制度管理信息
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制度管理信息范文第1篇
一、信息系統的安全保密措施建設，應當與信息系統同步規劃、同步建設、同步發展，所需經費列入系統建設預算。
二、信息系統實行分級保護制度，按涉及信息的最高密級，劃定為絕密級、機密級、秘密級三個保護等級。按照分級保護標準，采取相應的防范措施進行保護。
三、信息系統必須符合以下基本保密要求：
1.信息系統不得直接或間接與互聯網相連接，計算機應與非計算機嚴格區分，專人負責，專機專用。已與信息系統相聯的計算機，即使其與信息系統斷開，該計算機不經安全處理也不得聯入互聯網。
2.用戶訪問操作權限（如授權、讀、寫、刪除、復制、打印等）嚴格控制在工作需要的最小范圍內。
3.存儲信息的數據庫根據存儲信息的最高密級采取相應的保護措施。
5.采取安全保密審計措施，對信息的訪問、存儲、處理、傳輸等行為進行監控。
6.建立健全防范計算機病毒和黑客程序的制度和措施。
7.信息系統需設專用機房，未經批準，無關人員不得進入。
四、各單位保密部門要加強對信息系統保密的重點監督檢查，定期組織對信息系統進行安全保密風險評估。
五、保密部門負責對政務公開的信息進行保密審查。
六、信息系統的系統集成和工程監理應選擇具有相應保密資質的單位承擔，并在相關合同中明確保密條款。
七、信息系統投入使用實行保密審批制度，由保密部門組織審查批準后，方可投入運行。
八、信息系統運行管理。信息系統的運行應當符合以下要求：
1.信息系統的日常運行管理應由本單位負責，確需其他單位技術支持的，應選擇具有相應保密資質的單位承擔，并簽訂保密責任書。
2.應指定機構和人員負責網絡系統運行的統一管理。按照最小授權原則指定專門機構或人員分別負責網絡管理、系統安全管理和信息訪問授權管理。
3.建立相應的應急處置機制。
4.軟件升級、補丁升級應統一管理，軟件包、補丁包應經過安全檢查。
5.建立系統設計、建設、運行、維護和保密管理檔案。
6.信息系統必須采用國內研制開發的信息安全保密產品，并通過國家保密局的認證。信息系統所用的密碼技術和設備，必須符合國家有關密碼管理的有關政策和規定。信息安全保密產品應指定專人進行管理。
7.攜帶計算機外出，應經過本單位主管部門審批，并采取安全保護措施。
8.計算機應定點維修，并清除信息或拆除存儲介質。不能清除或拆除的，應采取可靠的安全保密措施。
計算機的轉讓、報廢，應當徹底清除信息或拆除存儲介質。
九、任何單位或個人不得利用信息監控產品監控信息系統中的信息。
十、信息按以下規定管理：
1.信息的產生單位應按照有關規定確定密件密級、接觸范圍及訪問權限，并在存儲、處理、傳輸、輸出的各個環節，標注與信息不可分離的密級標識。
2.利用公共通信網絡傳輸國家秘密信息，必須采用國家主管部門認可的與所傳輸密級相一致的加密設備。
3.對接觸信息的單位、人員范圍及訪問權限實施授權管理。信息應按相應密級紙質文件進行發放，規定閱讀范圍，控制信息的復制、分發、輸出。文件管理部門負責對接觸辦公文件的單位、人員、訪問權限按逐份文件授權的原則進行管理。
十一、存儲介質要按以下規定管理：
1.存儲介質由單位統一登記編號，專人管理。不得在信息系統中使用未經單位統一登記編號的存儲介質。
2.存儲介質按照存儲信息的最高密級標注密級，并按載體的有關規定管理。
3.存儲介質不得在非系統使用。
4.攜帶存儲介質外出，應當經本單位保密工作機構批準，并按有關規定采取相應的保護措施。
制度管理信息范文第2篇
一、本規定所稱政府信息公開查閱服務中心，是指市和區縣人民政府在國家檔案館、公共圖書館、行政許可服務中心設置的，為公民、法人和其他組織提供主動公開的政府信息查閱服務的場所。
