鄉村振興的難點和瓶頸
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鄉村振興的難點和瓶頸范文第1篇
一、我國空心村的現狀及其危害
20世紀90年代以來，隨著農村經濟的進一步發展，農村勞務輸出機會的增多以及農民增收途徑的多元化等,我國農村住宅的空間布局和村內不同年齡層次的居民的空間布局發生了很大變化。村莊涌現大量新樓房，而村內卻基本上是式樣陳舊，甚至是閑置的舊房①。從年齡結構上來看，村外大部分是青壯年居民，村內則大部分是孤寡老人。這種新建繁華，村內冷清和大量閑置的聚落現象，被稱之為“空心村”。空心村具有雙重含義：第一是經濟意義上的“空心村”，主要是指在城市化進程的快速推進中，大批文化素質相對較高的青壯年農民進城務工，致使原有村莊剩下的基本上是老弱病殘和婦女兒童，這是一種由于勞動力轉移而現成的“空心”；第二是一種地理意義的“空心”，大量的外出務工者在城鎮打工掙錢后回到農村，由于新婚、分戶以及考慮到區位等原因在新建住宅過程中，由于沒有科學合理的村莊規劃、基礎設施不配套等原因，新建住宅大部分集中在村莊尤其是公路沿線，而村莊內卻存在大量空閑宅基地和閑置土地，形成一種地理意義上的“空心”。兩種現象交織的空心村現象在我國農村普遍存在，有關資料顯示，河南省“空心村”占地現已達200萬畝以上②。河北石家莊在2007年之前存在1898個“空心村”③。空心村已經嚴重制約了農村經濟社會發展；邯鄲縣90%以上的村不同程度地存在“空心”現象。據統計，全縣225個村中，“空心村”面積竟有2萬余畝，占村莊總體面積的1/3左右④。據相關部門調查，河南省的空心村將近200萬畝以上。據有關部門進行的不完全統計顯示，濟南市農村居民點內部約有10.66%的土地處于閑置狀態，總計達6814公頃⑤。我國大量的空心村現象給農村經濟發展和土地利用等帶來了嚴重的影響。
1．農村土地浪費嚴重
“空心村”的形成和蔓延反過來又迫使大量的農村勞動力特別是素質高的勞動力流失，“人去房空”、“人走地荒”等現象造成了大量的農地資源浪費。以湖北省監利縣為例：由于經濟、社會、環境的進一步惡化，每年外出務工人員不斷增加，到2007年已經達到20多萬人，高峰時期棄耕農田40多萬畝，占當地耕地總面積的24.2%。空心村的肆意蔓延，占用了大量的可耕地。據全國土地詳查提供的數字，現在我國村鎮居民占用宅基地已達1666.7萬hm2，大大超過2000年規劃用地1333.3萬hm2的控制指標。⑥
2．造成村內環境惡化
空心村里新房，舊房、破房隨處可見，使村莊品位大打折扣，嚴重影響村容村貌。公共設施落后，基本上沒有綠化、硬化和排水溝渠，一遇到下雨天，污水橫溢，道路泥濘，生活和生態環境差。不少房屋存在安全隱患。不少舊房年久失修成危房，卻仍用于堆放稻草、養雞、甚至住人，遇到災害性天氣就要動員轉移①。
3．影響農村經濟的發展
由于土地的大量閑置和農村優質勞動力的外出，加上居住環境的進一步惡化，給建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村帶來了嚴重的影響。一方面使農村的特色文化、風俗等受到沖擊，另一方面，也不利于弘揚和發展民族的傳統美德，不利于農村和諧社會的建設。在相當程度上阻礙了農村社會經濟的發展步伐。
二、我國空心村的形成機理
1．傳統觀念落后
我國農村傳統的消費觀和投資觀在“空心村”的形成中起著很大作用。掙錢建房幾乎是所有農民的主要需求，受傳統消費觀念的支配，隨著農民收入的不斷提高，農民對建房的需求越來越大，建房欲望的擴張必然導致村子向擴張。同時農民還有虛榮、攀比的心理，因而大家都想往村子和交通方便或自然條件優越的地方建房。另外，由于歷史、社會原因，許多農民對村建規劃的目的、重要性、意義等認識不足，全村一盤棋的觀念淡薄，致使新建房布局雜亂無章②。
