資產管理存在問題及建議
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資產管理存在問題及建議范文第1篇
關鍵詞：國有資產；管理；保值增值；依法依規
一、相關概念綜述
（一）國有資產定義
“國有資產”是伴隨著我國國有企業改革新出現的一個概念，有別于“國家財產”或“國有財產”的概念。從嚴格法律意義而言“資產”和“財產”不是同一個概念。資產是一種財產，而財產不一定是資產。國有資產是法律上確定為國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和。
（二）經營性國有資產定義
經營性國有資產是指能夠直接為社會創造使用價值和價值以及為以及為實現這些價值服務，并以盈利為目的國有資產。具體地說，經營性國有資產，指從事產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的，依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切財產。
二、經營性資產管理存在的問題
國有資產的改革與發展由始以來都是焦點之爭（本文以經營性資產為例）。由于經營性國有資產在各行各業的中比例、結構、規模、管理等因素的差別，意味著經營性國有資產其經營方式多樣性、復雜性。國資政企分離不徹底、資產流失嚴重、管理人員管理水平欠佳等問題，從而使收益率平平，甚至低下，改革已經顯得刻不容緩。在新形勢下，雖相繼出臺了一系列法規和政策，成效不錯，但還存在一些突出問題，主要如下。
（一）資產家底不清、賬實不符
由于企業改制不少資產游離于剝離資產與不剝離資產間，權屬難確定。再如房地分離模式、非經營與經營間資產隨意轉變等都影響企業資產經營賬目不清。加之改制單位與國有獨資企業存在的扯皮現象比較嚴重，賬實不符，少報、漏報、不報現象較多。制度不健全，人員頻繁調動，資產盤查局限性都影響家底。
（二）管理理念淡薄，手段落后
領導認識不足，認為只要自己不占不貪就行。經營性資產缺少專人管理，其現管人員水平欠佳，從事時間短、經驗少，無法實現信息化管理與數據分析，對市場信息捕捉能力又缺乏。有些人還認為資產是國家的，做好做壞一個樣。管理機構不健全、制度缺失、管理不重視，導致管理基礎薄弱，職責界定不清。
（三）管理方式混亂、法治不嚴
由于歷史沿革，在體制改革過程中，錯綜復雜，權責不清，證件不齊，管理無法深入到位，使許多資產無法市場化運作。資產管理范疇存在疑義，產權約束機制不健全，粗放經營，亂占亂用、暗箱操作、審批不全、監管不力、低價出租等現象比較嚴重，導致資產大量流失，變向。與此同時，缺乏一套完整的、嚴格的監督程序，往往是通報批評、教育培訓、輪崗換崗、再上崗，未涉及司法的介入，可謂懲處不力。
（四）法律法規失位，缺乏監管
現存法律法規無從適應當前經濟，常常滯后于體制、人員、現狀等變化，無章可循，無法可依。多數企業目前“粗放式”管理方式，責權劃分不明確，出了問題就相互推諉，使得國有資產管理難以用科學嚴謹的方法來監督。制度的滯后，成為保值的瓶頸，部門間交叉卻未能無縫對接，權責不明，監管人員不落實，有部無編、有監無人現象嚴重，管理、監督方法各成體系。內部監督上，由于人員短缺、制度建設等方面的原因，家底無法計量。外部監督上，重視不夠，對保值增值主體不明，其監督職能又從何談起。往往走形式，無法真正起到作用。
（五）經營管理薄弱，效益低下
“重配置、輕管理”的問題突出，產權意識缺乏，只重大錢不看小錢，收益形式單一造成效益低下。當然在這需要說明：在報酬分配上，作為企業和資產直接管理人員，同工不同酬，沒有真正與市場接軌。企業經營者的業績與收益不匹配，缺乏有效的激勵與約束機制。委托層級過多，鏈條越長，政令的下達、執行受阻，信息反饋遲鈍。
經營性國有資產存在的問題遍及于各家，無非是程度高低問題。就我國而言，管理制度的不適應、管理體制的不健全與管理機構的不明確等先天性缺陷更加弱化了管理。產權關系沒有理順，頂層監管缺位等因素使得經營性國有資產管理運營乏力，效益低下。
三、經營性資產效率提高的對策
（一）提高認識，加強法制教育
