企業(yè)土地管理制度

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企業(yè)土地管理制度范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代企業(yè)制度 成本管理 資源組合 效益 途徑 對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)的利潤(rùn)空間逐漸縮小。在這種情況下，企業(yè)成本水平的高低直接決定著一個(gè)企業(yè)盈利能力的大小和競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱。因此，強(qiáng)化企業(yè)成本管理就成為企業(yè)生存和發(fā)展的必然選擇。

一、 我國(guó)企業(yè)成本管理現(xiàn)狀分析

我國(guó)的成本管理經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了一定成績(jī)，但在目前新環(huán)境下，我國(guó)的成本管理也暴露出來一些新問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

1.成本管理觀念落后

我國(guó)企業(yè)普遍存在成本管理觀念落后的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在成本管理的范圍、目的及手段等方面的認(rèn)識(shí)存在偏差。從管理范圍上看，很多企業(yè)仍將成本管理局限于企業(yè)內(nèi)部，忽視了對(duì)相關(guān)企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域成本的管理。以供方為例，由于供方的價(jià)格是其成本加上利潤(rùn)的和，所以供方用價(jià)格的形式把其自身的成本轉(zhuǎn)移給了企業(yè)。但有的企業(yè)向供方過分壓價(jià)，將其作為自己高額利潤(rùn)的來源，沒有考慮對(duì)方的利益，造成供方隱瞞自己的真實(shí)成本，變相提價(jià)。結(jié)果是增加了采購成本，提高了商品成本。從管理目的上看，許多企業(yè)僅局限于降低成本，節(jié)約成了降低成本的基本手段，但成本降低是有條件和限度的，一味講求降低就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益的下降。另外大多數(shù)企業(yè)在成本管理中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只重視財(cái)務(wù)和成本報(bào)表，利用報(bào)表中的數(shù)字去管理成本。這種做法雖然對(duì)降低成本有一定作用，但屬于事后控制，對(duì)成本沒有做到事先控制和事中控制。

2.成本管理陳舊

從成本管理的方法上看，未能真正形成、系統(tǒng)的成本管理方法體系，雖然理論上已提出建立包括成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本計(jì)劃、成本核算、成本控制、成本分析等在內(nèi)的新的成本管理方法體系，但在具體運(yùn)用時(shí)如何使這個(gè)方法體系科學(xué)化、系統(tǒng)化，形成有機(jī)聯(lián)系方面還存在很多問題。從成本管理手段看，雖然部分企業(yè)進(jìn)入了電算化時(shí)代，但成本管理模塊應(yīng)用程度不高，許多企業(yè)仍然是進(jìn)行手工核算，在現(xiàn)代這樣科技化、信息化的，這勢(shì)必制約著企業(yè)成本管理水平的進(jìn)一步提高，也很難滿足現(xiàn)代成本管理對(duì)成本信息提供的及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性的要求。

3.成本信息嚴(yán)重失真

在我國(guó)，有相當(dāng)多的企業(yè)都存在著成本信息不真實(shí)的情況，其原因一是成本核算僅注重材料、人工、制造費(fèi)用，忽視了現(xiàn)代企業(yè)日趨增大的產(chǎn)品開發(fā)、中間試驗(yàn)和小批試制及售后服務(wù)上的投入，使產(chǎn)品的相關(guān)成本內(nèi)容不全，不能正確評(píng)價(jià)產(chǎn)品在壽命周期全過程的經(jīng)濟(jì)效益。二是成本核算方法不當(dāng)造成。在現(xiàn)代化生產(chǎn)環(huán)境下，直接人工成本比例大大下降，制造費(fèi)用所占比例大幅上升，仍使用傳統(tǒng)成本核算法將導(dǎo)致產(chǎn)品成本信息的嚴(yán)重扭曲，使企業(yè)錯(cuò)誤地選擇產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方向。三是人為調(diào)整成本數(shù)字，造成企業(yè)虛盈實(shí)虧。一些企業(yè)由于成本管理上不去，為了實(shí)現(xiàn)既定利潤(rùn)，便對(duì)外披露虛假成本信息，如瓊民源事件、銀廣夏事件；更有甚者采用違法手段虛開購進(jìn)發(fā)票抵扣增值稅；虛增成本，少繳企業(yè)所得稅。

4.企業(yè)內(nèi)部成本管理主體的確立失誤

成本是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的綜合性指標(biāo)，涉及到方方面面的，但長(zhǎng)期以來，人們認(rèn)為成本、效益是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的專利，而把各車間、部門、班組的職工只看作是生產(chǎn)者，導(dǎo)致管成本的不懂技術(shù)、懂技術(shù)的不懂財(cái)務(wù)，廣大職工成本意識(shí)淡漠，感受不到市場(chǎng)的壓力，控制成本的積極性無法調(diào)動(dòng)起來，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。成本管理主體確立的失誤使得企業(yè)的成本管理失去了諾大的管理群體，當(dāng)然成本管理工作難以真正取得實(shí)效。

二、加強(qiáng)成本管理，降低成本的措施

在當(dāng)前社會(huì)，降低成本提高效益是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵在于加強(qiáng)企業(yè)成本管理，不斷降低產(chǎn)品成本，這已成為人們的共識(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手進(jìn)行:

1.樹立系統(tǒng)整合思想，選擇適合的合作伙伴

企業(yè)購買原材料、生產(chǎn)產(chǎn)品、出售產(chǎn)成品，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，企業(yè)不能把降低產(chǎn)品成本看作是企業(yè)的孤立行為，而應(yīng)把組成向最終市場(chǎng)供貨鏈條的所有生產(chǎn)商和中間商作為降低產(chǎn)品成本的有機(jī)整體。因此，要使產(chǎn)品在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力，需要整個(gè)供給系統(tǒng)的全體成員達(dá)成共識(shí)，彼此之間建立一種唇齒相依的關(guān)系，共同努力，切切實(shí)實(shí)地去降低整個(gè)供給系統(tǒng)生產(chǎn)和流通過程的費(fèi)用，以提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。所以，企業(yè)降低產(chǎn)品成本和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的關(guān)鍵途徑之一，就是必須選擇適合的分銷商、經(jīng)銷商等合作伙伴。

2.合理配置和使用資源，提高資源配置效率

企業(yè)資源配置包括人力、資本資源以及資源之間的合理比例和各種資源內(nèi)部的合理結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。企業(yè)要形成一定的生產(chǎn)能力，必須具備各種各樣的資源，通過合理配置和使用資源，使其相互發(fā)生作用，形成不同的生產(chǎn)能力，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)應(yīng)合理配置資源，建立最佳資源組合，利用無需支付成本的最佳資源組合，創(chuàng)造超額價(jià)值。

3.重視知識(shí)因素，開發(fā)特有產(chǎn)品

目前在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)已構(gòu)成生產(chǎn)要素的重要因素，而且處于主導(dǎo)地位。知識(shí)價(jià)值在企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的總價(jià)值中所占的比重不斷增加，知識(shí)產(chǎn)品成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最有代表性和最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，成為衡量商品和服務(wù)有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，企業(yè)應(yīng)致力于開發(fā)新項(xiàng)目，擁有生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，從高層次上優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。值得一提的是，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，有形資產(chǎn)退居其次，無形資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中的比重日益增多，企業(yè)應(yīng)充分考慮無形資產(chǎn)因素，如利用名優(yōu)品牌，采取品牌擴(kuò)展策略推出改良產(chǎn)品或新產(chǎn)品，可以節(jié)省很多宣傳介紹新產(chǎn)品的費(fèi)用，使新產(chǎn)品能迅速地、順利地打入市場(chǎng)。

4.提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少產(chǎn)品無形損失

產(chǎn)品質(zhì)量與成本之間互為因果關(guān)系，可以從兩方面認(rèn)識(shí)：在一般情況下，高質(zhì)量的產(chǎn)品是建立在高成本的基礎(chǔ)之上的，但有時(shí)企業(yè)的高成本卻是因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量不好造成的，因?yàn)樯a(chǎn)過程中的廢品損失和返修的費(fèi)用會(huì)加大產(chǎn)品成本。因此企業(yè)要樹立提高質(zhì)量就是降低成本的觀念，減少廢品損失、產(chǎn)品售后的維修服務(wù)費(fèi)用，減少由于商品過時(shí)、過季和供過于求造成產(chǎn)品貶值而形成的無形損失。在相同產(chǎn)品成本的情況下，保證產(chǎn)品質(zhì)量，能夠消除和盡可能減少產(chǎn)品的無形損失及廢品損失和返修的費(fèi)用，那么產(chǎn)品就能以較低的價(jià)格投放市場(chǎng)，贏得更多的市場(chǎng)需求和企業(yè)需求，把無形損失降低到最低程度，從而獲得較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5.加速資金周轉(zhuǎn)，降低產(chǎn)品成本

加速資金周轉(zhuǎn)仍然是降低產(chǎn)品成本的重要途徑，企業(yè)應(yīng)及時(shí)采購、生產(chǎn)、銷售，以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向，以信息管理為紐帶，把企業(yè)的采購、生產(chǎn)、銷售進(jìn)行有機(jī)整合，建立具有彈性的生產(chǎn)能力，盡可能地縮短產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，這樣就能對(duì)多變的市場(chǎng)需求作出快速、靈敏反應(yīng)，一旦市場(chǎng)有了需求，就可以及時(shí)組織產(chǎn)品的生產(chǎn)、原材料的零部件的采購，產(chǎn)品完工后就可立刻進(jìn)入銷售領(lǐng)域。這樣就能把原材料、零部件、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品的資金占用、有形和無形損耗及管理費(fèi)用等期間費(fèi)用降低到最低程度。

6.重視信息管理，建立信息溝通體系

信息是知識(shí)的主要產(chǎn)品，信息技術(shù)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要支柱。信息技術(shù)正日益滲透到生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，由于信息的快速傳播，使得決策、交易可在瞬間完成。進(jìn)行預(yù)測(cè)需要搜集有關(guān)信息；與其他部門溝通和協(xié)調(diào)需要傳遞信息；領(lǐng)導(dǎo)做出決策、計(jì)劃下達(dá)執(zhí)行等也是信息流動(dòng)的過程。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，誰最早獲得準(zhǔn)確詳實(shí)的信息，及時(shí)作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、正確決策，誰就能擁有主動(dòng)權(quán)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位；同時(shí)還可以最大限度地規(guī)避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，防范由于信息原因造成的預(yù)測(cè)不準(zhǔn)而導(dǎo)致的決策失誤，使企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行。否則，信息匾乏將使企業(yè)難以應(yīng)付瞬息萬變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不能對(duì)環(huán)境變化帶來的不確定因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，不能有預(yù)見性地采取各種防范措施，從而使企業(yè)遭受風(fēng)險(xiǎn)損失。

