新農村建設的背景
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新農村建設的背景范文第1篇
新農村建設背景下強加強土地管理十分必要，這不僅由于三農問題關系著國家農業發展經濟與社會發展，同時三農中的土地規劃問題也是農民賴以生存的主體。也就是說，三農建設進程下土地管理問題已經成為重點問題，隨著社會主義經濟建設進程步伐的加快，一些亟須迫切解決的問題以逐步凸顯，如土地利用不當或受其他外部因素及客觀因素的影響，導致問題逐步激化，進而給農民生活帶來困擾。由此可見，在新農村建設背景下，土地管理問題直接關乎到農民自身的切身利益，同時也關系著國家國民服務經濟的發展與國家基本建設。
1 新農村建設背景下土地管理建設進程現狀與存在主要問題
1.1 土地征用管理體系機制缺乏約束性、農民基本權益保障明顯不足
我國農村經濟建設發展進程中，農村土地征用問題在當前看來十分普遍，同時征用范疇也未能具體明確，征用范疇較廣。尤其是現行征地體系機制中，土地征用的實則所有權已經國家所有，即由農民土地集體所有權轉歸國家所有，從此農民經濟收入的主要生產工具被逐漸剝奪，進入了以自身勞動力輸出的人口就業范疇。雖然農民主體理所應當的收到了一次性土地補償與后期安置補償，但是當前看來農民主體的社會保障也明顯不足，農民土地被國家征用也就失去了最為基礎的物質生活保障。
1.2 農村土地所有權法規條例界定不清
我國關于農村土地所有權的法律條款主要存在于《憲法》、《民法通則》和《土地管理法》等幾部重要法律之中。這幾部法典都明確規定，“農村土地歸集體所有”。然而，這些法律中或者只是做出了原則性規定，未明確所有權主體，或雖然做出了較為具體的規定，但卻存在多重的權利主體法律界定，造成關于農村土地產權司法實踐上的巨大困難。
1.3 土地管理體系制度存在弊端、資源流轉與流動規模受限
改變農業經濟生產現狀，實現現代化農業經濟發展建設，是我國現階段三農建設的重要內容。在現行土地征用管理體系機制下，作為土地權力所有者的農民主體所擁有的權益是使用權與收益權，而除此之外的其他權益根本沒有直接兌現，其中最為主要的土地處置權根本難以保障。也就是說，農民土地處置權限逐步喪失會使得土地規模流動受限，進而直接導致農民土地占有量不足，影響基本農業生產量。同時，在不能獲取有效經濟補償的形勢下，不少農戶肯定是不愿意放棄自身土地所有權，進而促使形成了土地資源閑置與過度浪費的現象發生。
2 新農建設背景下農村舉措
2.1 明確權利主體使之土地所有權能夠公正平等
結合我國依法治國戰略來看，首要要解決的就是土地征收體系的法律法規內容完善問題，以此才能在實行改革舉措的基礎上實現成效。也就是說，土地管理問題要結合實際并從長遠角度看起；即做到切實維護農民主體的切身權益，就要真正明確土地的所有權受益主體是農民。具體來說，應當重新修訂國家土地征收管理相關的法律條例內容，統籌規劃土地所有權的概念性問題，以此才能逐步激發更多公平有利的土地權能。如延緩土地承包期限，進一步提升農民主體的土地生產經營觀念，避免因公務學等因素所導致的土地承包權脫節問題的發生，即不僅要保證農民土地權益要與國家實現同等公平對待，還要能夠認真貫徹與長久堅持土地承包機制相關的惠民政策。
2.2 建立制約體系機制，確保征用土地范疇合理
現行農村土地體系管理機制下，農業用地如果被國家征用一般所實行的模式是“國家征用―政府批租”。而在當前產業化經濟迅猛發展的今天，如果一直沿用這種體系管理模式勢必會使得土地資源配置效率降低，并使得征用的農業土地征用范疇制約職能作用弱化。因此，當前形勢下，應當維護土地征用所應具備的公共權益，如果是政府用于國家設施建設及公益事業而必須征用的土地，可以合理設置征用土地范疇及規模，避免或嚴厲打擊非公益性質的征用土地行為發生。也就是說，在滿足土地集體所有權益及國家所有權平等地位的基礎之上，大范疇的地方土地使用就不再僅僅單純依賴國家土地，而應當建立明確市場機制，由市場形成宏觀調控，從而才能保證土地供需的制衡，真正體現農民在市場中的主體地位。
2.3 轉變政府基本管理職能、促進農村土地流轉市場
首先，對于政策政策的貫徹與土地基本管理職能的發揮，應當著重考慮土地所有制的差別問題，即避免由土地所有制差別引致的土地權益二元機構的形成規模繼續壯大。也就是說，必須打破政府壟斷土地初級市場的現狀，建立統一的土地交易制度和流轉市場，同時政府應退出土地經營職能，樹立土地管理的“裁判員”角色，轉向土地的規劃、管理以及市場的監管與調控等，為建立農村土地流轉市場創造條件。
結語：
總之，新農村建設背景作用下，三農政策順利推行勢必會提高土地征用管理的執行效率與質量。但同樣不可否認的是，三農政策的貫徹與執行需要政府參與、社會參與、廣大農民主體等多方群體共同積極參與。為此，我們有必要提高認識，認真研究推動當前形勢下的土地管理改革相關的重要內容，從而才能為社會主義新農村建設提供良好的執行環境與必要條件。
參考文獻
[1] 周基,程強然,陳偉. 農村土地流轉的現狀、問題及對策分析[J]. 重慶交通學院學報(社會科學版), 2009,(02) .