二、市和區縣人民政府辦公廳（室）負責本行政區域內查閱中心的管理和監督檢查工作。
市和區縣國家檔案館、公共圖書館、行政許可服務中心負責查閱中心的日常管理工作。
三、市和區縣人民政府指定的查閱中心，應當提供主動公開的政府信息的網絡查閱服務和紙質文本查閱服務。
紙質文本查閱服務分以下三種情況：
（一）市國家檔案館、公共圖書館的查閱中心，提供本級人民政府及其所屬部門主動公開的政府信息紙質文本的查閱服務。
（二）市行政許可服務中心的查閱中心，提供市人民政府主動公開的政府信息紙質文本的查閱服務。
（三）區縣國家檔案館、公共圖書館、行政許可服務中心的查閱中心，提供區縣人民政府及其所屬部門、鄉鎮人民政府主動公開的政府信息紙質文本的查閱服務。
紙質文本由各行政機關按照《天津市行政機關提供主動公開政府信息的規定》的有關規定，及時向查閱中心提供。
四、查閱中心應當規范運行管理，完善服務機制，為公民、法人和其他組織查閱政府信息提供便利。具體要求是：
（一）在顯著位置設置“天津市政府信息公開查閱服務中心”標志，公布查閱服務指南和服務規范；
（二）配備計算機查閱終端、復印機等必要的設備設施以及相應的工作人員，提供網絡查閱、紙質文本查閱以及文本打印、復印等服務；
（三）建立健全并嚴格遵守服務規范和管理制度，保證查閱中心規范化運作；
（四）認真做好政府信息紙質文本的接收、登記、歸檔、保管、利用等工作，主動熱情幫助、指導查閱人獲取相關政府信息，為查閱人提供優質高效服務；
（五）認真做好查閱服務登記、查閱需求統計分析、政府信息報送情況報告等工作，為主管部門加強和改進政府信息公開工作提供參考依據；
（六）加強對工作人員的教育管理和培訓工作，不斷強化服務意識，提高服務水平。
五、查閱中心提供政府信息查閱服務，不得向任何人收取任何費用。
查閱中心不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。
六、市和區縣人民政府辦公廳（室）要加強對查閱中心的管理和監督檢查工作；市和區縣國家檔案館、公共圖書館、行政許可服務中心要做好查閱中心的日常管理工作，不斷提高服務水平和服務質量。
七、天津經濟技術開發區管理委員會、天津港保稅區管理委員會、天津新技術產業園區管理委員會、天津東疆保稅港區管理委員會、中新生態城管理委員會和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織的政府信息公開查閱服務中心的管理，適用本規定。
鄉鎮人民政府在公共圖書室設置的政府信息查閱場所的管理，適用本規定。
制度管理信息范文第3篇
第一條為規范食品安全信息的，進一步加強食品安全信息資源的綜合利用，提高行政效率，引導正確消費，促進食品產業健康發展，根據國家、省有關規定、規范性文件及《**市關于加強食品安全監管工作方案》（臺府辦[2004]**42號）,制定本制度。
第二條本制度所稱的食品安全信息是指在食品及其原料種植、養殖、生產加工、流通、消費等各個環節以及政府職能部門在實施食品安全監管過程中產生的各種文字、數據和圖像信息。
第三條市食品安全委員會（下簡稱“市食安委”）負責全市食品安全信息管理工作的組織協調。
市食安委辦公室負責全市食品安全信息的綜合分析和具體工作。
市食安委成員單位負責各自的職責范圍內相關食品安全信息的收集、報告、分析和工作。
第四條食品安全信息的收集、報告、分析和工作應遵循科學、準確、及時、客觀、全面的原則。
第五條食品安全信息工作應當保守國家秘密和商業秘密，維護社會穩定，維護消費者和企業的合法權益。
第二章收集與報告
第六條市食安委成員單位和各鎮（場）食品安全領導小組辦公室應確定一名信息聯絡員負責本部門、本轄區食品安全信息的收集及報送工作。
市食安委辦公室負責對收到的信息綜合、整理后上報上級食安委辦公室和市政府，并通報市政府各有關部門。