7.利用共享資源，降低產(chǎn)品成本

共享資源指產(chǎn)品的成本與分?jǐn)傎Y源費(fèi)用的產(chǎn)品數(shù)量有關(guān)，分享這類資源的產(chǎn)品數(shù)量越多，分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)品中的成本就越低，如：企業(yè)固定資產(chǎn)、產(chǎn)品的開發(fā)費(fèi)用、資源的采購費(fèi)用、信息使用費(fèi)用、市場(chǎng)開發(fā)費(fèi)用等等，都是共享資源。增加使用這些共享資源的規(guī)模和頻率，就可以降低產(chǎn)品的成本。

參考文獻(xiàn):

[1]陳勝群:《企業(yè)成本管理戰(zhàn)略》.立信會(huì)計(jì)出版社,2000

[2]龍麒任:淺析我國(guó)企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀及對(duì)策”.《經(jīng)濟(jì)師》,2005.6

[3]張文祥:“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)成本管理的”.《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)導(dǎo)刊》,2005.2

企業(yè)土地管理制度范文第2篇

【關(guān)鍵詞】土地管理制度，關(guān)鍵問題，政策研究

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)土地制度在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸得到建立以及完善。它不僅在一定程度上對(duì)耕地進(jìn)行了保護(hù)，促進(jìn)用地的節(jié)約性，保障了社會(huì)注意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還對(duì)社會(huì)公平正義進(jìn)行了維護(hù)，在國(guó)家宏觀調(diào)控等方面有著重要意義。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)土地管理制度的局限性也逐漸顯現(xiàn)出來。

1、土地管理制度中存在的關(guān)鍵問題

1.1土地用途管制

其一，在《土地管理法》中，對(duì)縣以及鄉(xiāng)級(jí)土地的利用進(jìn)行了規(guī)定，其相關(guān)的總體規(guī)劃要?jiǎng)澐譃橥恋氐睦脜^(qū)，對(duì)每一塊土地的使用目的以及用途進(jìn)行明確掌握。這樣看來，市場(chǎng)配置土地資源就得不到相應(yīng)的發(fā)揮，市場(chǎng)配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮也就成了空談。

其二，在土地管理制度中，對(duì)土地的利用規(guī)律沒有足夠的法律權(quán)威，從而發(fā)哦之管制規(guī)劃的失效、相關(guān)規(guī)劃被隨意修改、計(jì)劃指標(biāo)得不到嚴(yán)格遵守以及相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施沒有足夠的監(jiān)督力度等現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。

其三，在土地管理制度中，其在對(duì)管制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)對(duì)審批的方式過度依賴。在我國(guó)土地管理中，依舊存在著審批緩解繁復(fù)、審批的內(nèi)容重復(fù)、審批相關(guān)權(quán)限設(shè)置不科學(xué)以及審批相關(guān)鏈條過長(zhǎng)等問題，其在一定程度上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及市場(chǎng)環(huán)境的急速變化中存在的不確定性不能很好的適應(yīng)，對(duì)市場(chǎng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮具有一定的不利因素，對(duì)政府職能以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型也不相適應(yīng)。

1.2土地征收制度

在我國(guó)土地管理制度中，關(guān)于土地征收的制度中也存在許多問題。其一，在我國(guó)土地征收管理制度中，相關(guān)于征地的制度中，要求的征地范圍過寬。大量城市規(guī)劃區(qū)、經(jīng)營(yíng)性用地以及許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)用地以國(guó)家建設(shè)或是公共利益的名義被征用，使人們比較難接受。其二，土地在征收之后的補(bǔ)償過低。在土地征收的過程中，政府付給農(nóng)民或是集體的征地費(fèi)用太低，與市場(chǎng)上土地的價(jià)格差距相對(duì)過大，容易引起人們的不滿。其三，在土地征收之后，對(duì)失去土地的農(nóng)民的生活以及生產(chǎn)沒有妥善安置。在這集體和農(nóng)民之間的利益分配中，導(dǎo)致農(nóng)民的利益得不到足夠的保障。

1.3土地有償使用制度

在我國(guó)當(dāng)前的土地使用制度中，它與土地市場(chǎng)的規(guī)范化還存在一定差距。其一，在我國(guó)土地市場(chǎng)中，其相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，其中，協(xié)議出讓以及劃撥用地所占據(jù)的比例依舊相當(dāng)重。其二，在我國(guó)土地市場(chǎng)管理中，對(duì)于土地調(diào)控技術(shù)手段以及市場(chǎng)檢測(cè)的手段相對(duì)缺乏，有效性不足。其三，在我國(guó)城鄉(xiāng)土地收益的分配中，其分配存在嚴(yán)重的失衡。分配過程中，農(nóng)民的收益受到損害，城鄉(xiāng)之間變大的差距可能會(huì)使許多新的矛盾出現(xiàn)積累。

2、土地管理制度關(guān)鍵問題的政策探究

2.1加強(qiáng)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)

一是產(chǎn)權(quán)制度。在土地建設(shè)中，對(duì)相對(duì)明確的城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行建立，使現(xiàn)代化土地產(chǎn)權(quán)制度更加明確清晰，從而使土地和其他相應(yīng)的地上附著物的統(tǒng)一記錄得以實(shí)現(xiàn)。另外，還要注意對(duì)農(nóng)村土地確認(rèn)權(quán)的登記頒證進(jìn)行加速推進(jìn)，對(duì)土地相關(guān)的統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作進(jìn)行展開，促使全國(guó)各地的統(tǒng)一編碼工作加快。