2．管理機制不健全
村鎮規劃管理不完善，審批制度不健全。目前，村鎮規劃制訂遠遠滯后于農村經濟發展速度和農民建房需求，有很多自然村沒有制定村莊規劃，造成農民建房無依據可循；有些村莊即使出臺了規劃，但是執行力度不夠。地方有關部門對農民宅基地的審批沒有嚴格按程序，也沒有系統化的管理，亂批耕地，只批新地，不收舊地。有的農戶建新不拆舊，嚴重違反了國家規定的“一戶一宅”要求，這也是造成“空心村”出現的重要原因之一。
3．宅基地制度殘缺
現有無償使用的宅基地制度是造成空心村的主要原因。首先所有權主體不明確，鄉鎮、村委會權責不明，造成宅基地管理混亂；宅基地無償使用也誘使農民大量占用耕地建房，浪費土地，并且形成畸形的消費結構，造成生產性建設投資不足，不利于農村的可持續發展。另外，戶籍制度阻礙了城鄉人口的流動，在城里打工或經商農民雖然在在城市居住但卻很難成為城市居民，而且沒有社會保障，必然使得農民仍然以讓其房屋閑置的方式保有宅基地使其成為生活的最后保障。
4．經濟利益驅動
我國城市化進程的加快和產業結構的調整促使了農村空心村現象加劇，由于第一產業就業比重大幅度下降，而第二、三產業的就業需求量急速上升，并且其絕大部分的就業機會分布于城市，這就導致農村地區的勞動力(包括剛畢業的大中學生)大量離開故土，向城市地區集中。同時，城鎮高收入崗位和就業機會對農民相對收入較低、就業不足的勞動力產生持續的引力效應，促使更多的農民到城市里發展。產業結構的調整以及城鄉收入的差距為空心村的出現提供了生存空間。另外，農村建房更多的考慮交通方便和區位增值等因素，也促進了空心村的形成和蔓延。
三、對策建議
1．深入宣傳，消除阻力
（1）政府應加大治理“空心村”宣傳力度。可利用電視講話、媒體宣傳、書寫標語、散發傳單的有效手段，重點向群眾講清治理“空心村”的意義，形成治理的濃厚氛圍，讓群眾樹立起依法用地、合理用地、集約用地的觀念。同時，要多做思想工作，爭取村民的理解、支持和參與，消除拆遷阻力，為順利推進空心村整治和新農村建設工作奠定基礎①。
（2）加強對農民的法律宣傳教育工作，使農民意識到違法建房的嚴重后果，使農民進一步了解國土資源方面的法律、法規，明白“一戶一宅”的有關規定，增強合理使用土地和保護耕地的意識。同時，還要正確引導農民的消費，矯正農民的建房攀比之風，幫助農民建立科學消費觀。
（3）要調動當地農民的生產積極性。可以通過進行政治思想教育，使他們懂得要熱愛農村家園，通過各種制度創新和適應各層次農民需求的活動，形成一種振興農村經濟的社會風氣，這種風氣就是“家鄉興衰、村民有責”。這樣，農村的建設和發展就會出現巨大的動力②。
2．加強管理，開發舊宅基地
（1）加強宅基地的管理。村民申請建新房時，原宅基地要上交集體；對未審批而強行建房者，要依法從嚴處理，堅決消除一戶多宅現象；要參照城市土地使用原則，對已批宅基地進行核查登記入冊予以管理。
（2）對現有的舊宅基地進行開發利用。舊宅基地整治是“空心村”治理的重點和難點之一。但應區別情況，分別對待。對非法占地的建筑物、構筑物等，要依據《土地管理法》和《村莊和集鎮要加強宅基地的管理規劃建設管理條例》的有關規定，限期予以拆除③。嚴格執行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房，可以實行建新拆舊保證金制度。每戶新宅基地的申請者應事先向村委會繳納5000~10000元的建新拆舊保證金，履行建新拆舊協議者，按銀行利率計息，本息一次性返還農民；違約者取銷保證金，列為村財政收入，專款專用于耕地開發整理④。對超過法定宅基田限額標準的宅基地按超面積多少收取土地使用費。這樣既為整治“空心村”籌集資金，又建立起農戶用地自我約束機制。
