提升城市發展能級

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提升城市發展能級范文第1篇

關鍵詞：城市基礎建設；基礎建設

Abstract: The status of urban infrastructure is an important support level of urban development and the degree of civilization, the material conditions of urban economic and social development.Key words: urban infrastructure; infrastructure

中圖分類號：TU984

城市基礎設施的增長不僅是城市容量的基礎，更是城市生活品質提高和城市文明的保證。城市供水設施保障城市居民飲水具有衛生標準。2005年中國城市自來水供水總量達到501億立方米，居民家庭用水量達到172.5億立方米，用水人口32682萬人，人均日生活用水量204.1升。城市燃氣工程建設使居民用上了潔凈方便的煤氣、天然氣或者液化石油氣。2005年全國人工煤氣供應總量255.8億立方米，天然氣供應總量210.5億立方米，液化氣供應總量1222.0萬噸，城市用氣人口達到29488萬人，燃氣普及率82.2%。全國城市擁有公共交通車輛30.96萬標臺，每萬人擁有公共交通車輛8.63標臺，城市公共交通全年運送乘客483.7億人次，城市出租車輛93.7萬輛，為方便市民工作、購物、娛樂、交流提供了物質條件。

這就要求我們大力提高城市基礎設施建設水平，近年來中國城市基礎設施的現代化程度顯著提高，新技術、新手段得到大量應用，基礎設施功能日益增加，承載能力、系統性和效率都有了顯著的進步，推動了城市經濟發展和居民生活條件改善。我們先從基礎設施領域拓展方面來看:隨著生活水平的提高，中國城市基礎設施除了交通、能源、飲水、通訊等的供給外，已經擴展到環境保護、生命支持、信息網絡等新的領域。

一是城市信息網絡設施建設日益受到重視。數字化建設成為城市建設新寵，信息網絡構成城市發展的基礎性條件。以移動通訊和互聯網為代表，城市移動通訊和網絡基礎設施建設異軍突起。

二是防災減災、處置突發事件的能力建設受到重視。城市緊急避險平臺、消防和人防設施、緊急醫療救護設施等成為城市基礎設施建設新的重點。城市基礎設施不僅要保持良好的運行狀態，還要保證在特殊情況下不中斷。

三是基礎設施構成明顯變化。除增加信息網絡、城市應急設施和備用設施外，環境保護設施和電力、天然氣等潔凈能源建設份額明顯加大。原有設施的改造、升級和換代成為重要建設內容。

四是基礎設施的技術條件進步顯著。新技術、新材料不斷得到應用，技術和裝備水平普遍提升，例如為了提高飲用水的水質標準，自來水廠進行凈水工藝技術改造，除常規處理工藝外，實施預處理工藝，同時對供水管網、供水檢測、供水計量、再生水生產等普遍進行技術更新和升級。

再從城市基礎設施科學合理規劃方面來看：

城市基礎設施建設與城市發展的均衡協調是保證城市科學發展、可持續發展的前提。這種均衡協調包括基礎設施與城市規模、功能和空間的均衡，與城市發展階段和城市外部環境的均衡，城市基礎設施系統本身以及各個子系統的完整性和有效性，各子系統之間的均衡和協調等等。所以科學合理的城市基礎設施發展規劃是重要前提這一規劃的制定和實施，不僅將滿足全國城市發展對供水的需求，還將大幅度地提升水資源的利用水平。

最后從加強節水設施建設方面來看：

隨著城市容量的擴張和人們生產、生活方式的改變，對水的需求量與日俱增，缺水已經成為制約中國城市經濟和社會發展的障礙，節約用水、提高用水效率和加強水資源的再利用成為新形勢下城市水務設施建設的重要內容。目前中國城鎮萬元工業增加值水效率較低，城鎮供水管網漏損率達20%左右。提升節水能力，增加水資源再利用設施是節水重要環節，“十五”期間，中國城市每年平均節水約35億立方米以上，2005年達38億立方米。2005年全國城市工業用水重復利用率提高到83.6%；人均日生活用水量由2000年的220.21升減少到204.1升,呈穩中有降的趨勢，用水結構朝著合理的方向調整。在城市供水管網改造力度不斷加大的同時，中國全面推進節水型技術、設備的研究和應用，加強用水設備的日常維護管理，推進中水回用、雨水收集等水資源再利用基礎設施建設。

由以上原因，我們要一面抓推進節能設施建設，一面抓城市基礎設施建設體制改革

一、大力開展推進節能設施建設

十一五”規劃確定全國單位GDP能耗比“十五”期末降低20%。城市耗能是中國能源消耗的主體，實現“十一五”能耗降低目標首先取決于城市基礎設施的升級和改造。目前建筑能耗占全國能源消費的20%左右，而采暖和空調能耗約占建筑能耗的65%左右，供熱采暖年耗能約為1.3億噸標煤。按“十一”規劃要求，全國節能2.4億噸標煤，其中建筑節能1.01億噸，供熱采暖須承擔至少1/3。集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。據美國1995年對商用樓宇終端能耗消費的統計，CHP的供熱只能解決29%的用能及提供電力，而CCHP可以提供47%的用能及電力。

二、推進城市基礎設施建設體制改革

提升城市發展能級范文第2篇

隨著上海世博會的熱烈舉辦,由此引發的“世博效應”對正在積極進行區域城市群同城化建設的長三角地區的影響越來越突顯。區域要實現同城化,就需要滿足區域城際間時空距離短、人口流動頻繁、產業能級互補、中心城市地位突出、城市群達到集聚規模和民眾區域認同感強等必要條件。顯然,長三角地區同城化發展尚未達到如此要求,存在明顯的不足。