二是規(guī)劃制度。在對(duì)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)的過程中，注意對(duì)部門分頭規(guī)劃的現(xiàn)狀進(jìn)行改變，使具有功能布局以及空間約束等相關(guān)特征的國(guó)家空間規(guī)劃分級(jí)體制得以建立。另外，還要注意對(duì)土地管理制度的相關(guān)法律的立法進(jìn)行推動(dòng)，使規(guī)劃的法定地位得以確定，從而使土地規(guī)劃利用的權(quán)威性得到一定的保證。

三是土地調(diào)查制度。在對(duì)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)的過程中，要注意得以國(guó)家直屬土地相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立，設(shè)置專職人員進(jìn)行土地的調(diào)查，在人、物、財(cái)以及相關(guān)的體制機(jī)制等幾個(gè)方面對(duì)土地調(diào)查的正常施行提供保障，從而使國(guó)家對(duì)土地資源的利用狀況的全明星、準(zhǔn)確性以及快速性的把握情況進(jìn)行提高。

2.2完善土地法制

在我國(guó)土地管理制度中還存在著一定的不足，在土地相關(guān)制度發(fā)展的過程中，應(yīng)注意對(duì)土地的法制進(jìn)行一定的加強(qiáng)和完善，從而使人們的權(quán)利保障、相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的法律保障以及市場(chǎng)運(yùn)用等得到相應(yīng)的提高。這樣，不同的權(quán)利主體都能夠通過國(guó)家所制度的法律法規(guī)中得到保護(hù)，使平等交易等相關(guān)制度得以構(gòu)建以及完善。另外，還要注意對(duì)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)改革以及征地制度的改革等提供一定的法律空間。

3、結(jié)束語

綜上所述我們可以得知，土地管理制度在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中占有極為重要的地位，與人們的切身利益息息相關(guān)，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)土地管理制度在新形勢(shì)下還存在著許多的問題。在我國(guó)土地管理中，對(duì)相關(guān)的土地管理制度進(jìn)行改革和完善，可以在一定程度上對(duì)耕地進(jìn)行了保護(hù)，促進(jìn)用地的節(jié)約性，保障了社會(huì)注意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還對(duì)社會(huì)公平正義進(jìn)行了維護(hù)，在國(guó)家宏觀調(diào)控等方面有著重要意義。在以上的分析中，就土地管理制度中存在的關(guān)鍵問題，從土地用途管制、土地征收制度以及土地有償使用制度等幾個(gè)方面對(duì)土地管理制度進(jìn)行改革和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶寧軍.土地管理制度存在的問題及對(duì)策分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2013，28（16）：193-194.

[2]賈志鵬.城市土地儲(chǔ)備制度問題與對(duì)策研究[D].天津師范大學(xué)，2012，21（15）：121-127.

企業(yè)土地管理制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地資源 土地管理 土地管理制度

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

土地是國(guó)家和社會(huì)最重要的物質(zhì)資源，土地管理是國(guó)家為科學(xué)利用土地資源、有效維護(hù)土地制度及合理調(diào)整土地關(guān)系而采取的經(jīng)濟(jì)、行政、法律和技術(shù)相結(jié)合的綜合性措施，同時(shí)也是政府部門及土地行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律和自身法定職權(quán)，對(duì)社會(huì)組織、單位和個(gè)人占有、使用和利用土地的行為或過程所進(jìn)行的組織和管理活動(dòng)。雖然，我國(guó)《土地管理法》頒布距今已有20余年的時(shí)間，我國(guó)土地管理工作嘗試了多種模式，土地管理水平也有了極大的進(jìn)步，然而，現(xiàn)行土地管理制度仍存有很多問題，需要不斷改進(jìn)與完善。

一、當(dāng)前我國(guó)土地管理制度存在的問題

（一）城市土地管理制度存在的問題

1、土地產(chǎn)權(quán)制度不健全

首先，我國(guó)城市土地管理的管理主體模糊，在《中華人民共和國(guó)土地管理法》的相關(guān)條例中明文規(guī)定，土地資源歸全民所有，其所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，但實(shí)際調(diào)查表明，我國(guó)土地管理工作是由中央政府國(guó)土資源部門和地方政府土地管理部門共同承擔(dān)，中央政府有關(guān)職能部門對(duì)土地的管理只停留在行政與技術(shù)上的垂直管理，而實(shí)際上，土地的各項(xiàng)權(quán)利幾乎都掌握在地方政府的有關(guān)職能部門手中，國(guó)務(wù)院和中央政府部門所掌握的土地權(quán)利被虛化，使得土地主體產(chǎn)權(quán)被混淆，導(dǎo)致了中央政府和地方政府在土地管理上的沖突，這也是造成中央職能部門的土地宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行不力的重要原因。再有，我國(guó)土地登記管理制度不完善，在權(quán)屬登記過程中，對(duì)權(quán)屬變更信息的過分依賴，由于權(quán)屬變更信息的無法及時(shí)獲得而導(dǎo)致易產(chǎn)生紕漏。另外，許多土地使用者對(duì)土地資源的歸屬和主要用途缺乏高度重視，而只注重房地產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致了有關(guān)土地資源管理機(jī)構(gòu)對(duì)土地實(shí)際情況無法實(shí)施有效控制與管理。還有，我國(guó)土地資源的權(quán)利結(jié)構(gòu)不完善，缺少相關(guān)的土地界定權(quán)利的制度和精細(xì)的土地劃分制度，由于對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)沒有進(jìn)行明確規(guī)定的法律，使得土地使用者占有了土地的大部分控制權(quán)，而土地所有權(quán)執(zhí)行者的權(quán)利無法得到執(zhí)行與保障。