新農村建設的背景范文第2篇
關鍵詞：新農村；農村建設；背景；土地資源；集約；利用
Abstract: China's new rural construction relates to all aspects of agricultural production, farmers living in rural areas, and land improvement, which requires sound policies system and solutions supporting. In the actual construction of the new countryside, land resources utilization is very prominent, with more land for construction, less for agriculture, and widespread land wasting phenomena, seriously restricting the economic construction and environmental protection of new countryside.
Key words: new countryside; rural construction; background; land resources; intensive; utilize
中圖分類號：DF453文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
隨著我國國民經濟的發展和人們生活水平的提高，我國的城市化進程加快的同時，郊區城市化，城鄉一體化，鄉村城鎮化以及社會主義新農村建設的進程也加快了步伐，對土地資源的需求量增多。我國的人口基數大，土地資源稀缺，人均占有量少，土地資源的供給十分有限。因此只有轉變原有的土地利用觀念，使土地資源的利用由粗放型到集約型轉變，在新農村建設的背景下實現土地資源的集約型利用。
土地資源集約利用的內涵表述
在我國比較盛行的土地資源的集約利用，其基本的含義是指，給土地增加投入，以獲得土地的最高報酬。一般使用單位面積土地的資本和勞動投入量作為土地利用的集約度的衡量標準，土地資源的集約利用主要側重的是對土地資源利用潛能的挖掘，以節約用地和高效用地為基本原則，獲得最大的投入產出比和提高土地利用的經濟效益。但是由于受到土地利用報酬的遞減規律的制約，造成了土地利用集約度的提高也是十分有限的。從理論上來看，在對土地連續投入資本和勞動力后，經濟上的報酬反而達到了遞減點，經營者就不會在進行追加投入，這一臨界點就是土地利用的集約邊界，對達到集約邊界的土地利用就是理論上的集約利用，如果經濟上的報酬沒有達到集約邊界的土地利用就是理論上的粗放式利用。此外，建設用地由于其功能的多樣性，土地利用價值或是效果很多的方面不能單純使用經濟指標來衡量，即集約度很難簡單的使用經濟投入產出指標進行評價，建設用地的集約利用內涵相對更加復雜。
土地資源集約利用的基本原則
節約型原則
土地資源集約利用的節約性原則就是通過資源的高效和循環的利用、合理配置和有效的保護，使土地資源的利用率達到了經濟效益的最高值。
持續性原則
持續性原則主要指的是土地資源環境受到了外界的某種干擾時還能保持其生產能力，資源環境是人類生存和發展的基礎，離開了資源環境人類的生存和發展就得不到保障。土地資源的可持續發展從客觀上要求人們根據可持續性的條件調整自身的生產方式和生活習慣，在土地資源的環境能夠承受的范圍內制定對土地資源消耗和使用的最低標準。
高效性原則
土地資源集約利用必須遵循高效性原則，高效性原則是使土地資源有效配置、高效和循環利用，以最小的資源消耗和環境代價使經濟效益和社會效益達到最大值。
對我國土地資源集約利用的影響因素
首先是土地利用的類型，在一般情況下，城市由于經濟發達，人們的生活水平較高，土地資源較少，可謂“寸土寸金”，土地利用的集約度較高。農用土地僅次于城市用地，森林和放牧地最低；其次是土地產品的價格，產品價格增高會吸引經營者投放更多的勞動力和資金；然后是人口的密度，在人多地少的地方，單位土地面積上投入的勞動力和資金通常較多；最后是地價的影響，在高地價的地方會使土地使用者對土地的利用更加充分，提高集約度。
我國新農村建設中土地資源集約利用存在的問題分析
新農村建設不止只有經濟建設，還有農業生產、農民生活、農村管理、國土整治等方面，所以在新農村的建設中土地資源的集約利用涉及到很多的方面，在新農村建設的用地過程中出現的最主要的問題就是土地利用類型的規劃問題和用地中出現的管理問題。
1、村莊布局凌亂，規模偏小
在我國農村采用的是以家庭為單位的農業生產方式，對農村土地利用格局的形成有重要的影響，在我國農村基本上形成了相對封閉的不規則單元，農村居民居住分散的問題一直存在，影響了村子的整體發展。農民長期習慣于傳統的居民點和責任田為一體的自然院落的形式進行居住，形成了村民住宅“雜亂無章”的分布格局，土地資源的大量浪費現象十分的突出。
