推動城鄉一體化建設
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推動城鄉一體化建設范文第1篇
一、規劃引領，推進鎮村聯動建設
九江縣賽城湖新區按照“充分挖掘歷史文化資源，突出彰顯地方文化特色，以宜居、宜游、宜業為目標，努力打造文化之城、生態之城、實力之城、和諧之城”的定位。立足高標準、大手筆進行規劃。一是“一城兩鎮三區”區域節點。九江縣堅持全域的理念修編完善城鎮規劃體系，制訂了20年中長期城市發展總體規劃，編制了東泉路兩邊、昌九高速以西和港口街鎮、城門鄉等近期重點建設區域景觀設計規劃，編制了縣城新區行政中心等三大板塊建設詳細規劃，從而跳出現有的“小沙河”概念，規劃“大沙河”布局，將“一城兩鎮三區”納入大沙河規劃（“一城”即沙河城，“兩鎮”即港口鎮、城門鎮，“三區”即赤湖工業區、沙河工業區、獅子物流區），城市規劃面積由原來的12平方公里擴展到40平方公里。賽城湖新區位于八里湖、賽城湖西南岸，緊鄰九江市新城，核心區位于沙河街鎮、城門鄉、獅子鎮交匯處，是新縣城“一城兩鎮三區”區域節點。獅城大道是縣城連接獅子、城門的主要通道；東泉西大道和獅城大道鐵路下穿工程，實現沙河老城與賽城湖新城全面對接；賽城湖跨湖大橋建成通車，與開發區城西港區、港口街鎮相連，形成立體互通。二是未來縣城發展的中心地帶。九江縣充分考慮發展空間的局限和文化資源的特點，賽城湖新區作為九江縣未來發展的中心地帶，依托賽城湖6萬畝水面資源和20公里湖岸線，大力發展旅游、休閑、娛樂、會展等第三產業，發展總部經濟、樓宇經濟、房產經濟，努力打造成為全國性度假會議基地，大九江都市區重要的增長極和南部區域中心；打造為集商務、商業、居住、休閑娛樂等多功能為一體的新城市中心區。三是八里湖新區的延續。隨著九江市城市發展由兩湖時代走進八里湖時代，賽城湖是大沙河規劃區內最大、最美的湖泊，南岸約28公里長的優良環湖岸線，而且水質優、環境美、視野大，是大沙河現有城市規劃區“濱湖親水”的首選之地。而賽城湖與八里湖緊密相連，一橋之隔，未來賽城湖新區必將成為九江中心城區一個主要組團，九江市民休閑度假的一個好去處。
二、設施對接，帶動鎮村聯動建設
賽城湖新區按照編制一個新區規劃，修建兩條路網，建設三個安置小區，配套好學校、衛生院、購物廣場、休閑公園等四項公共服務設施，落實好就業、醫療、教育、住房、養老保險等五項保障措施的“12345”工程的基本思路，全面完善新區的基礎設施和公共服務設施建設。一是完善了路網建設。加快城鄉交通網絡建設，構建以縣城為樞紐、貫通港口、城門、獅子、沙河環湖半小時經濟圈。新區總投入12億元，修建32.597公里的路網，主要包括獅城大道、環湖路、東泉西大道、環湖東路、環湖南路、東泉及獅城大道鐵路下穿和賽城湖跨湖大橋等項目，截止目前，獅城大道、環湖路、環湖東路等項目已建成通車，其他項目正在緊張施工，力爭明年6月賽城湖跨湖大橋通車。獅城大道北起城西港區九碼快速公路省棉科所，南止雙瑞公路與杭瑞高速公路獅子互通連接線，是連接獅子鎮、城門鄉的主要通道。東泉西大道是連接九江縣城與賽城湖新城的重要交通干道，東泉西大道連接線鐵路下穿道路工程將為消除武九、京九上下行四條鐵路線障礙，打通賽城湖新城東面交通動脈，實現沙河老城與賽城湖新城全面對接，為“一城兩鎮三區”大沙河發展格局奠定基礎。賽城湖跨湖大橋北接城西港區，南通城門鎮，大橋通車以后，從縣城沙河到赤湖工業園只需15分鐘車程，環沙河、城門、城西港區、九江市區可以形成半小時城市經濟圈。二是加強安置小區建設。為改善新區群眾的生產生活條件，九江縣通過整合資金，實行搬遷移民扶貧，建設了多個安置小區，鼓勵農民進城進園，進中心鎮和中心村居住。如青峰、楊花安置小區、東風嘉園安置小區、獅子鎮獅子洞中心村、陳洼中心村、城門鄉聯盟安置小區、興聯中心村和石橋中心村。總計投資6.6億元，可安置2130戶，安置人口9060人。三是加強配套服務設施建設。新區施工用水、用電等配套設施已全部完成，臨時施工便道全部貫通，公共設施部分的學校、村部、農貿市場、幼兒園已完成內外裝修，即將投入使用。可容納8000名學生就讀的九江縣賽城湖新區優質示范高級中學，已完成項目可研、立項及用地規劃，規劃設計方案近期即將完成，項目的征地拆遷工作，并啟動房屋拆遷工作。
