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日照市地處中國大陸沿海中部、山東半島南翼,全市總面積5310平方公里,其中山區、丘陵、平原各占三分之一。沙溝村位于日照市東港區后村鎮西北部,距鎮駐地約2公里。全村共有560戶,1760人,分為11個居民小組;全村共有土地1568畝,山場600畝,茶園360畝,少量林果50畝,小(二)型水庫1座,塘壩5座。該村村民以外出打工、種植、養殖為主要經濟來源。
(一)生活垃圾污染
各種不易降解的工業制品大量進入農村并被廣泛使用,如電子產品、塑料和注塑產品等,但對于這類難降解工業制品卻沒有相應的處理措施,給農村環境造成了嚴重污染。
(二)草堆、糞堆、垃圾堆三大堆隨意堆放
沒有經過任何處理,全部露天堆放,這不僅占用了大限的土地資源,同時還使垃圾中的各種有毒有害物質不斷向外界釋放,污染周邊環境。
(三)生活污水排放
我國農村普遍存在基礎設施落后和不足的問題,污水的排放也是農村的另外一個污染源。每年農民日常生活產生超過的生活污水全部直接排入周圍的環境,對農業生產、農民生活構成了極大的環境隱患。
(四)生物質燃燒導致大氣污染
我國廣大農村由于生存條件的限制,燃料問題比較突出,大多時間是以秸稈甚至鄉間雜草作為主要燃料。這些秸稈在燃燒過程中,釋放大量的煙塵,成為農村一個重要污染源。
二、農村環境污染現狀存在原因
(一)思想認識不到位,資金投入缺口大。農村基層組織和廣大村民對農村環境治理工作的緊迫性和重要性認識不足,對環境治理工作缺乏長效管理。同時,農村環境治理工作又是一項工作難度大、資金投入多的公益工作,經濟效益的相對較低和獎勵機制的欠缺,直接造成治理資金投入的不足,制約了治理工作的開展。如去年主要道路兩側美化、亮化資金缺口比較大。
(二)基層組織實力不強,農村環境治理普遍存在人員、設備、資金、制度的欠缺,治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環。行政村環境治理的資金按照“以各村自主投入為主,政府補貼為輔”的模式,在基層組織經濟實力不強的情況下,農村環境治理中人員、設備、資金、制度不到位的情況比較普遍。與此同時,由于資金投入上的嚴重,專職保潔員隊伍和長效管理難以落實到位,已經取得的階段性成果在治理后又出現反彈,部分村道和居民生活區“臟、亂、差”的情況再次出現。
(三)部分農民環保意識薄弱,農村環境污染呈多元化。一方面,新農村建設的穩步推進極大的沖擊了農民傳統的生活方式,部分農民環境保護意識薄弱和傳統陋習的長期存在,嚴重制約了農村環境治理工作的成效;另一方面,農村環境污染呈多元化特點,由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業垃圾轉變。
三、沙溝村解決目前新農村環境綜合整治問題的具體措施
(一)加大資金的投入
加大資金的投入是解決目前新農村環境問題的首要措施。沙溝村在黨委政府和中級法院的幫助下,多措并舉籌集資金,先后硬化村內道路12條,對主要道路兩側排水溝進行了修建,對村內多處地方進行了綠化、對公共廁所進行了整修、對墻面進行了粉刷繪制,安置了健身器材,配備了多處垃圾箱和專職保潔員。
(二)綜合治理環境
沙河溝村在河道治理方面,清除河道下面積壓的垃圾、淤泥還應該將河面上覆蓋的一些對于河流有嚴重危害的植物做到徹底清除,定期為河道清理雜草。在黨委政府和當地水利部門的幫助下將進行河道治理和護坡。
(三)增強農民保護環境的意識