二、長三角同城化發展的現狀分析

(一)交通網絡還不夠緊密通暢

目前,眾多城市之間路網連接不夠緊密、區域內軌道交通密度稀疏是長三角同城化的巨大阻力。據統計,目前每一個長三角人所擁有的鐵路里程不足2厘米。而早在2005年,東京都市圈內每人擁有鐵路里程已到達9.4厘米,倫敦都市圈內該數值則高達20.9厘米。

(二)產業結構趨同,分工合作還不明顯

近幾年來,長三角區域內各城市產業結構趨同,地方利益沖突突出,嚴重影響地區之間人流、物流、資金流的自由流動和市場調節作用的有效發揮。根據2008年統計數據整理得到,江、浙、滬十大主要工業行業的重復率達到80%,江浙則更是達到了90%。產業結構趨同使長三角各地區不能發揮各自的比較優勢,同城化效應的發揮受到了極大抑制。

(三)中心城市的地位不夠突出

上海作為長三角城市群的中心城市首位度還偏低。根據2008年統計數據整理得到上海在長三角的經濟首位度只有2.04,而蘇州、杭州則分別達到1.78和1.21。與國際發達國家的首位城市相比,上海市仍有很大的提升空間。2009年上海的GDP不到全國的5%,紐約、東京、倫敦則均達到了其國家GDP的四分之一左右。

(四)城市群規模還需擴大,產業能級還需提高

與國外城市群相比,我國城市群的規模還需擴大。美國三大城市群和日本三大城市群均占其國家經濟總量的約70%。而中國的長三角、珠三角和京津冀三大城市群,只占整個中國經濟總量的40%。其中,長三角占22%。另外,長三角地區在產業結構、產業特色和產業能級上優勢不夠突出,城市群沒有明顯的城市功能特征,這都不利于整個長三角地區的同城化發展。

三、長三角同城化后世博效應分析

(一)“二小時”交通圈的實現長三角地區時空距離的同城化

為迎接世博會,長三角地區的基礎設施尤其是在跨江跨海大橋、高鐵、地下軌道以及高速公路網絡方面加快了規劃建設的進程。在軌道交通方面,將上海鐵路樞紐的布局由通道式向網絡式發展,至2020年,長三角區域內每萬人擁有鐵路長度將達到0.63公里。公路方面,江浙滬三地正聯手打造“長三角都市圈高速公路網”。杭州灣跨海大橋的建成,正式形成以上海為中心的兩小時經濟圈。后世博時代,城市群沿滬杭高鐵,滬寧高鐵、跨海大橋均勻密集分布形成網狀結構,增強了城市的區位優勢,有利于連綿都市區的發展。

(二)產業結構的區域調整、轉移及能級互補加速了同城化的演進

合理配套的產業網絡是城市經濟圈同城化內在有機性的基本構成,中心城市與周邊城市間人流、物流、信息流的密切聯系在很大程度上取決于城市間的產業差異性。產業互補使得各區域比較優勢得以充分發揮,避免惡性競爭。

1.長三角地區產業間的分工與互補

①產業鏈低端行業向周邊地區的轉移

世博效應帶來上海地租的上升和商務成本的提高,許多傳統企業的轉移可能性大大加強。在后世博時期,傳統工業的投資會向江蘇、浙江兩省甚至更遠泛長三角等地轉移。投資增加將使這些地區優先體會到同城化效益。而上海工業尤其是生產及倉儲類型的投資將會有一定幅度的下降,預計將會形成傳統產業的都市空心化。

②上海市產業結構的升級

作為世界上規模最大的會展活動,世博會的召開使會展文化和服務行業在上海日漸成熟。各種形式的會議和展覽活動將會帶動上海市以及長三角地區酒店、旅游、商貿、廣告、通信等產業的進步,直接促進上海和周邊地區的產業升級。1998年葡萄牙里斯本世博會:舉辦地原是海灘邊荒蕪的區域,如今卻已經成為重要的商務中心。另外根據三菱研究所得出的統計數據,1985年日本筑波世博會創造就業最多的部門主要為服務業(占30%),商業和貿易(占16.5%),以及金融與房地產業,而這些產業正是產業結構升級的中堅力量。

世博后對場館的后續改造利用也將加快承辦城市的產業升級。1992年西班牙賽維利亞世博會之后,城市對世博園區進行了二次開發,興建了“賽維利亞科技園區”,到2004年園區產值占整個城市生產總值的12%。1970年大阪世博會閉幕以后,原來的場址被改建成一個世博公園,成為大阪的近郊住宅區,帶動了周邊的房地產業。

2.長三角地區產業內的分工與互補

為了分享上海在世博會后帶來的資金、知識、技術、市場的溢出效應,周邊地區企業預計將在上海設置出于產業鏈高端的研發機構以及商務部門。后世博時代,更多的企業總部落戶上海,形成總部效應。目前江蘇和浙江也呈現出明顯的工業化結構,其中江蘇的制造業份額則達到90%,上海和周邊地區“前店后廠”的格局在世博后會進一步加強。

3.上海市作為中心城市,地位日益突出,區域同城化聚集效應加強

根據增長極理論,中心城市是周圍地區經濟增長的動力源,通過向周圍地區的產業關聯效應以及擴散效應對周圍地區的經濟發展起到輻射作用,中心城市較強的輻射帶動力有利于區域同城化。此次世博會從諸多方面強化了上海市中心城市的地位。

①世博效應會帶來人口的集聚和就業崗位的增加。如韓國大田從1991年籌備世博會以來以及世博后的幾年,人口增長率與其他城市相比一直保持最高水平。而1970年大阪世博會閉幕以后的10年間,大阪府的就業率較1965年上升了10%之多。這些在很大程度上是由于世博會促進了第三產業的發展,第三產業提供的商品是“服務”,這決定了其不能實現大規模機器生產,是吸收勞動力人數最多的產業。