三、產業聯動，支撐鎮村聯動建設
賽城湖新區充分利用近城、臨江、沿路、靠山的區位優勢，大力發展旅游、休閑、娛樂等第三產業，結合中華賢母文化園和青少年科普教育基地旅游項目，對豐富九江縣的人文自然資源，整體提升九江縣城市品位以及對增強青少年科學文化素質都將會有重要的推動作用，將填補九江城區缺乏與著名旅游勝地廬山相適應景區的空白，豐富完善大廬山旅游圈，實現九江市城區水上旅游與廬山風景旅游錯位發展，項目建成后，年接待能力可達百萬人次，相當于在山下再造一座廬山，每年可產生約5億元的直接經濟收入和數十億元的間接收入，提供1萬多個就業崗位。此外，利用獅子物流園區發展物流業。獅子鎮物流園區，控制性詳細規劃2.1平方公里，可以引進綠色食品物流，商業配送物流。物流加工、多式聯運等物流企業入駐。
推動城鄉一體化建設范文第2篇
關鍵詞：土地整理；推進；城鄉一體化進程
土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經濟發展到一定階段，解決土地利用問題的必然選擇。加快推進城鄉一體化，是工業化、城市化發展到一定階段對經濟社會發展提出的必然要求。目前，我縣正處在工業化初期向中期轉變的關鍵時期。實施城鄉一體化建設過程中對建設用地的需求不斷增加，在實行土地用途管制制度下，用地矛盾日益突出。每年建設光靠建設用地計劃指標已滿足不了城鄉一體化發展的需要。如何在保護耕地和加快建設用地供給的兩難中求平衡求發展，我們通過土地整理來推動城鄉一體化建設，進行了積極的償試。
一、土地用途管制與經濟建設用地的矛盾轉換
1.“吃飯”與“建設”矛盾是一對長期的矛盾，保護耕地與保證建設用地供應是我國社會經濟可持續發展的重要保障。
新《土地管理法》實施后，我國土地管理進入用途管制制度時代。保護耕地，確保耕地總量動態平衡成為我國土地管理工作的重大戰略和艱巨任務。保持耕地總量動態平衡，是促進農業可持續發展一個新的戰略目標，事關子孫后代和長遠利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續發展的要求，統籌考慮“吃飯”與“建設”的需要，在切實保護耕地的前提下，進行各項建設，發展各項事業。
2.開展土地整理是解決確保耕地總量動態平衡和保障經濟建設用地這對矛盾的雙刃劍。
新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規定：“國家鼓勵土地整理，縣、鄉鎮人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。”通過開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設用地折抵指標，保障城鄉一體化建設對用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動態平衡，另一方面又解決了建設用地不足的矛盾。所以，經濟要發展，耕地要保護，土地整理是條出路。
二、土地整理對推進城鄉一體化建設的現實作用
1.積極開展土地整理，為建設用地需求提供資源儲備。
近年來，我們為保證建設用地供應，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。在開展土地整理工作中：一是實行土地置換政策，拓展城市發展空間。允許工礦等建設用地復墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發展用地。二是實行基本農田異地代保。，一方面促進了土地整理工作，另一方面又為城鄉一體化發展提供了資金補充。三是繼續加大土地整理力度，獲取建設用地指標；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導自然村和區域規模小、群眾有要求的行政村向中心鎮、中心村集聚，對舊村用地進行復墾，爭取建設用地置換指標，支援城鄉一體化建設。
