民營企業的范圍
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民營企業的范圍范文第1篇
關鍵詞:民營企業 內部審計 對策
近日溫州爆發的信貸危機引起了全國上下的關注，將民營企業又一次的推向了風口浪尖。面對危機的出現，民營企業不僅僅只能依靠國家的資金和政策扶持，更應該從自身內部挖掘原因，尋找解決問題的辦法，積極尋找出路。提升民營企業應對風險能力首要的工作在于強化民營企業的內部審計工作。但是民營企業受到規模和資金的限制，在內部審計方面還存在一些問題，因此改善民營企業內部審計措施，獨立客觀的發揮內部審計作用是當前擺在民營企業面前的一項重要工作。
一、內部審計的定義及作用
國際內部審計師協會就內部審計的定義是這樣解釋的：內部審計是一種獨立、客觀的確認工作和咨詢工作，它的目的是為組織增加價值，并提高組織的運作效率。它采取系統化、規范化的方法對風險管理、控制及治理程序進行評價，幫助組織實現其目標。
近年來隨著我國市場經濟的不斷完善，現代企業制度的不斷深入，競爭環境的不斷加劇，使得內部審計工作在提升風險管理能力，完善公司治理結構，加強內部控制等方面的職能需求越來越明顯，因而，強化內部審計對于企業的發展具有巨大的推動作用。就其對于民營企業的推動作用可以概括為以下兩個方面：
首先，內部審計可以從根本上提高民營企業的管理效率，改善民營企業的企業管理情況。加強民營企業的內部審計就是要對企業的管理活動進行審查和分析，通過對民營企業管理現狀、管理效率、管理能力和水平的有效評價，推動企業管理的發展，促進企業提高效益。
其次是內部審計能夠有效的提高民營企業應對風險的能力。企業內部審計機構或按照組織風險管理方針和策略的部署，以風險管理目標為標準，審核被審計部門在風險識別、評價、管理等方面的合理性和有效性，能夠在風險發生之前做出最有效的方案和對策，降低損失。
二、當前我國民營企業內部審計工作中存在的主要問題
(一)管理層對于內部審計認識不足
民營企業的內部審計，能不能有效進行或者能不能取得效果，在很大程度上都取決于企業業主，或者可以理念為企業的上層管理者。由于大多數的民營企業都是在家族企業中發展起來的，其管理層大部分也是家族成員，雖然這種方式在企業的初創階段或者競爭激烈的困難時期發揮著重要的作用，這也導致了企業管理層對于內部審計不夠重視甚至是忽略。
(二)內部審計缺乏有力的外部監督
內部審計是一項非常容易受到影響的工作，經濟環境、法律環境、外部審計環境都能夠對民營企業的內部審計產生較大的影響，其別要說的就是外部審計環境。由于民營企業對于內部審計的忽視，很多企業都不設置內部審計機構，當需要進行內部審計時就需要交予外部機構或者人員來進行。但是由于目前審計市場的惡性競爭激烈，使得民營企業內部審計根本就不能夠發揮有效的監督評價作用。而起企業在進入內部審計時容易將企業的重要信息泄露出去，這給民營企業發展帶來潛在的危險。
(三)內部審計范圍受到限制
目前民營企業的內部審計范圍往往還停留在財務審計方面，而對于業務、管理、風險等領域的審計涉及較少。但是由于民營企業的發展環境、競爭環境都在不斷的變化，有效的開展管理導向審計、業務導向審計和風險導向審計能夠針對企業管理和控制提出有效的建議，并且能夠提前知曉風險的存在，減少風險的發生，還能夠提高民營企業的市場競爭力，但是如果還是僅僅停留在財務審計的內部審計是遠遠達不到企業發展需要的，很難實現企業的經營管理目標。
三、改進民營企業內部審計的對策
(一)提高管理層對內部審計工作的重視程度
民營企業的管理層應該正確認識內部審計的作用和意義，拋棄對于內部審計的錯誤認識，應該主動認識到實施內部審計，進行內部管理和控制是一個企業管理者的應盡職責。要加大對于內部控制的重視程度，積極主動的對內部審計投入資金和資源，只有這樣才能夠從根本上發揮內部審計在民營企業的作用，發揮內部審計在改善經營管理方面的作用，只有管理層、企業業主認識到內部審計的好處，能夠為內部審計在民營企業的開展提供有力的支持和保障。
(二)合理設置內部審計機構、配備相應的內部審計人員
根據國家審計署的《關于內部審計工作的規定》，我國的內部審計機構，由本部門、本單位主要負責人直接領導，并應當接受國家審計機關和上級主管報名內部審計機構的指導和監督。由此可見民營企業設置內部審計機構是按照國家相關規定應該進行的工作。但是由于民營企業受到多種因素的制約，特別是中小民營企業在財力、物力等方面暫時還不具備設置內部審計機構的要求，這就要結合企業實際，暫時采用外包的形式進行內部審計，然后，長遠的發展計劃是設置屬于自身企業的內部審計機構，配備相應的內部審計人員。
(三)擴大內部審計工作范圍，充分發揮內部審計作用
民營企業在進行內部審計時，要將其工作范圍延展到財務收支、經濟管理、內部控制、企業戰略管理、人力資源管理等方面。這些要求是要結合民營企業的實際經營情況和自身需呀有所側重進行開展的。并且很多民營起到只有受到損失時才會想到事后設計，所以應該將內部審計轉移到事前和事中審計方面，建設風險帶來的損失，發揮內部審計在經營管理，控制風險方面的作用。
參考文獻：
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民營企業的范圍范文第2篇