2、土地價(jià)格機(jī)制不完善

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地價(jià)格由市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系決定，土地市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的現(xiàn)行條件是擁有一個(gè)合理的價(jià)格機(jī)制，而我國(guó)的土地價(jià)格機(jī)制并不完善，其原因在于，首先，現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的制定缺乏科學(xué)性和合理性，無法全面而真實(shí)地體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)格。一方面，我國(guó)不同用途的土地價(jià)格十分接近，而土地價(jià)格是土地收益的具體體現(xiàn)，不同用途的土地所獲取的收益不同，其價(jià)格也自然不同，所以基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)依據(jù)土地的級(jí)別和性質(zhì)的不同來進(jìn)行土地價(jià)格的確定。另一方面，土地供求關(guān)系的變化必然會(huì)帶動(dòng)土地價(jià)格的變化，但我國(guó)現(xiàn)行的土地基準(zhǔn)價(jià)格還不能隨實(shí)際供求關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，導(dǎo)致基準(zhǔn)地價(jià)與現(xiàn)實(shí)差距較大，無法客觀、真實(shí)反映土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。再次，土地市場(chǎng)被政府壟斷而造成土地價(jià)格不合理。一方面，土地征收價(jià)格不合理，由于界定的公共利益無明確規(guī)定，使得政府征地所制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常標(biāo)準(zhǔn)，缺乏合理性，與市場(chǎng)規(guī)律產(chǎn)生明顯沖突，且補(bǔ)償方式過于單一。另一方面，土地征收轉(zhuǎn)讓中只存在買方競(jìng)爭(zhēng)，不存在賣方競(jìng)爭(zhēng)，也造成了土地價(jià)格不合理。

3、土地儲(chǔ)備制度存在缺陷

國(guó)家對(duì)土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控的最有效手段就是土地儲(chǔ)備制度，但土地儲(chǔ)備制度在實(shí)際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的土地儲(chǔ)備部門的雙重職能矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其一，一方面按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是最求利潤(rùn)的最大化，另一方面政府授權(quán)行使政府職能并代表政府收購?fù)恋兀野凑照毮艿淖谥紝?shí)現(xiàn)最大限度的公共利益，這使得土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)獨(dú)自扮演著多重角色，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)不同取向的同時(shí)滿足。其二，土地儲(chǔ)備部門由政府授權(quán)行使政府職能，進(jìn)行舊城改造、制定土地收購計(jì)劃及收購國(guó)有企業(yè)土地等等工作，其往往視部門利益高于政府利益，為最求短期效益與最大增值，而忽視對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和城市規(guī)劃的限度，導(dǎo)致了國(guó)有土地市場(chǎng)無法持續(xù)健康發(fā)展。

（二）農(nóng)村土地管理制度存在的問題

1、現(xiàn)行制度立法存在不足

我國(guó)農(nóng)村土地管理制度立法的不足表現(xiàn)為：第一、土地管理制度立法中的集體農(nóng)用耕地和其他土地的使用權(quán)和所用權(quán)的權(quán)能規(guī)定存在著不足與缺失；第二、在農(nóng)村土地征收方面，地方政府既是土地征收權(quán)行使者，又是征地補(bǔ)償制定者，還是土地征收矛盾的調(diào)解者，使得被征收土地方的某些合法利益缺少有力保障，急需制定土地管理的相關(guān)法律法規(guī)解決此方面的缺失與矛盾；第三、作為我國(guó)農(nóng)村的集體土地所有權(quán)的行使者的村民小組的合法權(quán)益大多被地方政府所剝奪，需相關(guān)法律法規(guī)給予村民小組土地所有權(quán)的主體地位以重視；第四、刑事立法中對(duì)土地違法行為的懲治力度缺乏，導(dǎo)致土地違法行為高發(fā)。

2、現(xiàn)行執(zhí)法不夠嚴(yán)格

很多地方政府和政府職能機(jī)構(gòu)在土地管理過程中沒有切實(shí)按照法律有關(guān)要求行使職權(quán)，地方政府對(duì)有關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定的土地利用規(guī)劃沒有真正貫徹落實(shí)，使得農(nóng)村土地缺乏科學(xué)規(guī)劃并且用途不明確，導(dǎo)致村民申請(qǐng)建設(shè)住宅無法獲批。另外，一些地方政府的土地管理部門沒有依法對(duì)農(nóng)村土地所有者和使用者頒發(fā)相應(yīng)的權(quán)發(fā)證，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)主體缺位，使得國(guó)家對(duì)土地的管理效果不佳，造成土地大量閑置。