2.土地整理工作推進了城鄉一體化進程。
土地整理推進了縣城的城市化水平，城市品位。土地整理推進了小城鎮建設。小城鎮是區域經濟發展到一定階段的產物，小城鎮的發展是區域經濟在空間上的綜合體現，是城鄉一體化的重要組成部分。我們堅持小城鎮土地利用可持續發展戰略，因此制宜地、科學地選擇區域小城鎮發展模式和用地橫式，使全縣小城鎮建設邁開了腳步。土地整理推進了工業化進程。城市要拓展，拓展的基礎是工業園區和旅游度假區。由于保障了建設用地需求，使工業園區得到了蓬勃發展。土地整理推進了農業產業化進程。對現有土地進行田、水、路、林綜合整治，把土地建設成“田成方、渠成網、樹成行、路相連”的標準化農田。創造良好的農業生產條件，為效益農業的發展和實現規模經營成為現實。通過土地整理后，農業產業結構進一步調整，糧經比例進一步提高，產業化經營規模進一步擴大。土地整理推動了基礎設施現代化進程。
三、推進城鄉一體化建設對欠發達地區加快發展的現實意義
1.加快推進城鄉一體化，是工業化、城市化發展到一定階段對經濟社會發展提出的必然要求。
積極推進城鄉一體化，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化發展道路，是保持武義縣經濟社會持續健康快速發展的重要舉措。積極推進城鄉一體化，就是加快實現農村的現代化。所以，越是欠發達地區，越要推進城鄉一體化。
2.加快推進城鄉一體化，可以促進經濟和社會的協調發展。
按照城鄉一體化的要求對中心鎮、中心村進行規劃建設，有利于合理配置人口、資本等生產要素，減少和避免資源的不必要浪費，使有限的資源發揮更大的效益；有利于打破城鄉分割，縮小城鄉差別，加快實現農村現代化；有利于加快農村人口向中心鎮、中心村集聚，逐步樹立現代市民意識。
3.加快推進城鄉一體化，更有利于更好地實施“工業強縣、開放興縣、生態立縣”的三大戰略。
推動城鄉一體化建設范文第3篇
【關鍵詞】推進；城鄉一體化；路徑
城鄉一體化理論是在不斷探索城鄉關系的實踐中豐富和發展起來的。加強對城鄉一體化實現路徑的研究，保障城鄉一體化建設沿著科學的方向發展，對于進一步實現我國城鄉融合，促進社會的公平正義，構建“全面、協調、可持續”的和諧社會具有十分深遠的意義。
一、深化改革，創新城鄉一體化的體制機制
（一）投資機制創新，拓寬資金投入渠道。在城鄉一體化發展過程中，城鄉建設涉及到各個方面，資金的需求量很大，但是當前的投融資發展現狀還遠不能適應城鄉一體化發展的需求，所以必須深化城鄉投融資機制，拓寬資金投入渠道。資金短缺、融資困難，已成為目前各地推進城鄉一體化發展的一大制約“瓶頸”。建立多元化建設投入機制，多渠道、多途徑、多方式籌措城鄉一體化建設資金，進一步為城鄉一體化建設融資提供優惠、放寬政策環境，是目前亟待需要解決的問題。因此在城鄉一體化發展過程中，一方面要創新投資手段，進一步拓寬籌融資渠道，另一方面要建立投融資推進機制，完善投融資服務體系。
（二）土地制度創新，完善土地使用政策。隨著經濟社會發展水平的不斷提高和現代化的逐步實現，農村土地政策勢必也要進行調整。在城鄉一體化發展過程中，要不斷土地經營方式。根據黨和國家關于現有土地承包關系要保持穩定并長久不變的要求，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進農村土地流轉，發展適度規模經營，加快建設現代高效農業，走出一條發展農村經濟、建設現代農業、增加農民收入的新路子。要創新土地管理方式。
（三）社保制度創新，構建公平社保機制。統籌推進城鄉社會保障體系建設是城鄉一體化發展的基本要求之一。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。在構建城鄉一體化發展的過程中，必須推進社會保障制度創新，構建公平的社會保障機制。在推進社會保障制度改革時，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