增強農民的環境保護意識是解決目前新農村環境問題的根本保證。只有從根本上強化農民的環境保護意識,才能保證新農村環境綜合整治的順利實施。沙溝村定期向農民宣傳,提高農民保護環境的意識,簽訂責任書,消除農民一些陳舊的觀念,幫助他們能夠更好地順應社會的發展,提高他們的整體素質,可以在新農村的未來發展中形成一股全新的風貌,鼓勵當地農民自主地對當地的環境進行綜合治理。從根本上解決農村草堆、糞堆、垃圾堆的老大難問題,徹底改變農村臟亂差的面貌。
幫助農村制訂建設總體規劃,包括建房、道路、排污、排水和公共設施,都要有規劃,不能到處亂建。
努力改變農村“三無”現狀,爭取實現“三有”。一是要實現家家建有廁所,或村上建標準衛生公廁,消滅解手要“打游擊”的現象;二是建有雞圈和豬欄,做到雞要圈養、豬要關養,不能把禽畜與人混住。三是繼續抓好改水、改廁、改灶工作,有條件的地方,盡量建沼氣池或使用煤氣、太陽能 四、對農村環境治理的幾點意見與建議:
(一)加強領導,建立長效保潔隊伍,營造農村環境保護濃厚氛圍。一方面,各村要高度環境治理工作,落實專人負責,建立長效保潔隊伍,確保村道、河道清理保潔日常化、制度化。由專職保潔隊員加強村道、河道巡查,及時清理路面垃圾和打撈河道漂浮物;另一方面,推行基層干部任期環境保護目標責任制,強化基層領導環保責任意識。
(二)堅持發展,加大投入,實現經濟發展與環境保護雙贏。
針對目前農村基層組織經濟實力相對薄弱的現狀,要始終堅持發展經濟這個中心。一方面要在政策和資金上加大對農村衛生基礎設施的投入,建立環境保護治理專項基金,鼓勵社會資金投入,拓寬投資渠道;另一方面,努力改善農民居住環境,在全體村民中進行中國夢的宣傳,加快農居點體育、文化設施的配套建設,引導農民樹立健康科學的生活方式。
(三)健全制度,落實長效,不斷提升農村環境治理水平。
一方面要建立一支穩定的專職保潔員隊伍,建立健全管理考核機制,加強對農村基層保潔員的業務培訓和指導,明確保潔員崗位職責;另一方面,要將農村環境治理工作日常化、規范化,安排專職基層干部負責村容村貌和衛生設施的日常檢查,做到及時發現及時解決,不斷提升農村環境治理水平。
1.加強領導,明確責任
管委會新農村建設工作會議召開后,池西區高度重視,及時召開了會議,一是成立了由區長任組長,副區長任副組長,相關業務干部為成員的長白山管委會池西區農村環境綜合整治工作領導小組。二是制定了《長白山管委會池西區環境綜合整治實施方案》,并完善了各項規章制度,制訂了年度工作計劃。三是對各村實行季度驗收考評制度,為全區農村環境綜合整治工作的有序開展打下了堅實的基礎。
2.大力宣傳,層層動員
為了做好此項工作,池西區以新農村建設20字方針為指導,以改善農村人居環境為目標,以“三清四改兩化”為主要內容,通過制定村規民約、張貼宣傳標語等方式,加大宣傳力度,大力宣傳環境綜合整治工作的意義,使廣大黨員干部群眾深刻認識到農村環境綜合整治工作是新農村建設工作的基礎,是改善人民生活質量的保證,營造了濃厚的輿論氛圍,充分調動了干部群眾參與的積極性。
3.采取措施,完善機制
3.1制定工作計劃,加強工作成果考核 為了充分調動全區干部的工作積極性,池西區新農村建設領導小組制定了工作計劃,對每個成員都提出了具體的任務要求,并組織相關人員,對全區3個村的環境狀況進行了一次全面的驗收考核,對于完成好的村予以表揚,對于不重視此項工作,敷衍了事的有關人員進行了批評,并將考核結果納入年終目標責任制考核。
3.2完善工作制度,建立長效機制 為了使這次環境衛生綜合整治工作成效能夠得到長期保持,池西區完善了村級衛生管理機制,并以領導小組文件下發了《長白山管委會池西區農村環境綜合整治工作實施方案》,以建立長效機制。
4.狠抓落實,彰顯成效