3．制定有針對性的城鄉統籌規劃
使城市與農村的經濟發展、產業布局、城鄉空間布局、人口流動、基礎設施和生態環境等得到協調發展，以期能夠預防空心村的出現或者減緩減輕空心村的程度。空心村是農村人口減少的一種現象，因此，必須通過規劃，充分預測可能出現的農村人口流出規模與結構，以合理的城鄉空間布局為指導，使城鄉人口流動走向有序化；對農村社區進行有效的整治，采取必要的撤村、并村等措施，逐步減少人口稀少、生活艱難、服務無法到位等問題嚴重的山區村莊；以經濟狀況、發展前景和生活環境較好的村莊為基礎，建設農村地區的重點發展村，規劃好其基礎設施和公共服務設施，使村莊建設和產業建設能夠得到穩定、持續的發展⑤。
4．改革農村戶籍制度
在改革戶籍制度前提下，妥善安置有能力脫離土地并居住于城鎮的農民治理空心村其實質是保護耕地，嚴格控制耕地損失，減少土地浪費，保證耕地總量動態平衡，同時還要促進經濟發展，為經濟建設提供一定數量的土地供給，要達到上述目標，關鍵在于存量土地的挖潛。改革戶籍制度，使有能力脫離土地并居住于城鎮的農民，能夠永久定居在城鎮，以割斷其同土地的聯系，促進土地的充分利用與合理流轉，這既是必要的也是可能的①。
5．建立農村宅基地的有償使用制度，發揮市場機制的資源配置功能
目前我國農村宅基地在相當大的程度上還是一種帶有福利性制度，農村宅基地不允許流動，而隨著農村人口的變動，農村宅基地的空閑將隨之增加。針對具體的情況，利用市場機制的資源配置功能，可以實行在一定條件下農村宅基地的有償使用制度：①做好現有宅基地的普查和登記工作，嚴格界定宅基地邊界和產權，為農村宅基地的有償使用和規范流轉奠定基礎。②授權各地土地管理部門在充分調研、評估、論證的基礎上，確定本地宅基地的基準地價和具體收費標準。③宅基地使用費再分配后的剩余費用可作為鄉村建設資金使用，專門用以完善鄉村各項基礎設施或用以提供村莊公共衛生、綠化美化等公共服務②。
6．改變農業弱勢產業地位是解決空心村治本之路③
擴大農村中的就業機會，縮小城鄉就業間的不平衡，改變農業弱勢產業地位，才能基本解決農村勞動力流失，城市就業壓力過大的局面。要改變農業弱勢產業地位首先應實現農業生產和組織管理方式的現代化，提高農業產業的素質，從而增強農業在整個產業中的競爭力。就是要提高農民的收入和社會地位，使農民能夠樂業而安居，從而在根本上“治理空心村”現象。政府應加大農業發展的政策支持和扶植力度，彌補市場機制對弱勢農業資源配置中的不足，夯實國民經濟基礎，保證國民經濟安全，是治“理空心村”現象的根本措施。發展農業生產，提高農村土地的邊際生產力，增加農業生產收益是改善農村經濟，促使農民節約用地的根本途徑，是整治“空心村”的長遠方針。
7．加大對農村的公共投資，建設新農村
按照赫爾希曼的經濟發展理論，社會資本的積累水平與各種生產活動的成本直接相關，要形成低成本的有競爭力的產業，就必須增加基礎設施建設方面的公共投資。公共投資的重心有兩方面：①消除社會經濟發展所遇到的“瓶頸”，如低效率的交通運輸；②滿足產業發展的前期條件，如工業用地、用電用水、道路設施等。羅斯托也認為對基礎設施的公共投資是落后國家的經濟起飛的條件之一，也是吸引外來資本的重要條件。現如今，農村公共投資不足造成農村經濟發展的滯后，也是促使空心村出現的原因。因此，要加大對農村公共投資的力度：①通過產業基礎設施的建設、農林漁經營的現代化、中小企業的培育、外部企業的技術引進和旅游業開發等措施，達到振興產業和增加就業的目標；②通過改善公路和其他交通設施和通信設施，確保空心村與其他地區間以及空心村內部的交通和通信的暢通；③通過改善生活環境、老齡人口的福利、完備的醫療條件以及通過振興教育和文化，確保當地居民的生活安定和福利提高；④通過核心村落的整理和培育適度規模的村落，重新調整地區的社會結構④。