二、完善政府職能，發揮政府主導作用
（一）發揮政府經濟職能，加大對城鄉一體化的財政支持。推進城鄉一體化和建設社會主義新農村需要大量的資金投入，從財政自身來講，在地方財力總量有限，各項法定和剛性支出日益加大的情況下，財政投向城鄉的資金必須統籌安排、突出重點、提高效率。充分發揮政府的經濟職能，加大財政對城鄉一體化發展的投入力度，建立健全財政支持城鄉一體化發展的資金穩定增長機制，是促進城鄉一體化發展的有力保障。
（二）發揮政府主導作用，營造城鄉一體化的良好氛圍。對我國來說，由于處在雙重轉型時期，即體制轉型和發展轉型，處了要解決經濟發展中歷史性、常規性所具有的城鄉二元結構問題，更重要的是解決城鄉二元體制結構問題。因此更需要充分發揮政府的作用，借助政府的力量來縮小城鄉差距。
（三）加快城鄉基礎設施建設，促進公共服務均等化。從政府如何更好地向社會提供公共產品，以實現自己的本質職能來看，在新時期地方政府必須實現從“發展推進型”政府向“公共服務型”政府的轉型。從城鄉一體化發展的角度來看，服務型政府是以基礎設施和公共服務向農村延伸為途徑，以縮小城鄉居民的國民待遇差別為目的，從擔當經濟發展的“主體力量”，到更多是擔當社會發展的“推進力量”，從“發展推進型”政府轉向“公共服務型”政府是歷史的必然。
三、抓好著力點，優化城鄉一體化的有效載體
（一）打造農業特色板塊，發展現代農業。發展現代農業，就是用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引導農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。所謂現代農業，其核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化。
（二）重視培育新型農民，提高農民素質。新型農民，又被稱為“新型職業農民”，就是有文化、懂技術、會經營的農民，當今工業化、城市化、農業產業化快速發展，如何提高農民綜合素質，把他們培育成為適應工業化、城市化和新農村建設要求的新型農民，對于統籌城鄉發展和全面建成小康社會都具有重要意義。
（三）重視特色小城鎮發展，發揮比較優勢。新型城鎮化建設是推動城鄉一體化發展的有效途徑，作為“城市之尾、鄉村之首”的小城鎮，如何在城鎮化的浪潮中快速發展而又避免雷同，成為各地關注的焦點。國家“十二五”發展規劃強調，城鎮化要堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌。推動新型城鎮化的發展，應該高度重視特色小城鎮的發展，充分發揮地方特色，以特色樹城興鎮。實踐證明，小城鎮要實現科學發展，必須要走特色小城鎮發展道路。
（四）抓好農村社區建設，完善社區管理體制。在推進和實施城鄉經濟社會一體化發展過程中，農村的變革具有舉足輕重的作用。把開展農村社區建設作為全面落實科學發展觀，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設和深化村民自治的一件大事擺上重要位置。對農村社區建設要從實際出發，統籌兼顧，認真做好實驗工作，總結試點經驗，以點帶面，逐步推進，確保實驗工作取得成效，以提高農村公共服務能力為著力點，加快城鄉一體化進程。加大城鄉統籌力度，逐步實現城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理一體化。
參考文獻
推動城鄉一體化建設范文第4篇
關鍵詞:城鄉;統籌;一體化;臨潼區
城鄉一體化是現代經濟條件下實現城鄉互補、相互融合、協同發展、共同繁榮的選擇過程。臨潼區如何以科學發展為指導,突出解決城鄉一體化過程中存在的諸多問題,是擺在我們面前的一個重要課題。
一、臨潼區統籌城鄉發展情況
臨潼區總面積915平方公里,轄23個街道、鄉鎮,耕地面積77.5萬畝,人口70萬,農業人口占總人口的80%,是一個傳統的農業大區。近年來,經過各方的共同努力,城鄉一體化建設初顯成效。