2、新農村建設中的“空殼村”現象普遍
在新農村建設中普遍存在問題是：前建設，后規劃；模式在前，政策在后；實踐在前、理論滯后。在新農村的建設過程中，對舊村的改造不力，造成了“空殼村”的現象十分的普遍，有的地區對舊村的改造不注重，農民富裕后不拆舊房，蓋新房。導致在村莊的內部舊宅基地閑置下來，未能及時的退耕還田，村莊建設向不斷的擴展，形成了外表光鮮亮麗，內部破舊不堪的“空殼村”,一戶多宅，新的土地圈占和浪費現象十分嚴重。
3、城鄉用地規模擴大速度高于人口增長速度，利用集約程度較低
近幾年來，隨著新農村建設外延擴展的速度較快，用地增長快于人口的增長，人均建設用地面積比較大。在2001到2004年，城鄉面積增加了125%，人口增長了81.2%，城鄉用地規模單行系數為1.5，超過合理限度1.12；城鄉人均用地為125.34平方米，超出了國家規定的指標120平方米，存在著建筑密度偏小，建設容積率偏小、土地集約化利用的程度明顯偏小的現象。
4、園林、林地的減少，造成生產性農用地總量的減少
我國自2000年以來，園地和林地分別減少了1189公頃和468公頃，年均減少為280多公頃。由于耕地和園地、林地之間具有利用上的可逆性，在近幾年中有一定數量的林地轉化為耕地，從表面上來看，似乎耕地的數量沒有減少，但是在實質上，生產性的農用地的總量在逐年的減少，嚴重影響了我國農業未來的發展和我國新農村建設的進程。
在新農村建設中土地資源集約利用的主要策略
建立城鄉建設用地的統一市場，節約公共設施的用地
在新農村的建設中，要對小城鎮和經濟水平發展較高的村莊進行綜合的開發。集中配套建設，集中管理，防止分散性建設。尤其是對小城鎮的建設，要做到鄉鎮工業向工業小區集中，居民住宅向住宅小區集中，商貿經營市場要和商貿區集中，此外要統一安排道路、供水、供電、通訊、辦公等基礎公共設施的建設，做到整齊劃一。
調整農業產業結構
調整農業產業結構是實現土地資源的優化配置和土地資源的持續集約利用的要求。調整新農村的農業產業結構，建立起和市場經濟發展相適應的，有利于新農村建設的農產品結構，大力的種植經濟作物，增加單位土地面積內的經濟產出，在有限的土地資源上獲得更大的經濟效益。例如，我國東部沿海地區的鹽堿地，可以開發旅游業和養殖業；我國東北部和西部地區比較肥沃的土地要發展高效優質的農業，對個別的海拔較低的山區發展林業和果樹的栽培，對全國的每一類土地要進行細致的分析，發掘每類土地最高的利用價值。
加快科技創新，發展高效農業
發展高效農業是新農村建設中集約利用土地對農業的新要求，所以要加快科技向現實生產力的轉化，利用科學技術創造效益，提高農產品的產量和質量；此外還要鼓勵創新，既要有技術創新又要有管理上的創新，提高農產品的投入產出比；增加經濟效益較高的蔬菜水果的發展，大力的推進和推廣無土栽培技術，在有限的土地上創造更高的價值。
總結
我國土地的有限性決定了它的稀缺性。在社會主義新農村建設對土地的利用上存在的問題嚴重制約著我國農村的經濟建設，因此只有通過建立合理的土地利用機制，實現土地資源的集約利用，才能促進農村經濟建設和保護土地資源協調發展。
參考文獻
新農村建設的背景范文第3篇
關鍵詞:新農村建設:小城鎮規劃:作用分析:城市規劃:協調發展:可持續發展
中圖分類號:F301.24
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2010)01-0110-002
1 引言
小城鎮的發展對推動我國城市化進程發揮了巨大的作用,如今,隨著農村公路建設力度的加大和通訊技術的發展,農村地區的交通運輸、通訊等渠道已經基本暢通。第二次全國農業普查的公報顯示。2006年末全國鄉鎮有二級以上公路通過的有46.1%,鄉鎮政府所在地距縣城在一小時車程內的有78.1%,距一級公路或高速公路出入口在50km之內的占61.3%,95.5%的村和82.6%的自然村通公路,97.6%的村和93.7%的自然村通電話。小城鎮與大中城市聯系緊密,已經可以被看作是城市在農村延伸的一個平臺。政府應利用好這個平臺,使其在農村生產和農民生活方面發揮有效作用,以推動新農村建設的開展,實現城鄉統籌規劃發展的目標。
2 新農村建設背景下小城鎮的作用分析
2.1 小城鎮是落實“統籌城鄉發展”的重要平臺
小城鎮是指建制鎮和多數集鎮,廣大的小城鎮上連城市下接農村,是農民接觸城市文明、現代文明的橋梁,同時又能發揮聚集、輻射的功能,是統籌城鄉發展的重要平臺。
2.1.1 小城鎮是城鄉互動的重要平臺
在小城鎮這個平臺上,城市和鄉村的各種資源交匯、融合、互動,包括城市擴散的產品、信息、技術、產業,農村的勞動力、資源、產品等,是聯系城市和鄉村的橋梁和紐帶,是名副其實的“城市之尾,農村之酋”。各要素在合理流動和優化組合的條件下,能夠使小城鎮自身得到發展,并帶動周圍農村地區經濟社會的發展。小城鎮的形成、發展與周圍鄉村聯系緊密,將城市先進的產品、技術、信息、管理方法傳遞到農村,并為周圍的村莊提供信息和物資交流的平臺,農村的農產品及加工品通過小城鎮加工、銷售出去,能夠帶動農村社會的發展。
