新《財政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關部門的績效考核，并把結果反映到年度績效考核報告中。
2. 項目的行政負責人責任更為明確、擁有更多的自主權。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負責人可按實際情況自由調度資金預算。同時，為了保證項目負責人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強化行政部門內部審計職能，使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔了更多的義務與責任。 3.強化了議會對財政預算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預算的監(jiān)控力度得到了空前的加強。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財政預算更為透明。根據(jù)新《財政法組織法》第五十條規(guī)定，當政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候，必須同時提供相關數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會調查、審議，從而提高財政預算的真實性。其次，擴大了議會對預算批準的范圍。得益于財政預算的分任務管理與績效管理機制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務是否賦予相關財政預算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預算一目了然，議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后，公共政策與財政預算捆綁進行表決，提高了議會地位和權利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務報告進行技術和形式上的修改，而是對公共政策進行評估，并對每個項目的結果、成本和使用進行分析。
四．新《財政法組織法》對公共服務機構的影響
配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應當承認其改革也取得了階段性成果。
1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進行結構性削減站。這項計劃確定了很多改革目標：實現(xiàn)政府機構現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務;確保公務員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉型的范例，它由370項經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。
2.大幅度的減少了公務員數(shù)量與規(guī)模：法國公務員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務員人數(shù)介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務員退休后只補充一名新公務員的政策。行政人員的開支從而大大減少。
3.對公共部門進行分類改革。現(xiàn)有的公共服務部門被分成三大類：一是關系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎設施建設等，這些領域內國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準進入。
4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項：一是預算法采取“目標管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標制訂預算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務和人員設置等深入調研并提出現(xiàn)代化管理建議。
5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務分為“任務”、“項目”、“目標”、和“指數(shù)”。“任務”是指各項社會事務，如交通、社會治安等。“項目”是指細化后的各項“任務”，如在就業(yè)“任務”中，就有增加就業(yè)的“項目”；“目標”是每個項目要達到的目的，如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。
法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%,在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]
五．借鑒與啟示