鄉村振興的難點和瓶頸范文第2篇
一、認真貫徹落實中央應對國際金融危機沖擊的部署,地區經濟工作為保持經濟平穩較快發展發揮了重要作用
2009年,各地、各有關部門認真貫徹落實中央保增長、調結構、促改革、惠民生的一攬子計劃和政策措施,積極適應新形勢新變化,不斷拓寬地區經濟工作新領域,努力開創工作新局面,各項工作又取得了豐碩成果,進一步鞏固和發展了近幾年形成的好局面。
(一)地區經濟發展呈現出新的積極變化
第一,中西部地區經濟增長勢頭強勁。2009年前三季度,四大板塊中,東部、中部、西部和東北地區GDP比上年同期分別增長9.8%、10.2%、12.4%和11.7%,西部地區增速最快,2008年以來形成的中西部和東北地區增速超過東部地區的格局繼續保持。分省份看,中西部地區的表現尤為搶眼。前三季度,全國經濟增速排前10位的省份中,中西部地區占了8席。
第二,中西部地區大部分經濟指標均好于東部地區。除GDP增速外,2009年前三季度,中部、西部和東北地區的城鎮固定資產投資、社會消費品零售總額、財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均現金收入等主要指標的增長速度均快于東部地區。如,城鎮固定資產投資增速,西部、中部和東北地區同比分別增長38.9%、37.5%和41.5%,分別高出東部地區12.6、11.2和15.2個百分點。在主要經濟指標中,有兩個指標東部地區的表現要好于中西部地區。一是進出口收窄幅度。二是工業企業利潤降幅。
第三,中西部地區整體經濟增長出現積極變化。突出表現在:國家投資重點向中西部地區傾斜,中西部地區一大批鐵路客運專線、西部干線鐵路、高速公路、農村公路和干支線機場等交通基礎設施開工建設,一批重大水利工程和重大能源基礎設施加快推進,中西部地區基礎設施建設明顯加速,為加快發展奠定了堅實基礎。隨著一攬子計劃中各項惠及民生政策的出臺,中西部地區成為得到實惠最多的地區,基礎教育、醫療衛生、文化旅游等民生事業快速發展。
(二)地區經濟工作在不斷創新中凸顯新亮點
第一,更加注重沿海地區戰略布局的優化。東部沿海地區是我國經濟綜合競爭力的核心區域,也是受國際金融危機沖擊最嚴重的地區。為有效提高應對國際金融危機沖擊的能力,務實推動東部地區率先發展戰略,一年來,地區經濟系統會同有關部門,相繼編制了一批促進東部地區加快發展的區域規劃和政策性文件。珠江三角洲地區改革發展規劃綱要、江蘇沿海地區發展規劃、廣東橫琴總體發展規劃、遼寧沿海經濟帶發展規劃、黃河三角洲生態經濟區規劃等一批區域規劃先后出臺;國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見,關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見,關于支持福建省建設海峽西岸經濟區的若干意見等一批區域性政策文件相繼印發;京津冀都市圈、長江三角洲地區區域規劃編制工作加快推進。隨著上述地區開發開放戰略上升到國家層面,我國沿海地區初步呈現出“三大五小”、串珠狀的總體開發格局。“三大”是指珠三角、長三角和環渤海,這是我國經濟發展的三大引擎和核心區域;“五小”是指廣西北部灣經濟區、海峽西岸經濟區、江蘇沿海地區、黃河三角洲地區和遼寧沿海經濟帶。這些區域,基本上涵蓋了大部分沿海省市的優勢開發區域,加快其發展,無疑將大大推動沿海地區產業優化升級和發展方式轉變,有利于增強沿海地區經濟總體競爭力。