2.1.2 小城鎮有強大的輻射帶動作用
統籌城鄉發展側重于城鎮帶動農村發展,即城市文明向鄉村擴散和傳播。和農村相比,小城鎮有著較為先進的生產生活方式,能夠示范、帶動、輻射、促進周邊鄉村經濟的發展和農民生活方式的轉變。小城鎮是農村地區人口、資金、技術、信息等資源的聚集地,應借助自身優勢,發展二、三產業,以此帶動周邊鄉村經濟的發展。小城鎮經濟的發展,可以吸引農村勞動力和資金,多渠道轉移農民就業,有利于實現城鄉經濟和社會的協調發展。縮小城鄉差距。
2.1.3 小城鎮政府是推動新農村建設的重要主體
小城鎮是區域性政治、經濟和文化中心,帶有城市先進的特點,又處在新農村建設第一線,擔負著帶動農村經濟發展和社會進步的責任。小城鎮包括了建制鎮和多數集鎮,涵蓋了多數鄉鎮政府的駐地,小城鎮是鄉鎮政府借以推動新農村建設的平臺。小城鎮政府是以城帶鄉戰略的重要實施主體,應著力建設好小城鎮,加強小城鎮的建設和管理,結合職能轉變的要求,凸顯公共服務職能:在實現小城鎮發展的同時,利用好這一平臺,發揮其輻射、帶動功能,推進新農村建設,使黨和國家的方針政策得以落實。
2.2 通過小城鎮為發展現代農業服好務,促進“生產發展”
建設新農村,必須把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務,具體措施如下:
2.2.1 保障市場流通,帶動農村經濟發展
小城鎮是農村一定范圍內商品生產和商品交換的集中場所,應根據自身的條件,積極發展二、三產業,在實現自身發展的同時,為農民的生產發展提供服務。小城鎮在交通發展、通訊渠道暢通的基礎上,可以擔負起農副產品集散地的功能將加工的農副產品輸送到城市的市場,成為一定地區的流通中心,帶動周圍農村經濟的發展。完善的市場體系和發達的物流產業是現代農業的重要保障。政府應努力減少妨礙生產要素流動的各種障礙,增強經濟發展活力,營造良好發展環境,提供公平的市場環境。小城鎮應抓好流通基礎設施建設,培育多元化市場流通主體。如農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織,要支持小城鎮的農業龍頭企業、農民專業合作組織等的發展,通過他們組織生產。將農副產品直接向城鎮和其他地區銷售,以帶動和促進周圍鄉村相關農業生產的發展。
2.2.2 提供生產資料。保障農業發展
農資是農業生產的必需品,尤其種子、化肥,對農民的生產起著決定性作用。良好的農資供應體系是實現“生產發展”的根本保障。
在農村地區,廣大農民直接接觸的是小城鎮上的農資經銷點。小城鎮上的農資銷售點數量龐大,生意也最興旺。這些銷售點具有規模小、分散、進貨渠道復雜等特點,經營者水平、素質參差不齊,監管起來存在一定的難度,容易發生銷售假冒偽劣商品、坑農害農等事件。針對此問題,政府應加強對小城鎮農資市場的監管,配合新農村建設的推進,大力整治農資市場,打擊假冒偽劣產品,以保證市場上農資產品的質量。同時應引進、推廣新的生產技術和優質高效的農資產品,帶動現代農業的發展。
2.2.3 搞好科技宣傳,服務農業發展
建設現代農業,最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民,他們是建設新農村的主體。政府農技部門應開展農業生產技能培訓、科技培訓等活動,提高農民的科技文化水平,使他們掌握各種生產技能,具有適應現代農業發展的能力。政府的基層農業技術推廣機構基本上在小城鎮。在新農村建設的背景下,小城鎮政府應健全公益性職能經費保障機制,改善科技推廣條件,提高農技人員素質:還可以與農民專業合作組織相結合,致力于改革農業耕作制度和種植方式,積極推廣集約、高效、科學的技術,宣傳新的生產技術和方式,降低農業生產成本。使先進的農業科技成果進村入戶;強化建設現代農業的科技支撐,提高科技對農業增長的貢獻率。
2.2.4 發展農村新型社會化服務組織
新農村建設中應注重發展農民專業合作社和農村服務組織。這些組織的理想活動地點應在小城鎮。因為小城鎮連接著大中城市,并與周圍農村聯系緊密,能夠輻射周圍農村。各種市場中介組織和農村社會化服務組織在小城鎮發展,能夠借助各種資源,如小城鎮交通、信息上的優勢,就近為農民提供信息、法律、財務、維權等方面的服務。農民到鄰近的小城鎮成本較小,易于接觸和接受這些服務。小城鎮政府應注重發展農民專業合作組織,支持他們開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏以及農資采購經營等方面的業務;扶持龍頭企業發展。促進農業產業化經營,以帶動農村經濟發展,加快農業現代化進程。
2.3 以小城鎮引導和推動農民生活方式的改善,提高“生活質量”
新農村建設的開展,就是要提高農民的生活質量,豐富農民精神文化生活,提供社會保障,在生產發展的同時提升農民生活質量,小城鎮這個平臺在這方面能有所作為。
2.3.1 加強市場監管,創造～個良好的消費環境
