城鄉一體化規劃
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城鄉一體化規劃范文第1篇
關鍵詞: 城鄉一體化規劃; 途徑; 內容與方法 Abstract: This paper is mainly about the integration of urban and rural planning connotation and denotation, summed up the past treatment of combination of urban and rural problems and shortcomings, and put forward the integration of urban and rural planning content and methods and the integration of urban and rural planning in sequence in the status of awareness, the integration of urban and rural planning theory, think that the integration of urban and rural construction and development of reference.
Key words: the integration of urban and rural planning; way; content and method
中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
前言
我國規劃隨著經濟社會的發展而不斷得以重視，在自身行業的發展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業已形成相互聯系、相互作用的有機體系。據現階段規劃體系來看,既有宏觀,又有微觀,兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性,又有專業性,這些不同類型、不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用 [1]。一、城鄉一體化規劃的內涵與外延內涵與外延是刻畫概念的2個方面。內涵是本質,外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部,即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍,它是沖破行政界限而因城與鄉內在聯系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的,確定的是內部關聯度較強的分野。因此,城鄉結合部,既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇,因為郊區規劃是被動式的輔規劃;也不同于鄉村規劃,因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論,也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產業布局、交通設施、倉儲設施等方面[2]。特別是社會主義市場經濟體制下的今天,因各種流動的不斷加強,承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。筆者將城鄉一體化規劃的概念擬定為:對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。
二、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端一般而言,區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中,并未對城鄉結合部地區(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。對各級城鎮體系規劃而言,如省域城鎮體系規劃、市(縣)域城鎮體系規劃以及鎮(鄉)域村鎮體系規劃,是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍,并未針對城鄉結合部地區(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型,所以給予城鄉一體化規劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題,則不利于規劃的完整與系統性的建立,造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言,傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區(或縣城)的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃,而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。 