總觀我國中小民營企業內外部理財環境，雖比以往有較好改善，但依然有不盡如人意之處，主要表現在如下方面。其一，政府對中小民營企業發展的政策支持力度不足。由于政府政策體現的是對不同行業、不同企業的管理要求，因此，政府的政策扶持通常會有傾向性。多年以來，中小民營企業并不是國家政策支持的主體，通常只有國有企業或是一些大型企業才會受到政府的高度重視，政府會給與它們一些稅收優惠以及一些其他的政策支持，使國有企業或是這些大型企業能更好地降低成本、增加銷量、提高競爭力，從而能得到更好地發展，帶動該行業、該地區甚至是國家經濟的發展。但是對于中小民營企業，由于不是國家政策扶持的重點，政府通常會采用“放任”的態度，“放任”中小民營企業在市場經濟中自生自滅。特別是發生了國際金融危機之后，國內的市場競爭日益激烈，中小民營企業在如此激烈的競爭中，得不到充分發展。據有關調查顯示，我國中小民營企業的平均壽命僅有3—5年，60%以上的企業在創辦后不到5年便破產?！?〕從這組數據中可以看出，我國中小民營企業的生命周期非常短。雖然近年來，政府也逐步加大了對中小民營企業的政策支持力度，但是還沒有形成相對完善的政策扶持體系。而且，政府對中小民營企業的支持與引導的力度，在現有的政策體系下還沒有發揮出最大的作用。另外，一些地方政府為了加強本地區的一些大企業、大品牌的競爭力，在政策的扶持上過多的傾向于大企業，而忽略了對中小型民營企業的扶持。其二，法律環境在一定程度上影響中小民營企業的財務管理。在我國，法律對所有的企業包括中小民營企業都是有強制性的。我國的社會主義市場經濟也是通過法律來規范和制約的。因此，法律體系的規范程度對中小民營企業的生存和發展具有重要的意義。自改革開放以來，我國政府也頒布了一系列普遍適用的法律法規來規范中小民營企業的財務管理活動，如《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國會計法》、《企業財務通則》、《反不正當競爭法》、《中小企業促進法》等，這些法律法規在一定程度上給中小民營企業的財務管理活動提供了法律支持，但是并沒有真正完善政府對中小民營企業財務管理活動支持的法律體系。形成這種狀況的原因主要是政府在政策上對大型企業的支持，因此也只注重經濟法律法規對大型企業的適應性，而忽略了經濟法律法規在中小民營企業中的應用?！吨行∑髽I促進法》自頒布以來未有大的改變，而且多是一些原則性的、彈性的條款?！吨行∑髽I促進法》僅僅是涉及到中小企業，而對于才剛剛起步的小微企業來說，很多法律跟不上進度。在當前金融法律體系中，《商業銀行法》、《貸款通則》、《擔保法》、《破產法》等很多法律目前對于中小企業的法律支持力度不夠。隨著國內外的經濟形勢、金融形勢發生巨大變化，這些變化相對于現有的法律、法規亟需調整，以適應新形勢的要求。其三，中小民營企業的財務管理活動同時受到金融環境的限制。中小民營企業的經濟活動是在金融市場中進行的，因此，金融市場是中小民營企業最直接的外部環境，對中小民營企業理財活動的限制也就最直接。一般來說，中小民營企業通過金融市場來進行籌資，所以金融市場對中小民營企業的限制，主要表現在籌資上，即中小民營企業的融資方式單一、融資困難。在貨幣市場上，由于我國多數中小民營企業發展不夠充足，呈現出規模小、資信程度差、違約率高等特點，導致其在經營業績、經濟效益等方面的會計信息的可信度不高。所以，中小民營企業如果向金融機構提出貸款申請，金融機構通常會出于自身的經營安全和經濟利益方面考慮，不愿意承擔為中小民營企業提供貸款的風險，通常會拒絕中小民營企業的貸款申請。而在資本市場上，實力雄厚的公司可以在資本市場上發行股票和債券進行融資。但是由于中小民營企業規模有限，且資信程度差，導致大多數中小型民營企業很難通過股票和債券這兩種方式進行融資，這也是導致中小民營企業在金融市場上受到限制的原因之一。國家工信部運行監測協調局、中國社科院工業經濟研究所聯合的《2011年中國工業經濟運行春季報告》最新的全國工業企業2011年1－4月數據顯示，2011年以來工業經濟總體運行態勢平穩，但原材料、人力等生產成本持續上升等問題需高度關注和積極應對。據測算，中小企業獲取銀行貸款的綜合成本上升幅度至少在13%以上。因此，作為中小民營企業如果想要擴大規模，在籌資上就會遇到很多的困難，只能依靠自身的逐漸發展。所以，中小民營企業在金融市場上的地位，必然會導致中小民營企業財務管理的困難。其四，中小民營企業財務管理制度不完善產生內部失控。我國中小民營企業大多數是屬于“家族式”企業發展起來的。在企業關鍵部門，尤其財務部門里，中小民營企業往往不敢任用“外人”來管理企業的財務管理活動，只任用“內部”人員來參與自己企業的財務管理活動，企業重大決策通常由企業主做出，中層管理人員一般不參與決策。因此，中小企業內部控制受重視的程度取決于企業主的態度和決心，導致內部控制環境普遍較差。中小型企業的內部控制內容主要以會計控制為主，普遍忽視人力資源控制、內部審計等內部管理控制，內控質量和有效性沒有得到應有的監控、評估和及時反饋。此外，中小企業對外信息、溝通的動力不足，存在滯后性，也影響了內部控制的財務報告的可靠性目標和法律法規的遵循性目標的實現。也使中小民營企業容易發生資金流失的問題，從而嚴重威脅到中小民營企業資金的安全性與完整性。另外，中小民營企業內部控制制度的執行度不高，有些內部控制制度即使已經建立，但是并沒有認真的執行，使得中小民營企業的經營管理方針沒有得到切實的落實，這就使得中小民營企業的內部控制制度形同虛設，缺乏權威性。在缺失的內部控制制度下，極易發生資金管理不力、成本費用核算不真實、賬實不符等問題，使得中小民營企業資金管理效率不高、財務管理活動混亂。
二、優化中小民營企業理財環境的措施