4.1全面啟動農村環境連片整治示范項目 2012年池西區被列為省農村環境連片整治示范項目,全區緊緊抓住這一難得機遇,周密制定整治方案,全面提升全區環境衛生質量。該項目總投資200萬元,其中國家投資100萬元,省財政配套50萬元,長白山管委會財政配套50萬元。農村環境連片整治包括3個村(西參村、東崗村、東參村),戶數2599戶,受益人口6751人。農村飲用水水源地保護,建設水源地防護圍欄360米,警示牌3個,保護房3座;農村生活污水收集設施,建設人工濕地3000平方米;農村生活垃圾收集處理設施,購買垃圾箱262個,垃圾收集車3輛,垃圾運輸車3輛(不封閉),鉤機、鏟車3輛,垃圾分類站3座。
4.2逐步完善基礎設施建設 截至目前,全區農村新修公路9.5公里,實現了村村通;改造維修村部2個、文化室2個、夜校1個;實現了廣播電視村村通;農村安全飲水鋪設管線2萬余米,解決8000余人吃水問題;新型農村合作醫療覆蓋率達到90%;村級綠化面積有所增加。進一步完善了村民“一事一議”籌資酬勞制度,清理了村級債務和村級義務普九債務,農民的生活環境、文化娛樂生活有了新的提高。農民基本實現老有所養、老有所居的生活水平,營造了村民和睦、環境和諧的良好社會氛圍。
5.加強措施,全面推進
一、加強領導,創新機制,形成環境整治合力
近年來,延吉市嚴格按照省、州關于農村環境整治工作的總體要求和部署,認真制定農村環境整治任務和工作安排,堅持規劃引領、廣泛發動、合力共建、打造精品,全面啟動以創建“美麗鄉村”為載體的新農村建設環境整治提升工程。
一是加強領導機制,全面落實整治任務。將農村環境整治工作列為全市突破性工作任務,進入全市績效考核體系,成立了由主管副市長任組長,農業、規劃、林業、畜牧、環保、婦聯及各鎮等相關部門單位為成員的領導小組,建立部門包保幫扶創建工作機制,每年召開動員大會,下發《延吉市農村環境集中整治方案》,明確創建工作目標和任務,嚴格實行農村環境整治目標責任制,分別與各鎮、相關部門簽訂責任書,全市上下形成了分工明確、協調有力、措施到位、齊抓共建的工作格局。
二是督查激勵機制,保障任務順利實施。加大環境整治項目的指導工作和督查力度,定時通報環境整治項目工程進展情況。同時,把農村環境整治工作與鎮村評先選優掛鉤,對環境改善效果明顯的鎮村進行獎勵。幾年來,下發農村環境整治財政獎補資金1000多萬元,極大的調動了鎮村參與農村環境整治工作的積極性和主動性。
三是實行幫扶機制,形成環境整治合力。為加強環境整治幫扶力度,切實解決工作中存在的困難和問題,建立了全市環境整治包保責任制,市級領導每人包一個村,每個部門負責幫扶一個環境整治項目,每個駐村企業幫扶一定資金和物資,真正形成了環境整治合力。
四是強化宣傳機制,營造良好工作氛圍。為使農村環境整治工作深入人心,切實加大農村環境整治宣傳力度,將環境整治納入村規民約,不斷強化村民參與共建管理意識,充分利用各類媒體、欄目進行廣泛宣傳,讓“美麗鄉村”建設深入人心,掀起人人參與的創建熱潮,相繼打造出了省級“美麗鄉村”――仲坪村、春興村等幾張名片。同時,積極推進村級環境衛生包保責任制和“美麗庭院”、“干凈人家”創建活動,目前全市創建“美麗庭院”950戶,“干凈人家”2860戶,為推進新農村建設工作打下堅實基礎。
二、突出特色,打造精品,全面提升新農村建設水平
延吉市的農村面貌在一定程度上代表了延邊州的整體形象。為此,延吉市立足實際,積極推進“七改”(改路、改水、改房、改墻、改廁、改綠化、改亮化),促進新農村建設進程,改善村居環境,堅持高標準、嚴要求,上檔次,提品位,用城市理念謀劃和推進新農村建設及農村環境整治工作提質升級。
一是因地制宜,突出民族特色。堅持規劃先行,在完成4個鎮總體規劃的基礎上,先后完成了省級新農村建設示范村總體規劃和主要公路沿線、高鐵沿線的村屯規劃。同時,堅持新農村建設與推進城鎮化相結合,按照重點投入、特色鮮明、集中興建,不搞重復建設,避免資源浪費等原則明確工作方向。在近郊村注重城鄉一體建設思路,集體打造現代化農民小區,豐富綠化美化亮化效果,形成一路一燈、一街一景、層次分明、動靜結合的城鄉新景觀。在遠郊村注重保護農村山水田林自然風貌,力求自然環境與人文景觀相結合,著力打造“一村一景”,確保村村都有亮點。在泥草房和危房改造上主打“民俗”牌,跳出以往在原地翻建的模式,統一規劃、統一設計、統一施工,突出朝鮮族民居特點,集中建設了柳新村、春興村等一批新型農居村落,打造宜居舒適、特色鮮明的社會主義新農村。