② 世博會有利于舉辦城市各類經濟要素的集聚。上海為了成功舉辦世博會,直接投資將達280億元,而由此帶動的相關產業的產值將達數百億美元。在這樣的大環境下,各類商務以及總部要素進一步集聚,各類交流渠道愈加暢通,世博園浦東片區則有望成為上海第五個城市副中心,加強上海作為中心城市的集聚效應。

③ 世博會的舉辦,有利與塑造城市品牌,加強上海國際聲譽。據調查,在1992年西班牙舉辦的一系列大型國際活動之中,對于西班牙國際形象的貢獻排名中塞維利亞世博會位列榜首,貢獻指數達到75%,巴塞羅納奧運會和歐洲文化之都的貢獻指數則分別為74%和46%。

4.長三角城市群的擴大以及能級的提升促進了同城化進程

世博會往往會促進整個城市圈的擴大及能級的提升。據三菱研究所的調查數據表明,在世博會前期以及舉辦當年,大部分直接支出發生在以展覽會舉辦地為中心大約200 公里半徑以內,也就是長三角的“上海-無錫-杭州”的城市圈范圍內。但在世博會后10年時間里,據世界經濟信息服務公司的調查報告,世博效應的影響范圍將遠遠超出200公里。1985年筑波世博會后10年時間里,世博會支出對全國經濟產生的乘數效應比對筑波所在的茨城縣大得多。1970年的大阪世博會,舉辦時正是日本快速發展的時期,加之大阪又是日本的特大城市,因而較之筑波世博會對周邊城市群的影響力更強,此次世博會后,大阪所在的關西地帶經歷了持續10年的迅猛發展時期。

上海世博會與大阪世博會舉辦背景較為相似,輻射的范圍將達到300公里以內的南京、揚州、鎮江以至中國最富庶的華東六省一市。不僅城市之間聯系增強,世博會所吸引的后續資本的到來會促進正在形成中的長江三角洲制造業基地的成熟。世博會對長三角地區旅游品牌的塑造作用也帶來更多的國際商機和投資。另外,本次世博會所展示的低碳、生態、節能、綠色等先進理念和高新科技是推動長三角產業升級的兩大動力。國外大量先進產品在世博會展出,促使長三角地區的企業可以在國際背景下進行產業結構調整,帶動長三角地區新一輪技術革命,提升整個城市圈的產業能級。

5.時空距離的縮短使工作、生活與休閑娛樂同城化趨勢凸顯

① 居住、就業的同城化

一方面世博效應對上海城市品牌的塑造作用吸引長三角地區的富裕人口向中心城市轉移;另一方面,世博效應帶來的城市生活成本的提高將致使大都市人口向郊區新城集聚和沿著軌道交通線向更遠的周邊城市擴散:呈現出人口的城市化與郊區化并進的發展態勢。另外,兩小時經濟圈的確立以及產業布局的同城化也推進了長三角地區通勤就業的同城化進程。

② 娛樂休閑購物的同城化

此次世博會游客中有超過半數來自長三角地區,在游世博的過程中民眾體驗到了更高層次的休閑和娛樂方式。后世博時期,上海娛樂、休閑、購物功能的強化還將持續吸引長三角地區人口來上海進行消費。而于此同時,世博效應帶來的長三角旅游板塊一體化也使得上海人口向周邊地區的休閑旅游的頻率增強。上海市與周邊地區的雙向娛樂休閑購物的行為,形成了娛樂休閑的同城化現象。

6.文化融合和觀念趨同使民眾對區域同城化的認同感大大增強

文化和經歷的趨同是推動同城化的深層因素,增強相互之間的包容性,有利于彼此間人口的流動,經濟和制度的聯系。此次世博會,為體現上海世博會與長三角的聯動,世博會主題論壇舉辦地將分別安排在江蘇的南京、蘇州、無錫和浙江的杭州、寧波、紹興。另外世博會期間每隔10天左右將安排一次“友誼日”活動,邀請外賓到長三角15座城市參觀考察、舉辦論壇講座、觀摩文化藝術。此次世博會上所展示的低碳經濟、綠色產業、生態家園和節能減排等核心理念使長三角民眾的觀念以及城市建設與生活發生質的轉變。這種先進觀念的趨同以及共同舉辦一次世界級盛會的經歷,將會在未來長三角的發展中起到一股凝聚力量,增強區域的認同感,促進同城化的進程。

四、結語

提升城市發展能級范文第3篇

關鍵詞：琶洲地區；公服設施；配置策略

琶洲作為代表廣州市參與國際競爭的前沿商貿與交往平臺，其公共服務設施存在類別單一且分布不均的問題，不足以支撐未來產業集聚的發展需求。互聯網產業區的公服配置需求有別于傳統產業，就業人才趨于年輕化，對公共服務配套設施有定向的偏好需求，配套服務設施類型多呈現專業化、多元化與共享化的特點，應設置科學合理、具有針對性的公服配置策略，健全琶洲地區的產業服務配套，高標準配置教育科研、金融商業、人才配套服務設施，整體提升琶洲地區配套設施的服務能級。