如總體規劃中的郊區規劃,只是以服務于市區(或縣域)為主要任務,而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部,都存在著人口流動與管理、產業布局確定、發展方向定位性的預測、基礎設施的需求量等諸多的問題,而且與傳統行政意義上的區域規劃相比,其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此,如不進行總體上的科學合理部署,一方面可能產生滯后的結果,另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區(縣城)的發展。同時,對農村地域的推動也將不利。 可以預見,城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天,必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用,應該及時有效地給以足夠的重視,并及早地提到議事日程上來。反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。
（一）認識之一
一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。
（二）認識之二
對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。
（三）認識之三
既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。
（四）認識之四
如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。
可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
城鄉一體化規劃范文第2篇
關鍵詞 城鄉一體化 生態規劃 策略
一、城鄉一體化
城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，是指在加快城市化發展的基礎上，發揮城市主題的輻射發動作用，要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
二、生態規劃
生態規劃是指要通過生態辨識和系統規劃，運用生態學原理、方法和系統科學手段去辨識、模擬、設計生態系統人工復合生態系統內部各種生態關系，探討改善系統生態功能，確定資源開發利用與保護的生態適宜度，促進人與環境持續協調發展的可行的調控政策。其本質是一種系統認識和重新安排人與環境關系的復合生態系統規劃。
三、城鄉一體化生態規劃需遵循的原則
1.社會生態原則。這一原則要求生態規劃設計要重視城鄉一體化發展的整體利益，體現尊重、包容和公正，生態規劃要著眼于社會發展規劃，包括政治、經濟、文化等社會生活的各個方面。公平是這一原則的核心價值。
2.經濟生態原則。經濟活動是城鄉一體化最主要、最基本的活動之一，經濟的發展決定著城鄉一體化市的發展，生態規劃在促進經濟發展的同時，還要注重經濟發展的質量和持續性。這一原則要求規劃設計要貫徹節能減排、提高資源利用效率以及優化產業經濟結構，促進生態型經濟的形成。效率是這一原則的核心價值。
3.自然生態原則。這一原則要求生態規劃必須遵循自然演進的基本規律，維護自然環境基本再生能力、自凈能力和穩定性、持續性，人類活動保持在自然環境所允許的承載能力之內。規劃設計應結合自然，適應與改造并重，減少對自然環境的消極影響。平衡是這一原則的核心價值。
4.復合生態原則。現代城市的社會、經濟、自然系統是相互關聯、相互依存、不可分割的有機整體。規劃設計必須將三者有機結合起來，三者兼顧，綜合考慮，使整體效益最高。規劃設計要利用這三方面的互補性，協調相互之間的沖突和矛盾，努力在三者之間尋求平衡。協調是這一原則的核心價值。 以上這些原則都是普遍性的，但城市是地區性的，地區的特殊性又受自然地理和社會文化兩方面的影響。因此，這些原則的具體應用需要與空間、時間和人（社會）的結合，在特定的空間中有不同的應用。
四、城鄉一體化生態規劃建設的主要內容
1.高質量的環保系統的規劃及管理。對不同的廢棄物按照各自的特點及時處理和處置，同時加強對噪聲和煙塵排放的管理，使城市生態環境潔凈、舒適。
2.高效能的運轉系統的規劃及管理。包括暢通的交通系統，充足的能流、物流和客流系統，快速有序的信息傳遞系統，相應配套有保障的物質供應系統和城郊生態支持圈，完善的專業服務系統等。配合一些總圖落實有效的監督。