基于上述，為進一步優化中小民營企業理財環境，謹提出如下措施。第一，發揮政府的導向功能，創建有利于中小企業理財的社會環境。我國在進行以市場為導向的經濟體制改革之后，中小民營企業的數量越來越多，且越來越表現出其在國民經濟中的重要作用，在繁榮地方經濟方面發揮著不可或缺的作用。政府應加強并充分發揮對中小民營企業的監督、指導、服務的職能，制定相應的政策，并在結合市場需求以及中小民營企業實際情況的條件下，鼓勵、支持中小民營企業的發展。政府也應該轉變其觀念，從長遠出發，加強對中小民營企業的引導力，增加政府對中小民營企業政策支持的科學性及在資金支持上的透明性和公正性。政府應采取“大小并舉，強弱并扶”的政策，提高政策扶持的科學性、公平性、透明性，做好政策宣傳工作，積極搭建金融服務平臺、信息溝通平臺等，消除中小企業的“信息不對稱”，鼓勵中小民營企業使用新技術，加快中小民營企業進行技術革新的速度。同時政府也要加強對中小民營企業政策支持的側重，完善政府對中小民營企業的政策支持體系，為中小民營企業平等的參與市場經濟競爭提供更有利的條件。另外，政府也可以在加強中小民營企業與金融機構之間的聯系方面做出努力，使中小民營企業走出融資困難的困境，從而真正有利于中小民營企業開展財務管理活動。第二，健全以中小民營企業為主體的法律體系，優化發展環境。在市場經濟環境下，法律的規范作用會越來越明顯，會用法律的形式把經濟關系與經濟活動固定下來。因此，法律的規范作用對中小民營企業越來越重要，只有在公平的法律環境下，中小民營企業才能合理有序地開展財務管理活動，更加規范的參加市場競爭。可以說，中小民營企業的法律環境對民營企業的生存和發展有重要意義。因此，政府應該建立健全中小民營企業發展所需要的法律法規，并針對中小民營企業的經營活動及其財務管理活動的特點來完善法律環境。政府要盡快完善關于中小民營企業金融支持問題方面的法律法規，制定《中小企業促進法》相關細則，建立與之相配套的具體的法律、法規，如《中小企業融資法》、《中小金融機構法》等，以便規范中小企業融資主體的責任范圍、融資辦法和保障措施。修改完善《擔保法》，擴大擔保范圍，通過引入新的擔保方式，增強中小企業融資能力，制定相關的再擔保制度，降低中小企業金融風險，改善中小企業理財環境，從而激勵信用擔保機構更加主動地發展中小企業融資業務。修改不利于中小企業融資發展、不符合市場經濟原則的法律法規，進一步完善會計、統計、財政及稅收等制度，為中小企業發展提供公平的平臺。政府可以通過完善相應的有關中小民營企業所有制改革方面的法律法規，來促進中小民營企業進行公司制改革，更加規范地參與市場經濟競爭，從而更加合理的開展財務管理活動。因此，只有建立健全中小民營企業發展的基本法律體系，通過法律來規范和保護中小民營企業的理財活動，才能加強對中小民營企業的服務，從根本上促進中小民營企業財務管理活動的開展，從而為中小民營企業在市場經濟環境下順利開展財務管理活動提供法律支持，使中小民營企業在一個相對公平的法律環境下進行財務管理活動。第三，改善中小民營企業開展財務管理活動的金融環境。中小民營企業要開展財務管理活動，金融環境是最直接的外部環境，而金融環境對中小民營企業最直接的影響，就是影響到中小民營企業的籌資問題，而資金不足又恰恰是中小民營企業在開展財務管理活動時遇到的棘手問題。因此，要改善中小民營企業財務管理的金融環境，就要為中小民營企業提供可靠的籌資渠道。政府也可以為中小民營企業的貸款提供擔保，使銀行為中小民營企業提供貸款的償還更有保證。政府也可以鼓勵金融機構強化對中小民營企業的服務，使中小民營企業有更多的渠道來籌集其發展所需的資金，更好的開展財務管理活動。第四，建立和完善中小企業社會化商業服務體系。由于自身發展限制，中小企業在融資需求、征信管理、財務分析等方面存在信息滯后或不暢的現象，政府應將一部分管理工作社會化，通過建立專門的社會化服務體系，為中小企業的市場定位、產品選擇、管理咨詢、財務分析、融資需求、人員流動等提供全方位的商業化服務。中小企業社會化服務體系大致可包括以下幾類服務機構:技術咨詢和推廣機構、創業服務機構、管理咨詢和培訓機構、信息服務機構、信用服務機構等。而這種中小企業社會化服務體系，應采取政府興辦為主，全社會力量參與，充分發揮行業組織功能的方法聯合共建，形成多元化、多層次的社會服務體系。第五，中小民營企業應重視專業人才的引進，完善內部控制制度。目前，我國中小民營企業財務管理人員的任用多“唯親是用”，并沒有建立起一支高素質的財務管理人員隊伍，這就導致中小民營企業的理財活動跟不上時代的腳步，財務管理理念、方法等方面比較落后。因此，中小民營企業要改善內部理財環境，就必須要摒棄“唯親是用”的觀念，樹立現代財務管理理念，更多地引進和培養專業的財務管理人員，并實施有效的激勵制度來留住人才，從而增加中小民營企業財務管理的預測和決策能力，提高會計信息的質量，使中小民營企業的財務管理活動能夠更加規范展開。中小民營企業要重視完善其內部控制制度。例如:中小民營企業在開展財務管理活動時要確保權責明確，使各部門、各人員能夠各司其職、各負其責、相互促進、相互監督，有序地開展財務管理活動，提高財務管理活動的效率。中小民營企業也要加大各項制度的執行力度，建立科學嚴謹的財務控制體系，確保各項制度的切實落實。第六，建立有利于中小民營企業開展財務管理活動的區域產業集群環境。所謂產業集群，是指在某一特定領域(通常以一個主導產業為主)中，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。產業集群是特定地理范圍內多個產業的相互融合，超越了一般產業范圍，構成這一區域特色的競爭優勢。一旦形成區域產業集群，企業就可以利用產業集群的優勢來進行融資、降低成本、提高企業的競爭力。產業集群創新優勢的發揮要通過國家宏觀經濟環境和集群內企業的相互聯系、相互作用來實現。外部環境的不斷變化對企業的創新發展提出了新的要求，即縮短研發時間，降低成本，分散風險。在這種情況下，企業自然要求以加強技術合作、建立戰略聯盟、加快信息傳遞速度等方式降低創新的成本和風險。因此，中小民營企業在發展過程中，可以加大彼此之間的相互聯系，建立起縱向一體化的供應商、采購商、制造商、相關產業的廠商及其他相關機構等組成的群體，形成區域產業品牌，并且可以利用區域產業集群的優勢，來擴大中小民營企業資金的來源，提高中小民營企業財務管理活動的水平，從而使中小民營企業財務管理活動更好地為中小民營企業的經營發展提供支持。
三、結語
民營企業的范圍范文第3篇
關鍵詞：民營企業；內部；審計；研究
一、民營企業內部審計理論概述
(一)民營企業概念
民營企業主要是指以民間私人形式投資、經營且私人享受投資收益和承擔經營風險的實體經濟組織。根據民營企業概念界定，表明除國有獨資、國有控股、外商投資企業外，其他企業形式均滿足民營企業范疇。