1公服設施現狀分析

琶洲地區居民約10萬人，多集中分布于中區、東區和南區（舊村），目前中、東區的公共服務配套設施基本能夠覆蓋居民的生活需要。根據《琶洲地區發展規劃（2019~2035年）》，預測琶洲未來將達到80萬就業人口及34萬居住人口，增量較大且多集中于西區、南區和東區，亟須增加各區公服配套設施的建設。目前，琶洲地區的現狀公共服務配套與基礎設施整體配套數量較少且分布不均，難以支撐產業發展需求。在教育設施方面，托幼、小學的服務半徑基本滿足琶洲中區及部分東區的住區需求，但西區及南區分布較少；初中、高中整體數量較少，服務規模有限；具有5所高等院校，但僅有1所重點大學，缺乏高等優質的教育資源與科研設施，需要依托南部大學城提升琶洲地區的教育影響力。醫療設施整體較少，零散分布2所綜合醫院、2間社區衛生服務中心、4間衛生服務站，缺少較高等級的三甲醫院。商業服務設施分布稀疏，服務能級低，且商業業態不成熟。文化設施方面，現代展覽與歷史古村之間各成體系，缺乏有效的組織聯系。體育設施方面，缺乏群體性活動的公共場地（館）以及供居民日常健身鍛煉的健身館。行政管理設施多為老舊社區基礎配套，數量與服務能級有待提升，目前西區在建1處綜合政務服務中心。市政基礎設施的數量、等級、服務規模和預留規格較低。琶洲地區缺乏集中或分布設立的變電站、消防站、燃氣供應站等設施，預留的設施數量和管廊規格不足。5G（電信）網絡、區域無線網基站、大數據中心等通信設施和信息終端缺乏，不足以支撐琶洲打造智慧城市管理系統。

2前瞻性案例研究

2.1舊金山灣區“硅谷”

舊金山灣區“硅谷”是電子工業、計算機、互聯網、金融服務等高科技事業云集的科技產業基地。（1）在教育設施方面構建高端的科研基地及生活配套以留住人才，積蓄智力資源。（2）在醫療衛生設施方面引入高端的醫療公共資源和服務，使硅谷居民的醫療保險率達到近90%。（3）在文化體育設施方面，地方政府向硅谷居民提供福利性質的體育活動設施，吸引和扶持創業初期的年輕人。

2.2紐約科技三角區“硅巷”

紐約科技三角區“硅巷”擁有眾多的高科技企業集群。（1）在教育設施方面，硅巷附近的紐約大學、哥倫比亞大學等著名學府能夠不斷地輸送創意產業的新生力量。（2）在文化體育設施方面，硅巷在個性化的建筑里集聚知識要素，進行創意活動及科技創新活動。（3）政府投入資源扶持紐約新創公司社群，提供分享型辦公場地和孵化器，降低創業商務成本。

2.3上海虹橋商務區

上海虹橋商務區是企業總部、貿易機構、經濟組織的匯集高地。（1）在商務區內適當配置一些市級公立重點中小學和高端私立國際學校。（2）在醫療衛生設施方面，引進多家一流的醫療機構、科研機構進駐，形成產學研一體化的醫療中心。（3）在文化體育設施方面，引進影院、藝術館等文化娛樂設施，提升文化環境品質。（4）在商業服務設施方面，打造具有高端品質、提供高端服務的五星級酒店、酒店式公寓，與公務、商務、高端消費人群需求相適應，為區域內商務活動提供餐飲住宿服務。（5）商務區配置前沿高端的產業與生活服務配套，專項用于高端人才的生產與生活，吸引周邊人才及企業入駐。公共服務設施多面向產業、企業和人才需求，呈現專業化、多元化與共享化的服務特點。

3企業訪談及問卷調查

開展與中國對外貿易中心、騰訊、阿里巴巴等多家代表性企業的訪談，向暴風新影、樹根互聯、科大訊飛、唯品會、今日頭條等25家入駐企業發放調研問卷，充分了解企業的發展情況、發展重點及訴求，為公服配置提供有效支撐。經企業訪談發現，企業員工人均年齡30歲，對托兒所、人才公寓、娛樂場所、社交場所等公共服務配套設施的需求量較大。代表性企業希望為科創企業提供類似“行業沙龍”的交流平臺，促進科創企業人才的交流。經問卷調查發現，超過七成企業對公共展示體驗中心、一站式人才服務平臺、技術培訓中心、行業協會聯盟、技術成果轉化交易及知識產權服務平臺等具有較大需求。企業迫切需要行政審批快速通道和一站式人才服務平臺，對高層次技術交流及創投服務有較大訴求。

4琶洲地區公服配置策略建議

琶洲地區高端商務人群較多，公共服務設施訴求更趨于專業化、品質化與共享化，建議結合琶洲地區的發展目標及企業訴求，在保障基礎公共服務配套的同時，新增并加強對高端產業和人才服務的支撐。為了實現琶洲地區高品質發展，應提升各項標準要求，達到高水平的支撐與引領。建議研究并編制具有前瞻性、創新性的城市重要地區的公服配套與基礎設施指標規范，作為指導和評價琶洲規劃建設的重要依據。

4.1配置創新型生產設施

生產設施主要以產業服務配套與市政基礎設施為主，其標準建議根據琶洲未來主導產業的發展特點以及先進城市經驗和企業調研問卷結果，進行前瞻性、高標準配置，為了支撐產業發展，提出創新性產業服務平臺類設施。在市政基礎設施方面，為了保障對琶洲地區數字經濟產業、會展產業、總部經濟產業集群的基礎設施供給，應重視并加大對生產設施的配置投入，結合琶洲地區主導產業的功能特點，預留充足的產業配套與市政基礎設施布局空間。建議重點完善相關網絡、通信光纖、數據備份、綜合管廊等基礎設施的輸配供應體系，加快變電站、區域無線網基站、泊位充電樁、集中充電站的部署，推動大數據、人工智能等先進技術融入琶洲規劃、建設及管理的全過程，滿足產業快速發展需求。為了提高產業服務能級，結合企業問卷調研，建議增設大數據中心、人才服務市場、法務咨詢中心、金融服務中心、員工技術培訓中心、重點高校產學研基地等服務平臺類設施。大數據中心建筑規模以及選址要求具有特殊性，需要布局在地勢平坦、用地開闊、電力成本低且具備豐富可再生能源處，建議在琶洲區外近郊區進行選址布局，同步預留輸配管廊。為了順應開放創新、協同創新、大眾創新的趨勢，根據數字經濟的創新創業特點和需求，為高端人才提供充足的溝通交流空間，可參考美國硅谷、硅巷等先進經驗，建議增設1處企業家俱樂部、4處創客空間、1處行業協會及產業聯盟等共享交往類設施。通過提供共享設施及社會交往場所，促進服務和資源共享。