3.高水平的管理系統的規劃。包括人口控制、資源利用、社會服務、醫療保險、勞動就業、治安防火、城市建設、環境整治等。保證水、土等資源的合理開發利用和適度的人口規模，促進人與自然，人與環境的和諧。
4.完善的綠地生態系統的規劃管理。不僅應有較高的綠地覆蓋率指標，而且還應布局合理，點、線、面有機結合，有較高的生物多樣性，組成完善的復層綠地系統。嚴格設立綠線范圍和綠地率保障綠化不因城鄉建設而縮水。
5.高度的社會文明和生態環境意識的培養。應具有較高的人口素質、優良的社會風氣、井然有序的社會秩序、豐富多彩的精神生活和高度的生態環境意識，這是城市生態建設非常重要的基礎條件。
從生態規劃內容可以歸納出一些具體的城市生態規劃目標也是我們管理者需要注意到的地方：從人類的角度來說，城市中具有合理的人口規模，人與人、人與社會、人與自然之間關系和諧；從土地的角度來說，城市用地結構合理，開發有序，土地資源得到優化配置，城市功能獲得適宜的生態區位；從空間的角度來說，城市空間與其承載的城市功能相適應，具有高效、低耗的空間分布特征，城市空間的多樣性和異質性使得城市既呈現動態發展的態勢又保持穩定有序的結構；從環境的角度來說，城市功能的發揮不超過其環境容量的限制，促進城市健康、持續發展。
三、我國城鄉一體化建設的生態規劃對策
1、加強環境保護，打牢發展基礎。環境是人類社會發展的根基，必須堅持“循法自然、科學規劃、全面控污、行政問責、全民參與”，加強環境保護治理。在城鄉建設一體化進程中，因地制宜發展生態農業、生態工業、生態旅游業，逐步建立與當地環境承載能力相適應的環境友好型經濟結構和產業布局，做到環境保護與經濟發展的動態平衡。積極探索建立低碳經濟試驗區，探索一條適合本地區的低碳經濟發展的模式。提升城鄉文明素質。實現建筑民族化、村容整潔化、產業生態化、管理民主化。
2、堅持生態理念，促進城鄉和諧。創新扶貧開發模式，抓好自然條件差、貧困人口比重大、經濟社會發展滯后的行政村整村扶貧開發，促進基礎設施建設、產業發展和生態環境保護，促進農村經濟社會又好又快發展。促進城鄉和諧發展。大力發展生態旅游業，引導農戶發展充滿民族特色、文化濃郁的農家樂、漁家樂等形式的農家旅游、生態旅游、休閑度假旅游、民族文化體驗旅游，打造一批旅游文化名鎮、名村，帶動旅游相關行業的發展，促進城鄉群眾增收致富。
參考文獻
城鄉一體化規劃范文第3篇
關鍵詞：城鄉規劃；城鄉規劃；一體化建設；規劃布局；資源配置 文獻標識碼：A
中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.125
市場經濟環境下，科學發展觀是我黨在認識上對經濟社會發展規律的提升。通過統籌城鄉發展，可形成城鄉一體化發展的新局面，是我黨由全面建設小康社會全局出發做出的重要決定。在今后的工作中，應將統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程作為其目標與任務，這也是現階段農村改革發展的新要求，各級干部、領導應對此加以重視，進而為指導實踐提供可靠依據。
1 統籌推進城鄉規劃一體化的意義
1.1 城鄉一體化不僅是一個老觀念，還是一個新發展觀
消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別為的重要論點。在西方發達國家，多數學者都認為城鄉對立的傳統社會結構形態應逐步被取締，應選取先進的城鄉一體新社會結構形態。不能斷然分離城、鄉，應同等看待城和鄉，有機結合城和鄉。隨著我國改革開放的不斷深入，在經濟與社會進步發展的同時，城市也得到了極大的發展，且農村也得到了極大的發展。而我們所說的城鄉一體化，就是充分結合、融合城市與農村，通過城市帶動農村快速發展，以農村促進城市發展，兩者之間可互為市場、服務與資源，進而協調發展城市與農村之間的經濟、文化等內容。
1.2 城鄉一體化不僅是一個一般發展歷程，還是城市化的發展新階段
伴隨生產力的不斷進步，城鄉一體化可對城鄉居民生產、生活發展變化起到促進作用，是城鄉之間先進、健康因素相互吸引、吸收的關鍵，是取其精華、去其糟粕的重要過程，是新型城鄉關系相互融合、共同發展的核心內容。在統籌城鄉規劃一體化過程中，要求將工農業、城鄉及其居民看作一個整體，利用改革體制與調整政策，深入研究，統籌謀劃，實現城鄉規劃建設、產業發展、市場信息等一體化發展，在政策、產業發展與待遇等方面給予城市與農村公平、公正，將統一、相同的文明與實惠給予農民，為全面推進城鄉經濟發展，實現可持續發展戰略提供保障。
1.3 城鄉一體化具有全方位的內容，其中統籌發展為關鍵
不得絳新浜蟮姆⒄構勰睿如先城市后農村，要求樹立正確的發展觀，將統籌城鄉發展作為發展新理念，重點對農村經濟社會發展中存在的問題加以處理，做好城鄉差距減少工作。特別是改革開放以后，雖已轉變傳統發展戰略模式，但本質上財政政策并沒有傾向農業發展，在市場經濟體制下也沒有達到扶持農村經濟發展的作用，也就是說在弱勢產業中農業仍然占據較大比重。如國家財政支持度不足，則無法扭轉城鄉較大差距。要求必須堅持統籌城鄉，堅持科學發展觀，將錯誤的、落后的發展觀徹底摒棄，只有這樣才能為城鄉一體化的實現提供可靠保障。