第七條食品安全信息報送內容與時限要求：
（一）各鎮（場）、各部門制訂的食品安全工作計劃、重大措施（食品放心工程和食品安全專項整治等）及其階段性實施情況應同時抄送市食安委辦公室，并將年度食品安全工作總結于次年**月**5日前報送市食安委辦公室。
（二）各鎮（場）、各部門應將每月的食品安全監管情況于次月的**0日前報送市食安委辦公室。市食安委辦公室應當將收集的食品安全監管信息于每月的**5日前綜合通報有關部門。
各鎮（場）、各部門原則上每月向市食安委辦公室報送食品安全工作動態信息不得少于**條。
（三）有關部門的食品監督監測抽檢的計劃及結果在報告上級部門的同時或向社會之前應報送市食安委辦公室。
（四）凡發生重大食品安全事故，各有關部門在依照職責和程序調查處理的同時，應在2小時內將有關情況報告市食安委辦公室，并隨時上報事故發展變化以及調查處理工作的進展情況，并在調查處理結束后**0個工作日內提交事故查處情況的專題報告。
（五）各鎮（場）、各部門應在每季度第一個月的8日前將本地區、本部門上一季度的食品安全傷亡事故統計資料報送市食安委辦公室。
（六）上級政府、部門規定的其他要收集和報告的信息要及時向市食安委辦公室報送。
第八條各有關部門應建立多種渠道主動向食品安全科研機構、食品行業協會及其他與食品安全有關的社會團體、民間組織收集相關的食品安全信息。
第九條市食安委成員單位凡接到食品安全事故或可能影響食品安全重大隱患報告的，應做好記錄，并及時處理，不得推諉、搪塞。
第三章分析與評估
第十條市食安委辦公室負責組織對全市食品安全信息進行綜合分析、評估。各部門負責本單位食品安全信息的分析與評估工作。
第十一條食品安全信息的分析與評估工作須以食品安全方面的法律法規和國家、地方強制性標準為依據，結合我市的實際情況，提出合理、可行的意見和建議。
第十二條對于復雜或相互矛盾的信息的分析與評估工作，應組織食品安全相關領域的專業人士參加。
第十三條各有關部門應當加強食品安全信息的科學管理和信息隊伍建設，建立食品安全監管信息評詁制度。
第四章通報與
第十四條建立食品安全信息交流的統一平臺，逐步實現市食安委成員單位之間食品安全信息的互通互聯。
建立全市食品安全信息庫。
第十五條市食安委及其成員單位負責食品安全信息的。必要時，單位應當在信息前與相關部門溝通、征求相關部門的意見。
食品安全信息應經市食安委審核后方可。
市食安委成員單位之間應建立暢通的食品安全信息通報渠道。
食品監督抽檢信息和突發食品安全事件處理過程中的重要信息應及時通報。
第**條食品安全信息的內容范圍：
（一）食品安全總體趨勢信息。能夠對我市的食品安全總體趨勢進行分析預測、預警的信息。
（二）食品安全監測評估信息。通過有計劃地監測獲得的反映我市食品安全現狀的信息。
（三）食品安全監督檢查信息。通過有計劃的、有針對性的監督檢查而獲得的食品安全信息。
（四）食品安全事件信息。包括食物中毒、突發食品污染事件及人畜共患病等涉及食品安全的信息。
（五）其他應的食品安全信息。
第十七條食品安全信息的應遵循科學的原則，保證準確、及時、客觀、公正。信息人對的信息承擔責任。
第十八條市食安委辦公室負責組織重大的、涉及多部門的綜合性的食品安全信息，包括重大食品安全事故的查處情況、重大節日和活動期間的食品安全狀況、全市范圍內食品安全警示信息以及全市食品安全現狀評價等。
市食安委成員單位可依據有關法律、法規的授權在各自職責范圍內負責本部門不與其他部門交叉的食品安全監管信息。
第十九條對于重大、牽涉面廣的食品安全信息，經市政府批準，由市食安委組織召開新聞會，統一向社會。
有關部門可以根據食品安全信息的目的確定信息的形式。
有關部門應按照規定的時限要求及時將所需的信息報送市食安委辦公室，由市食安委綜合、協調、審核后。