第一,堅持規劃先行,統籌城鄉發展的思路更加明晰。科學規劃“1366”城市空間發展布局。即圍繞秦始皇陵這個中心,構建驪山、代王、新豐三大組團,打造臨潼新區、旅游商貿開發區、新生代工業園區、新豐工業園區、秦文化旅游區、唐文化旅游區六大經濟板塊,培育裝備工業基地、食品工業基地、臨渭經濟協作區、渭河生態區、農家樂聚集區、舊城和棚戶區改造六個新的經濟增長極。編制了《臨潼城鄉總體規劃》、《臨潼區域經濟發展戰略規劃》、《城鄉綜合交通規劃》、《城鄉線網落地規劃》等規劃,完成了全區16個街道、鄉鎮169個村總體規劃和村莊建設規劃的修編工作,為推進城鄉建設奠定了良好基礎。
第二,堅持項目帶動,推動城鄉經濟共同發展。通過調整和優化產業結構,實施項目帶動戰略,城鄉經濟保持了良好的發展勢頭。在農業發展上,奶畜業已初步形成產業化格局;蔬菜業形成了一批產業化骨干龍頭企業;以石榴、火晶柿子等為重點的雜果種植面積達到14萬畝,臨潼區成為西安市重要的蔬菜供應基地和全國最大的蕃茄制種基地。在工業發展上,全區規模以上企業達到42家。其中,產值過億元企業16家。在旅游業發展上,狠抓秦、唐旅游文化區建設,著力打造“中國御溫泉之都”,積極發展以休閑為主的農家樂,帶動和促進了第三產業的發展。2008年,全區生產總值完成101.03億元,增長15.3%;地方財政收入32694萬元,增長19.37%;城鎮居民人均可支配收入達到12489元,增長20.2%,農民人均純收入達到4828元,增長20.1%。
第三,城鄉基礎建設得到加強,城鎮化水平進一步提升。在城市建設方面,臨潼區堅持“一手抓舊城改造,一手抓新區建設”,到2008年底城市建成區面積達33平方公里。在小城鎮建設方面,大力實施“千村百鎮”建設工程、“1188”工程、“關中百鎮”建設工程,累計投資1.5億元,使小城鎮基礎設施得到明顯改善,初步形成了工業帶動型、商貿流通型、特色農業型、綜合發展型的城鎮化發展格局。新農村建設堅持從最薄弱的基礎設施抓起,2006年以來,投資1億多元,完成了10個示范村和36個重點村的基礎設施建設,全區2085個村民小組配備了保潔員,初步建立了農村環境衛生長效管理機制。
第四,城鄉社會事業進一步發展,和諧社會建設邁出新步伐。加大教育基礎設施建設,全面落實了農村義務教育經費保障機制和“兩免一補”政策,不斷加強教師轉任交流和支教工作,幫助農村提升教育質量。城鄉文化設施進一步完善,城區建起了文化中心、圖書館和博物館,農村建成標準化文化站5個、村組文化室50個、農民體育廣場58個。全區醫療衛生機構發展到192家,其中縣級醫院5家、鄉鎮衛生院28家、村衛生室355所。城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋,新型農村合作醫療,2008年參合率已達到96.01%。農村養老保險正在逐步建立;城鄉居民最低生活保障已實現“應保盡保”。大力開展勞務輸出和職業培訓工作。2008年,培訓各類人員3.5萬人,勞務輸出6萬人次。
第五,加強組織領導,統籌城鄉發展的工作機制逐步形成。成立了以主要領導為組長的城鄉一體化工作領導小組并下設辦公室,各街道、鄉鎮和部門也成立了專門機構。制定出臺了《西安市臨潼區統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作的實施意見》,并將新豐街道作為試點鎮,將代王街道宋家村、秦陵街道秦陵新村作為試點村,為全區統籌城鄉發展工作探索路子、積累經驗、推動發展。
二、臨潼區統籌城鄉發展中存在的主要問題
第一,城鄉規劃體系不夠健全,規劃實施工作亟待加強。受資金和規劃力量的限制,在分區規劃的基礎上,未能及時編制控制性詳規。對農村建設、產業發展等規劃的編制和執行重視程度不夠。執行中存在著銜接不到位、工作不得力等問題。