二、對(duì)當(dāng)前土地管理制度的改善建議

1、明確土地產(chǎn)權(quán)管理

法律對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的模糊界定，導(dǎo)致了國(guó)家對(duì)土地的所有權(quán)空置，而地方政府具有中央政府的委托權(quán)，由地方政府實(shí)際掌控土地控制權(quán)，形成了中央政府與地方政府利益相爭(zhēng)的尷尬局面，也使得地方政府屢屢濫用土地。所以，必須要在立法層面對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，分清中央政府和地方政府在土地所有權(quán)中的地位，確定中央政府對(duì)土地的管理方式以及地方政府的管理權(quán)限，劃清中央與地方在利益分配中的關(guān)系。而且，有必要通過公眾監(jiān)督的方式對(duì)地方政府進(jìn)行約束。并且，要建立完整切實(shí)的土地資源信息數(shù)據(jù)庫，采用先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建功能強(qiáng)大的土地管理系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)督檢測(cè)土地資源的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)反映土地變更信息，并準(zhǔn)確進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，以為土地政策的制定提供第一手材料，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)土地配置的健康發(fā)展。

2、完善土地價(jià)格機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)有土地價(jià)格進(jìn)行需要逐步完善，從而規(guī)范土地市場(chǎng)操作行為，穩(wěn)定土地市場(chǎng)，以防地方政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷。第一、要以嚴(yán)格的法律監(jiān)管手段審查土地拍賣及招標(biāo)等過程的手續(xù)，使土地價(jià)格維穩(wěn)；第二，要加強(qiáng)公眾的監(jiān)督力度，及時(shí)公布土地市場(chǎng)信息；第三、為避免因土地利益而進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，要對(duì)工業(yè)用地的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，以防止損害國(guó)家利益、擾亂市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象出現(xiàn)。第四、將土地出讓與征收和地方政府的自身利益隔離開，嚴(yán)格貫徹垂直管理和土地出讓金收支分離的土地管理制度，將土地收益歸由國(guó)家分配，以防止地方政府。

企業(yè)土地管理制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地管理制度改革 農(nóng)民權(quán)益 保障 問題

一、引言

在2006年的全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上，總理指出，在近30年的農(nóng)村改革中，我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了三大進(jìn)步：首先是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的順利實(shí)施；其次是國(guó)民收入分配關(guān)系的重大改革；最后是農(nóng)村綜合改革的實(shí)行。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的改革建立起了農(nóng)村基本市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)制度，使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自得到了有效保障；國(guó)民收入分配改革統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展；農(nóng)村綜合改革有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑二者間不相適應(yīng)的問題。在土地管理制度改革的全面開展下，農(nóng)民權(quán)益保障問題日益突出，怎樣保障農(nóng)民的土地權(quán)益，成為了當(dāng)前土地管理制度改革的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，也是推進(jìn)現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化進(jìn)程的重要問題。

二、農(nóng)民權(quán)益受損的原因

（一）土地產(chǎn)權(quán)不明確

當(dāng)前的農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)是由國(guó)家制度安排的結(jié)果，而非市場(chǎng)自發(fā)交易所形成，該制度下，農(nóng)民的土地權(quán)益是不完全的，具體表現(xiàn)就是土地產(chǎn)權(quán)的含糊不清。我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》、《憲法》中，明確指出“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織是其所有權(quán)代表者”。對(duì)于“集體經(jīng)濟(jì)組織”，定義則很模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村小組都可以是“集體經(jīng)濟(jì)組織”代表，各級(jí)組織的責(zé)、權(quán)、利并未劃分清楚。在這種情況下，農(nóng)村土地猶如準(zhǔn)公共品，其產(chǎn)權(quán)的外部性很強(qiáng)。在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、政治權(quán)益常常會(huì)受到損害。

（二）征地制度不健全

盡管我國(guó)征地制度在幾十年的實(shí)踐過程中，得到了不斷的完善與改進(jìn)，目前的征地制度體系也較為完備，但在具體的執(zhí)行過程中，還是暴露出了不少問題，對(duì)農(nóng)民權(quán)益產(chǎn)生了不小的損害。首先，在我國(guó)憲法中，雖明確指出征地必須基于公共利益，卻未具體界定公共利益的范圍、內(nèi)容，這就導(dǎo)致了個(gè)地方政府從自身情況出發(fā)，任意擴(kuò)大公共利益的范圍，以至于將興辦企業(yè)、招商投資也納入了公共利益范圍；其次，在各地征地過程中，頻頻出現(xiàn)濫用征地權(quán)的現(xiàn)象；最后，農(nóng)民的申訴權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)得不到體現(xiàn)，沒有建立利益主體（農(nóng)民）的協(xié)商談判機(jī)制，相關(guān)糾紛、爭(zhēng)議的裁決機(jī)制也有待完善。

（三）缺乏相應(yīng)的維權(quán)組織

在我國(guó)，除了農(nóng)民外，其他社會(huì)階層基本上都有較好的利益訴求組織（如婦聯(lián)、商會(huì)、工會(huì)），這些組織代表著不同階層的利益與政府、其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行談判、溝通。而農(nóng)民則沒有這樣的維權(quán)組織，所以農(nóng)民的利益訴求難以通過維權(quán)組織反饋給上級(jí)部門、政府，這也是農(nóng)民權(quán)益難以得到保證的一個(gè)重要原因。