一、突出重點,不斷擴大農村改廁成果。
2013年我鎮的改廁工作重點放在省改廁示范村創建上,按照鎮補、村貼,農民自己承擔一點的辦法,全鎮無害化衛生戶廁改造998戶,超額完成了改廁任務。對于新建住房一律實行無害化衛生戶廁,不再搞重復投資。
作為省政府重點落實的新五件實事之一,2014年的改廁工作,要結合農村環境整治,堅持科學改廁、因地制宜、方便實用的原則,認真抓好五個環節:一是抓好整村推進。以村為單位,逐戶展開,一戶不漏,確保完成一個,建成一個改廁普及村。要做到改廁、環境整治、健康教育“三位一體”,即在改廁的同時,全面清理露天糞坑和積存垃圾,整治村莊環境衛生;通過開展健康教育,使廣大群眾正確使用,科學管理,確保改廁效果。二是要結合農村環境整治工程和血防工作要求把農村改廁與發展清潔能源、推廣農村“一池三改”相結合;與村鎮建設規劃和農村住宅建設相結合,抓好新建房配套改廁,嚴格新建房屋審批關,確保新建住房一戶,改廁達標一戶。三是抓好載體,以創促改。要以創建衛生村(居)為抓手,改廁不達標的,實行一票否決;同時,結合新農村、幫扶村建設,把農村改廁納入進去,整體推進。四要按照“政府導向、多元投入”的原則,確保財政配套資金按時足額落實到位。今年將按照“資金跟著項目和實施進度走”的原則,進一步加大督查考核力度,努力做到財政補助資金同步到位。五是要認真抓好改廁質量。按照《農村無害化衛生戶廁技術規范》要求,繼續做好技術培訓。各有關部門和村(居)要加強施工過程的質量控制,盡可能組織施工隊統一施工。
二、注重長效,大力開展衛生鎮村建設。
開展衛生鎮村建設,是新時期加強農村愛國衛生工作的重要載體之一,也是推進社會主義新農村建設,實現中央提出的“村容整潔”要求的有效措施,我鎮要以建設社會主義新農村為契機,堅持鎮村聯動,整體發展,全面落實農村新五件實事中的環境整治工程。著重強化農村改廁、飲水衛生、除害防病、健康教育等基礎性、先導性工作。
一是建立愛國衛生工作激勵機制,堅持長效管理,把衛生創建與文明創建、環境優美村(居)創建等活動有機結合起來,相互推進,共同提高,不斷鞏固和發展創建成果。
二是繼續加大基礎設施的投入力度。建立健全垃圾密閉收集、中轉清運的工作機制,配套和完善環衛設施。要結合改廁,清除鎮區和鎮村結合部的露天糞坑與旱廁。要清潔鎮區內的河道,研究鎮村污水截流管網建設項目,有效治理生活污水直接排入河道現象,改善全鎮河流的水環境質量,解決群眾呼聲較高的河水嚴重污染現象。要進一步提高集鎮綠化覆蓋率,有效控制揚塵污染,治理嚴重影響居民生活的油煙排放和噪聲污染。
三是積極開展環境衛生專項整治。衛生鎮村建設的重點是鎮容及環境衛生、“五小店”衛生、環境保護、四害密度、單位居民區衛生、市民對全鎮衛生的反映等,重點部位是鎮村結合部、農貿市場、建筑工地、河道河坡等。根據“條塊結合、以塊為主,條包塊管”的原則,各單位、各村(居)要在全面整治的同時突出重點,積極開展鎮村結合部、河道河坡、占道經營、農貿市場、建筑工地、五小店、除四害等專項治理。要重點開展農貿市場周圍環境綜合整治,徹底解決該地段“臟、亂、差”現象。
四是積極開展“愛國衛生月”等多種形式的愛國衛生運動。組織全鎮各行各業清除各類積存垃圾和衛生死角。同時開展衛生社區創建愛國衛生先進單位評比活動,使社區和單位衛生達到國家衛生集鎮標準要求,提升全鎮環境衛生整體水平。
三、標本兼治,開展除四害活動。