1.4 推進城鄉一體化不僅要重視農業，還需做好產業間的協調及配合
快速將農村剩余勞動力轉移到城市，對農業、農村經濟結構加以優化，這也是農村居民生活水平、質量得以提升的關鍵。據相關案例分析，在農村剩余勞動力逐步轉移到非農產業及實現城市化進程加快過程中，城鄉一體化為其主要發展途徑。為此，城鄉一體化戰略的實行能夠將大量農民的就業問題進行有效解決，能夠對農業、農村經濟結構進行優化、調整，是農業綜合效益得以提升、農民收入穩定持續增長的前提，是實現農民轉移、富裕的重要途徑。
2 統籌推進城鄉規劃一體化的實踐措施
城鄉一體化的特點為面廣、內容多，在推進過程中，應達到突出重點、統籌兼顧的目的，要求嚴格遵循工業逐步集中于園區、農民逐步集中于城鎮、土地逐步集中于規模經濟的原則，進而達到農村城市化、農民市民化及農業產業化的目的，統籌推進規劃建設、產業布局、基礎設施等一體化。
2.1 切實提高對統籌城鄉發展、推進城鄉一體化建設重要性的認識
在統籌推進城鄉規劃一體化過程中，要求對統籌城鄉發展的內涵進行正確理解。也就是說應將城市與農村看作是一個整體，協調發展城市與農村經濟，實現共同發展、共同繁榮，逐步消滅城鄉差距，實現“四化”發展，即農業集約化、鄉村工業化、集鎮城市化及服務社會化。作為一項與社會相關的復雜、系統性工程，通過城鄉統籌發展，可對各個領域發展提供可靠保障，如城鄉規劃、基礎設施等。要求在統籌規劃中必須對傳統城鄉二元經濟結構進行深入改革，只有實現城市與農村同步發展，才能實現各方群眾的經濟效益最大化，因此為穩定社會提供強有力的支撐。在對科學發展觀本質含義進行深入領悟中，要求選取新思路、新措施加以保證，要求將科學發展觀和城鄉發展有機結合，在對科學發展觀全面落實的基礎上，實現城鄉發展一體化。
2.2 準確定位，積極探索統籌城鄉發展、推進城鄉一體化建設的新途徑
2.2.1 統一規劃布局。規劃作為城鄉統籌發展的前提條件，要利用城鄉差距的縮小，達到區域內基礎設施共享最大化。于農村發展而言，為克服城鄉一體化發展的瓶頸，實現發展突破，應對縣域經濟發展提高重視程度，將城鄉看作一個整體，同時實施規劃、整合與提升。在規劃理念階段，應合理規劃設計，對城鄉發展布局進行全面思考，進行基礎設施與公共服務設施的統一設置，將公平、公正的發展機遇提供給農業、農民發展。在規劃編制環節，應始終堅守擴大城市、提升城鎮與控制農村的思想，以此對中心城鎮規劃標準進行全面提升。要求將中心確立為新老城區，優先進行部分中心鎮的確定與發展，且對中心鎮規劃建設加以重視，隨后對中心鎮工業區規劃規模進行全面擴大化，并將具有良好發展條件產業聚集、引導到中心鎮，以此提高該鎮的就業率。除此之外，通過農村所有要素的聚集，能夠加快城市化進程，進而對城鄉經濟、社會服務等方面的差距進一步縮小。在條件允許的情況下，可將農民向居民逐步進行轉化，隨后將農村逐步向社區進行轉化。
2.2.2 統一資源配置。首先，需統一建設標準。為對非城鎮化區域設施建設標準進行有效提升，應以城市作為農村建設的標準，可進行適當超前化，防止由于現A段建設標準較低而出現今后浪費資源的現象；其次，統籌建設資金。在不斷擴大城市建設面積的同時，集體所有制土地逐步向國有土地轉換，政府可控制土地收益，且該項資金可作為城鄉統籌發展的主要支撐；再次，建設基礎設施。排污、交通、通信等城市基礎設施應逐步應用到農村建設中，利用快速便捷的交通網，能夠實現城鄉的有機結合，能夠確保城市與農村之間的生產、生活更為緊密，能夠達到共享城鄉資源的目的；最后，共享服務設施。公用服務設施主要包含城市公交、供水及燃氣等，要求通過區域化建設，進行一體化建設標準等內容的實施，進而實現共享公用設施資源的
目的。
2.2.3 統一建設管理。針對農村建筑，應實施統一設計、有資質施工及法制化管理，在統一規范管理中合理納入村鎮建筑設計。也就是說應確保村鎮建設過程中，建筑施工許可制度應具有統一性，村鎮建筑竣工驗收備案制度應具有統一性。在施工過程中，要求必須對工程質量、材料質量等進行嚴格把控。有效治理村鎮建筑環境，對管理體制進一步完善，建立與健全規章制度，針對臟、亂、差的現象應制定科學措施進行有效治理，盡可能在建筑業管理方向進一步縮小城鄉差距。
3 結語
綜上所述，在促進社會穩定、經濟發展的過程中，統籌城鄉發展為其必然要求，是經濟結構調整、工業化與城市化進程加快及推進經濟可持續發展的客觀需求，是全面小康社會得以實現的重要途徑。為此，必須將重點設置為科學規劃，將支撐看作是產業發展，將動力定位于創新機制，以此達到增加就業機會及完善社會保障制度的目的。只有這樣才能將長期以來的城鄉二元結構打破，才能實現城鄉一體化的目的。
參考文獻
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[3] 陳述.規劃先行 統籌謀劃城鄉一體化綜合配套改 革――關于蘇州市相城區渭塘鎮的調研和思考[J].農 村經濟與科技，2011，（7）.