(二)民營企業內部審計概述
民營企業內部審計是指在企業內部，按照獨立、客觀、公正原則，采取一定的審計程序和方法，旨在對民營企業經營過程進行監督并提出管理建議和控制措施的活動。準確嚴謹的內部審計工作能夠及時發現企業經營管理活動中存在的不足和問題，有效評估企業經營管理風險，達到實際企業經營管理目標。
(三)民營企業內部審計職能
同一般審計職能，民營企業內部審計職能主要包括監督職能和服務職能。一方面，民營企業通過實施內部審計，及時發現企業經營過程中存在的違法、違紀行為，提高企業的生產經營管理效率和經濟效益最大化。另一方面，民營企業內部審計的服務職能表現在對經濟活動的評價，通過審計對民營企業經營過程進行分析、評價，對過程中存在的問題提出有效的改善措施。
二、民營企業內部審計存在的具體問題
(一)內部審計重視程度及意識不足
民營企業最初大多從個體發展壯大，企業經營管理者也就是所有者，對企業經營收入、利潤會時刻高度關注，但對現代企業治理結構的搭建，尤其是內部審計工作的開展普遍重視不夠，認為內部審計對企業經營管理無關緊要。同時，部分民營企業雖然成立了內部審計部門且開展企業內部審計工作，但內部審計部門配置的人員主要是所有者的親屬，并不具備審計資格和能力，對企業經營管理未發揮審計的重要作用。審計意識的不足和重視程度偏低，使得民營企業內部審計工作開展受到嚴重阻礙，極大的影響了民營企業長期經營發展。
(二)機構設置模糊且制度不健全
當前，民營企業內部審計機構設置主要是參照國有企業，或者西方發達國家的企業，至于是否適合本企業的發展沒有做有效分析。定位不明晰、設置不規范的內部審計機構不但不能成為企業發展的有效工具，反而給企業經營管理造成困惑。我國民營企業內部審計制度的制定，主要借鑒1994年國家頒布的《審計法》和2003年對外公布的《關于內部審計工作的規定》，內部審計制度不健全，實用性、針對性不足，未充分發揮出其應有的審計監督作用。
(三)缺乏獨立性導致監管力度不足
民營企業未建立有效的三權分立（所有權、經營管理權、監督權），企業內部審計機構的設置，審計人員的配置一般都在經營管理者的領導下開展，因此內部審計工作缺乏獨立性，內部審計職能大大弱化，很難發揮出其應有的客觀、公正、公平的審計目的。有效的內部審計工作，不僅需要內審機構人員的勤奮、認真工作，更需要企業內部各相關部門共同努力、彼此配合，由于民營企業領導對內部審計工作重視度不夠，內部審計機構形同虛設，監督管理力度不足，內審的監督和服務職能很難充分發揮。(四)內部審計范圍狹窄且業務不規范民營企業內部審計工作內容仍停留在財務審計層面，重點檢查和監督財經法規和本企業制度的執行，以糾錯防弊為目的。審計對象主要是憑證、賬簿、報表等，很少涉及企業的經營管理、內控流程、財務預算、經營效益分析等領域，缺少全局宏觀思維。再加上缺少統一規范的內部審計業務準則和工作流程，導致內審工作質量不高，對企業改善經營管理幫助不大。目前，國外企業內部審計已經不再停留針對企業內部經營管理的監督，其內部審計范圍更加廣泛化、具體化，且更有利于企業的經營和發展。我國民營企業內部審計業務應基于事后審計，更多的向事前的指導、事中的監督改善、事后的評價提高領域延伸。
三、南翔集團內部審計工作案例分析
(一)南翔集團簡介安徽南翔集團是以商業地產開發、建筑規劃設計、市場經營管理、物流、倉儲、廣告、信息服務等為基礎產業的跨地區、跨行業的綜合性大型民營企業集團。集團成立30年來，一直秉承“徽商精神”，以“誠信守法，聚德經營”為經營理念。
(二)內部審計工作的開展
1、內部審計工作定位
南翔集團自2011年11月開始現代企業治理結構的創立，實現三權分立，即所有權、經營管理權、監督權完全獨立，股東行使對企業的所有權，董事會根據股東會授權行使對企業的經營管理權，監事會接受股東委托行使對董事會經營管理活動的監督權。內部審計是監事會主要工作內容。
2、內部審計機構設置及人員配備
內部審計機構隸屬于監事會，內部審計人員的招聘、薪資、福利待遇、工作地點、工作職責、工作業績考評等由監事會統一安排，確保內部審計人、財、物完全獨立于董事會，這樣，內部審計機構才能真正接受股東委托，行使對董事會經營管理活動全方位的監督指導。
3、內部審計工作范圍
經過多年的不斷創新，南翔集團的內部審計工作已經深入到企業經營管理各個環節，事后審計僅僅是很少的工作內容，更多的是將內部審計工作延伸到企業經營決策前、決策方案執行中，具體包括各子公司年度財務報告內審、子公司總經理經營目標考核審計及離任審計、專項經營政策執行審計、業務條線制度流程執行效果審計、全面預算制定審計及盈利預測方案審計等。
4、內部審計結果的運用
內部審計工作最終目的是為企業的經營管理服務，為企業快速發展保駕護航。內審發現的問題除了依據制度對責任人予以必要的處罰外，更多的是在全集團范圍內相互學習，對照自查，同時根據發現的問題完善相關的制度、流程、規則，只有科學有效的制度、流程、規則才是企業永續發展的基石。
四、加強民營企業內部審計相關對策
(一)提高內部審計工作重要性認識
隨著經濟全球一體化的發展，企業之間競爭變得愈發激烈，提高企業核心競爭實力，對企業長遠經營和發展有著重要意義。內審工作的開展直接影響到民營企業經濟效益和長遠發展，企業應當根據市場和發展需求營造良好的內審環境，充分發揮內審的重要作用，把內審與民營企業穩健發展結合在一起，提升內審工作重要性。因此，民營企業從最高層開始，轉換管理思維，重新審視內審工作在企業中的地位，增強內審的重要性認識。
(二)完善內部審計機構模式及獨立性
我國民營企業發展到今天，不論是規模還是經濟總量在國民經濟中都具有舉足輕重的地位，建立現代企業制度、完善公司治理結構是民營企業求生存、謀發展的必然選擇。現代企業制度要求三權分立，股東會、董事會、監事會三者之間相互制衡，共同構建企業穩健發展的基石。內部審計機構應在監事會的領導下，接受股權會委托，獨立、客觀、公正的對董事會經營管理行為實施有效監督和服務。民營企業內部審計機構具有完整的獨立性，并在企業中具有較高的地位，這樣不但能夠有效提高內審工作地位，同時也能讓內審發揮出其應有作用。