經營性國有資產收益率說大了影響到國家的發展，說小了與每個員工的利益息息相關。我國憲法規定“社會主義財產神圣不可侵犯”。要通過宣傳促使單位與員工認識經營性資產對社會、經濟、政治的重要性、必然性、關聯性和依賴性。以交財發[2010]274號《交通運輸部關于加強部署單位國有資產管理工作的通知》理念為要求：實現資產管理、預算管理與財務管理相結合；實行全員管理和全過程管理；依靠信息化提升資產管理水平；單位占有使用的資產均屬于國家和部門監督管理的國有資產。
（二）依法依規，落實資產管理制度
切實依照2008年國務院第五號主席令《中華人民共和國企業國有資產法》為準則，逐步實施了企業負責人經營業績考核，落實國有資產保值增值責任。要加強科學、法制管理結構，避免資產管理與預算管理及財務管理相脫節。層層簽訂資產管理責任制，清晰職責、明確分工，要抓緊調整規范不適應、不順暢的協調和制約機制，力爭做到資產管理體制與資產管理工作相適應。企業也要因地制宜，結合單位實際情況，制訂一套完整的、行之有效的國有資產管理制度。
（三）定崗定編、規范資產管理運營
成立專職的資產管理部門。要健全和完善職權明確、相互協調、相互制約的資產管理工作體制，要將資產管理工作監管責任落實到位，即落實到部門、崗位、人員。對參與市場行為的過程中，資產評估要嚴格依照國家的相關規定進行評估后，方可進入市場，防止高值低估。建立、健全國有資產責任追究制度，對于侵占、違規操作進行嚴肅處理，涉嫌犯罪移交司法處理。
建立經營性資產臺賬，如實登記和反映相關信息。建立和完善分配制度，堅持有償使用原則。明確資產的所有者和經營者之間的責權利關系，合理兼顧各方利益。調動和保護投資者和經營者，既要實現最大限度的增值，又要保證國有資產權益不受侵害的前提下，保障經營者的合法權益，力求雙贏。
（四）科學管理、加大專業人才建設
在推進體制建設的同時必須優化、整合國有資產管理隊伍，對不適宜擔任管理崗位人員進行調整、培訓和精簡，競爭上崗。多開展業務培訓、經驗交流、實地考察和觀摩學習等活動，進一步提高資產管理人員的業務水平與素質。培植現代化管理人才，同時采用外引內培競爭機制，充實國有資產管理隊伍，提高管理水平，挖掘有能力、有經驗、素質高、業務精的管理隊伍。實現管理高效率、信息化、透明化、動態化。同時在人才管理梯度上由垂直化向扁平化模式的延伸，但也勢將對管理者提出了更高標準的要求。
（五）明晰產權、摸清家底
明晰產權要求做好產權登記，理順所有權、管理權和經營權三者間關系。要樹立產權觀念，建立健全現代產權制度。制度的建設要健全、要便于執行，要保證制度能貫徹落實，不可高高在上，具備可操作性。要扎扎實實開展經營性資產清查工作，堅持橫向到邊、縱向到底，對有爭議資產可采用查檔、考證相結合方式，全面拉網，確保資產清查信息準確全面。盡量減少或規避風險，依法自主經營。當然無法明晰產權的情況下，可借助于法律手段，進一步明確產權性質，做好登記工作。唯有在自家底摸清基礎上，才能更好的提高收益規劃。
（六）完善經營性資產的監管
對經營性資產市場行為，要在入市前、市場中、退市后三個環節有效的監管。在監管上：調研、審批、公示等環節要透明，合法化。要結合國家相關政策及法律法規，實行規范化操作，建立經營性資產入市的審批、有償使用、分配制度等環節。除依靠外部審計外，還要加強內部審計力度及其獨立性。要建立健全各項規章制度，如經營性資產專項登記管理和專項考核制度，資產有償使用制度，經營業績考核制度和決策失誤追究制度等，獎懲結合，發揮內部監督的有效作用。實行有償使用原則，杜絕系統內未經評估使用情況，避免資產流失及無償占用等現象。
建立考核管理制度，是保值增值，防止資產流失，堵塞漏洞的重要措施與關鍵所在。考核管理制度必須有科學的考量，目標要能量化，切莫好高騖遠。對超額保值增值指標的給予獎勵，深化收入分配制度改革，形成個人收入與其崗位貢獻、企業效益相聯系，與市場價位相銜接的收入分配機制。對于經營管理不善和決策失誤造成損失的，視情節輕重給予經濟懲罰，嚴重的要追究法律責任。
（七）獨立的第三方評估機構
在不同時期資產價值是不等同的，在入市前其價格與價值的考量需要準確的、可信賴的數據。所以進行資產評估明確資產價值是必須的。并且要按規定程序對其價值進行評估，資產評估應由法律認可、國姿委認可的專業機構。并且評估方從專業角度的定義應該是一個不受任何因素影響的獨立第三方機構。當然對有爭議和關系不清的問題，要查明事實，協商辦理，進行相應的清查登記。
四、結束語