城鄉一體化規劃范文第4篇
關鍵詞：城鄉；發展；道路；規劃；研究
一、城鄉路網規劃對一體化發展的意義
城鄉公路是城、鄉（鎮）、村之間聯系的紐帶和重要的經濟活動脈絡，主要完成干線公路網上交通的集散，并將廣大農村區域的鄉村和集鎮聯系起來，城鄉公路以最便利的通達性為主要目的。制定科學的公路網規劃及其實施方案，能夠有效的達到提高公路網運輸能力，滿足公路交通需求，促進區域經濟一體化發展，加快城鎮一體化建設和充分發揮投資效益的目的，且為領導決策提供科學依據的保證。
二、城鄉路網現存的主要問題
目前，城鄉公路網已具有相當規模，但仍不能滿通需求。路網的飽和度為1.02，里程飽和率49%，其中干線網飽和度1.12，里程飽和率63%；縣（區）鄉路網飽和度已達0.98，里程飽和率47%。說明大部分的干線公路和主要縣（區）級道路處于飽和狀態，路網上時常出現交通擁擠和阻塞現象，導致運輸車輛延誤增大，運輸成本提高，交通事故率上升等不良后果。
從網流量分析看，路網流量為2286 輛，其中干線網流量高達9691 輛，說明交通量主要集中在干線公路上，但干線公路上的機動車交通測算后竟高達26.8%；網事故率為127 次/車公里，交通事故主要發生在干線公路上。其主要原因之一由于縣（區）鄉路網布局結構的不完整，致使部分原應由縣（區）鄉公路承載的的以農用車、非機動車為主的區域內部交通進入干線公路，不僅影響干線公路交通的通行，而且導致干線公路上交通事故的上升，影響整個公路網效益的充分發揮。
三、城鄉路網的規劃原則
城鄉路網的規劃應以最大限度地發揮公路建設投資效益為中心，在規劃編制過程中，始終堅持以下基本原則：
??1、服從城鄉總體規劃中的城鎮體系規劃要求；
??2、滿足城鎮及農村未來社會經濟發展的總體戰略要求，公路建設適當超前，注重效益，提高質量，協調發展，穩定增長；
??3、遵循“發展以綜合運輸體系為主軸的交通運輸業”的戰略方針，注重公路運輸與其它運輸方式的分工協作和銜接配合；
??4、城鄉公路網布局要與干線公路網及相鄰地區交通網絡相互協調；
??5、遵循交通部“統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯邊建網”的公路建設方針,充分考慮當地的自然條件和經濟發展特點,使公路網布局具有合理的時間層次和空間層次,既要有長遠的戰略思想,又要從實際出發，做好分期的實施安排。
在上述規劃原則的指導下，規劃工作過程做到：堅持實事求是，定性分析與定量計算相結合，模型計算與專家經驗相結合，遠期規劃與近期建設相結合，達到科學性與實用性相統一，總體目標與具體實施步驟相統一的效果。
四、城鄉路網的規劃方法
城鄉路網規劃應采用總量控制法進行編制。這種方法從區域內交通總需求出發，公路網通車里程和等級結構總量上把握公路網發展規模，并由此進行布局優化。
具體工作分為以下幾個階段：
??1、在對城鄉社會經濟和交通運輸現狀調查的基礎上，建立評價指標體系和定量分析模型，對現有公路網進行定量分析評價，揭示其主要問題和基本矛盾，提出解決矛盾的總體思路和途徑；
??2、在對城鄉社會經濟和交通需求進行定性與定量分析預測，并根據社會經濟發展趨勢和交通運輸需求狀況，確定城鄉公路網的發展戰略、合理建設規模；
??3、運用布局優化原理，按分層逐次遞歸的方法對城鄉公路網進行布局規劃和論證評價；
??4、應用系統工程方法對規劃方案進行綜合評價；