第二十條建立食品安全信息公眾網，及時向公眾信息并提供查詢服務。
第二十一條各有關部門應當根據本制度制定實施細則，完善食品安全信息的程序。
第五章附則
第二十二條市食安委辦公室對各單位上報的信息進行量化考核。
制度管理信息范文第4篇
為進一步推進政府信息公開，著力優化發展環境，建立健全政府信息公開工作的監督、考核機制，根據《上海市政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)、《區政府信息公開實施細則》(以下簡稱《細則》)、《區年政府信息公開工作要點》和區委、區政府年“三個一點”工作安排，制定本考核辦法。
二、考核部門
政府信息公開考核由區政府信息公開聯席會議辦公室會同區信息委、區監委、區政府法制辦、區保密局、區檔案局、區發改委等有關部門共同實施。
三、考核對象
各鎮人民政府、街道辦事處、工業區，區政府組成部門及其它相關的部門機構。
四、考核內容
1、工作機制(10分)。組織機制情況（5分）：分管領導、責任部門落實、工作人員穩定，有變動時是否及時上報、公開；工作制度建立健全情況（2分）：是否建立健全工作制度、更新維護制度、監督考核制度等；工作責任制落實情況（3分）：“主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門抓落實”的機制是否落實，工作人員的業務是否熟練、是否通過聯席會議辦公室組織的業務考試。
考核部門：監委、信息委
2、公開內容及目錄(40分)。主動公開、依申請公開、免于公開的信息是否符合《規定》和《細則》的要求（政府機構職能和人事信息、管理規范和發展計劃、公眾密切相關的重大事項、公共資金使用和監督信息、應當公開的其他政府信息），對已公開的信息是否及時進行整合和更新，是否提供重要信息的解讀服務(20分)；主動公開、依申請公開的目錄(紙質和電子)編制是否規范、符合規定并及時更新(10分)；公開的信息是否符合保密規定(10分)。
考核部門：法制辦、監委、檔案局、保密局
3、公開方式(10分)。是否多渠道公開政府信息（2分）；政府網站政府信息公開頁面、專欄設置是否醒目、規范，信息查閱、搜索是否方便、快捷，是否及時更新公開指南（8分）。
考核部門：信息委
4、資料送交(10分)。是否按規定及時向區檔案館送交指南、目錄、年報及公開的政府信息。是否按規定要求使用政府信息公開管理系統軟件。
考核部門：檔案局
5、受理場所及響應程度(時間、程序)(15分)。是否按標準化要求設立集中查詢、受理場所(并委托區檔案館進行集中查詢、受理)（2分），是否按規定設立并公開咨詢電話、傳真、電子郵箱（2分）；是否按規定程序及時受理、答復申請人（4分），是否按要求建立申請處理文書存檔制度(2分)；是否存在社會投訴、行政復議、行政訴訟情況，是否辦理收費許可證、有無亂收費情況(5分)。
考核部門：監委、法制辦、檔案局、發改委
6、月報、年報及報備工作(15分)。是否按時上報月度統計表（6分），是否按格式要求及時向社會公開指南、年報(4分)；是否按要求對免于公開信息進行疏理和報備，是否對重大決議、草案的公開進行報備(5分)。
考核部門：信息委、保密局
7、創新工作（加5分）。是否采取便民利民措施，有無工作創新。
考核部門：監委、信息委、法制辦、保密局、檔案局、發改委
五、考核方式
1、考核采用日常檢查與階段考核相結合，各職能部門單獨考核與聯合檢查相結合的方法。
2、為提高考核效果，擴大考核的影響面，考核組成員除以上6家單位外，還將在重點單位中，隨機抽取若干個單位參與考核。
3、考核分值采用100分制，創新工作視情況另行加分。
制度管理信息范文第5篇
[關鍵詞]信息資源管理 制度轉向 制度理論
[分類號]G350