(三)完善內部審計制度
民營企業經營環境和管理模式，隨著外部競爭的變化不斷創新，內部審計工作要想有效開展，必然要建立一套完善的內部審計制度流程。內部審計制度流程制定應當結合企業自身實際經營，并貫穿于企業整體經營管理全過程。了解并掌握企業具體生產經營流程，利用內部審計對各環節展開分析，將企業資源進行合理化分配，確保企業資金實現利用率最大化，其次，內部審計制度流程應當以民營企業經營成果為根本，重視企業內部經營管理，通過建立內部控制流程，確保企業其他各項業務制度、工作流程順利開展，為企業內部審計工作提供真實、準確的信息。
五、結束語
隨著我國經濟社會的深入發展，民營企業在國民經濟中的地位越來越重要，然而民營企業的各項制度還不規范、不健全，對內部審計更是認識不足，只有民營企業的管理者充分認識到內部審計工作的重要性，才能建立起完善的內部審計制度，不斷規范民營企業的經營行為，保證民營企業健康發展。
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民營企業的范圍范文第4篇
一、民營企業建立內部審計的必要性
當前國家法律法規對民營企業建立內部審計沒有特別的要求和規定，建立、完善內部審計是完善法人治理結構的必然要求，是實現自我監督、自我約束機制的重要組成部分，是民營企業發展的內在需要。
首先，民營企業內部審計，是建立現代企業制度、完善法人治理結構的客觀需要。所有權和經營權的分離使企業內部形成股東會、董事會、總經理、監事會四個方面的企業治理結構，從各自的權利、責任出發，要求企業內部形成一種監督機制，內部審計就成為實施這一監督機制的工具。同時，企業管理者受托管理資產，總經理對董事會承擔經營責任，董事會需要借助內部審計對企業的經營管理活動，對企業經理層的經營業績、經濟責任進行監督和評價。
其次，民營企業內部審計，是企業自身發展的客觀需要。內部審計是隨著企業管理層次的增多和管理人員控制范圍的擴大，基于內部經濟監督和管理的需要而產生的。隨著民營企業集團化發展，母公司作為財產的所有者需要了解各所屬控股公司是否切實履行了受托經濟責任，就必須擁有直接隸屬于自己，并對各所屬控股公司的經營管理活動進行的監控的內部審計機構，因此，集團公司審計監督不可或缺。
再次，民營企業內部審計，是企業資源最佳配置的客觀需要。通過開展財務審計、重大經濟決策審計、企業內部控制評價審計、效益審計等，發揮內部審計的監督、評價、控制等職能，從而改善經營管理，提高經濟效益，實現企業資源的最佳配置，增強企業自我發展和創新能力，幫助企業目標的實現。
二、當前民營企業內部審計存在的問題
我國民營企業的內部審計可以說剛剛起步。內部審計存在很多問題，如：
1、內部審計缺乏獨立性、客觀性。審計的獨立性分為審計部門設置的獨立性和審計人員的獨立性。我國民營企業內部審計的設立缺乏政府的指導和支持以及法律法規的管理和約束，機構設置不規范，內部審計機構形式多種多樣，方法各不相同，很多企業審計部設在管理層之下，在高層管理人員的領導下開展工作，既當運動員又當裁判員，嚴重損害了內部審計的獨立性和客觀性。
2、內部審計人員缺乏必備的知識、技能和勝任能力。在實際工作中民營企業審計機構的負責人常由創始人或他們的親信擔任。他們多數不懂審計，嚴重影響了內部審計作用的發揮。同時，很多民營企業的內部審計人員是從財務部門或其他部門抽派的，有的審計人員往往還兼任其他職位，影響了內部審計的工作質量。
3、內部審計職能定位低，審計工作結果不能滿足企業發展的需要。目前很多民營企業內部審計主要以開展財務審計為主，很少涉及企業的經營管理和內部控制，不能對管理中存在的問題作出分析、評價和管理建議，定位較低，這樣的審計結果不能滿足企業發展需要。
三、解決問題的途徑
隨著民營企業的發展和外部市場環境的變化，民營企業內部審計中存在的問題已阻礙了民營企業的發展。需要尋找具體措施解決這些問題，才能促進民營企業進一步的發展。
1、合理設置內部審計機構，明確職責權限。民營企業內部審計機構設置的合理性直接影響到審計職能的發揮。民營企業首先需要合理設置內部審計機構，將其納入企業的內部監督體系。同時明確內部審計機構和人員的職責和權限，使企業的內部審計具有相對的獨立性和權威性。對于規模較小的民營企業，可以將內部審計工作外包給有資質的會計師事務所等社會中介機構，企業設立內部審計負責人，以監督審計業務的執行。
2、加強內部審計隊伍建設。民營企業要順利完成各項內部審計工作，達到預定的審計目標，必須提高內審人員的素質，第一是要提高內部審計人員上崗資格的獲取條件；第二是要加強內部審計人員的培訓和考核。
3、擴大內部審計范圍，使其從財務審計，經濟責任審計等擴展到管理效益審計、風險審計等方面，注重風險領域控制，從重事后檢查轉變為事前事中的預防，從部門審計轉變為業務過程審計，從局部審計轉變為全局審計，從戰略高度重視企業經營的安全，加強風險管理審計，為實現企業目標服務，為企業增加價值服務。
四、本公司內部審計實踐
富春江集團成立于1985年，目前擁有20余家子公司，旗下富春環保于2010年成功上市，成為富陽市首家上市公司。公司的不斷發展壯大，公司的管理也隨之不斷完善、創新。集團領導深深意識到內部審計對公司發展的重要性，在機構設置、人員配備、審計范圍等方面進行改革。2011年7月將審計部從原來的財務審計部中獨立出來，由董事會直接領導，并聘請多名擁有豐富審計經驗并具有優良職業道德的資深審計師從事內部審計工作。審計范圍從之前的財務審計、經營責任審計拓展到內控審計、風險管理審計等領域。內部審計在規范和提高企業管理、提高經濟效益、避免投資風險等方面做出了成績，審計效益逐步體現。
參考文獻
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民營企業的范圍范文第5篇