五、城鄉公路網規劃方案的評價
城鄉公路網規劃的評價是指采用一系列技術、經濟指標對規劃方案的合理性、方案實施的可行性以及規劃方案的適應性等進行全面考慮，在發現公路網規劃方案中存在的問題及為完成公路網規劃提出建議，并采取具體的措施，進一步論證公路網規劃實施的可行性，為領導決策提供強有力的科學依據。
城鄉路網規劃的技術評價是從路網能夠滿足區域經濟發展及運輸要求的角度出發的，對城鄉公路網密度、等級、布局結構、適應性，通達性等技術指標進行評價分析；對路網規劃的經濟評價在規劃中則偏重于建設資金的投入分析。在完成路網規劃的技術評價和經濟評價的基礎上，可以進行路網規劃的綜合評價。路網的綜合評價是在全面考慮路網規劃的技術、經濟、社會環境等方面的因素后，來評價分析路網的規劃方案。
綜合技術、經濟等方面的評價結果，在完成規劃規模建設之后，城鄉公路網存在的問題將逐步得以解決，具體表現在以下幾方面：
1、城鄉公路網發展規模逐步適應農村經濟發展需求，供需矛盾逐步了解，路網負擔逐步趨于合理，交通擁擠狀況得到改善，路網服務得到提高，運輸成本不斷降低。
2、城鄉公路網不但能滿足小城鎮建設發展的步伐，而且在某種程度上超前于小城鎮發展。
城鄉一體化規劃范文第5篇
關健詞：城鄉一體化 農村中心社區 農村一般社區
從2006年開始，鄂州提出“融入武漢城市圈”和“實現城鄉一體化”戰略構想，提出了鄂州市“一主三新十特”、其他鄉鎮村“四位一體”的城鄉一體化組群式大城市空間格局。為了破解城鄉二元結構，實現城鄉一體化，提出以城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務均等化為抓手，提升農業產業化、農村城鎮化檔次，率先在全省推進城鄉一體化的重點和難點問題上取得實質性突破，明確提出在市域范圍內構建100個左右農村中心社區的設想，希望借此改善農民的生活條件。鄂州市農村建設目前存在以下主要問題：一是農村土地集約程度低，居民點用地粗放鄂州市2006年農村居民點的人均建設用地規模接近200平方米/人，且分布極為分散；二是建設布局凌亂，不同功能用地混雜，生產生活相互干擾；三是村莊建筑質量低，地域風貌和特色逐步喪失；此外，公共服務設施特別是公益性設施缺乏，服務水平低下。
按照鄂州市城鄉一體化規劃建設的總要求，鄂州農村新社區規劃的目標是：通過城鄉總體規劃對市域“一主三新十特百新村（社區）”的空間布局體系的架構研究，提出城鎮發展與鄉村發展范圍，繼而確定農村新社區的概念、策略、規模及布局形式。
（一）農村新型社區的概念：
現狀農村村莊居民點通過城鄉規劃的指導，通過政策的控制、引導和激勵，向地域位置較中心、基礎條件較優越的地方集并，形成具有較大規模，基礎設施、環境設施和公共服務設施配套齊全，建筑和景觀風貌突出的新社區。新型社區分為兩類：農村新社區和城鎮新社區。
根據鄂州城鄉一體化規劃的實際，參考國內外城鄉建設的理論和實踐，綜合分析鄂州農村居民點的發展條件和潛力，把農村新社區分為三級：農村中心社區、農村一般社區、基層居民點。
（二）新型農村社區選址