與城市相比,小城鎮市場監管相對較松,加之農民的辨別能力和維權意識不強,消費市場更容易出現問題,如假冒偽劣商品泛濫、價格欺詐等,消費環境的惡劣,不僅會損害農民的利益,而且影響他們的消費心理。農民有錢也不敢在附近的小城鎮消費,小城鎮市場就難以繁榮。政府應加強對小城鎮市場的監管,嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品的行為,努力使市場上的商品質量安全、價格合理。使農民信賴小城鎮市場,能夠享受到就近購物的方便與快捷。這有利于提高農民的生活質量,同時也有利于培育小城鎮的市場。政府應采取一些好的做法(如支持農資超市和農家店建設,對農資和農村日用消費品實行連鎖經營),以較為先進的營銷服務方式滿足農民的消費需求。
2.3.2 豐富文化生活,帶動“鄉風文明”的建設
新農村建設要求改變農民傳統的生活方式、交往方式,以及長期形成的封閉、保守、落后的思想觀念和價值觀念,移風易俗,樹立文明新風。小城鎮是本地范圍內的文化中心資源相對豐富,文化活動設施較為完善,具備開展文化活動的條件。由于離農民較近,農民易于接觸和加入。小城鎮政府應在經濟發展的基礎上,加強本區域精神文明建設,通過完善文化、教育、衛生、娛樂等i殳施,結合本地實際開展文化活動,傳播現代文明和現代生活方式,豐富農民的精神文化生活,以提高農民的思想道德素質和科學文化素質,促進農民自身的現代化。
2.3.3 發展社會事業,提供好的公共服務
建設新農村,推進城鄉基本公共服務均等化是必然要求,政府必須加快發展農村公共事業,提高農村公共產品供給水平。小城鎮是一個良好的平臺,政府應在小城鎮加快發展社會事業,為居民和周邊農民提供文化教育、衛生醫療等公共服務。
首先,小城鎮是改善農村辦學條件、促進城鄉義務教育均衡發展的重要平臺,也是農村公共文化服務體系建設的理想地點,政府應在小城鎮提供較好的文化教育服務。其次,加強農村衛生基礎設施建設應以小城鎮衛生院為重點。小城鎮的醫療機構具備一定的實力,覆蓋面較廣,應增強基本醫療服務能力,服務小城鎮居民和周邊農民。第三,加強小城鎮公共基礎設施建設,如交通、供電、通訊、電視廣播接收設備等設施,為農民提高生活質量提供條件。
2.3.4 加強小城鎮基礎設施建設,吸引農民進入小城鎮生活
隨著農村經濟發展和農民進城經商務工的增加,農村出現了相對富裕的階層,在富裕之后,很多農民自然會選擇進入城鎮生活。小城鎮應加強基礎設施建設,提供比較完備的基礎設施、公用設施的服務,提供較為優質的文化、教育、醫療等方面的服務,依靠自身進入成本較小的優勢,吸引周圍的農民來居住、投資、創業。農民到小城鎮生活,不僅意味著居住條件和居住方式的改變,也為他們提高生活水平和生活質量,形成與現代文明和現代生活相適應的生活方式提供了條件,這也是新農村建設要實現的目標。農民進入小城鎮生活能為農業規模化、集約化經營提供一種契機?，F代農業是以規模經濟為特征,但我國的現實情況是人多地少,制約著農業生產的規?；⒓s化發展。
3 小城鎮和新農村規劃建設的銜接與協調發展步驟
從以上分析可知,小城鎮的發展,有利于轉移農村剩余勞動力到城鎮工作和生活,二者可以相互促進,如何將二者關系銜接起來,協調發展,成為新時期城鄉統籌規劃與建設的關鍵,具體措施如下:
3.1 轉變觀念,理清新農村和小城鎮的關系
新農村和小城鎮既有聯系又有區別,偏重任何一方都不利于拉近城鄉差距。
域鎮要協調發展,農村自身的方方面面也要協調發展。強調建設新農村,并不是要忽視和放慢城鎮發展,更不是要固定城鎮發展,而是為了更好、更健康、更扎實地推動城鎮發展,加快城鎮化進程。而大力提倡建設小城鎮,使其成為區域性的經濟、政治、科技和文化中心,也不是為了拉開城鎮和農村的差距,而是要促進農村經濟的發展、活躍商品流通、調整農村產業結構和勞動力結構,促進鄉鎮企業的發展和農村精神文明建設,從而促進城鄉綜合地、協調地、有序地同步發展,最終實現城鄉一體化。
3.2 擺正新農村和小城鎮規劃的順序
“城鄉建設,規劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識,社會主義新農村規劃和小城鎮規劃是促進城鄉一體化、城鄉健康發展的有利保障。要防止規劃工作、管理工作中搞一刀切,更要防止形式主義的作法,同時也要改變以往把新農村規劃與小城鎮規劃混同的做法。從規劃理論上理清新農村和小城鎮的實施順序,將以“發展規劃”為主的觀念轉變到以“結構規劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規劃順序轉變為“自下而上”的規劃順序:將就村論村、就城論城的觀念轉變到整體分析、統一規劃的理念上來。
3.3 從規劃理論體系上完善新農村和小城鎮的關系
小城鎮由于規模小,發展不穩定,必須加強區域分析與研究才能正確把握其發展方向。以往的小城鎮總體規劃雖然強調做到控制性詳細規劃的深度,而實際操作當中對規劃的范圍多是圍繞圩鎮建設用地一塊展開討論,對于區域內的村莊基本情況了解和把握不夠,使得鎮域村鎮體系規劃成為擺設,無任何科學性和實用性?區域內一旦引進企業或某個產業進行調整,都會使整個規劃修改過甚至要重新做過,規劃根本無法指導和促進鄉村的發展,有時反而會成為制約城鎮發展的教條主義。為此,必須將新農村規劃納入小城鎮規劃當中,并且要“自下而上”逐級匯總,分析把握好自身的優勢,整臺資源、合理布局,留出空間為新農村和小城鎮的健康發展創造條件。其理論體系和操作步驟如圖1。