第二,城鄉經濟發展不夠平衡,城鄉居民收入差距較大。區域內產業全而不大,結構不盡合理、層次較低。表現在第一產業較重,發展緩慢;第二產業薄弱,競爭力不強;第三產業發展滯后,新興產業較少。受區位、自然條件和經濟基礎等因素的影響,各街道、鄉鎮的發展很不平衡,差距在不斷拉大。特別是渭北、山區等邊遠地區產業基礎薄弱,勞動力轉移難,農民增收的長效機制尚未建立。2008年山區農民人均純收入普遍在2000元左右,遠遠低于全區的平均水平。2008年城市居民與農民人均收入差距達到7661元。
第三,農村基礎設施建設投入不足,小城鎮輻射帶動作用不強。小城鎮基礎設施建設目前仍沒有一個積極有效穩定的支持政策,農村基礎設施建設大部分費用靠農民自籌,建設發展的投資與項目需要仍有巨大差距。許多小城鎮物流、人流、信息流、資金流量很小,支持小城鎮發展的特色產業不明顯,輻射帶動作用不強,未形成以業興鎮、以城帶業的良性局面。
第四,農村社會事業發展緩慢,公共服務較為滯后。城鄉教育資源分布不均衡,農村教育相對滯后,職業教育相對薄弱。農村文化、體育設施匱乏,基層群眾文化、體育活動難以開展。農村醫療衛生條件落后,新合療補助標準偏低,看病難問題沒有從根本上解決。
第五,體制機制不夠健全,統籌城鄉發展工作推動難度較大。受城鄉戶籍制度的制約,農民工在子女上學、享受低保、醫療保險、就業、安置和事故賠償等方面與城市居民之間存在較大的政策差距。在統籌城鄉發展工作中,由于組織協調、監督考核機制不完善,工作協調、項目資金整合比較困難,影響了工作推進。
三、對臨潼區促進統籌城鄉發展工作的幾點建議
第一,科學制定發展規劃,著力構建一體化發展新格局。努力編制城鄉一體化建設的總體規劃。注重把小城鎮建設規劃與新農村建設規劃及社區規劃等各方面的規劃有機配套,形成完善的規劃體系。在規劃實施過程中,要注重把村莊規劃、產業規劃、社會事業發展規劃、精神文明建設規劃和城鄉統籌規劃有機銜接,為推動城鄉一體化發展創造條件。
第二,調整和優化產業結構,實現城鄉產業布局一體化。一是要加快六大板塊和六個新的經濟增長極建設步伐,將工業向園區集中,農民向板塊流動,使園區成為引進項目和建設項目的聚集地。二是要科學確定城鎮布局,加強重點鎮建設,推動產業向小城鎮集聚,促進農村剩余勞動力轉移。三是要按照“依法、自愿、有償”的原則,建立和規范土地流轉制度,采取反租倒包、互換、轉包、轉讓、租賃等方式,合理流轉土地,推進土地適度規模經營,加快發展現代農業。
第三,加大基礎設施投入力度,實現城鄉基礎設施建設一體化。一是要大力推進通鄉通村水泥路工程建設。二是要繼續實施農村人畜飲水安全工程建設,提高農村自來水普及率。三是要加快城鄉電網改造步伐,滿足城鄉發展特別是工業化、城鎮化建設的需要,保證農村用電安全。四是要加強農村教育、醫療衛生、文化設施建設,完善農村廣播電視、通訊及養老等基礎設施,推動農村各項事業發展。五是要以“關中百鎮”建設為契機,力爭將更多的小城鎮納入省、市重點發展范圍,完善服務功能,增強集聚力,不斷提高城鎮化建設水平。
第四,加強公共服務體系建設,實現城鄉社會服務一體化。一是要統籌城鄉教育發展,大力推進基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”,增強教育服務“三農”的能力。二是要鞏固和發展新型農村合作醫療制度,加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設,不斷健全農村醫療保障體系,切實鞏固和提高農民參合率。三是要加快推進鄉村文化站等文化惠民工程建設,努力滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。四是要加強農村社會保障工作,逐步建立新型農村社會養老保險制度;貫徹落實好中央和省、市有關農村低保、社會救助等政策。