4.2配置高品質生活設施

從滿足創新型人才和居民生活需求出發，規劃教育類、醫療衛生類、文化體育類、行政管理類和商業服務類等生活設施。參考同類國內外產業區的配套設施，結合企業訪談、問卷調查結果，建議依據《廣州市城鄉規劃技術規定》要求，增設早教中心、國際幼兒園、國際學校、健康管理中心（高端醫療）、社區圖書館/書店、藝術畫廊及展示廳、康體健身館、智慧電商體驗店等設施。教育類設施方面，建議增設托兒所23所、幼兒園15所、小學13所、初中6所、獨立高中5所、早教中心5所、國際學校1所；醫療服務類設施方面，建議增加養老院4所、綜合醫院3所、健康管理中心2處、社區衛生服務中心2處；文化體育類設施方面，建議增設社區文化站4處、少年宮4處、社區圖書館/書店2處、藝術畫廊1處、群眾性體育運動場地4處；商業服務類設施方面，建議增設若干銀行營業網點、康體健身館、智慧數字電商體驗店等。

4.3構建智慧城市管理系統

智慧管理體系的構建是監測區域運行體征、輔助管理者科學決策、提升區域宜業、宜居環境的重要途徑。琶洲作為高起點的現代化、國際化定位發展區，應充分發揮廣州城市新一代CBD定位和互聯網集聚區的產業資源優勢，以5G支撐應用場景由移動互聯網向移動物聯網拓展，構建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施，將公共服務設施、公共空間及公共建筑結合互聯，建設與運營城市相關的智能基礎設施，提高琶洲CBD地區城市建設與城市管理的運行效率。

5結語

琶洲地區應前瞻性、創新性配置與主導產業集群相關的生產設施以及與社區服務相關的生活設施，構建“琶洲城市大腦”，結合“5G商用技術”打造琶洲智慧城市示范區平臺，提高琶洲地區配套設施的服務能級，著力構建集生產、生活于一體，資源供應充足、公服配套健全的一體化品質社區，打造具有全國領先水平的創新服務設施。

參考文獻

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[2]劉松萍，聶浪.城市會展場館內部及其周邊商業環境的空間區位分析——以廣州琶洲為例[J].旅游縱覽，2019（16）：158-160.

提升城市發展能級范文第4篇

關鍵詞：集聚與擴散；區劃調整；城鎮化；示范區

Abstract：One year after the adjustment of administrative divisions， Hefei has got its great space productivity， though it hasn’t made it strong advantages. Hefei may pursue its new role， plan and industrial distributions of a central metropolis on base of the enlarged space， and by setting up the model area of urbanization development around Chaohu lake， it will finally gets it highland effect among Hefei economic circle.

Key words：cluster and distribution；the adjustment of administrative divisions；urbanization；model area

中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-03-25（5）

2011年8月22日，國務院正式批復合肥、巢湖、馬鞍山、蕪湖的區劃調整。地級市巢湖正式不復存在，原來巢湖市區域被合肥、馬鞍山、蕪湖三個地市歸并。自此，合肥接管了巢湖大部分地區，中國第五大淡水湖巢湖為合肥所轄，合肥跨越巢湖毗鄰長江，成為一個泛長江岸線城市。作為安徽省會城市，合肥長期以來受限于人口和空間，缺乏輻射皖西北區域的大都市能級。此次區劃調整，合肥人口增加了近一倍，面積增加3000多平方公里。新的全市人口超過全省總人口的10%，初步具備發展成為特大型城市的人口與空間條件。

1 合肥區劃調整之后：如何發揮空間生產力

區劃調整給合肥帶來了三大利好。

1.1 合肥兼并了巢湖的核心區域，“三分巢湖”最大的受益者是合肥

在此次空前力度的區劃調整后，合肥不僅擁有了礦產資源在安徽省位居前列的廬江縣，管轄由原巢湖市居巢區調整而來的縣級巢湖市，并將巢湖全部置于其管治之下。實現了所轄四區、四縣一市的城市格局，并最終使得合肥從一個內陸型城市一躍成為環大湖、沿長江的特大城市。合肥市的地域擴大了近一倍，達到11433平方公里，成為國內面積最大的城市之一。

1.2 合肥通過合并巢湖核心部分，人口增加近200多萬，全市總人口達到了780萬人口

增加了兩個區縣，使得合肥無論從區縣數量和人口總量，都上升了一個大臺階。這讓合肥作為安徽省會城市的首位度獲得提升。合并前合肥只有四個區，3個縣；面積約7000平方公里，人口445萬人，只占安徽全省人口比例7%。全國省會城市平均轄區、縣（市）11個，平均面積13，796平方公里，平均人口533萬人，占全省人口比例平均12%。在華東地區其他6個省會城市平均轄區、縣（市）11個，平均面積9，640平方公里，平均人口560萬人，占全省人口比例平均9%。合肥市離這個平均數也有不小的差距。中部地區晉、豫、鄂、湘、贛、皖6個省會城市平均轄區、縣（市）10個，平均面積8，182平方公里，平均人口550萬人，占全省人口比例平均9%。合肥也沒有達到中部六省省會城市的平均數。因此，合肥此次經過區劃調整合并，實現了人口占比超過全省10%，省會城市首位度進一步得到提升?！耙粋€城市在區域內的首位度越高，其中心就會越強，從而會進一步提高城市的能級?！盵1]因此，人口的集聚與空間的擴張，有助于將合肥定位為長江流域重要中心城市。