20世紀90年代以來，信息資源管理研究開始進入前所未有的急劇變動時期，無論是研究的主要論題，還是研究的內容、理論和方法，都面臨著一次深刻的變革。這次變革使得信息資源管理研究的視角轉向了制度層面，制度轉向也因此成為信息資源管理領域理論發展與創新的路徑之一。
1 信息資源管理制度轉向的成因
1.1 信息資源管理研究的困境
自20世紀70年代初至今，圍繞該領域的研究始終存在著理論研究與應用研究脫節的情況。這是因為，作為管理學的一個分支，信息資源管理繼承了管理學歷史上科學主義與人文主義之間的矛盾，在研究方法上存在著或重視技術應用或重視理論研究的兩極化傾向；而信息技術的超常規發展，信息環境的網絡化、數字化使得有關學者對于技術因素的關注程度遠遠高于對人文因素的關注，從而進一步拉大了兩者之間的距離。這些矛盾與沖突的存在，使得信息資源管理研究很難對實踐中所遇到的現實問題做出系統化解釋，也很難為信息資源管理技術與方法的發展及創新提供有效的理論支持。
時至今日，信息資源管理研究的發展由于其內在的理論局限而逐漸陷入了困境。如果片面地選取信息資源管理的一個側面，用特定方法進行孤立地研究，就會肢解了信息資源管理的原貌，造成研究活動的分裂：采用的方法越嚴謹、技術越精確、控制越嚴密，得出的研究結論越有可能遠離現實的信息資源管理實踐。學術理性要求我們尋求一個超越單一技術觀與人文觀的新的理論范式。這個范式不僅要將信息資源管理技術作為自己的研究內容，同樣要將政策、慣例、意識形態、文化背景等人文科學研究對象作為自己的研究領域，從而能夠在很大程度上彌合技術觀與人文觀之間的差異，完善信息資源管理研究的基本理論框架。
1.2 信息資源管理實踐情境日趨復雜
網絡的普及，資源的數字化，計算機信息系統日益滲透到人們的生活、學習和工作的各方面，使得信息資源管理實踐情境日趨復雜。即管理對象數量不斷增長、管理內容日趨豐富，管理技術與方法不斷變化帶來了許多新的、復雜的難題，新的信息媒介和信息傳播方式在社會的廣泛應用中產生了許多始料未及的、傳統信息資源管理無法應對的問題。諸如信息安全：包括計算機安全、系統安全、數據安全、國家信息、個人隱私等；信息利益：包括信息產業的壟斷與競爭、信息市場的規范、知識產權保護、信息活動中的利益分配、跨國數據流等。此外，信息資源管理實踐活動的網絡化數字化歸根到底是一種人的行為，然而不同的人往往在網絡上表現出不同的信息行為趨向。這些問題構成了信息資源管理研究不斷進行理論創新的驅動力量，迫切需要從制度層面積極思考并認真研究。從這個意義上說，進一步研究制度變量，對信息資源管理的實踐活動具有重要的指導意義。
1.3 新制度經濟學研究成果的啟示
信息資源管理研究的制度轉向，對新制度經濟學的影響尤為突出。新制度經濟學把制度作為經濟變革的一種內生性變量，注重研究主體的利益動機。20世紀90年代以來，新制度經濟學理論與方法被廣泛應用于社會科學的各個領域，該理論以其清晰的邏輯線索、新穎的框架結構以及在許多方面令人信服的解釋，受到了廣大學者的青睞。
信息資源管理活動的普遍性和復雜性，使之成為一門綜合性極強的應用學科，各類學科提供的知識和成果都是信息資源管理的重要知識來源。制度是人類文明的結晶，因此各種社會科學都與制度有著內在的聯系，制度成為社會科學研究的一個共有范疇，人與制度的關系成為貫穿于社會科學的一條主線。信息資源管理與其他社會科學都關注制度問題，這是它們共同的地方。相關學科的研究取向和研究成果，助長了信息資源管理研究中制度轉向的出現與形成。信息資源管理制度中最基本的制度是經濟制度，由于以網絡為基礎的信息活動具有與一般經濟活動相同的特征，過程與媒介，存在著供求關系、成本效益等問題促成了制度因素在信息資源管理研究中角色、地位與作用的根本轉變，制度由被遺忘的角落變為被關注的中心，由無關因素變為關鍵因素。以制度為中心的觀點提供了除經濟維度、技術維度和人文維度以外，對信息資源管理進行解釋的第四個維度――它的意義就像物理學在定義了空間的三維屬性之后，應當將時間作為其第四個維度一樣。