第五,進一步轉變政府職能,實現城鄉社會管理一體化。一是要建立更加有力的統籌城鄉發展工作機制。要結合當前正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動,強化領導干部對統籌城鄉發展內涵和意義的認識,進一步理順機制,完善措施,形成推動城鄉共同發展的工作合力。二是要建立覆蓋城鄉的公共財政制度。要建立健全支持“三農”投入穩定增長的保障機制,擴大公共財政覆蓋農村的范圍。區財政在安排年度預算時,應列出用于農村教育、文化、醫療衛生、社會保障等社會事業發展和農村公共產品投入的專項資金,并要保持穩定增長,同時,每年還要統籌安排一批專項資金,重點解決城鄉統籌發展中帶有全局性的問題,努力抑制城鄉經濟社會差距擴大的趨勢。三是要建立城鄉統一的就業制度。整合城鄉各種職業教育培訓資源,加強對農民的職業技能培訓,提高農民的就業能力。四是要研究建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。積極開展城中村改造中所涉及的居民戶籍管理試點工作,為臨潼區全面實現“一元化”戶籍管理工作積累經驗。對遷入小城鎮的人員實行有條件準入的管理辦法,加速城鎮人口、人才、資金等生產要素集聚。五是要建立較為完善的農村金融制度。要堅持“政府引導,社會支持、農民參與”的原則,建立多元化的投入機制。積極探索建立適應農村經濟發展的金融合作組織,不斷提高金融機構對“三農”的貸款比重,緩解農村貸款難的問題。激勵和引導農民群眾投入資金、勞動,建設自己的美好家園,推動農村經濟的繁榮發展。
參考文獻:
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推動城鄉一體化建設范文第5篇
Abstract Help to break the two structure in urban and rural integration the development of small towns， to promote the development of the integration of urban and rural integration， the town of Hengdian as a tourism small town， gained rapid development in the film and television culture tourism with the rapid advance of the integration of urban and rural integration in recent years， the town of Hengdian， with its unique characteristics and typical of its development， this paper uses qualitative and quantitative the way to the town of Hengdian from 1995 to 2014 the society for 20 years， the process of the development of economy， civilization and ecological environment.
Key words urban-rural integration； HengDian； Tourism Town； development process
0 引言
二十世紀以來，我國經濟發達地區鄉鎮企業快速發展，農村經濟也隨之發展起來，中國的小城鎮是農村經濟發展到第三階段的必然產物，它隨著生產力的發展進入了一個嶄新的時期。中國的小城鎮是城市與農村的聯結橋梁，起著上聯城市、承接城市產業轉移、下帶農村、帶動農村周邊經濟的發展、集聚更多人口的作用，它的發展能促進城鄉結合、實現城鄉協調發展。城鄉發展也經歷從二元結構統籌發展城鄉一體化發展三個階段，在這個階段，對影響小城鎮發展的理論和實踐問題進行研究，有助于解決小城鎮發展問題。
1 小城鎮與城鄉一體化研究進展
我國對小城鎮問題的廣泛關注和研究是從20世紀80年代我國的著名學者提出“小城鎮，大問題”后開始的，但大多數的研究集中在影響小城鎮發展的外部因素上，如對發展機制、推動因素、輻射帶動等進行定性分析，而缺少對小城鎮的實證研究。