1.3 合肥通過區劃調整，帶來了產業布局的優勢

環巢湖生態經濟區，給合肥未來生態經濟發展提供了廣闊腹地。這種區劃調整帶來大空間國土資源的整合優勢，能夠優化產業布局能力，有利于實現產業布局一體化?！爱a業布局的一體化是城鄉經濟融合發展的依托，也是城鄉其他方面融合的最重要基礎?！盵2]環巢湖經濟區的產業布局一體化發展規劃，還可借助合肥瀕臨長江沿線港口優勢，為合肥依托大長江區域發展物流與服務貿易業提供了新機遇。加上廬江的礦產資源優勢，確保了合肥經濟圈的經濟結構完整性。

區劃調整并非物理增量，更需要實現區域發展的“化學反應”，發揮重構空間的生產力效應”[3]。從區劃調整之后，制定的《合肥市城市空間發展戰略及環巢湖地區生態保護修復與旅游發展規劃》，提出目標“在現代化濱湖大城市建設的基礎上，全力以赴把合肥打造成為長三角地區繼滬寧杭之后的現代化新興中心城市”，手段是進行巢湖的生態保護和旅游開發為主。但合肥區劃調整的核心方向應該通過做大空間，人口及區域腹地，提升合肥城市發展能級和規模。從城市發展的規律來看，無論是行政區劃的調整及建成區面積的擴大，關鍵是產業互動、產業集聚和產業縱深發展帶動城市化發展，重點是聚焦帶動能力大的產業帶來城市經濟結構升級。合肥是比較典型的工業化落后城市化發展的城市，要向實現合肥特大型城市發展目標，做好環巢湖開發是合肥空間與產業并舉，城市化與工業化同步的重要選擇?！霸诂F代化進程中，城市化與工業化同步發展，城市化發展為城市工廠提供了大量的廉價勞動力，并且為城市制造業創造了異常廣闊的市場，有力推動了工業化進程和社會發展，促進其社會經濟轉型?！盵4]加快合肥環巢湖四縣市的城鎮化規劃和產業規劃，必將全面改變區域經濟社會結構體系。從合肥新的規劃目標來看，還未能夠將環巢湖開發定位于合肥大城市空間增長所需進行的重構戰略。而僅僅將生態旅游作為發展目標，沒有將生物制藥、電子信息、水產經濟、節能環保等可能的輕型化產業納入整體產業規劃，沒有能夠從規劃目標上，真正實現產業升級與城市升級，產業集聚與人口聚居，旅游發展與生態建設協同發展的新戰略轉型。

2 合肥新空間結構下的產業集中困境

合肥是一個中國典型的“腦體倒掛”的城市。合肥作為國家確定的四大科教城市之一，也是全國除北京以外唯一一個擁有三所國家實驗室：國家同步輻射實驗室，合肥微尺度國家實驗室和托卡馬克聚變實驗裝置的重要科技中心城市。雖然合肥有國家級合肥經濟技術開發區、高新技術開發區、省級合肥雙鳳經濟技術開發區、新站綜合開發試驗區和合肥巢湖經濟開發區。整個合肥所有經濟開發區中，缺乏培植本土型大型企業集團，更缺乏能夠帶動產業集聚的重點行業。高科技企業數量和規模，都乏善可陳。上市公司體量也偏小。一個四大科教名城之一的城市，國家重大實驗室等科研機構的科研成果，并沒有帶來與之匹配的經濟增長。這是合肥最大的發展軟肋。直觀的結果是2012年合肥全市生產總值（GDP）才達4164.3億元。相比而言，合肥還不如江蘇南通、揚州、鎮江等江蘇省的二流城市，更比蘇、錫、常、南京差很多。因此，可以發現，合肥的科技產業及其貢獻率，卻遠低于諸如蘇州、無錫、常州、寧波、溫州、臺州等長三角發達經濟城市。這種科研機構的龐大和強勢，并沒有帶來科技企業和產業結構上的優勢，呈現出典型的“腦體倒掛”，科技的“腦太長”，科技產業的“身體太短”。

與此同時，合肥城市化率也仍然處于較低水平。到2011年，合肥戶籍登記人口706.13萬人，其中農業人口446.27萬人，非農業人口259.86萬人；市區戶籍人口218.34萬人。全市常住人口752萬人，其中市區常住人口355萬人。戶籍人口的城市化率不到40%，全域城市化率不到50%，低于全國平均水平51.6%的格局。作為安徽首位度較高的省會城市，合肥的城市化率與東部發達省份，差距不小。因此，城市人口的集聚同樣出現了非均衡現象，其結果便是合肥依然只是一個典型的三線大城市，屬于中國大城市發展格局中的第三梯隊成員。而合肥希望區劃調整，謀求加快進入第二梯隊，形成泛長三角地區的重要中心城市之一，成為一個名副其實的特大型城市。