2 制度轉向的含義
制度轉向是當前信息資源管理研究重要的發展趨勢之一。依照制度主義的觀點，信息資源管理活動是特定的社會和制度情境的產物，必須把它置入更廣泛的社會的、經濟的、政治的規則、程序和傳統中去理解。制度轉向并不是信息資源管理研究獨有的現象，這一研究趨向的出現和發展是制度主義在社會科學體系中快速復興的產物。信息資源管理研究的制度轉向就是要弄清楚各種制度在信息資源管理活動中的作用，在制度鎖定機制作用下信息資源管理活動的演化動態以及宏觀、微觀等不同層面上信息資源管理活動的社會管制與治理機制。
對于信息資源管理研究而言，制度轉向的影響是深刻的，它極大地拓展了信息資源管理的研究范圍和分析工具，使信息資源管理研究從抽象的一般化走向關注信息資源管理的現實；為當前信息資源管理研究的經濟維度、技術維度和人文維度的理論整合奠定了基礎；促使信息資源管理的研究從關注于以“物和結構”為核心的“形而下”轉向重視以“制度”為核心的“形而上”，將推動信息資源管理研究領域出現新的理論建構運動。
2.1 制度轉向意味著將“時間”概念作為信息資源管理研究的重要對象
基于當前可獲得的學術資源，不難看出，在信息資源管理研究中對于時間變量并不重視。大多研究的對象都是“瞬間管理”，將組織、個人都視為獨立于時間之外客觀存在的，與其賴以生存的制度背景(這里是時間背景)沒有任何關系；既不關心管理活動是如何發展的，也不關心管理制度是如何演化的。
然而，從制度層面看，信息資源管理是在“制度”中形成和運作的。信息資源管理的制度結構是動態的、演進的。在信息資源管理活動中，由于受有限理性、信息不對稱和管理成本的制約，每個管理主體如圖書館、企業、政府和個人都只能依據自己對于未來趨勢以及競爭對手行為的預測獨立進行決策。這種決策是一個不斷“試錯”的過程，即以過去的經驗為基礎并根據對未來的預測調整自己的行為。這樣一來，信息資源管理制度的變遷也就不可避免地成為一個“路徑依賴”的動態演化過程。歷史和時間是信息資源管理過程中直
接影響其績效的內生變量，兩者在制度演化中的意義特殊。忽視時間因素的信息資源管理研究必然是僵化的。
2.2 制度轉向意味著對于空間結構重要意義的重新發現與詮釋
在傳統信息資源管理研究中，空間變量長期以來一直被看作是非辯證的、靜止的，被有關學者簡單地視為管理行動的環境或舞臺。制度理論認為，制度與完整的時空結構密不可分，空間應當是制度結構的組成部分。制度層面強調，信息資源管理研究不能脫離于更普遍的社會――空間結構研究?？陀^上來講，物質空間與信息空間之間存在一個結合部，即目前已建成并正在使用的信息網絡基礎設施。信息資源管理實踐活動的網絡化和數字化，信息空間的外延拓展到了域名地址空間、超文本鏈接空間、協議空間、代碼空間、編譯空間、解釋空間等；隨之新的信息子集被涌蓋進來，產生了諸如智力空間、知識空間、整序空間、索引空間等。數字信息資源開發與管理的發展既生產了特定的空間結構，同時又受這種空間結構的支配。傳統的區位優勢正在被因特網的帶寬所取代，獲取服務的能力被重新定義。信息資源已成為新的生產因子和區位因子，并可能使社會經濟客體的空間位置和組合關系發生各種傾向的運動，與其他因子發生錯綜復雜的關系。如域名是一個反映某地區采用因特網的指標。域名提供了從虛擬空間到現實空間的連接，其空間分布解釋了因特網活動及信息資源的地理變動。
在制度層面，信息資源管理研究所涉及的空間概念具有很強的隱喻色彩。有關學者使用因特網空間、數字城市、虛擬空間等概念，將電子世界與真實世界聯系起來。虛擬空間具有多重結構、無限擴張等特點，極大地拓展了制度的作用范圍和內容，使得現實世界中制度研究的理論與方法獲得了發展。
2.3 制度轉向意味著信息資源管理研究需要將解決現實世界的管理問題作為目標