國有資產管理工作是一項涉及點多面廣的系統工程，要求從法律、制度、管理等手段不斷完善制度和措施，使其走上系統化、規范化、法制化的管理軌道，確保國有資產的增值保值工作。
參考文獻：
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資產管理存在問題及建議范文第2篇
關鍵詞：電視臺 固定資產 管理
電視臺的經營管理特別是作為產業運作和資本運營的重要物質條件的固定資產管理，還處于起步階段，存在著制度不完善、機構不健全、設備利用率低下、賬實不符、網絡資產核算不準確等問題，制約和阻礙了電視臺的營運，給國有資產管理帶來了許多的困難。應該說技術和管理是廣播電視事業發展的兩個車輪子，沒有技術和管理工作的現代化、科學化，不按廣播電視事業的客觀規律辦事，我國廣電事業應對WTO是困難的。因此，提高電視臺對固定資產管理的地位和認識迫切地擺到我們面前。
一、固定資產管理存在的問題
(一)資源配里不合理。浪費現象比較普遍
近幾年，各地電視臺加快了硬件投入。有的設備已經達到了國際先進水平。雖然增加、更新設備是事業發展的重要保證，但是，如何合理配里，做到既保證事業發展，又不浪費資源，又能節約資金，卻很少有人研究。因而重復購里、限制不用設備的現象屢有出現，既浪費資源，也造成設備運轉低效。
(二)現行的記賬方法影響了固定資產價值的真實性
電視臺執行的是事業單位會計制度，不講折舊。固定資產取得時一次性計人費用，同時作固定資產和固定基金增加。隨著自然損耗和無形損耗的加快，固定資產和固定基金的數額始終保持不變，固定資產的凈值得不到真實的反映，如幾年前購里的電腦，現在面臨淘汰，但賬上無法反映現在的價值。
(三)網絡資產核算有待完善
目前，有線電視網絡已具相當規模，成為電視行業的主要產業支柱。但在網絡建設過程中有些單位只顧工程建設。很少進行工程核算，部分工程完工后，資產沒有及時反映。造成最有活力和投資吸引力的網絡資產不完整、不全面。
(四)制度不完善
早在1991年，廣電部、財政部和國資局聯合下發了《廣播電視事業單位固定資產管理辦法(試行)》，這對當時加強電視臺的固定資產管理起到了積極的作用。隨著事業的發展，有線電視的并入，固定資產規模大為擴張，加之數字技術與網絡技術的快速發展，電視臺的產業結構、布局、內容和傳播方式等發生了重大的變化，1991年的管理辦法已經不能適應事業發展的要求。
(五)機構不健全
現在，固定資產原值達千萬元以上的電視臺比較普遍，盡管管理內容浩大，保值增值任務艱巨，卻很少有電視臺為此設里專門的管理部門，管理基本停留在簡單登記反映階段，‘重購輕管，只用不管’等現象十分普遍。有的電視臺只是在技術部門或后勤部門設一兩個人兼職管理；還有的電視臺，索性就把管理交給了財務部門，由財務人員在賬面上進行管理。凡此種種，致使電視臺固定資產管理工作處于一種半真空狀態。
(六)基礎管理薄弱，賬實不符
電視臺固定資產基礎管理工作薄弱。主要表現在：缺少固定資產購建統一規劃，不編制年度預算，即使有預算也不認真執行：添里固定資產，不按規定建立固定資產卡片，有的雖建立了卡片，但規格、型號、編碼、建造單位、存放地點等不是沒有就是不全：固定資產維修、更新等基礎資料基本空白；資產存放隨憊變更，人員調動不辦理手續；個別自制固定資產在費用列支后不辦理入賬手續、部分贊助或活動充抵的固定資產不及時入賬，形成賬外資產：沒有定期進行固定資產盤點，不辦理報廢核銷手續，造成固定資產只有增加沒有減少等，導致固定資產賬實不符。
二、增強固定資產管理的對策
隨著廣播電視事業的日益發展，我臺批量購買的設備較多，有時出現一次購買設備的金額超過百萬元，甚至數百萬元。這樣批量購買的設備種類繁多、型號各異、數量較大。將這樣一批批設備逐步細化、一一填卡登記、輸入計算機。在年底與財務對賬顯得極其費時、費力，如果一旦對賬發生差錯，將很難在批量設備中發現是哪條記錄或哪幾條記錄出現錯誤，很難發現出錯原因。對賬將變得十分困難。因此在我臺固定資產信息管理系統白認基礎上開發自動對賬系統是十分迫切和必要的。為此本人開發完成了山東電視臺固定資產信息管理對賬系統。該系統在山東電視臺固定資產信息管理系統的基礎上增加了自動對賬功能。具體功能實現由以下幾個模塊組成：
(一)增加入庫驗收單數據庫