充分認識衛生除害工作的長期性、艱巨性和反復性,廣泛動員群眾,大力開展除四害活動。結合創建衛生鎮村活動,認真制定除四害工作方案,堅持采取以環境綜合整治為主、藥物消殺為輔,突擊與經常、治標與治本相結合的方法,從環境整治、清運積存垃圾入手,徹底清除衛生死角和四害棲息繁殖場所,把鎮村結合部、河道、農貿市場、屠宰場、農村畜圈、廁所等作為重點場所加大整治力度,同時開展“五小”行業專項整治,完善各項預防措施,控制和降低四害密度。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,按照"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農村建設總體要求,以統籌鄉村發展、實現鄉村一體化為目標,突出重點,分步實施,整體推進,進一步改善農村生態環境和人居環境,構建環境整潔、生態優良、民風文明、社會和諧的新農村。
二、工作目標
通過在全鄉范圍內推行農村生活垃圾集中處理工作,逐步提高農村垃圾收集處理的基礎設施和裝備水平,逐步引導農民養成良好的生產生活習慣,逐步建立鄉村一體化的農村環境衛生長效保潔機制。確保20*年全鄉實施生活垃圾集中處理的村達100%,使全鄉農村環境衛生面貌得到明顯改觀。
三、運行模式
根據我鄉實際,因地制宜,采用建立垃圾焚燒爐的運行模式:
1、集中收集。每個村根據實際情況聘請衛生保潔員負責將村內垃圾存放點的垃圾統一收集到村垃圾分揀處理場。
2、就地分揀。保潔員將垃圾分揀場內的垃圾進行按類分揀。先分出有機物和無機物,再把無機物又分成可利用的和不可利用的兩類。
3、集中焚燒。將分揀出的垃圾進行集中焚燒處理。
四、扶持政策
全鄉各行政村全部列入農村衛生環境長效管理,鄉政府考核到村。衛生保潔考核達標(95分以上)的,按每人每月1元補助到村。未達標的按每人每月1元×得分數%計算補助到村。
五、實施步驟
按照"統籌安排、突出重點、分步實施、整體推進"的要求,具體分三個階段實施:
1、宣傳發動,全面部署階段(4月1日--4月底)。主要任務是制定方案,成立領導小組和工作機構,明確工作職責和要求。廣泛宣傳發動,召開工作會議進行部署。
2、統一規劃,分步實施階段(5月份)。主要任務是已通過村莊整治驗收的村在5月10日前。未通過村莊整治驗收的村在5月底前建立并實施垃圾收集分類機制。
3、督查落實,總結提高階段(6月份)。主要任務是檢查評估,建章立制,完善長效考核機制。
六、組織保障
1、加強組織協調。實施農村垃圾集中收集工作是深入實施"十村示范、百村整治"工程的一個重要抓手和新農村建設的一項基礎工程;是針對當前農村環境的突出問題,著眼于改善村容村貌、促進鄉風文明所實施的一項民心工程。各村和鄉屬有關部門要加強組織協調,落實工作責任,加大工作力度,務必抓出成效。各村和有關部門要成立相應領導機構和工作機構,做好村莊保潔員的選聘;制定完善人員、車輛和設備管理制度;搞好各村衛生保潔情況督查,確保工作落到實處。確保農村垃圾集中收集處理工作順利開展。
2、深入宣傳發動。通過多種形式的宣傳引導,切實轉變廣大農民的衛生觀念,讓農民真正了解垃圾集中收集處理的益處,逐步提高衛生意識,培養良好生活習慣,自覺主動地搞好日常保潔和垃圾收集,配合支持村保潔人員工作,夯實農村垃圾集中收集工作深入開展的群眾基礎。
3、整合資源,加大投入。按照"政府主導、多元投入,誰受益、誰負擔"的原則多方籌集資金,探索市場化、社會化籌資的新路子,擴大資金來源,積極引導和鼓勵社會、個人捐資,支持農村環境衛生整治活動。鄉政府將安排專項資金,對農村環境衛生整治和垃圾集中收集處理所需資金進行補助、獎勵。各行政村要充分發揮村級組織和農民群眾的主體作用,積極籌措資金,加大投入力度,并積極探索建立垃圾有償清運機制。