三、保障農(nóng)民權(quán)益的建議

（一）明確產(chǎn)權(quán)主體

“集體經(jīng)濟(jì)組織”明確化，可有效避免土地流轉(zhuǎn)過程中的諸多問題。將村民小組確定為集體經(jīng)濟(jì)組織，并擁有相應(yīng)的法律地位，村民小組是土地產(chǎn)權(quán)主體。這是因?yàn)樵诖迕裥〗M這一級(jí)中，對(duì)土地制度歷史變遷、地塊分布、地塊面積、土地質(zhì)量等信息最為清楚，對(duì)于侵權(quán)行為的屏蔽也最有利。

（二）健全土地征用制度

首先，要對(duì)公共利益進(jìn)行嚴(yán)格、明確的界定，在這一方面可參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，使用列舉方法加以規(guī)定，具體而清晰地列舉出各種公共利益項(xiàng)目，列舉范圍以外的內(nèi)容則為非公共利益。其次，要保障農(nóng)民的申訴權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)，對(duì)征地程序加以完善。知情權(quán)讓農(nóng)民在了解征地緣由和經(jīng)過的過程中，對(duì)征地事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，以保證其合法性；參與權(quán)讓農(nóng)民通過參與協(xié)商談判，來保障自身利益；申訴權(quán)可讓農(nóng)民及時(shí)披露各種損害自身權(quán)益的違法行為，防止出現(xiàn)違法征地。最后，要對(duì)補(bǔ)償制度加以完善。對(duì)于以非公共利益為目的的征地，要在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上反映出土地的增值收益。

（三）健全法律法規(guī)、社保制度

對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的完善，首先要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中不完善、有沖突的問題加以解決。如《土地管理法》中，“征地必須基于公共利益”與“任何個(gè)人、單位必須使用國(guó)有土地”相矛盾。再如，在《決定》（《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》）中，增加了征地告知程序，雖賦予了農(nóng)民知情權(quán)卻未賦予其參與權(quán)，該法規(guī)也并未規(guī)定詳細(xì)的糾紛裁決、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)細(xì)則。另外，為及時(shí)調(diào)節(jié)征地過程中的各種矛盾，相關(guān)部門要盡快出臺(tái)相關(guān)的土地征用法規(guī)。

對(duì)于農(nóng)民社保制度的完善，主要指在社保體系中納入失地農(nóng)民。筆者以為可設(shè)計(jì)一個(gè)便于操作的、與城市居民接近的社保體系，先考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)，再考慮醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，并最終建立起整個(gè)農(nóng)村的社保體系。社保資金主要由兩部分構(gòu)成：部分征地款、國(guó)家財(cái)政撥款。農(nóng)村社保體系的建立健全是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（四）建立維權(quán)組織

建立起代表農(nóng)民權(quán)益的維權(quán)組織“農(nóng)民協(xié)會(huì)”，并賦予其相應(yīng)的法律地位，農(nóng)民協(xié)會(huì)代表農(nóng)民可直接與村組織、省市級(jí)政府乃至中央政府對(duì)話。農(nóng)民維權(quán)組織的建立，不僅可以保障農(nóng)民權(quán)益，更能整合、統(tǒng)領(lǐng)各類經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民協(xié)會(huì)作為非政府組織，它與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、政府組織一起構(gòu)成了相對(duì)完整的農(nóng)村社會(huì)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳辭，馬永坤.土地管理制度改革下的農(nóng)民權(quán)益保障研究――統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的成都經(jīng)驗(yàn)[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2011，（8）：185-188

[2]吉朝瓏.農(nóng)民權(quán)益保障視野下的農(nóng)村土地征收制度重構(gòu)[J].河北法學(xué)，2008，26（9）：124-126

[3]胡健敏，曾令秋.我國(guó)征地行為中農(nóng)民權(quán)益保障的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（8）：27-31

企業(yè)土地管理制度范文第5篇

[關(guān)鍵字]油田開發(fā) 土地管理 問題

[中圖分類號(hào)] F301.2 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-3-22-1

我國(guó)人多地少，耕地資源短缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。為切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路，對(duì)于石油企業(yè)來說尤為重要。石油企業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)能源企業(yè)，同時(shí)也是用地大戶。在如此大規(guī)模土地征用和管理過程中，表現(xiàn)出諸多的不同于其他產(chǎn)業(yè)的顯著特點(diǎn)和主要問題就成為現(xiàn)今油田相關(guān)工作人員所關(guān)心的主要問題[1]。

1當(dāng)前油田土地的情況

（1）用地面積大且零散。油田不僅需要建設(shè)大量采油井場(chǎng)、計(jì)量（配水）站、排澇站、注水（變電）站、增壓（集氣）站、轉(zhuǎn)油站、污水處理站、脫水站、油氣處理廠、油庫等，還有礦區(qū)、一線生產(chǎn)基地等，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，被人們稱為“沒有圍墻的工廠”。

（2）用地規(guī)模的不定性。油氣資源埋藏在幾千米深度的地下，油氣資源儲(chǔ)量因受到復(fù)雜的地質(zhì)條件限制和人們對(duì)地層的認(rèn)識(shí)水平以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展、工藝、技術(shù)水平等多方面因素影響，造成用地規(guī)模的不確定性。

（3）用地時(shí)間的緊迫性。能源直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的日常生活，我國(guó)又是能源進(jìn)口大國(guó)，因此一旦對(duì)地下油氣資源有了新的認(rèn)識(shí)，就迫切需要開發(fā)供地，用地時(shí)間上具有緊迫性。