4 新農村建設背景下小城鎮規劃與建設的思考
從以上分析可以看出,在我國新農村建設的新形勢下,作為農村與城市之間的橋梁與紐帶,小城鎮的規劃建設擺在了更加突出的位置,如何搞好其規劃與建設是擺在廣大規劃建設者面前的重要研究課題。筆者認為,搞好現代小城鎮規劃建設應“立足現在、著眼長遠、科學規劃、宜居發展”,具體思考如下:
4.1 科學規劃
規劃是小城鎮建設的靈魂,科學規劃對小城鎮的和諧健康發展起著至關重要的作用。小城鎮規劃的基本任務是根據一定時期經濟社會發展的目標要求,統籌安排各類用地和空間資源,綜合部署各項建設,以實現經濟和社會的可持續發展。
4.1.1 制定城鎮體系規劃
城鎮體系規劃,是指通過區域、產業與城鎮的合理布局,協調體系內各城鎮之間、城鎮
與體系之間、體系與其外部環境之間的各種經濟、社會方面的聯系,運用現代系統理論與方法,促進區域經濟、社會和環境綜合效益最優化,實現體系整體利益的不斷增長。通過城鎮體系規劃,綜合分析各小城鎮所處的特定環境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等,合理確定小城鎮在區域中的功能、地位與作用,進一步確定小城鎮的性質、發展方向與規模,從而合理規劃小城鎮產業布局和主導產業發展方向,使之更好地帶動小城鎮經濟的發展。
4.1.2 制定小城鎮產業發展環境生態規劃
特色產業是小城鎮經濟發展的重要支柱。產業發展規劃是小城鎮建設規劃的重要內容。小城鎮產業發展規劃應具有強烈的針對性和現實性,全面分析小城鎮區位優勢和資源條件,明確小城鎮的發展方向和主導產業,盡量做到準確定位、特色立鎮、產業布局合理?同時,規劃對策應全面具體,操作性強。
生態環境是經濟發展的重要條件之一,小城鎮能擁有較好的生態環境效益,就可獲得持續的發展空間。小城鎮生態規劃包括生態經濟規劃和環境保護規劃。規劃應以區域經濟為依托,充分體現安全性、生活便捷性、環境舒適性、經濟性、生態持續發展的原則,根據區域生態系統建設的總體要求,結合地域特點、自然環境,統籌規劃,突出自然景觀和人文景觀的風貌特色,并與保護歷史街區、傳統建筑有機結合,堅持經濟、社會、人口、資源和環境協調發展。
4.2 改革小城鎮戶籍管理制度和社會保障體制
農民進城,會給城鎮帶來一些負面影響,但若將農民拒于城門之外,帶來的損失會更大,城鎮將失去發展的活力。推動小城鎮發展的關鍵是排除計劃經濟時期形成的各種觀念、政策、制度對小城鎮發展的制約,給農民一個準入城鎮的政策環境。改革戶籍管理制度,打通農村與城鎮之間流動的障礙,實現自由流動,建立城鄉一體化的勞動力市場。逐步建立以養老、失業、醫療保障為主體,國家、企業、個人共同籌資,社會統籌與個人賬戶相結合,覆蓋城鄉全體居民的統一的社會保障體系。要使進入小城鎮的居民,在子女入托、上學等各個方面能夠享受與原城鎮居民同等的待遇,消除和減少進城農民的后顧之憂。農民轉移到城鎮后,自愿放棄農村土地承包經營權的,可與城鎮居民一樣享受最低生活保障,參照個體、私營企業養老保險交費管理辦法,建立個人賬戶式的養老保險。這樣,既可體現社會公平,也有利于社會穩定,并且為勞動力自由流動鋪平道路。
4.3 廣辟融資渠道,加強小城鎮基礎設施建設
基礎設施建設是小城鎮發展的一項重要內容,只有良好的基礎設施才能吸引企業和人口向小城鎮集中。目前大多數小城鎮由于基礎設施建設主要靠當地鎮級財政投入,但鎮級財政財力極有限,且有的政府投入方向不明確,對小城鎮各種基礎設施大包大攬,分散有限的財力,使一些最基本的公用設施沒有建好。因此,在小城鎮建設中,應建立國家、企業、個人、外資等多元投資機制,按照“誰投資、誰受益”的原則,進一步深化城鎮基礎設施領域的改革。打破政府對公益事業的壟斷,大力發展招商引資,鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮住宅開發或基礎設施建設,投資小城鎮文化、教育、衛生等事業,最大限度地為小城鎮開辟資金渠道。
4.4 理順體制,強化管理
充分給予小城鎮建設必要的行政和經濟管,理權限,使“塊塊”管理和“條條”管理有機結合,相互補充。小城鎮政府職能部門應強化小城鎮的綜合管理,包括建筑、市政、綠化、環衛、市場、交通等,逐步消除“臟、亂、差”現象。建立科學的監督管理機制,提高公眾參與程度和管理透明度,接受社會監督、支持和協作。認真落實國家、省頒布的城市規劃建設、城鎮綠化、環境保護、環境衛生管理等有關法律法規加強執法隊伍建設,制定城鎮管理的法規與制度,使城鎮管理走上法制化、制度化、規范化軌道。
5 結語
總之,在新農村建設的背景下,在城鄉一體化建設的進程中,現代小城鎮的地位不是減弱了。而是加強了。因此。小城鎮規劃建設應抓住重點,搞出特色,注重生態,走可持續發展之路,避免破壞生態的盲目發展。
參考文獻:
[1]溫鐵軍,新農村建設理論探索[M],北京:北京出版社,2006.