因此，合肥在區劃調整后在大空間結構前提下，最需要突破的就是利用競爭優勢，將科技中心城市發展成為科技驅動型城市。合肥必須及時將科技貢獻率作為引導科技發展的重要指標。據有關資料統計，“目前發達國家經濟增長的60%一80%是由科技進步推動的?？茖W技術的發展水平將制約一個國家的經濟、政治、軍事實力?？萍寂c經濟、軍事、文化的結合越來越緊密，對它們的貢獻率也就越來越高?！盵5]合肥只有將加快推動科技研發、成果產業轉化、就近落地、新產業集群化，才能最終推動工業化、信息化、城鎮化與農業現代化發展。如此才能使得合肥借助區劃調整的大發展戰略機遇期，將城市最顯著特色競爭優勢，通過更廣闊發展腹地的載體作用，開展新產業的規劃和新布局，將環巢湖生態經濟區打造為環巢湖新經濟增長區，并通過工業化帶動城鎮化發展，最終才可能發生區劃調整的化學反應，從而改變合肥城市“腦體倒掛”的失衡現象。科技是第一生產力，特別是在今天信息化、智能化時代，科技轉化為直接的生產力越來越有現實基礎。合肥市應該學習外地的經驗，大力開展科技創業政府計劃，通過大力培植新興科技型創業企業，就地轉化科研機構的科研成果，開展科技企業產品在地化使用獎勵機制，通過科技創業的體制機制創新，培育出一大批立足本地科研機構的創新科技企業。同時，利用合肥強大的科技資源，為傳統產業注入新的工藝和產品，推動傳統產業的轉型升級。唯有如此，合肥才能在安徽實現經濟發展的領頭羊和新型產業高地的目標，從而打造“合肥經濟圈”的產業集中優勢。否則合肥將錯失區劃調整帶來的黃金機遇，錯失一個城市真正的發展立足點。

3 合肥新空間生態下擴散型發展潛力

區劃調整為合肥提供全周邊腹地型發展空間。合肥市轄四區瑤海、廬陽、蜀山、包河，東西南北轄四個縣，肥東、肥西、廬江、長豐，東南區域代管縣級巢湖市。對于廬江和巢湖的兼并，使得合肥市東南、西南兩翼獲得了近4000平方公里的空間，并完全將巢湖納入了城市內湖區。這種空間結構的大調整，為合肥獲取城市建成區打下了扎實的基礎。合肥應該借助全新的城市空間結構和城市發展現狀，再進一步深化行政區劃調整，高起點打造特大城市發展框架。做大合肥主城區，提升合肥新空間生態集聚功能的同時，在區域內同時增強對的擴散發展能力。

3.1 抓緊制定肥東、肥西撤縣設區的調整計劃

現有的肥東、肥西縣城區現已和主城連成一體，城市化水平較高，基本融入了合肥市的建城區域，合肥市幾大經濟開發區已經與肥東肥西完全接壤，一些大的商業綜合體也已入駐肥東、肥西，兩縣在產業、城市功能、居住人口、服務配套層面基本形成了城市化形態。因此有必要將肥東、肥西兩緊鄰縣及時進行撤縣設區，賦予合肥更大的城市發展功能。如此一來，合肥新市區面積將大大拓展，主城人口也將擴展近100萬以上，大合肥將初步奠定框架。并且，區劃調整后的肥東和肥西可以是合肥城市環巢湖的重要空間節點，必然成為合肥市未來建設環巢湖城市和區域性特大城市的前沿陣地。只有將肥東、肥西作為城區定位，才能確保合肥城市真正擁抱巢湖，將巢湖作為合肥城市內湖來重新定位，否則合肥的濱湖臨江的城市格局，將難以實現。巢湖作為重要的生態資源，也難以發揮推動合肥建設區域性特大城市中心城區的重要組成部分的功能。

3.2 積極調整合肥主城區的發展定位

合肥應該在現有科教優勢資源的基礎上，大力拓展科教、醫療、文化、現代服務業的發展能級。合肥應該在科教優勢基礎上，繼續提升辦學層次，擴展高等職業學校數量和規模，充分利用合肥擁有三所國家實驗室及中國科技大學這樣的基礎研究實力，向下培育面向生產領域的職業技術學院，打通上游科研機構、中游工程師培育、下游科技產業化的通路，最后才能形成基礎研究人才、應用研發人才、工程技術人才、產業工人的人才鏈的全配套。這是合肥充分利用其科教優勢的最迫切的方向。同時合肥主城區還需強化培育醫療、文化和現代服務業，要進一步提升合肥城市的首位度功能。這其中最關鍵的培育合肥服務全安徽的能力。只有這樣才能形成集聚與擴散的同步效應，這也是大都市發展的普遍性規律。

3.3 加強合肥與縣級巢湖市、廬江縣的發展性聯系

區劃調整所新增的這兩個新市縣，必須加快融入大合肥的發展體系。這就要求合肥必須建立與巢湖市和廬江縣的快捷聯系交通體系和產業體系。合肥需要優先建設直達巢湖、廬江的快速城際交通，加強三地的聯動。如建設城際輕軌或地鐵等，同時可考慮建設湖底隧道，加強沿湖地區的聯系。盡快開通合肥至巢湖、廬江的城際公交，帶動三地的發展和消費。只有這樣，巢湖開發才能進入快車道，才能真正發揮區劃調整后，巢湖開發引領大合肥開發的重要功能。

集聚與擴散是城市空間形態演化最直接的表象，也是城市內在自然發展的必然。[6]合肥必須通過空間結構的優化布局，形成大合肥的產業集中與資源擴散的能力?？平獭⑨t療、文化、服務業的進一步集中，新興產業的擴散，形成產業結構在空間上的合理布局，加快大合肥的城市化、工業化、城鄉一體化發展步伐。