（4）用地?cái)?shù)量的隨機(jī)性。在油田勘探開發(fā)過程中，由于地質(zhì)情況的變化，促使開發(fā)方案的調(diào)整，這樣必然會(huì)影響用地?cái)?shù)量變化，一些新開發(fā)區(qū)塊雖探明開發(fā)并確定了布井?dāng)?shù)量，但因受勘探開發(fā)油氣層品質(zhì)等因素的影響，需要調(diào)整布井?dāng)?shù)量和位置；一些老區(qū)塊因認(rèn)識(shí)和工藝技術(shù)水平的提高，需要部署加密井，因此在用地?cái)?shù)量上具有可變性。

（5）用地的浪費(fèi)。在石油開發(fā)過程中，個(gè)別作業(yè)場(chǎng)地泥漿池及沉沙坑未能得到及時(shí)處理，趕上雨水沖刷，使原有土地?zé)o法復(fù)墾耕種，浪費(fèi)了大量土地。

2當(dāng)前油田土地中存在的問題

石油企業(yè)經(jīng)過多年的勘探開發(fā)，占用了大量土地，給周邊地區(qū)帶來一定的負(fù)面影響，而且在土地管理中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）油田周邊農(nóng)民失地現(xiàn)象不斷加重。開采石油就必然占用大量土地，直接導(dǎo)致了許多農(nóng)民土地被征用，而且這種現(xiàn)象逐年加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，部分油田周邊個(gè)別村莊人均耕地占用量不足0.5畝，山地丘陵區(qū)不足2畝，這種情況給周邊失地農(nóng)民今后的生活帶來了難以保障等問題，增加了不穩(wěn)定因素[2]。

（2）油田征地難度逐漸加大。油田周邊地區(qū)部分百姓產(chǎn)生了“靠油田吃油田”的想法，借助油田謀自身利益。在油田征地過程中，為了索要高額補(bǔ)償，經(jīng)常千方百計(jì)進(jìn)行刁難，故意拖延時(shí)間，甚至將一般耕地說成菜地，將旱田說成水田，立個(gè)牌就把葦塘變成漁塘，撒一只螃蟹就把稻田說成蟹田，借機(jī)提高補(bǔ)償價(jià)格，嚴(yán)重阻礙了油田正常的征地和補(bǔ)償工作，影響了開發(fā)建設(shè)步伐。

（3）征地成本逐年加大。受到全國(guó)土地人均占有量低的國(guó)情影響，國(guó)家嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，相關(guān)政策制度不斷出臺(tái)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高，致使油田每年征用土地的成本也不斷提高。因此，迫切需要采取創(chuàng)新的管理方法和技術(shù)手段，最大限度地節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，減少費(fèi)用支出，緩解油田成本緊張的壓力。

（4）“閑置”土地管理困難。石油開采企業(yè)特殊性質(zhì)決定，部分油井占地打井后，隨著油井長(zhǎng)時(shí)間生產(chǎn)，產(chǎn)量不斷降低至最后停產(chǎn)，造成了一部分土地處于“閑置”狀態(tài)，部分百姓就打起了這“閑置”土地的主意，非法侵占，進(jìn)行種樹種菜。待油田重新利用土地時(shí)，他們往往借機(jī)進(jìn)行阻撓，索要不合理賠償。因此，如何進(jìn)一步利用好、管好這部分土地，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化，同樣是需要認(rèn)真面對(duì)和解決的問題[3]。

3治理油田土地管理問題的措施

（1）強(qiáng)化宣傳力度，保證油田企業(yè)全體員工明確企業(yè)土地管理的制度。構(gòu)建科學(xué)合理的油田企業(yè)土地管理的相關(guān)制度，這樣才能夠引起油田企業(yè)全體員工對(duì)土地管理工作的關(guān)注度。要將“科學(xué)發(fā)展觀”的思想落實(shí)到工作中去，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求以及依法用地的觀念，主動(dòng)為油田建設(shè)、勘探開發(fā)及產(chǎn)生建設(shè)的發(fā)展努力，從而實(shí)現(xiàn)油田土地管理的信息化與現(xiàn)代化，構(gòu)建完善的油田土地管理制度，促進(jìn)油田企業(yè)土地管理的轉(zhuǎn)型成功。

（2）挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地。油田建設(shè)利用土地方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅(jiān)持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅(jiān)決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準(zhǔn)則，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。

（3）加強(qiáng)土地管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的構(gòu)建。面對(duì)當(dāng)前全新的形式，油田企業(yè)必須從目前土地管理的現(xiàn)實(shí)需求及發(fā)展需求出發(fā)，建立健全土地管理組織，要注意將責(zé)任心及業(yè)務(wù)能力突出的工作人員安排到土地管理的部門中去，并且要保證土地管理部門的穩(wěn)定。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)土地管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓工作人員充分掌握關(guān)于土地管理的法律法規(guī)。此外，還應(yīng)該根據(jù)土體管理相關(guān)法律的要求，將企業(yè)的實(shí)際情況與之相結(jié)合，并制定一套科學(xué)合理的土地管理制度，并且不斷完善這套制度。要將土地管理人員的工作主動(dòng)性及積極性充分發(fā)掘出來，并且堅(jiān)決將新制度貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去，讓土地管理人員在進(jìn)行工作的時(shí)候面對(duì)不同的情況，做到有章可循，有法可依，進(jìn)而解決這些問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 魏曉飛.淺議我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理的體系設(shè)計(jì)與運(yùn)行機(jī)制[Z].陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011：1-6.