管理學研究無疑是為管理實踐服務的，信息資源管理研究的制度轉向同樣服從于這個規律。基于制度層面，信息資源管理行為是管理者對于數字信息資源環境的適應，對它的最好理解只能通過對特定時間、地點的文化類型和社會過程的描述方可獲得。在信息資源管理研究中，將制度看作是信息資源管理參與各方集體博弈的結果，個人選擇直接嵌入在相應的社會結構之中。基于制度層面對信息資源管理問題的分析是以現實為基礎的，它追求建立在經驗之上的知識，以期盡可能真實地了解、闡述現實世界的信息資源管理問題。由于制度研究具有廣泛性的特點，制度轉向的研究視角涉及到社會各個領域，觸及了經濟、政治、社會和意識形態等多個方面。
2.4 制度轉向意味著新制度經濟學的理論與方法在信息資源管理研究中居于重要位置
21世紀是新制度經濟學繁榮發展的時代，它將對越來越多的具體制度提出真知灼見，并為改變這些制度安排、提高經濟效率提供理論基礎。在新制度經濟學的核心領域，到處可以看到制度、交易費用與經濟成果之間的相互作用。信息資源管理借鑒交易費用的概念，重新定義了信息資源管理成本，指出在信息資源管理成本為零的世界中，制度、產權、法律、規范可有可無，而一旦管理成本為正，那么這些變量就變得至關重要。
引進新制度經濟學的實證方法和基本理論，將使信息資源管理制度研究更加精細化與簡潔化，增加其制度研究的信度及效度，使其制度研究不再沉湎于純粹的理論爭鳴，而是在實證基礎上進行理論探討；通過信息資源管理制度實施的效果研究，可以檢驗其制度供給質量，有助于提高信息資源管理制度建設的可操作性，使之真正體現出制度為信息資源管理服務的功能和作用。
2.5 制度轉向是對以往信息資源管理研究忽視文化影響的修正
按照新制度經濟學的觀點，人類的經濟生活總是在一定的約束條件下進行的。這種約束條件既包括正式制度也包括非正式制度。所謂非正式制度是指人們在長期的社會交往中逐步形成，并得到社會認可的一系列約束，包括價值信念、倫理道德、風俗習慣、意識形態等可以統稱為“文化”的一些東西。
以往信息資源管理研究即使注意到了文化，也只是將文化視為一個外在的變量。在制度轉向的推動下，這種狀況正在改變，文化因素開始進入信息資源管理研究的視野。目前，對國家能否作為信息道德主體而遵從必要的倫理準則問題正引起廣泛的關注和爭論。一種代表性的觀點認為，國家在未來的網絡世界中肩負著重任，其道德義務具有不可讓渡性，應承擔更艱巨、更嚴肅的道德責任，遵從必要的倫理準則。網絡文化滲透現象已經對社會發展產生了巨大影響，因此，從制度層面進行研究，就必定要考慮研究對象所處的社會文化背景、考慮作為非正式制度而存在的文化機制對信息資源管理的影響，考慮信息資源管理制度與所處文化的不可分割性。
在制度層面來看，信息資源管理研究不存在普適性、跨文化的理論框架。信息資源管理制度是在一定的文化環境中生成的人的行為結果，它的研究者也是生活在一定的文化環境中，是一種文化的存在。信息資源管理制度的研究必須重視文化因素，應當把文化放在研究的架構之中，充分考慮文化與信息資源管理正式制度間的辯證關系。
3 制度轉向的論題
信息資源管理制度研究的重要性毋庸置疑。信息資源管理研究的制度轉向，為人們提出了如下論題。
3.1 信息資源管理制度的結構與功能研究
制度是什么?制度的結構是怎樣的?盡管我們每個人都能夠從生活經驗中感覺到制度的存在，但很難形成關于制度的確切概念。不同學科的學者在對制度下定義時，也各有他們的研究目的。為了建構共同的學科語境，在建構信息資源管理制度研究的框架時，也必須從本學科的角度確定研究共同體所使用的制度概念的含義。其研究的主要內容包括：
?信息資源管理制度的定義、結構和分類，其中制度的分類包括對于信息資源管理領域的正式制度與非正式制度、核心制度與邊緣制度、內在制度與外在制度。