入庫驗收單是電視臺固定資產財務記賬憑證。該系統增加了入庫驗收單數據庫，將入庫驗收單(記賬憑證)納入固定資產信息管理的范疇。該數據庫數據結構由入庫單編號、入庫日期、資產名稱、資產型號、數量、單價、金額、卡片數量、報廢金額、實際金額10個字段組成。
(二)入庫單數據查詢
該模塊功能根據設置的條件，查詢、打印符合條件的入庫單信息。
條件設置：系統同時提供了入庫單編號、入庫起始日期、入庫截止日期、資產名稱、資產型號幾個條件設置項。各設置項之間是“與”的關系，用戶可根據需要任意組合。本查詢設置了入庫的起始和終止日期，用戶可以了解任意時間段的固定資產的入庫情況。
查詢：條件設置完畢，按“數據查詢”按鈕對入庫驗收單數據庫進行準確或模糊查詢。
打印：按“F7”熱鍵。實現打印入庫驗收單數據報表，該報表由入庫編號、資產名稱、資產型號、入庫日期、數量、單價、金額等組成，并對金額、報廢金額、實際金額進行求和統計。
(三)固定資產卡片主庫增加入庫單編號字段
固定資產卡片主庫是該管理信息系統的核心，該數據庫數據結構由編號、設備名稱、型號、數量、單價、金額、使用部門、領用人員、領用日期等字段組成。數據庫中的每一條記錄都與實際工作中的每一張固定資產設備登記卡相對應。為該數據庫增加“入庫編號”字段使其數據與入庫單數據庫相連接。
(四)入庫單數據自檢
該模塊通過兩個計算公式：數量*單價=金額、實際金額=金額-報廢金額，由計算機自動對入庫單數據庫進行自動檢查。以保證入庫單數據的正確性。
(五)入庫單記錄修改
如果發現入庫單記錄有錯誤需要對入庫單數據進行修改。可調用該模塊。在該模塊中輸入入庫單編號后，程序便自動根據入庫單編號對入庫單數據庫進行檢索并顯示該記錄。我們便可對入庫日期、資產名稱、資產型號、數量、單價、金額、報廢金額、實際金額等字段進行修改，修改完畢按“修改確認”按鈕進行存盤。
(六)設備報廢
該模塊功能除將報廢設備記錄刪除，并在報廢庫中增加該記錄外，還對入庫單數據庫作如下操作：(1)通過報廢設備記錄的入庫編號檢索入庫單數據庫，找到該入庫編號的指定記錄；(2)在入庫單數據庫指定記錄中更改報廢金額使其值為原報廢金額+該次報廢金額；(3)入庫單數據庫指定記錄的實際金額更改為原實際金額一該次報廢金額。
(七)入庫設備查詢
該模塊實現按入庫單編號字段對固定資產卡片主庫進行查詢和逐筆對賬功能。只要在該模塊中輸入入庫單編號，程序便自動如下工作：(1)對卡片主庫進行檢索并采用多窗口顯示技術顯示符合條件的記錄；并根據設備金額進行自動求和統計；(3)同時，也對入庫單數據庫進行查詢，并顯示該條記錄；(4)對求和統計結果與入庫單實際金額相比較，如果相等則顯示“對賬正確”，否則顯示“對賬：錯誤”。
(八)自動對帳功能
在該模塊中只要輸入入庫起始日期和截止日期，單擊“自動對賬”按鈕該程序將固定資產卡片主庫在該日期范圍內符合條件的記錄按入庫單編號進行分組按金額求和統計。同時根據入庫編號對入庫單數據庫進行檢索查詢，自動與入庫驗收單數據庫實際金額進行比較、實現自動對賬功能。
如果對帳結果發現錯誤，根據入庫單編號，查詢入庫單數據庫指定記錄，與原始記賬憑證進行核對，看是否是入庫單數據輸入錯誤。如果是入庫單數據輸入錯誤，則調用“入庫單記錄修改”模塊對入庫單記錄進行修改；如果入庫單記錄正確，則根據入庫單編號，對固定資產卡片主庫進行查詢，檢索符合條件的記錄，逐一與固定資產原始卡片進行核對。對發現錯誤的記錄，調用“記錄修改”模塊對固定資產卡片主庫出錯記錄進行修改，直至對帳正確為止。
資產管理存在問題及建議范文第3篇
關鍵詞 交通部 事業單位 固定Y產 問題建議
交通運輸部事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，從價值幾萬、幾十萬乃至幾百萬的專業儀器設備到價值幾百元的辦公用品等等不一，是事業單位履行各項職能、維持正常運轉的重要物質基礎。但是由于種種原因，在大多數行政事業單位中，固定資產的各項管理制度形同虛設，資產管理各種問題層出不窮。
一、交通運輸部事業單位固定資產管理現狀
（一）資產的定義
交通運輸部屬事業單位國有資產，是指部屬各級各類事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和長期投資等。主要是指使用期限超過一年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、器具、工具等。不屬于生產經營主要設備的物品，單位價值在1500元以上，或者使用期限超過1年的，也應作為固定資產管理。