新農村建設的背景范文第4篇
關鍵詞：新農村建設;觀光農業;創新發展
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）09-0277-01
一、觀光農業發展的概況
1.經濟持續快速的發展。我國經濟持續健康發展，使城市居民人均收入增加，生活水平不斷提高。2005年全國城鎮居民人均可支配收入達10493元。城鎮居民家庭恩格爾系數為36.7% 。這為觀光農業發展創造了物質條件和市場機會。同時，人們生活方式和消費觀念也隨著經濟發展而發生變化，從基本生活條件轉向觀光、休閑、度假、旅游的新需求。
2.城市化進程加快。經濟的發展促使城市化速度的大大加快。據專家預測，到2020年，全國100萬人以上的城市數量將超過100座，50萬人以上的城市數量將超過200座。城市化進程的加快，城市人口的增加為觀光農業發展提供可靠的客源保證。
城市居民消費傾向將逐步轉向物質消費和精神消費的多樣化、高級化和個性化，而且這一消費群體會越來越大。生產力的不斷發展，居民生活水平大幅改善，居民的消費能力與消費層次也大大提高，觀光農業就成為了城市居民新型的消費方式。
3.新農村建設的推進。我國“十一五”規劃提出建設社會主義新農村，就是要以全面建設小康社會為目標改變農業和農村落后面貌。京山縣近年來，休閑觀光農業發展取得了一定成效，然而由于多方面的原因，觀光旅游的發展和周邊地區相比，明顯落后，既沒有形成知名品牌，也沒有形成規模效應。研究荊州市觀光農業的發展，找出存在的主要問題，找準發展的對策，對于促進京山縣觀光農業的健康快速發展有著十分重要的意義。
二、新農村建設與觀光農業的相互關系
1.觀光農業的態勢。觀光農業作為農業與旅游業相結合的新興產業，在傳統的農業生產基礎上，經過人為的設計策劃，從而具有特殊的旅游服務功能，成為農旅合的結新型農業形態。
京山縣發展旅游觀光農業必須立足現有的資源，利用農村自然環境、田園景觀、農林牧漁生產、民俗風情、農村文化、村落古鎮等旅游資源，通過科學規劃和開發設計，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身等多項觀光農業產品。
2.加強城市與農村的互動聯系。通過發展觀光農業，吸引大量城市游客到農村去觀光旅游，城市游客把現代化城市的信息輻射到農村，實現了城鄉居民在觀念、文化、信息等方面的交流，加快城鄉人口、信息、物質、資金、科技的相互流動，提高農民素質，促進城鄉經濟、文化、觀念的相互滲透、相互融合，共同發展。
京山縣發展觀光農業必須以休閑、互動經濟的發展趨勢，根據休閑消費將更注重文化內涵的獲得和精神的滿足的發展趨勢，創辦出豐富多彩的社會文化體驗等休閑項目。
3.對現有的農業資源的整合。根據京山縣當地自然資源和旅游資源進行分析和整合，京山縣現有的交通設施和旅游接待能力等資源進行全面的整合，打造出科技種植、農業生產、旅游休閑為一體，全國第一個無農藥生態農業園。
三、京山縣觀光旅游農業的發展特征和策略
通過對京山縣全面的調查，綜合分析自然、經濟、社會方面的情況，摸清京山縣的區位、社會經濟、農業等資源條件，以觀光農業的發展現狀，為京山縣觀光農業發展模式選擇和布局優化研究提供現實依據。
京山縣開發選點原則：（1）區位良好、景觀多樣、環境優越;（2）規劃建設原則：城鄉互惠、逐層推進、打造品牌;（3）可持續發展原則：綜合管理、生態運做、創新開發;（4）資源效益互補性原則。把資源與經濟效益、社會效益、生態效益的相互補又統一。
四、京山縣觀光農業對新農村建設的作用和意義
1.調整和優化農業結構，拓寬農業功能，延長農業產業鏈。京山縣觀光農業已成為這個地區經濟發展的新亮點和旅游業新的增長點，并帶動與之相關的餐飲、娛樂、交通、商業等服務業的快速發展，從而改變了鄉村以農業生產方式為主的經濟格局。
2.創造就業機會，增加經濟收入。觀光農業是一項投入少、收益高、勞動容量大的農村新型產業，有利于挖掘農業增收潛力，開拓非農業增收渠道。同時可以把農村閑置的勞動力進行優化配置，解決就業問題。
3.加速農村現代化建設。發展觀光農業給農民帶來了經濟效益的同時也促進了農村基礎設施建設，在很大程度上推動了農村現代化進程。由于觀光農業的發展，各級政府都加大了對基礎設施建設投資力度，農村也采用集體出資或個人投資的方式改善基礎設施。這些措施使一些村子的道路、通訊、供電、供水、垃圾處理、電視接收等基礎設施得到明顯的改善。
參考文獻：
[1]黃冠軍.觀光農業園結構要素的功能評價與選擇研究[D].南京：南京農業大學，2006.
新農村建設的背景范文第5篇
【關鍵詞】新農村建設；森林生態效益；對策
1 引言
森林資源作為世界上最重要的自然資源之一，其產生的生態效益和經濟效益都是巨大的，對社會有著極其重要的作用。隨著新農村的建設，人們對于森林的認知意識也在不斷的提升，對于森林的生態效益建設也在不斷的擴展。積極的發展森林的生態效益不僅能夠幫助農民實現經濟效益，同時還能實現整個社會環境保護的可持續發展。隨著我國社會的不斷進步與發展，新農村建設的步伐也逐漸的加快，農民作為我國的主要群體，對促進整個社會現代化發展起到了重要的作用。通過提升農民的生活質量從而帶動整個社會的進步與發展，縮小城市與農村之間的差距，促進和諧社會的發展。在進行森林生態效益的建設發展過程中不僅要從提升農民生活質量為基點，更要從生態效益的全局出發，保持森林的自然性。讓更多的人能夠吸收到新鮮的空氣，也讓更多的人投身到保護森林的生態效益的行動中去。
2 森林資源的特點
2.1 森林資源的多樣性