?信息資源管理領域中，所有的制度的總和構成了信息資源管理制度系統。制度系統具有完整性以及內在一致性。離開了制度系統，單項制度既不能發揮預期的功能，也難以付諸實施。在從制度系統角度研究信息資源管理制度時，要注意研究制度系統的組成要素與制度系統的層次。
?信息資源管理制度的功能。
3.2 信息資源管理的產權研究
在這個充滿稀缺性與不確定性的世界上，產權制度是信息資源管理所必須面對的最基本問題。如果說西方圖書館制度、信息公開制度的建立是文獻資源、政府信息資源無償共享的有效保障。那么，17世紀誕生的知識產權制度則是實現信息資源進入有償共享的有效保障。在數字化網絡化的信息環境下，通過建立有效的產權制度，能夠讓人們知道應當如何獲取數字信息資源以及可以在什么樣的權力范圍內使用數字信息資源，讓每個當事人都能得到其應得的權益，同時也支付應當承擔的成本。目前，在信息資源管理領域，與產權
問題有關的研究成果主要集中在知識產權保護方面，其突出強調了數字信息資源產權作為無形財產權的外部性與排他性，但卻忽視了對于數字信息資源產權其他性質的研究。
研究的主要內容包括：①數字信息資源產權的公共物品屬性研究；②數字信息資源產權的劃分原則，③產權對于數字信息資源外部效應的糾正策略；④產權對于數字信息資源的優化配置，⑤數字信息資源產權的多樣性及其績效差異研究。
3.3 信息資源管理領域的制度變遷研究
簡單地說，制度變遷是指以一種更有效率的制度取代原有的制度。制度轉向試圖借助制度變遷理論從制度層面上解釋信息資源管理活動的發展與變革。
研究的主要內容包括：①信息資源管理制度的起源；②制度變遷的內在機制；③信息資源管理制度的供給和需求；④制度變遷的方式；⑤制度變遷的主要影響因素；⑥制度變遷過程的納什均衡；⑦制度變遷的路徑鎖定效應及其克服，⑧制度變遷的績效評價；⑨制度創新。
3.4 交易成本理論及其對于信息資源管理機構的影響
在新制度主義理論體系中，交易費用理論是重要的一環。這一理論發現和澄清了交易費用對組織機構制度結構和運行的意義，有力推動了組織管理理論的發展。交易費用理論的創始人科斯指出，真實世界里的市場機制不是免費的，交易成本始終為正。制度主義者由此認為，信息資源管理成本永遠不會是零，電子政府、數字圖書館、虛擬企業這些信息資源管理視域中的組織機構之所以能夠存在，正是因為它們可以更好的節約管理成本，而這些組織機構的存在方式，則是由其內在的交易技術結構和治理方式共同決定的。
交易成本的應用范圍已經從市場交易擴展到企業、中介機構以及政府領域。不僅包括市場交易領域的信息搜尋成本、價格發現成本、交易談判成本、合同實施成本，還包括管理領域的組織建立成本、政治運行成本、制度提供成本等。確認并測量信息資源管理活動中上述交易成本的種類和數值，并以此為基礎對電子政府、數字圖書館、虛擬企業等的組織機構的邊界、規模與效率進行研究以及對電子商務、信息資源整合、數字圖書館聯盟、個人化技術等信息資源管理技術及方法在降低管理成本方面的作用進行研究，將成為交易成本理論應用的熱點。
研究的主要內容包括：①信息資源管理中交易成本種類的識別與測量；②信息資源管理機構的邊界、規模和效率及其與交易成本的關系；③信息技術在降低管理成本方面的作用。
3.5 制度績效
制度績效研究的本質在于判斷一個制度的好與壞。所謂好制度的標準是，在不突破成本約束的條件下最能有效實現制度目標的制度安排。換句話說，也就是制度與環境具有相容性。在信息資源管理制度研究中，這種相容性包括兩方面內容：①制度供給和制度需求應當是均衡的，否則要進行制度創新；②制度對于信息資源管理環境――信息資源管理的交易技術結構以及經濟的、政治的、社會的環境變化的適應。
研究的主要內容包括：①信息資源管理制度績效評價的標準；②信息資源管理制度績效的測度方法；③信息資源管理制度的本土化。
4 結語