第二,更加注重培育中西部地區新的增長極。中西部地區幅員遼闊、人口眾多、市場廣闊,發展空間較大,是實施區域協調發展戰略的重點地區,也是拓展國民經濟發展空間最具潛力的地區。一年來,我們會同有關地方及部門編制完成了關中―天水經濟區發展規劃、促進中部地區崛起規劃、鄱陽湖生態經濟區規劃和皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃,組織開展了成渝經濟區區域規劃、丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃編制的前期工作。通過在中西部選擇部分經濟基礎好、發展潛力大、帶動作用強的重點地區,輔之以必要的政策支持,對于壯大中西部地區自我發展能力,培育形成具有較強帶動能力的經濟增長極,有效拓展應對國際金融危機的國內需求空間,都具有十分重要的意義。
第三,更加注重扶持特殊類型地區進一步加快發展。民族地區、邊疆地區、革命老區、貧困地區等特殊困難地區,歷來是全面建設小康社會的重點和難點地區,也是一攬子計劃和政策措施重點給予支持的地區。我們會同有關地方及部門重點開展了促進廣西、甘肅、和四省藏區、新疆實現跨越式發展等重大問題調研。深入研究扶持這些地區發展的政策,這對于進一步發揮這些地區比較優勢,緩解發展瓶頸,增強自我發展能力,加快與全國其他地區同步實現全面小康步伐,具有重要的意義。
第四,更加注重區域發展的協調互動。在推進國內合作方面,長三角、珠三角等地區經濟網絡的編織越來越密,省際間合作形式越來越多樣,內容越來越豐富,效果越來越明顯,地區間互惠互利共贏格局初步形成。在推進周邊國家區域合作方面,切實推進東北亞區域務實合作,編制了中國圖們江區域合作開發規劃并經國務院批準后印發;同時,加強與東盟、中亞地區的合作。
二、準確把握國內外經濟形勢,進一步明確2010年和今后一個時期地區經濟工作的基本思路與重點任務
2010年是實施“十一五”規劃的收官之年,是編制“十二五”規劃的重要一年。地區經濟系統的同志們一定要準確把握國內外經濟發展大勢,進一步提高對做好地區經濟工作重要性的認識,明確新時期地區經濟工作的基本思路和重點任務。
(一)進一步強化對新形勢下做好地區經濟工作重要性的認識
第一,做好地區經濟工作,推動區域經濟加快發展,是積極調整需求結構,努力拓展我國經濟發展空間的現實需要。改革開放30年特別是2001年加入世貿組織以來,我國對外貿易保持了年均20%以上的快速增長態勢,外需一直是拉動我國經濟持續快速增長的強勁動力。但這種靠外需拉動的增長是特定階段的產物,不會永續維持。可以預見,在未來一段時期內,我國貿易占世界份額雖可能繼續攀升,但外貿增長不會長期維持高位。我們必須堅定不移地把擴大內需作為長期堅持的基本方針。
未來一個時期,是我國工業化和城鎮化進程加速推進的重要時期,消費需求和投資需求的動力持久而強勁。擴大內需的潛力,從城鄉關系看,在農村;從地區關系看,在中西部。2008年,占全國總人口54.3%的鄉村人口在全社會消費品零售總額中的比重只有32%,當年占全國總人口63.3%的中西部地區的消費份額也只有44.2%。因此,加快中西部地區發展,不僅是縮小區域發展差距的現實需要,也是擴大內需、保持國民經濟長期平穩較快發展的必然要求。還必須看到,我國經濟發展長期面臨資源環境約束,中西部地區有豐富的資源,合理開發利用中西部地區資源,加快中西部地區發展,也有助于緩解我國經濟發展的瓶頸制約,進一步拓展國民經濟發展空間。