（1）堅持經濟主導、長遠規劃。近期推動同一行政村范圍內的居民點遷并，逐步向新社區集聚；遠期鼓勵打破行政村界線進行遷并，合理集聚，繁榮村莊經濟。（2）堅持科學分析、公眾參與。對現狀村莊按區位、交通、產業結構、生態資源、基礎設施、鄉村風貌進行科學分析，選取最適合的居民點，同時，農村中心社區的選點必須充分征求鄉鎮管理部門、基層群眾的意見，二者結合，科學合理地確定農村中心社區選址。在農村中心社區建設和原有居民點撤并過程中，政府要在充分考慮廣大村民的意愿的同時注重引導和指導。（4）堅持合理分類、弘揚特色。通過對農村中心社區風貌特色的分類，加強對鄉村文化的保護和弘揚，保護傳統文化，不能讓鄉村文化隨著鄉村的集聚而消失。尤其要十分重視保護古村落、古民居、具有地域文化特征的建筑。由于歷史原因，某些名勝古跡所在處，即使所在村莊規模較小，但為保護這些文化景觀，在規劃時不僅需要保留，而且還應積極創造條件發展這些村莊。（5）堅持因地制宜、循序漸進。在農村中心社區選址過程中要因地制宜，根據實際情況循序漸進地進行，主要合并經濟落后、交通不便、人口稀少或已經空心化了的農村居民點。規劃居民點選址充分考慮地質、基礎設施條件和防洪、歷史文化和生態保護的要求，便于農業機械化作業，耕作半徑合理。
（三）農村新型社區發展策略
農村中心社區：按照選址布局的優勢和條件，綜合分析各行政村、居民點的區位、交通、基礎設施、資源、人口等因素，并考慮產業特征和風貌特色，在全市范圍內建設100個左右的中心社區，在政策上對這類型社區進行引導，引導、激勵農民向中心社區集聚，如政府在資金投入、土地政策、建房政策、設施政策、產業政策、戶籍政策、就業政策等方面予以傾斜，整合各方面資源重點扶持，鼓勵中心社區的發展，強化中心社區的作用。
明確農村中心社區的具體選址，依托條件優越的舊村建設新社區，政府整合各方面的資金重點投入農村中心社區的基礎設施建設，遷并周邊零散農村居民點，合并自然村或行政村，集中建設大型農村居民點（鼓勵統建），整理農業用地，建立農民經營共同體，推動農戶的經營聯合。
農村一般社區：對于小村、弱村、偏遠村和各項條件較差的村，可采取拆并的方式向一般社區集聚。原則上每個行政村保留一個中心居民點作為一般社區進行建設，政策上適當控制投入，嚴格限制其擴張，建設重點在改善村容村貌及環境衛生，完善基礎設施和加強生態環境建設。此類村莊應妥善處理新舊村之間的關系，積極推進舊村整治，適當延續原有村莊的空間格局，有序建設新村。農村一般社區原則上在未設農村中心社區的行政村中選擇1處設置。對偏遠地區、人口低于500人、條件更差的小型行政村可考慮不設置，同時通過政府出臺的鼓勵政策和措施引導此類行政村向鄰近的農村中心社區集并。
農村一般社區是農村零散居民點向農村中心社區過渡的農村聚集點，劃定村莊控制線，允許村民控制線界線范圍內進行改建、擴建和新建；盤活舊村內部的閑置土地，作為宅基地或配套設施用地。
（四）農村中心社區規模確定
基于“耕作半徑”確定農村中心社區平均規模：按照1.5公里的耕作半徑計算可得到每個居民點的耕地面積為706.5公頃，按2020年耕地保有量53100公頃（土地利用總體規劃指標）計算得只需76個居民點就可以滿足要求，按照24萬人的人口規模則平均每個居民點人口規模達到3000人以上。
基于“設施規模效益”確定農村中心社區平均規模：