2001年,全國縣域經濟的GDP總和約為5萬億元,占全國GDP的52%。其中縣域民營經濟更是逐漸取代原有的作為縣域經濟主體的國有及集體經濟,占據主要的部分。2001年,全國縣域民營經濟的GDP總和為2.8萬億元,占全國GDP的33%,占到縣域經濟總量的56%(全國縣域經濟網)。
一、目前我國縣域民營經濟發展的基本情況
民營經濟是指產權明確到自然人。民間經營的經濟,包括個體私營和城鄉居民控股的股份制經濟。而縣域民營經濟又將民營經濟的范圍限定在縣域范圍內。從改革開放開始到2001年,民營經濟(個體工商戶和私營企業)規模迅速擴大。近幾年在縣域范圍內,原有的國企及集體經濟由于經營不善等原因逐漸退出或經過改制轉為股份制企業或個體私營企業,縣域民營經濟的規模進一步擴大。(一)目前我國的縣域民營經濟主要集中于傳統行業,產業趨同特征明顯
我國縣域民營經濟主要分布于勞動密集型產業和簡單的加工產業,如建筑裝潢和房地產業、冶金機械及加工制造業、食品及農副產品加工業、紡織服裝業、運輸業、餐飲業。這些行業進入壁壘低,制造技術及工藝簡單,因此初期有利于民營經濟的進入和資本的積累,隨著國內的市場由賣方向買方市場的轉變以及行業競爭的加劇,民營經濟在傳統行業的原始競爭優勢開始面臨來自其他方面的挑戰。
(二)縣域民營經濟中,企業和個體戶經營規模較小
近10年來中國私營企業平均注冊資金由9.3萬元增加到68.1萬元,增加了6倍多,但是與國有企業及外資企業相比,增速較慢,資金規模依然相差很大。而個體戶的注冊資金平均只有1.4萬元。在就業人數上個體戶和私營企業在1999年底分別達到4760.3和2253.3萬人。民營經濟的就業中2燉3是個體戶,1燉3是私營企業,可見個體戶仍是目前縣域民營經濟的主體形態。近幾年,個體工商戶的增長速度已經放慢,私營經濟正處于快速發展的階段。
(三)目前縣域民營經濟主要還是以家族式的管理模式為主
由于特定的發展環境,因此在發展的初級階段,縣域民營經濟表現出很強的家族控制特色,“董事長兼總經理”是最普遍的老板身份,大部分企業是投資者與經營者一體化。某地區抽查(呂從坤:《欠發達地區私營企業存在問題與對策》,2001年7月10日)50家私營企業,企業廠長(經理)、營銷副廠長(經理)、主管會計等主要管理人員是家庭夫妻關系的占調查總數的62%;是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血緣關系的占調查總數的16%;是叔侄、表親、姨親等家庭非直系血緣關系的企業占調查企業總數的10%;而沒有親戚關系的只有6家,占調查總數的12%。
(四)1998年以來,隨著經濟發展階段的轉變,縣域民營經濟進入了一個新的轉型期,呈現出新的特點
1.各地的縣域民營經濟均以本地資源為基礎,依托本地特色發展。
2.縣域民營經濟隨著原始積累的初步完成,其發展模式和途徑也出現新的變化,隨之出現企業吸收就業能力弱化,固定資產投資增長乏力等現象。近10年來中國的私營企業平均注冊資本金由9.3萬元增加到68.1萬元,增加了6倍多,但是每個企業的從業人數從18.1人減少到13.4人,減少了1燉4多?！熬盼濉币詠?非國有固定資產投資增長放慢,增速大幅下降,年均增長11.2%,平均增幅比“八五”時期降低31.7個百分點。分年看,增幅從1995年的22.8%回落至1997年的8.6%,1999年回落至6.8%,其中私營經濟則由1996年以前的25%以上的增長速度回落到9.2%以下。(國家經貿委經濟信息中心:“今年非國有經濟固定資產投資狀況及2000年趨勢簡析”)。
3.目前縣域民營經濟呈現出顯著的區域差異性的發展特征。發達地區縣域民營經濟在資本積累完成后,已步入產業升級和擴大產品外銷比例的階段,雖然中西部地區也正在著力培養后發優勢,但是民營企業的規模和經營與發達地區相比仍有很大差距,地區差異依然明顯。
4.當前縣域民營經濟發展出現較大波動,行業內競爭加劇,中小企業的穩定性降低。民營企業由于過分集中于傳統的產業,例如在加工制造業和運輸業領域中,進入門檻較低,因此出現了過度競爭的現象,新生和倒閉數量都很多。在激烈的競爭壓力下,企業規模擴大,從分散走向集中。逐漸對傳統產品的生產進行改造,提高產品競爭能力。
二、縣域民營經濟發展面臨的現實問題
(一)縣域民營經濟的發展環境欠佳
1.縣域民營經濟的法制環境不健全,民營經濟的合法權益保護存在問題
盡管民營企業在國民經濟中的地位一再得到肯定,但是還有相當一部分人對于民營經濟的認識存在誤區和,使民營企業在與集體和國有企業競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法律、法規,各地區只有依靠地方性規章予以保障,缺乏統一而明確的法律界定,因而對縣域民營經濟經營過程中的各種經濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性,民營企業的利益受損現象屢見不鮮。
2.管理執法部門作風急需改善
有的執法部門(包括上級部門)為了某種利益將“執法”變成“執罰”,以各種名目收費。有的則對民營企業吃、拿、卡、要,直接或間接地影響了民營企業的生存和發展。同時民營企業審批程序仍很繁瑣。通過調查發現,私營工業企業,從考察、立項、審批、籌建、運營到產品投放市場,關卡達20余個,涉及對民營經濟收費(稅)的單位38個,收費(稅)項目40多項,正常辦理需要3個月,如果不順利,則時間更長。
3.硬性環境亟待改善
交通、水、電等基礎設施跟不上民營經濟的發展。近幾年由于經濟增長較快,各地方普遍出現了基礎設施建設滯后的現象,成為制約地方經濟增長的瓶頸,對于民營經濟的發展也不例外,因此對于硬件設施的投入需加大力度,改善基礎設施環境,也可以采取措施引導民營投資積極參與,促進民營經濟的發展。
(二)中小企業發展缺乏國家有關部門足夠的信貸支持