（二）資產管理管理機構
國家層面來看，在國管局內部由資產管理司負責具體工作。對于交通運輸部來講，部機關本級和部機關服務中心的資產管理工作由國管局負責。
從部屬層面看，按照職責分工，財政部的資產管理司、經建司、文資辦分別承擔行政單位、事業單位和文化出版單位的國有資產管理工作。
二、交通運輸部行政事業單位資產管理存在的主要問題
（一）宏觀層面存在的問題
1.國有資產管理中仍存在多頭管理。現階段，部屬各單位國有資產實行國家統一所有，財政部、交通運輸部、部屬系統單位（包括長航局、海事局、救助打撈局、船級社等）分級監管，各單位占有、使用的國有資產管理體制。但是不同部門對應由哪個部門代表國家行使所有者權利的問題有不同理解，行政事業單位國有資產管理中仍存在多頭管理、相關部門職責權限界定不清等問題。
2.資產管理改革未與事業單位會計制度改革銜接。2013年1月1日實行的《事業單位會計制度》明確事業單位可對資產計提折舊。目前，對于資產的使用年限和計提折舊方式，國家尚無統一的標準，除海事船舶外，我部尚未出臺各部屬單位固定資產的使用年限標準，可供參考的只有所得稅法實施條例和企業固定資產的折舊年限，以及各地方政府制定的固定資產使用年限標準。由于沒有資產使用年限標準和固定資產計提折舊標準，一方面，不符合新的事業單位會計制度中對固定資產計提折舊的要求，另一方面，不利于今后資產的報廢處置工作。
（二）微觀層面存在的問題
交通運輸部行政事業單位自身在資產管理方面存在的問題，主要有三大方面的問題：
1.領導重視不夠，機制不順暢。當今大環境下，“重分配輕管理”“重增量輕存量”“重預算輕資產”。資產管理與財務管理之間銜接不夠緊密的現象在各單位普遍存在。各單位領導對資產管理不夠重視，有些單位無專門的資產管理機構、崗位不健全，機制不完善，導致資產管理和政府采購的運行機制不暢，財務部門與資產使用部門和資產管理部門的職責不清，協調難度大，直接影響了資產管理有關規定和政策的落實。尤其在規模較大單位的二級及二級以下單位，實物資產管理工作多按照資產的不同類型分散在各業務部門，無統一歸口的管理部門，加之職責劃分不明晰，使用監管不到位，資產日常管理、賬實核對、清查盤點等工作難以有效落實，資產閑置、重復配置、不當時用和處置資產現象時有發生。
2.管理不規范，監管不到位。因缺乏科學合理的資產配置標準，當前我部各單位國有存量資產的占用，尤其是辦公用房和公務用車的占用數量參差不齊，資產占有量與業務開展的需求量不相稱，部分單位資產配置不能滿足單位事業發展和業務工作的需求，而部分單位有盈余資產用于出租出借。國有資產在單位之間的配置不均，單位間資產占用尚不公平。
從房屋的在職人員人均面積情況來看，人均房屋面積額為7432平方米/人，而在職人均房屋面積中位數為59.28平方米/人。各單位間的房屋面積“貧富不均”，單位間差距較大。部屬各單位中，房屋人均面積最大的是“海事局某個單位”，人均面積為176，581.86平方米/人；人均面積最小的也是“海事局的”，人均面積為1.42平方米/人。
從車輛的在職人員人均數量情況來看，平均每12人1輛車，車輛人均情況同房屋情況類似，單位之間的差異較大。人均車輛最多的平均每1人1輛車；人均車輛最少的平均每112人1輛車。
家底不清、賬實不符、產權管理混亂的問題較為突出。
有的單位未能根據資產購置、使用和處置等變動情況及時進行賬務調整，特別是一些基建項目投入使用后，遲遲沒有辦理竣工驗收和資產交付手續，導致資產不能及時入賬，出現賬實不符的問題。
3.存在一定量的閑置資產，資產使用效益有待提高。在設備使用方面，設備閑置、利用率偏低的現象在個別單位比較突出。如某單位，閑置設備占比接近30%，部分2007年購置的設備至今未使用，有的甚至尚未打開包裝；有的單位利用率偏低的設備約占10%左右。此外，部分單位將設備無償劃撥下屬公司使用或安裝存放在系統單位。
4.資產報廢、轉讓、出租等行為未履行審核報批程序。部里資產管理辦法已出臺幾年，有的單位幾乎沒有向部里報備過資產出租和報廢及轉讓等事項。但從檢查、調研等反映的情況看，有的單位確實有報廢、轉讓和出租資產的行為，尤其有的單位將資產長期無償出租給所辦經濟實體，甚至有的單位違規將資產交由其所把實體出租，租金未納入事業單位的財務賬。