法國作為西方發(fā)達國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經(jīng)濟生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴格的責任機制，對推進我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。
1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實。在我國，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標地表現(xiàn)公民意識，并學習表達自己對公共事務的看法。另一方面，政府行政官僚的擴張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠離其所服務的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點還是應當立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經(jīng)濟的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當游戲的裁判又做選手，它們應當把主要精力用到保護公正與提供公共服務上來。
2. 重新認識公共部門的本質。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標準，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強調了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標準。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務質量與服務效率。為公眾更好的服務站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應有的內涵和標準均被嚴重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應當是“公共、公平和責任”。
3.績效考核制度應伴隨著我國財政體制的改革。從法國經(jīng)驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預算案看，最大的特點就是建立了新的結構。新結構分為“任務”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負責人。這就使得各部門公共政策項目負責人擁有更大的自由度和承擔更多的責任。而目前我國的財政預算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。
4.應當強化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權監(jiān)督各項任務的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預算的透明度。在我國推進事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質，公眾對公共服務的滿意度應當作為績效考核指標，讓學校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。
[參考文獻]:
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[2]陶學榮：公共行政管理學導論[M]．清華大學出版社，2005．
[3]Pierrick Le jeune：la function publique face a la culture de resultat[M]．Bruylant，2006．
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債務管理論文范文第4篇
論文關鍵詞：十二五，國企，上市，重組
一、國企上市重組的現(xiàn)狀
（一）國企上市重組的歷史進程
自20世紀80年代以來，我國國有企業(yè)改革先后走過了放權讓利、承包經(jīng)營責任制、股份制試點等階段；90年代，國有企業(yè)改革朝著建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的方向邁進，公司治理結構開始融入到改革的進程中；21世紀，國有企業(yè)改革進入攻堅克難階段，如何完善國有企業(yè)公司治理結構，實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權結構多元化，增強國有企業(yè)的競爭力、影響力和控制力，是深化國有企業(yè)改革的重點。而以中國神華為代表的眾多大型國有企業(yè)通過自己的上市實踐，成功探索出一條依法治企、規(guī)范運作的國有企業(yè)改革之路。