第二,做好地區經濟工作,推動區域經濟加快發展,是加快國民經濟結構戰略性調整和轉變經濟發展方式的重大舉措。推進國民經濟戰略性調整,核心是按照“節能、環保、增效”的要求,加快推進產業結構優化升級。無論是東部,還是廣大的中西部地區,都得走這條路子。國民經濟戰略性調整,不僅涉及產業結構調整,也涉及城鄉、區域結構的重大變革。推進戰略性調整,一是必須要有區別性的產業政策,要有意識地把一些既符合產業政策,又需要較大環境容量和較高資源門檻的產業,特別是一些新能源、新材料等戰略性新興產業重點安排在中西部地區。二是必須促進地區結構優化和生產力合理布局。要按照“定位清晰、分工合理、良性互動”的思路,進一步優化國土開發格局和地區結構,充分發揮不同區域的比較優勢,發展壯大特色產業,著力培育中西部地區自主發展能力;要堅持開放合作,加強東西互動與交流,開展比較優勢交換,在區域合作中實現利益共享。因此,做好地區經濟工作,統籌區域發展,是推動國民經濟結構戰略性調整的要求,也對提高國民經濟綜合效率有積極意義。
第三,做好地區經濟工作,推動區域經濟加快發展,是縮小區域發展差距,全面實現建設小康社會宏偉目標的必然要求。上世紀90年代以來,我國不同地區間經濟增長速度的差距呈現出類似倒“V”字型變化趨勢。“九五”以來,隨著西部大開發、東北地區等老工業基地振興和促進中部地區崛起戰略的實施,地區之間的增長速度差距日趨縮小,“十五”時期相差1.7個百分點,“十一五”前3年相差0.5個百分點。盡管新世紀以來,西部地區發展速度不斷加快,到2008年,西部、中部和東北地區經濟增速全面超過了東部地區,但從絕對差距來看,近年來仍呈明顯擴大趨勢。2000―2008年,東部與西部地區人均GDP之比從2.46縮小到2.33,但絕對值差距從6100元擴大到21000元。從省區情況來看,2000年,最高的上海市與最低的貴州省人均GDP之比是為13∶1,2008年縮小到8.4∶1,但絕對差距則從3.2萬元擴大到6.5萬元。從公共服務水平看,近年來,國家重點加大了中西部地區社會事業領域的投入力度,但地區間的差距仍然十分巨大。因此,堅定不移地實施區域發展總體戰略,加快促進中西部地區發展,努力逐步縮小地區發展差距,努力實現基本公共服務均等化,是全面建設小康社會的必然要求,也是貫徹落實科學發展觀的題中應有之義。
第四,做好地區經濟工作,推動區域經濟加快發展,是全面落實科學發展觀,豐富和完善宏觀調控的有效手段。在這次應對國際金融危機沖擊過程中,中央實施的一攬子計劃,不僅包括財政、貨幣政策,以及以十大產業調整振興規劃為標志的產業政策,而且其中一個突出的亮點,是以若干區域規劃為代表的區域政策發揮了不可替代的重要作用。區域政策不僅可以保證區際發展的公平,更重要的是能夠保證國民經濟綜合開發效率的最大化。從這個意義上講,做好地區經濟工作,推動區域協調發展,對于豐富和完善宏觀調控體系,加強國家對經濟生活的調節,同樣具有重大意義。
(二)進一步明確2010年地區經濟工作的基本思路和重點任務
第一,圍繞重點地區開發開放,繼續組織編制區域規劃和政策文件,使區域空間開發格局更加系統和完善。自2000年中央正式提出西部大開發戰略,到2006年完整地提出四大板塊的促進區域協調發展戰略以來,在中央的高度重視下,區域政策不斷細化實化,對欠發達地區的支持力度不斷加大,區域互動加強,開創了區域協調發展的新局面。宏觀政策的基本面是要保持穩定和統一,不必要也不可能“一地一策”,但是宏觀政策又必須體現區域差別,做到區別對待,避免“一刀切”。實踐證明,近年來出臺的區域規劃和政策性文件,把國家戰略意圖與地方實際需要有機地結合起來,不僅有針對性地提出了一些政策和措施,更重要的是,明確了特定區域發展的功能定位和總體思路,這對于統一區域內干部群眾的思想、凝聚民心民力,把中央的意圖轉化為更有效地促進區域發展的強大動力起到了不可替代的作用。