已達報廢期限的資產仍在賬上，造成賬面虛高。檢查時發現不少單位應付款高達幾十筆，長期掛賬，債權單位是誰根本不清楚，像這種情況該清的就應該及時清理掉，不要長期掛賬。
5.信息化程度不高。第一，行政事業單位國有資產管理信息系統功能尚未全面應用。對于部分單位來說，現有的資產管理信息系統管理主要滿足數據的簡單收集和匯總問題，并未在實際工作中全面應用。第二，資產管理信息在橫向部門與縱向級次間尚未實現有效對接和共享，例如，目前財政部以及我部部分單位分別設計開發了不同的資產管理信息系統，而這些信息系統的設計缺乏統一標準，且相互間不能實現數據實時共享和聯網，由此，增加了我部未來統一資產管理信息系統建設的難度。
三、加強資產管理工作思路
加強資產管理，需要從認識、機制、科技、人員隊伍方面來加強管理管理，根本我所接觸的交通運輸部資產管理來說，我認為需要從以下幾個方面著重加強和提高。
（一）要提高思想認識
加強國有資產管理工作，健全國有資產管理體制，是深化行政管理體制改革、完善公共財政體制的重要內容，是規范收入分配秩序、加強黨風廉政建設的現實要求。各單位要充分認識加強國有資產管理工作的重要意義，牢固樹立責任意識，強化單位領導責任，把資產管理和政府采購工作納入對領導干部經濟責任審計和單位黨風廉政建設責任制考核范圍。今后要向管資金一樣來管理資產。切實采取措施在資產管理人員培訓、信息化建設等方面給予資金保障和重點支持，不斷改善資產管理工作的條件與技術手段，為資產管理工作的開展創造良好的環境。
（二）理順管理機制
各單位要建立和完善職責清晰、分工明確、相互協調、相互制約的資產管理工作機制，做到資產管理機制與資產管理工作相適應。要將資產管理工作監管責任落實到位，即落實到部門、崗位、人員。明確財務部門是這項工作的牽頭負責部門，避免資產管理與預算管理及財務管理相脫節。各單位要對資產管理責任制的落實情況進行梳理，對于職責不清晰、分工不明確的，要抓緊理清明確；對協調和制約機制不適應、不順暢的，要抓緊調整規范。
（三）完善資產管理制度
適應新的資產管理理念需要，各單位要對單位F有的內部各項管理制度和辦法進行梳理，做好制度辦法的“廢、改、立”工作。要針對資產配置、使用、處置、收入等各個環節的管理實際，完善配套制度，特別是要制定車輛、船舶及其加油管理的一些辦法。嚴控樓堂館所建設和公務用車購置。同時要通過加強監督、檢查、評比等多種方式，切實抓好各項規章制度的貫徹落實，全面加強各環節的管理，進一步提高資產管理制度的執行力。要組織對財務、資產管理和使用等部門人員的培訓，使這些人員都能熟知資產管理的各項政策規定，提高資產管理工作水平。
（四）樹立資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合的理念
首先，資產與預算互為前提和基礎。一方面，資產存量維護與增量需求都是預算安排所考慮的基本因素；另一方面，預算安排的資金又是資產形成的主要渠道。
當今要做好資產管理與預算管理的結合，做到科學合理的編制資產購置預算，就要保證好三個前提條件：一是要摸清家底，二是要有資產配置標準，三是要有費用定額標準。
（五）樹立全員管理、全過程管理的理念
資產管理涉及單位各個部門和全體人員，只有每一名職工都對自己使用和管理的資產負責，每一個領導都對本部門、本單位使用和管理的資產負責，資產管理工作才有扎實的基礎。資產管理是全過程管理，從資產配置的計劃立項、預算申請，到資產的政府采購、基建施工、驗收入庫、分發領用，再到資產運行維護、有效使用，最后到資產報廢處置的全過程都應進行規范管理，每一個環節都要有規章制度可依，每一個步驟都要有操作流程可循，做到環環相扣，不留縫隙。
（六）樹立依靠信息化提升資產管理水平的理念
當今世界，以計算機應用為代表的現代化科技手段已經成為時代的特征，各種現代科技手段被廣泛應用到各項工作領域。在政府和企業的管理中，基于計算機和網絡的信息化管理大大提高了管理效率，降低了管理成本，甚至帶來了前所未有的管理革命。要想把資產工作管好，必須運用計算機和現代的網絡技術。但從我們掌握的情況看，許多單位資產管理信息化水平還不高。為此，探索樹立依靠信息化提升資產管理水平的理念，推進各單位實物資產管理的信息化工作，用信息化的手段提升資產管理水平。