準確地講，國企上市這個概念應該既包括子公司上市，又包括國企集團整體上市。但由于在過去，最流行的國企上市模式是子公司上市，以至于國企上市這個概念本身大都指的是子公司上市。我之所以特別強調國企集團整體上市，是因為子公司上市和集團整體上市的差別現(xiàn)代企業(yè)管理論文，在現(xiàn)實中的意義十分重大。子公司上市通常是將不良債務、富余人員等歷史包袱剝離給國企集團，這種做法對證券市場微觀基礎改造確有積極作用，但此時的國企集團卻往往不堪重負、難以為繼，形成了國企上市最典型的“小船逃生、大船擱淺”現(xiàn)象。實際上，小船也不能輕易逃生，許多集團無法生存時，就通過關聯(lián)交易等各種方式掏空上市公司，最后小船大船一起沉沒，這樣的歷史教訓已非常深刻。因此，只有整體上市，才能避免過去大量存在的不正當關聯(lián)交易，促進國企的整體搞活和長遠發(fā)展，維護投資者的利益和資本市場的良好秩序。
（二）上市國企的現(xiàn)狀
1.行業(yè)覆蓋面寬
目前，共有92家國有集團公司的157只股票進行上市交易，在數(shù)量上占A股總數(shù)的8.1%。上市國企主要集中在航天軍工、信息技術、石油化工、電力煤炭、汽車、重型機械、有色鋼鐵、航運、地產(chǎn)、農業(yè)、旅游、紡織、建材、醫(yī)藥等14大行業(yè)，覆蓋面較寬，其中航天軍工、信息技術、石油化工、電力煤炭、有色鋼鐵是上市國企較多的5大行業(yè)。
表1 上市國企行業(yè)分布情況表
行業(yè)
航天軍工
信息技術
石油化工
電力煤炭
汽車
重型機械
有色鋼鐵
其它
股票數(shù)量
36
19
14
17
9
13
16
行業(yè)
航運
地產(chǎn)
農業(yè)
旅游
紡織
建材
醫(yī)藥
2
股票數(shù)量
9
7
2
2
1
6
5
2.發(fā)行規(guī)模不大
國企上市公司的發(fā)行規(guī)模普遍不高，總發(fā)行股本5572億股，占A股總發(fā)行股本32017億股的17.4%，總流通股本2542億股，占A股總發(fā)行股本22471億股的11.3%；總股票市值56799億元，占A股總市值238740億元的23.8%，總股票流通市值26502億元，占總股票流通市值152413億元的17.4%。其中，航天軍工、信息技術、汽車、建材、醫(yī)療等行業(yè)以中小盤股居多，大盤股主要集中在石油化工、電力煤炭、有色鋼鐵、航運、地產(chǎn)等行業(yè)。由表2可見，國企上市公司流通市值主要集中在200億元以下，其中100億元以下的為109只，100億元—200億元之間的為28只，200億元—1500億元之間的為20只論文開題報告范例。
表2 上市國企流通市值分布情況表
3.盈利能力較低
截至2011年3月（一季度）現(xiàn)代企業(yè)管理論文，上市國企中虧損企業(yè)家數(shù)為24家，占總數(shù)的15.3%，平均靜態(tài)市盈率為124倍，遠遠超于A股30倍的水平。由表3可見，有67%的上市國企每股收益在0.3元以下，低于市場平均水平。
表3 上市國企每股收益分布情況表
二、國有上市公司兼并重組的目標
（一）數(shù)量精簡
國資委計劃在2010年將現(xiàn)有的129家國企減少至100家，這為國有上市公司兼并重組定下了減量的基調，但這并不是唯一指標和最終目標，減量是為了整合那些規(guī)模較小、微利、效益差、應退出市場和主營業(yè)務不符合國家十二五規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)布局調整和升級換代要求的國企，從而促進國有資產(chǎn)的優(yōu)化合理配置。
（二）質量提高
有針對性地剝離不良資產(chǎn)，合理注入優(yōu)質資產(chǎn)，使重組后的上市公司主營業(yè)務特色突出、優(yōu)勢明顯；在國內甚至國際市場上具有較強競爭力；財務狀況和盈利水平得到較大改善，資產(chǎn)負債率達到50%以下，資產(chǎn)收益率達到10%以上。
（三）模式轉變
十二五后，國企“集團公司+上市公司”的經(jīng)營模式將被顛覆，國資委未來的目標是要消滅集團公司，逐步消化包袱，只保留中間主營業(yè)務的上市公司，完全按照資本市場的要求進行運作。
三、國有上市公司兼并重組的路徑
（一）上市國企之間進行整合
國家直接監(jiān)管的100多家企業(yè)中，少數(shù)壟斷行業(yè)外，多數(shù)企業(yè)是處于同一競爭行業(yè)，國企之間橫向聯(lián)合、 縱向重組的空間很大。 國企之間合并的模式有三種：
1.主營業(yè)務整體上市。
第一，主營業(yè)務在全球具有領先地位的公司，著力整合旗下子業(yè)，發(fā)揮主業(yè)拉動作用，如中化集團，在能源領域，已發(fā)展為具有國際化經(jīng)營特色、營銷能力突出的國家石油公司，承擔著我國戰(zhàn)略石油儲備的重要任務，并走出國門在海外開發(fā)油氣資源。
第二現(xiàn)代企業(yè)管理論文，殼資源重組。尋找殼資源應從以下幾個方面入手：（1）在集團中定位不清晰，國資委所持股權比例低的公司。（2）集團內部整合難以提升價值的公司。（3）當前涉足主營業(yè)務與政府產(chǎn)業(yè)政策相違背的公司。（4）負債比例低、訴訟少、沒有B股的公司。如上海國企重組中可關注的殼資源就有上海金陵、飛樂音響、飛樂股份、金豐投資、錦江投資、中西醫(yī)藥、上工申貝和*ST二紡等。2010年11月，友誼股份以每股15.57 元向百聯(lián)集團發(fā)行3.024 億股，收購集團持有的八佰伴36%股權和投資公司100%股權；并以1 股百聯(lián)股份換0.861 股友誼股份之比例吸收合并百聯(lián)股份，合并組建新百聯(lián)。