設施的規模效益也是影響農村中心社區人口規模的一個重要因素，如果居民點人口較少并且分布分散則會使得設施的輻射半徑內對設施的有效需求不足，有效需求的不足又會造成設施服務質量下降(如小學隨著學生數的減少造成老師流失，教育質量下降)、資源浪費(如盡管村中人數稀少電力、電信道路等基礎設施還要通達和運營)或者村民使用不便(如學校撤并小孩需要遠距離到鎮區上學等)。因此村莊人口規模的下限往往與設施的規模效益緊密相關。國外的經驗認為，2000人規模的居民點是發展的趨勢，能比較完整的配置各項生活服務設施，而投資又較少。在國內據一些省市調查測算，未來中心村平均規模為1000人左右，特大村莊約3000人，考慮到農村的人口密度遠低于市區水平，可將居民點的最小規模定為1000-1500人。
規模確定結論：鄂州現狀行政村的平均人數為2747人，自然灣的平均人數僅為256人，考慮到現狀自然灣人數較少和未來城市化水平的提高，農村居民點的人口規模難以在規劃期內達到上述要求。依據前面所述，規劃考慮設置人口較多永久性的農村中心社區、人口較少過渡性的農村一般社區以及基層居民點三種類型農村居民點，農村中心社區由于具有輻射周邊的設施配置，對于設施的規模效益要求較高，要求平均人口規模達到2000～4000人（500―1000戶），用地規模按50平方米/人計，約為15―20公頃（200―300畝）。農村一般社區考慮到遷并行政村的難度(管理、歷史習慣等)，原則上只對行政村內部村民小組或自然灣進行遷并，平均人口規模達到1000～2000人（300―500戶），用地規模按70―80平方米/人計，約為10―15公頃（130―230畝）。
（五）農村中心社區規劃布點
規劃基于“層次分析法”評價現狀行政村發展潛力，對現狀村莊發展潛力的通過建立二級指標體系進行綜合判斷。一級指標(B 層)表達判定發展潛力的基本途徑和內容，概括為地理環境、村鎮規模、經濟發展、公共設施、集中程度5 項指標；二級指標(C 層)是一級指標的具體化，具有數量的可測度性，由13 項指標來進行判定。綜合上述評價體系及評價因子，抽樣對主城以外的293個行政村發展潛力進行評價。根據評價表對各個行政村的綜合評分，對各行政村的發展潛力進行等級劃分。根據以上評分結果，結合各行政村區位、交通及服務半徑等因素，明確農村中心社區的數量和位置，規劃期末鄂州市域共形成農村中心社區106個，農村一般社區78個，若干少量基層居民點。
農村中心社區按照風貌特色劃分，可分為田園型、生態型、文化型三類；按照產業發展定位劃分，可分為種植型、養殖型、林業型、商貿型、工業型及旅游型六大類；按照集并方式劃分，可分為依托現狀型、異地新建型兩大類；按照地理條件劃分，可分為平原型、水網型、山丘型三大類。針對上述各種分類方法，對各類型農村新型社區進行分類控制，并確定不同類型社區的規模和實施建議。
（六）實施措施建議
按照“政府主導、規劃引導、設施誘導、管理疏導”的工作方針：
一是建立政府指導、農民主體、社會參與的多元化資金投入機制。提高土地出讓收益用于農業土地開發和農村基礎設施、公共服務設施、市政設施建設的比重，以吸納農民自愿集聚進新社區。
二是制定配套的建設用地管理和新建房屋等規范性文件，提高城鎮管理水平，出臺鼓勵農村新社區特別是農村中心社區建設的優惠政策。
三是加緊選址建設農村中心社區示范，迅速展開農村新社區建設詳細規劃，以指導社區具體建設。
四是建議建立城鄉一體化發展的規劃管理機構，加強對新社區建設的規劃審批和實施監督管理。
五是建立輿論宣傳的長效機制，轉變農民舊有觀念，引導農民樹立新觀念、新意識，按規劃集聚建房。
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