（七）加強資產管理隊伍建設
資產管理存在問題及建議范文第4篇
關鍵詞：資產清查；審計；管理
為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高行政事業單位國有資產使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業單位資產清查工作，本次資產清查以2006年12月31日為清查基準日，資產清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內組織開展。這次資產清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業單位的“家底”，為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的數據基礎，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，進一步促進和深化部門預算改革，同時，針對在資產清查過程中發現的問題，不斷完善資產管理制度，逐步建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制。
對于這次行政事業單位資產清查工作中暴露出來的資產管理問題，資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現的會計差錯調整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業單位國有資產管理的有效途徑和方法。
一、資產損益原因分析
(一)資產盤盈原因分析
第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。
第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。
第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。
第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。
（二）資產盤虧原因分析
第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
二、資產清查中出現的會計差錯調整情況
第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院。
第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。
三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議
第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。
第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。
第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。
第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。
第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。
第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。
第七，通過本次資產清查以后，建立并完善固定資產卡片制度，落實資產管理責任制度，加強對各科室固定資產的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。
第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發生損失的相關證據，報財政部門申報損失處理。
第九，對損毀固定資產及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產應及時取得報損材料及批復文件做賬務處理。
參考文獻：
［1］閆向軍.從清產核資看行政事業單位的不良資產［J］.中國農業會計，2006，(01).
［2］劉國根.當前行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策建議［J］.財政與發展，2006，(05).
資產管理存在問題及建議范文第5篇
關鍵詞：資產清查；審計；管理
為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高行政事業單位國有資產使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業單位資產清查工作，本次資產清查以2006年12月31日為清查基準日，資產清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內組織開展。這次資產清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業單位的“家底”，為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的數據基礎，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，進一步促進和深化部門預算改革，同時，針對在資產清查過程中發現的問題，不斷完善資產管理制度，逐步建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制。
對于這次行政事業單位資產清查工作中暴露出來的資產管理問題，資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現的會計差錯調整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業單位國有資產管理的有效途徑和方法。
一、資產損益原因分析
(一)資產盤盈原因分析
第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。
第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。
第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。
第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。
（二）資產盤虧原因分析
第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
二、資產清查中出現的會計差錯調整情況
第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院。
第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。
三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議
第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。
第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。
第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。
第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。
第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。
第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。
第七，通過本次資產清查以后，建立并完善固定資產卡片制度，落實資產管理責任制度，加強對各科室固定資產的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。