第三，全行業(yè)合并重組。
“十二五”規(guī)劃明確提出“綠色發(fā)展、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，設定了節(jié)能減排的一系列量化指標，其中鋼鐵、電力行業(yè)等是實現(xiàn)全社會、各行各業(yè)減排的重要橋梁，為此鋼鐵、電力行業(yè)實現(xiàn)全行業(yè)重組迫在眉睫。
以電力行業(yè)為例，其重組的趨勢有三：一是基于國資委已經(jīng)明確提出未來央企的整合要求從150家減至100家左右的政策導向以及目前電力行業(yè)結構過于分散的事實，未來第一、二、三梯隊各發(fā)電集團有可能在政府部門的主導下進行整合，以提高行業(yè)集中度。二是各大發(fā)電集團公司為降低經(jīng)營風險、加快業(yè)務擴張而對外的收購兼并活動。具體包括對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，比如煤炭企業(yè)以及對中小電力企業(yè)（電源點）的收購。三是各大發(fā)電集團內部，以整體上市為目的、以資產(chǎn)注入為手段的集團內部資產(chǎn)的整合和有效配置，如國家開發(fā)投資公司正在醞釀將旗下電力、煤炭板塊的兩家上市公司國投華靖電力控股股份有限公司（簡稱“國投電力”）和國投新集能源股份有限公司（簡稱“國投新集”）合二為一，其合并后的新公司將成為國投整體上市的資本平臺。
（二）地方國有企業(yè)合并重組
國務院國資委于2011年4月18日公布了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督辦法》，與同時廢止的2006年《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》(國務院國資委令第15號)相比，此次公布監(jiān)督辦法細化了指導和監(jiān)督的具體事項，并進一步完善指導監(jiān)督的方式和途徑。新辦法自2011年5月1日起施行。由于地方國有資產(chǎn)的總量大于中央企業(yè)，因而可供注入上市公司的地方國資潛在數(shù)量更加驚人。新辦法的出臺有利于加快公司制股份制改革和改制上市步伐、推動不同地區(qū)和層級國資監(jiān)管機構監(jiān)管企業(yè)按市場化原則進行合并與重組，隨著新辦法的施行，地方國資將再掀重組熱潮。
（三）民營、外資企業(yè)收購國企。
國家‘十二五’規(guī)劃綱要專門用一個章節(jié)闡述如何支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，國家“十二五”規(guī)劃綱要第四十五章第三節(jié)提出，“支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施論文開題報告范例。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止準入的行業(yè)和領域，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境現(xiàn)代企業(yè)管理論文，加強對非公有制企業(yè)的服務、指導和規(guī)范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益”。明確鼓勵民企參與國企改制重組。目前，民企對國企進行整體并購主要有兩類方式。一類是“協(xié)議轉讓法”，就是民營企業(yè)和國有企業(yè)雙方“一對一”談判訂協(xié)議實現(xiàn)產(chǎn)權交易。另一類是“市場拍賣法”，即讓民營企業(yè)在自由競標的狀況下收購國企。
此外，中國在“十二五”時期將進一步提高對外開放和利用外資的水平。在2011年3月16日公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，有關提高利用外資水平的內容包括，要引導外資更多投向現(xiàn)代農業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領域；鼓勵外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，積極融入全球創(chuàng)新體系；優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護投資者合法權益；做好外資并購安全審查等等。經(jīng)濟全球化的今天，要以平常心態(tài)，以全球視野看待外資并購。既不要把它妖魔化，也不要輕視它。首先要加強對并購的研究，完善并購的法律法規(guī)，健全產(chǎn)業(yè)安全和反壟斷預警機制。其次，要促進公平競爭、營造有利于并購方式發(fā)展的投資環(huán)境。
參考文獻
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債務管理論文范文第5篇
（上海理工大學管理學院mba 碩士研究生，上海 200093）