地區經濟工作有四大目標,合理縮小地區發展差距;充分發揮各地區比較優勢;促進基本公共服務均等化;實現人與自然和諧發展。實現上述目標的基本手段就是區域規劃和區域政策。我們必須站在統籌全國區域發展大局的高度,立足實現國民經濟綜合效益最大化,立足于完善優化我國區域空間開發格局,對于那些具有全局重大影響的、確實需要予以特殊支持和重點開發的典型區域,繼續在國家層面有重點地組織開展區域規劃和區域性政策文件的研究制定工作。
第二,圍繞規范區域管理方式,扎實推進區域規劃和區域性政策文件的實施工作,著重在狠抓落實上下功夫。制定規劃和文件僅僅是開端,真正把規劃和文件中提出的目標和任務落到實處才是目的。要落實分工,扎實推進規劃和政策實施,加強動態監測、定期評估和方案修訂等工作。具體講,一是抓緊督促地方和有關部門按照規劃的部署,嚴格按照規劃和政策性文件確定的功能定位、發展思路和發展重點,規范和有序推進區域開發工作,從而使區域開發活動有章可循、有規可依。二是在實踐中認真評估和檢驗我們當初確立的定位、思路、目標、任務是否準確,是否符合區域發展實際,建立適時有效的調整完善機制。三是以此來促進我們研究制定區域規劃和政策文件的能力與水平進一步提高,促進地區經濟工作能夠波浪式前進,螺旋式上升。
第三,圍繞推進形成主體功能區,研究制定相應的區域政策,不斷完善區域政策體系。推進形成主體功能區是在充分考慮資源環境承載能力的基礎上,優化我國國土開發格局、推動區域協調發展的有效途徑。主體功能區規劃與區域規劃二者并行不悖,相互不可替代,是相互依存、互為補充、相得益彰的關系。區域規劃不能取代主體功能區規劃,它的制定必須以主體功能區規劃的基本理念來引領;主體功能區規劃也不可能取代區域規劃,它應通過區域規劃來加以細化和落實。因此,二者需要同時推進,在此基礎上形成具有中國特色的區域管理模式。研究制定符合主體功能區理念的區域政策體系,積極推進不同類型區區域政策研究制定工作,是提高區域政策的針對性和有效性的必然途徑。我們要圍繞促進形成優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區,抓緊研究制定與之相配套的,包括產業政策、人口政策、土地政策等。
第四,圍繞增強區域發展活力,積極開展全方位多層次的區域合作,構建區域協調互動機制。推動區域合作是加快區域之間要素流動,建立與完善統一大市場,增強區域發展活力的有效途徑,也是推進區域聯合共同抵御國際金融危機的理性選擇。以西部大開發為標志,如果前10年區域協調發展工作的重點是加強各自區域特別是中西部地區的基礎設施、生態環境、優勢產業開發和人才隊伍建設,那么后10年區域協調發展工作的著力點可能應該放在大力推進東西良性互動上,通過東西互動,實現要素在更大范圍內合理流動和優化配置,這樣做不僅是必要的,而且條件更加成熟。在此過程中,要注意把政府主導與市場機制更好地結合起來,積極鼓勵有條件的地區加大承接國際產業轉移力度,鼓勵東部參與中西部地區各層次的人力資源開發,鼓勵中西部承接東部地區產業轉移,鼓勵區域合作組織搭建政府、企業、社會團體等共同參與、協作互動的推進區域合作的網絡平臺;鼓勵推進對口支援工作,鼓勵沿邊沿海地區加強與周邊國家和地區的區域合作。