4 合肥區劃優勢下打造國家級城鎮化示范區的戰略重構

城鎮化是推動中國經濟社會結構轉型的最大動力。中國城市化率已經突破52%，正式進入城市帶動鄉村發展的戰略機遇期。因此，提升城鎮化水平，通過城鎮化帶來產業轉移、人口轉移、農業現代化，城鄉一體化發展，將有助于提升經濟發展的質量。同時，通過“農村城鎮化轉型，是打破城鄉二元結構的突破口和實現城鄉一體化的客觀要求?！盵7]2012年，長三角地區、珠江三角洲地區的城市化水平接近65%，而中部地區大都不超過50%。因此，對于中部地區而言，城鎮化提速成為重要的結構化動力。合肥地處中部地區，既是皖江城市帶的重要中心城市，也是合肥經濟圈的核心引領城市。合肥市四區、四縣一市，共轄有45個街道、65個鎮、19個鄉。農村人口多于城鎮人口，城鎮化潛力巨大。因此，在新一輪的城鎮化發展時期，結合巢湖生態經濟區開發，在區劃調整的優勢背景下，積極謀求打造國家級城鎮化示范區，通過體制機制創新，做好縣域范圍內的城鎮化制度設計，穩步實施，加快推動城鎮化帶動產業轉型、人口結構轉型、生態轉型以及社會生活轉型。

合肥縣域城鎮化有相對優勢。首先，合肥南部四縣市經濟基礎較強，具有率先進行城鎮化提速發展的經濟與空間優勢。這四個縣市基礎在安徽省域都屬上游。其中肥東縣人口108萬，現轄18個鄉鎮、3個開發區。2012年全縣GDP達到350億元，人均GDP超過3500美元。自2002年以來，連續九年躋身安徽縣域經濟“綜合十強縣”。肥西縣是全國百強縣，人口90萬，現轄14個鄉鎮，1個開發區，2個合作區， 2012年人均GDP超過6000美元。廬江縣人口97萬，城區人口30萬，現轄轄17個鎮，是全國糧食生產先進縣、全國生態建設示范基地縣、全國水產基地縣、全國重點產茶縣、全國計劃生育優質服務先進縣、安徽省十強縣、皖江示范區建設先進縣。2012年人均GDP超過3000美元；巢湖市人口89萬，現轄轄6個街道，12個鄉鎮，2012年人均GDP超過3000美元；合肥南部四縣市總人口接近400萬，城鎮化人口接近150萬，城市化水平接近40%，人均GDP全部超過3000美元，已經進入經濟快速發展通道。其次，區劃調整給環巢湖四個縣市肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市帶來直接的發展機會。環巢湖生態經濟區規劃，將從空間規劃中推動合肥加快進入“環巢湖時代”的步伐。環巢湖的發展將必然牽涉人口、空間、資源、產業結構的深層次調整。這種調整必然圍繞城鎮化戰略展開，從而給環巢湖四縣市帶來結構性變遷的機會。最后，合肥謀求特大型城市發展目標，必須進一步提升城市化水平，必須將城市化水平提升到65%到70%以上，這將引發近250萬以上人口的城鎮化轉化，從合肥南部四縣市來看，城鎮化人口比例偏低，下一步城鎮化的發力點，這四個縣市擁有較好的機會。安徽省提出未來五年城鎮化率力爭達到55%，作為安徽首個都市經濟圈，合肥必須在城鎮化建設提速、提量，才能有效帶動和提升安徽省的整體城鎮化水平。

合肥縣域城鎮化戰略重構與路徑優化。新型城鎮化戰略，按照厲以寧的說法是“老城區+新城區+新社區”[8]的模式。其中新城區、新社區都是城鎮化的新增量。縣域城鎮化的著力點就在于將通過產業更新與升級，提升縣城人口集聚能力，打造更多縣級新城區。在條件具備的廣闊農村地區，通過農業集約化開發與經營，農業產業化發展，實現農村人口的就近城鎮化社區居住。合肥南部四縣市61個鄉鎮，可以通過建立一個類似于“六邊形中心地”[9]形態的新城鎮空間調整結構，集中歸并建設36個左右中心鎮。通過中心鎮的新社區開發，集聚60%的附近農村人口，實現農業產業化與現代化的推力，“推動”農村人口向城鎮集中；同時通過加強城鎮服務業與工業化的拉力作用，“拉動”農村人口向城鎮集中，從而通過“托達羅推-拉定律”[10]，實現農村人口的非農化轉變與城鎮化集中。

合肥可以借助區劃調整與環巢湖城鄉一體化發展的機遇，積極向國家爭取新型城鎮化示范區試點工程。通過落實試點工程，合肥可以獲取國家、省、市、縣四級財力與政策創新能力，從而謀劃出一條“做大縣域新城區，做實城鎮新社區”的城鎮化發展之路。規劃肥東、肥西城區、巢湖市區、廬江縣城的城區人口達到平均為50萬以上的中等城市規模，并將歸并后36個中心鎮，建成平均人口在5萬人以上。爭取到2020年，實現合肥環巢湖地區城市化率超過70%以上。在經濟、社會、文化、生態層面提升城鎮化質量，真正打造為成為中部地區后發城鎮化的示范區域。這一區域的城鎮化可以在合肥市級層面進行統籌規劃，統籌實施，統籌調節，實現從產業升級、城鎮化建設、農業現代化、城鄉一體化的統籌發展。

通過縣域城鎮化的戰略重構，合肥將獲得加快特大城市發展的土地、產業、人口、生態優勢資源，并能夠充分享有將區劃調整帶來的紅利，這是一種以“大空間戰略”來彌補“條塊分割、各自為政”的小空間發展戰略短板的合理選擇。[11]有利于提升城市集中與擴散的能級，并最終實現合肥主城區的大都市化與縣域新型城鎮化的雙輪驅動發展格局。唯有此，合肥環巢湖大都市形態方能形成，最終合肥才能擁有在皖江城市帶與合肥經濟圈的更高首位度，更強集聚與擴散的能力。

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提升城市發展能級范文第5篇

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