摘 要：八十年代以來，隨著經(jīng)濟體制的改革，建設投資和管理模式有了明顯的提高。在城市投資公司的不斷擴大和有效運作的過程中，城市的基礎建設措施和城市的經(jīng)濟發(fā)展有著明顯的提高。但是，在某些二線城市或是農村中，城市投資公司的改革政策有著明顯的不足和缺陷, 也面臨著許多的誤區(qū)和困難。城市投資公司與城市經(jīng)營戰(zhàn)略有著密切的關系和必然的聯(lián)系。所以，本文主要從經(jīng)營戰(zhàn)略方面探討了城司的發(fā)展方向。
關鍵詞 ：城市經(jīng)營；城司；監(jiān)管機制；基礎設施建設
中圖分類號：F832.39
文獻標志碼：A
文章編號：1000-8772（2015）08-0051-01
收稿日期：2015-02-07
作者簡介：劉文浩（1986-），男，山西太原人，上海理工大學管理學院MBA 在讀。研究方向：創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新。
城市投資發(fā)展是一項重要的并且需要慎重選擇的項目。
如今的城市投資面臨著風險大、經(jīng)營性差、回款時間長等一系列問題。在城市的投資項目中，要注意投資主體以及創(chuàng)新項目的運作模式。投資是具有一定的風險性的，所以在投資的前期，一定要充分的考慮好一個項目的利弊，以及做好前期項目的財務評價。一個城市的發(fā)展程度決定著這個城市是否有需要投資的項目，是否能對國家的經(jīng)濟建設和城市的發(fā)展起到良好的促進作用。所以如何創(chuàng)新多元化的投資平臺、拓展多重經(jīng)營渠道、降低企業(yè)的債務風險、提高盈利是城市投資發(fā)展有所突破必須面對的新挑戰(zhàn)。
一、城市投資公司的發(fā)展狀況
1. 計劃經(jīng)濟的管理模式仍在延用
城市建設項目過分地依賴于財政的投資，國家沒有對城市投資經(jīng)營戰(zhàn)略進行完善，如今還處于落后的局面。在城市投資成立之初，某些城市政府還無法擺脫計劃經(jīng)濟的管理模式。如今，城市的發(fā)展速度加快，但管理模式仍然沒有太大的更新。因此，政府要加大力度對城市投資公司的經(jīng)營模式進行改革創(chuàng)新，對以往的重經(jīng)濟、重經(jīng)營、重發(fā)展、輕管理的形式進行更新，加大管理力度，對工作人員的管理要符合當今社會的需求。既要改變舊的管理模式，又要不影響經(jīng)濟利益的提升。
2. 融資渠道較為單一，負債率很高
對于較小的城市來說，城市投資公司如果在沒有認真考慮的情況下，就對城市中的某個地區(qū)或企業(yè)進行投資，會造成了嚴重的負債率。在進行投資前，一定要慎重考慮，對該企業(yè)進行明確地核實，在有發(fā)展及改革價值的前提下，才可以進行投資，這樣不僅可以有效避免負債的情況，還可以對城市的經(jīng)營模式有進一步的提高。由于一些建設項目的收益不高，所以引起銀行慎貸的程度也就不斷加深，當城市投資公司的負債率越來越高時，對于償還債務就存在一定的困難，對投資公司的可持續(xù)發(fā)展也會造成一定的影響。
二、城市投資公司的發(fā)展方向
1. 投資公司經(jīng)營發(fā)展方向
作為城市基礎設施投資主體的城市投資公司，應將經(jīng)濟條件下的各個部門分散投資，分散管理，對城市有價值的地方進行多項投資。但是為了避免投資方的風險，城司要進行多個方面的考慮。例如：經(jīng)營性城市基礎設施項目建設，可以由城市投資公司作為發(fā)起人，吸引多元投資。投資前既要對投資的項目有著深刻的了解，又要協(xié)商管理各個部門，有效、無風險地投資。
2. 城司的職能定位
所謂的城市經(jīng)營，就是以城市發(fā)展，人們生活水平的提高為主要目的，改變不經(jīng)營、只投入的現(xiàn)狀。在進行城市投資時，各級領導一定要以建設美好社會、給人民提供好的生活條件為主要目標。城市投資公司共有兩個方面的任務，第一是：建設城市基礎建設；第二是：按照市場規(guī)律，對該城市的基礎設施進行管理。所以城市投資是反對盲目性的，要對可利用的資源進行合理開采，重復利用，使之造福于人類；而對于沒有必要開采和投資的項目就要減輕管理。而這種減輕并不意味著放棄，只是相對于有必要投資的項目稍微減輕重視程度。
三、城市投資發(fā)展的重點
1. 建立資金的監(jiān)管機制
政府要建立規(guī)范的出資人制度，加強對項目的投資管理。資金的監(jiān)管是城市投資公司最重要的一項管理制度。在工作中，員工不可隨意取走資金，若公司的員工有急任務，可以限定其返還資金的日期。在投資的過程中，也要考慮資金的使用效率，加強對工程投入成本的審計。在保證資金能夠順暢流通的同時，才可以考慮建設的成果及利益。
2. 培育收益性城市基礎設施項目
培育收益性項目，以解決資金收益的矛盾。國家要不斷地培育高收益的項目，在保證融資暢通的情況下，減少公司資產(chǎn)的負債率。讓整個城市投資公司呈現(xiàn)出良性循環(huán)的模式。
四、結語
城市投資公司在城市基礎設施建設資金籌集方面發(fā)揮了重大的作用。要判斷城司的資金運轉是否順暢，能否獲得大的利益，關鍵在于投資是否合理。本文對城司的發(fā)展狀況，城司的發(fā)展方向以及城司的發(fā)展重點都做了深入的分析了解。在未來的發(fā)展道路上，城市投資公司的管理及投資，對城市的經(jīng)營戰(zhàn)略發(fā)揮著重要的作用，讓城市經(jīng)營變得更加美好！
參考文獻：
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