盡管近年來國家有關部門提出了加大對中、小企業信貸支持的要求,但在實際落實過程中,由于種種原因,其效果不如人意。
一是融資渠道單一。我國縣級民營企業在發展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險金、社會集資等有限形式籌集發展資金,只有少數民營企業能夠從農村信用社、城市信用社、縣級農業銀行、工商銀行等金融機構貸款融資。縣域民營企業很難通過風險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金;二是貸款困難。在縣域范圍內,民營企業難以真正享受“國民待遇”,縣域民營企業在貸款過程中條件相當苛刻,與國有企業相比較,在貸款資質方面具有明顯的劣勢。有資料顯示,我國民營企業通過銀行貸款獲得的資金僅占其發展資金的15%,這與其對國民經濟發展高達60%的貢獻率很不相稱,我國縣域民營企業也是如此。擔保難、抵押難是縣域民營企業貸款難的主要表現。導致民營企業融資難的原因是多方面的,主要有:
1.所有制歧視現象在縣域范圍內仍很嚴重,由于縣域民營經濟是非國有經濟,所有制歧視導致縣域民營企業在銀行貸款過程中困難重重。
2.縣域民營企業自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當一部分民營企業發展潛力有限甚至沒有發展潛力,因而無法獲得銀行青睞,不在優先融資的行列,同時由于某些民營企業管理上的非規范性和非科學性,導致縣域民營企業資信度偏低。一些地方民營企業還存在惡意逃債的現象,影響了同類企業的信譽,導致銀企關系緊張。
3.目前我國的金融體系存在的多方面問題也是制約民營企業融資的重要原因。一是大中型國有商業銀行貸款限制苛刻,在對縣域民營企業貸款過程中還要附加許多額外條件,同時對能夠獲得貸款的民營企業額度限制比較普遍,一定程度上制約了民營經濟的規模;二是缺乏針對民營企業的中小型銀行。西方市場經濟發達國家通常建立專門針對民營企業貸款融資的政策性銀行,對企業的發展壯大發揮了重要作用;三是現行縣域中小金融機構(信用社)自身發展不完善,在發展過程中面臨諸多困境,對縣域民營經濟的金融支持力不從心。
(三)以家族式企業為主的民營經濟隨著規模不斷擴大,管理機制問題逐步凸現
在縣域民營經濟的發展初期,家族式企業能夠充分調動既有的人力資源,降低機會成本,理順利益關系,降低內部溝通成本,降低監督、費用,有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業規模的不斷擴大,企業家族管理機制的問題凸現出來。
1.家族式民營企業在人力資源利用方面具有很大的局限性,存在裙帶之風,績效評價不公平,壓抑了家族外員工的創新意識和工作積極性,不利于管理和技術人才的引進。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業內部“交易成本”,但是隨著“關系”資源的枯竭,再增加這種資源成本就會很高。
2.縣域家族式民營企業在發展過程中,決策隨意化,對企業的發展難有長遠規劃。在碰到需要做出重大決策的時候,民營企業往往要么憑借自己的經驗,要么跟別人學,缺乏符合市場和自身條件的長遠規劃,還處在小農經濟“莊稼人不要問,人家種啥咱種啥”的初級階段。全國工商聯在國內21個城市做過一次抽樣調查,大多數民營企業在決策中竟然以新聞報道、道聽途說作為自己的決策依據。
3.在一些縣域家族式民營企業中,由于公司治理結構薄弱,導致公司財務狀況復雜,賬目混亂,企業信用狀況堪憂。
(四)經營策略和經營手段上短期行為嚴重
私營、個體經濟在經營策略和經營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴重。一些私營、個體企業不是通過提高產品質量、降低成本來獲得經濟效益,而是通過各種不正當手段,侵害國家和消費者利益。有的經營思想不端正,違法經營,生產、經營假冒偽劣產品;有的偷稅、漏稅、逃稅,逃避國家稅收。
(五)產業升級困難較大
當前民營企業中的一些佼佼者已發展到較高水平,但大多數仍處于小規模粗放發展階段。表現為企業規模小、布局分散、產品技術水平低、質量差、污染嚴重、資源浪費、經營中存在無序和違規問題、管理水平和經營者素質較低、市場競爭意識滯后等?！按笊a小銷售”、“坐店經營”這些陳舊觀念仍在縣域民營經濟中占據主要地位。企業仍停留在勞動密集型的一般工業產品加工領域,目前有過度競爭的傾向,倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經營者素質、技術開發能力等限制,產業升級進展緩慢。
(六)縣域民營經濟中的勞資狀況較差
私企中工人的利益往往被業主忽視。工人,特別是農民工常常超時工作,工資卻不能按時發放,住宿、醫療、工作條件都很差,沒有保險和養老金,經常引起勞資糾紛,勞資雙方缺乏溝通的渠道。(七)民營企業主的素質急需提高
在民營經濟從業人員中,具有大中專文化的占0.75%,高中文化的占31%,其余的均為初中和初中以下文化。文化素質低下使他們難以適應市場經濟的瞬息萬變。同時,民營企業技術人才十分匱乏。私企很難得到技術精良的工人,因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障,包括住房、戶口和醫療等,而私企相應的激勵措施有限。
三、相關的政策建議
(一)改善民營經濟生存環境,切實轉變政府職能
1.要促進縣域范圍民營經濟的發展,首先從大的體制環境方面,對于民營經濟在國民經濟的地位問題,需要加大宣傳力度,從思想上消除民營經濟發展的觀念,強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,強調非公有制經濟人士也是中國特色社會主義事業的建設者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉變觀念,為民營經濟的快速發展營造一個良好的輿論氛圍。同時要加強對縣域民營經濟的理論研究,目前在民營經濟運行規律、發展趨勢、成功經驗和失敗啟示、未來發展方向等方面的理論研究落后于實踐,無法對縣域民營經濟的發展起到指導作用。