森林所帶給整個世界的功能和作用是多種多樣的，雖然很多時候它所呈現給人們的并不是直接的經濟利益，但是它所產生的整體效益是無窮的。例如森林中所含有的大量的稀有植物，無論是在經濟利益還是觀賞利益上都是無與倫比的，或者是簡單的木材都是人們日常所需的重要建筑物品。而在森林中所生長的大量的富含營養的各種菌類、野菜和動物，也都是幫助農民產生經濟效益的重要來源。更不用說森林對于空氣質量的凈化以及水分的涵養作用，森林中大量的樹木能夠釋放人們所需要的氧氣，而吸引人們釋放的二氧化碳，從而實現空氣的凈化作用?；蛘呤巧值臏m作用、殺菌作用等等。還有，森林隨著地形、海拔、緯度的改變而變化，從低緯度至高緯度，從低海拔到高海拔，森林從熱帶雨林、常綠闊葉林到高山灌叢等等，這些都充分的體現出森林資源的重要性和多樣性。
2.2 森林資源的有限再生性
森林資源屬于可再生資源，資源的再生性也就是在人類利用之后在一定程度上失去了資源屬性，但是隨后又會恢復屬性的能力。森林資源的再生性是自然的，但是這種再生性是相當的脆弱的，需要很長的時間才能恢復。例如我們看到在香格里拉的原始森林中當人們采集松茸的時候會掩埋菌坑，不傷害那里的生長環境，實現菌子的再生。正是由于森林資源的有限再生性才要求人們擁有森林生態效益的保護意識，從而不斷的加強森林的生態效益。
3 新農村發展森林生態效益的必要性
3.1 有利于提升農村生態環境
由于很多農村地區缺乏對于森林生態效益的認識，造成了農村森林資源逐漸的缺乏以及整體的生態功能和社會需求不相符合的情況的出現。一些地區農民在經營過程中缺乏相應的管理，使得人畜共同居住，甚至是一些工業園區的進入，使得農村的水資源和空氣質量迅速的下降，從而嚴重影響了農村的生態環境。通過大力的發展森林不僅能夠調整和緩解空氣和水資源的污染，還能調節極端天氣對當地居民的影響。森林樹木還能吸附空氣中所含有的粉塵和塵埃，凈化工業所產生的空氣污染。森林在不同區域能夠幫助調節和緩解物質之間的交流，促進整個地區的生態平衡，從而不斷的優化整個生態環境。
3.2 有利于加強農村現代化
森林中蘊含了大量的自然資源，這些資源能夠幫助更多的農民進行致富，積極的引進外資，帶動整個新農村的建設和發展?，F代化的森林發展和人應該是一種和諧而統一的關系，在保證森林生態效益的前提下不斷的挖掘其經濟效益。首先森林本身作為一種資源，其中產生的豐富的樹木資源能夠形成現代化的木業加工，由傳統的粗加工逐步的引進現代化的技術，逐步的實現木材的深加工。并且還可以大力發展農村森林旅游行業，將自然景觀和農村產業發展相結合，營造出別樣的旅游特色，吸引人們的駐足。
4 促進森林生態效益發展的對策
在新農村建設的新背景之下，對農民的技能和認知要求都有所提升，針對農村現有的發展水平，制定相應的措施，從而不斷的加強新農村的建設以及森林生態效益的發展。
4.1 宣揚生態價值優先理念
對于森林生態效益的保護是每一個人的責任和義務，我們生活在這樣一片土地上都必須懂得如何去愛護它，懂得它的價值和意義。在新農村建設的背景下積極的向人們宣揚森林生態價值的理念，從而取代人們心中的利益中心思想，將保護森林的生態價值上升到一個道德和法律的雙重高度。承擔起作為森林主人的義務，和森林之間能夠和諧共處，將森林當做自然母親一樣尊重和愛護。誠然保護森林的生態效益需要用法律的手段去限制，無論是那些殘害野生動物的事件還是毀壞森林樹木的行為都是錯的，但是更加重要的是利用道德的繩索去約束人們的行為，影響人們發自內心的去愛護森林。
4.2 建立森林生態補償制度
隨著市場經濟的發展，通過森林保護的生態補償制度也更加的務實，無論是為了愛護森林還是為了獲得利益，其結果都是森林能夠得到保護。實施完善的生態補償制度能夠彌補國家在財政撥款上出現的不足等問題，從而從經濟的角度保證森林生態效益的推行和實施。同時政府還可以全面的推行和建立生態補償的保證金制度，對森林資源的受益人，例如那些砍伐森林樹木進行加工的企業，在他們進行利用樹木資源以后要求他們進行森林恢復，從而保證森林的生態環境和資源量。此外還可以推行森林資源生態效益的評估制度，制定出各種詳細的評估標準和價值標準，從而為有效的補償制度提供依據，從而更好的確定對于森林保護者的補償或者是向森林資源的受益者收取相關的森林補償費，從而建立起完備的森林補償機制，也帶動更多的農民投入到森林保護的行動中來。
4.3 森林生態效益發展要統籌規劃
在新農村的建設發展中森林的生態效益發展占到了重要的組成部分，如何在快速的發展農村現代化的背景下保持森林的生態效益是建設者需要思考的問題，從而促使二者都能夠得到發展和利用。所以進行科學的統籌和規劃是很有必要的，針對當地農村和森林的發展現狀，進行有針對性的策略的制定。積極的實現新農村建設結構的多樣化發展，在保護森林資源的生態效益基礎上不斷挖掘森林的可用資源，幫助農民實現經濟效益。同時注重環境治理和文化建設二者的有機結合，大力推行農村的精神文化風俗建設，吸引外資的投入和建設。例如云南的香格里拉，就是將農村文明建設和森林原始資源進行有機結合，實現生態效益和經濟效益的雙贏。
5 總結
隨著我國新農村建設的步伐不斷的加快，農村的面貌以及農民的生活發生著翻天覆地的變化。而森林對于新農村建設一直是一個重點的發展領域，其生態效益不僅是當地人們需要重視的，甚至對整個國家都有著重要的影響。所以在發展新農村建設的背景下，我們更應該規劃好對于森林的生態效益的發展和重視，積極的帶動起農村的和諧建設和發展。
參考文獻：
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