2.在縣域范圍內,加大監督和整治力度,從根本上消除阻礙民營經濟發展的體制性和政策性的障礙。理順各職能部門的關系,規范部門行為,明確一個對民營經濟實行統一管理的權威部門,堅決杜絕只收費不服務和相互扯皮現象的發生;嚴厲整治“四權”,即對民營經濟有審批權、收費權、檢查權、執法權的單位和執法人員,采取專門監督、社會監督并定期組織開展人大代表、政協委員、有關部門負責人、私營業主代表參加的單獨或聯合執法檢查監督活動,強化對執罰執收部門的法律和民主監督,禁止對民營企業各類稅外收費項目,提高職能部門依法行政水平。
3.加快轉變政府職能,根據市場經濟發展的要求,強化政府社會服務和管理方面的職能,充分發揮政府的宏觀指導作用。政府應該結合本地區經濟發展的現狀,從宏觀上及時向民營經濟提供行業和地域分布方面的指導信息,防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養行業的龍頭企業,提高民營企業的規模和實力,為中小企業升級創造條件。由于民營經濟有一定的行為短期化的特點,特別對環境保護注意不夠,因此政府應該在這些方面加強管理,制定必要的標準,給以必要支持,提高民營企業生產的環保水平。
(二)積極發展民營經濟的融資體系
在縣域民營經濟的發展過程中,資金匱乏一直是制約民營企業的瓶頸,需要加大落實金融改革力度,完善民營資本借貸機制。
1.積極創造條件,及早籌建和完善政府管理下的民營企業貸款擔保基金,對符合申貸條件的民營企業實行擔保,以降低銀行(信用社)的貸款風險;對于確有發展前途的民營企業給予財政貼息;采取具體措施推進民間貸款擔保基金的建立和擴展。
2.建立專門以縣域民營企業為主要服務對象的中小金融機構。目前,城市商業銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機構的放貸對象主要是國有企業,需要積極發展面向縣域民營企業等中小企業的專門銀行。可以考慮在原有國有商業銀行內部中小企業信貸部的基礎上成立專門銀行,促進對縣域民營企業融資的支持力度。
3.通過適當方式放寬民營企業貸款抵押條件。可以在評定企業信用等級的基礎上,允許其以土地、有形資產等作抵押,降低申貸“門檻”。
4.為確保信貸投向對民營經濟的有效支持,可以將各級金融機構對民營經濟的支持成效與其經營業績和經濟利益掛鉤,實行綜合考評,同時可以考慮制訂相關政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續。
(三)將現代企業制度引入家族制,使二者有機結合起來,既保留家族制,又淡化和提高家族制1.首先要明晰產權,按照公司法來組建企業,家族式企業主要負責人之間要有明確的合約,分清各人的權利和義務及發生糾紛時承擔相應的職責。
2.在家族式企業中引入職業經理人。通過職業經理人可以規范企業運作,避免企業在經營決策中的盲目和隨意性。目前我國的職業經理人制度發育滯后,應盡快完善與之相應的聘用契約以及解決糾紛的法規依據,形成相應的職業經理人的職業操守和行為規范。
3.在家族式企業當中,應建立規范的制度來克服家族式企業的弊端。這種制度可以包括三個方面:治理制度、組織構架和企業文化。治理制度一方面可以保證所有權不會旁落,另外又可以激勵經理人為企業工作。組織構架從企業流程出發,到績效考核為止,能夠有效地評估企業人員的貢獻。而企業文化是“看不見的手”,從深層次上體現了一個企業的企業倫理。
(四)政府應加大工作力度,切實解決民營經濟發展措施不落實的問題
首先要加強領導?？h、鄉兩級在原來的基礎上,應重新確定發展民營經濟的專門班子,充實領導和工作力量,對民營經濟發展中出現的新情況、新問題及時研究解決。
其次要嚴格考核。定期督察各地、各部門扶持民營經濟發展的情況,對發展快的予以表彰,對效果差的進行批評,直至做出處分。考核結果要納入干部提拔使用標準。
(五)發展中介組織
通過中介組織,包括會計事務所、律師事務所、審計所、咨詢公司等為民營經濟提供各種服務,幫助民營企業改進它們的制度,規范民營經濟的發展。通過這類中介機構對企業的服務,可以提高企業效率,改善產品質量,降低成本。
(六)協助中小民營企業建立自治組織
目前,我國的行業組織還帶有很強的行政管理的性質,與市場經濟的要求不相適應,應建立屬于民營企業自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于民營企業維護自身的合法權益;通過行業組合形成集體力量,開發共用性技術,提高資信和開拓市場;另一方面還可以以自治組織為依托,加強業界的行業自律。在這方面,溫州的民間商會發揮了很好的作用,它是當地民營企業家自己的組織,可以保護企業家自身利益,同時能夠進行自我教育、自我監督、自我執行紀律。
(七)縣域民營企業可以通過品牌建設促進落后產業升級,培育新的經濟增長點
品牌是企業重要的無形資產,是企業通向市場的門票、市場競爭制勝的重要法寶。針對目前縣域民營企業規模小、數量多的特點,可以通過幾家企業共創一個名牌的方式,提升企業的知名度,引導企業由過去的產品經營向品牌經營轉變。
(八)解決個體工商戶、私營企業主整體素質不高的問題
要有計劃地組織他們學習市場經濟知識,提高其預測市場趨勢,規避市場風險的能力;學習世貿組織的有關規則,盡快與國際慣例接軌;學習法律法規知識,做到合法經營,依法納稅。對于落后地區的民營企業家,可以通過到發達地區如溫州、蘇南等經濟發達地區學習先進經驗,進一步拓寬視野,轉變觀念,增強求高、求強、求大的膽識和氣魄,引導他們步入現代企業家的門檻。在民營企業留住人才方面,除了支持企業提高人才待遇外,可考慮通過適當的政府行為,對有突出貢獻者給予重獎,提高其社會地位。