城鄉一體化在我國規劃界中是指城市和鄉鎮空間組合系統達到的一種最優狀態，在這種狀態中，它們之間利用要素的自由流動和人為協調達成了城鄉經濟一體化，城鄉一體化的實現過程實際上就是城鄉二元結構向一元結構轉變的過程，同時也是農村城市化――城鎮現代化的過程。我國學者教授在20世紀80年代就對小城鎮問題進行研究，他指出農村城鎮化是通過發展農村鄉鎮企業來達成的，它是實現城鎮協調發展的前提條件。
2 小城鎮推進城鄉一體化發展的機制
小城鎮推進城鄉一體化的理論最早可追溯到1993年的德國地理學家克里斯塔勒提出的“中心地”理論，該理論對小城鎮與城鄉一體化問題的闡釋是：只有在一個國家領土內實現城鄉一體化，經濟才能在整個國家范圍內實現增長。1978年Rondinelli和Ruddle提出“農村發展中的城市功能” （UFRD）理論非常重視“主要市場中心”，它認為“主要市場中心”是城市與農村的橋梁，市場、道路與交通是聯結的基礎設施，只有城鄉協同發展，才能減少城鄉之間差異，也只有這樣才能實現城鄉一體化。McGee用Desakota來概括灰色區域，這種區域既會被城市行為所影響，也受農村行為影響，該理論不再以城市為經濟的發展中心，它強調城市與鄉村的相互發展，相互推動，形成一條城鄉結合、城鄉一體化發展的發展道路。我國小城鎮推進城鄉一體化發展的機制有以下幾個方面：
2.1 人口聚集機制
隨著區域經濟的快速發展，區域產業逐漸形成集聚效應，產業規模也日漸擴大，這種發展給農村的剩余勞動力帶來了大量的就業機會，人口聚集從形式上看是人口的大量流動和高速集聚，實質上還引起了物流、資金流、技術流、信息流的聚集，進一步還形成了小城鎮的各種生產生活及公共事物的聚集，也讓該區域產生了巨大的社會經濟效益，人口聚集成了社會經濟發展的源動力之一，它也加快了城鄉一體化的發展。
2.2 產業聚集機制
產業聚集是鄉鎮企業發展到一定階段的產物，它由大型商貿市場和工業園區建設形成。產業聚集能使農民向城鎮居民轉型，也能萌生農村現代化農業和種植產業等新的行業，新興行業解決了農村剩余勞動力的就業問題，使鄉鎮企業由原來的低、小、散的格局向高、大、聚的格局轉變，方便鄉鎮企業獲取各種原材料，降低了企業的生產成本，從而降低了農村工業治理成本，提高了其治理污染效率。
城鎮是集聚了社會經濟發展要素的能力的事物，這種能力對城鎮的發展起著重要作用。城鎮體系的形成和發展又依賴于地方產業群式聚集，在產業群式聚集地，又會衍生出一些專業市場，在專業市場推動下，又產生了相應的產業集群。兩者共生互動，進一步推動企業聚集，進一步擴大了城鎮的經濟和競爭能力。
2.3 土地集中機制
根據我國現行土地政策，小城鎮的建設用地存在土地利用結構非常不合理，集約化程度低的情況，對小城鎮的發展存在著制約因素。現在農村集體建設用地的流轉模式能很好地促進集體建設用地權益的實現，能推進農業的現代化，能提高農村土地的利用率，也能促進農業的發展。把農村中的撂荒土地、無人種植的承包地以及農民進城后無人種植的土地以集約化方式經營，可形成土地規模經營的長效機制，也可讓務農勞動者的收入大幅提高。
2.4 城鄉互動機制
推動城鄉經濟互動發展的機制有：城市拉動機制、生產率促進機制、市場推動機制、政府推動機制等，其中生產率促進機制是其中最根本的機制，要素生產率能推動城市、農村、城鄉經濟的互動協調發展。市場推動機制是這些機制中最基礎的，只有健全的市場機制才能極大推動各種生產要素的優化、并最大化程度的實現生產者利潤最大化的。而城市拉動機制是推動城鄉發展的強大的動力機制，城市拉動能推動農村經濟增長，縮小城鄉差距。而政府推動機制具有非常重要的地位和作用，它是統攬全局的調控機制。
3 橫店鎮發展與推進城鄉一體化
橫店小城鎮的發展資金主要來自橫店集團，而不是來自東陽市政府財政投資，它才從一個名不見經傳的小地方，到今天發展成為中國的影視旅游名城，橫店集團是橫店城鎮基礎設施和公共服務設施的主要建設者和運營商。全國各地新型城鎮化發展可借鑒橫店鎮借助于民營企業建鎮的做法，這種做法也拓寬了城鎮基礎設施和公共服務設施建設的融資渠道。
從上世紀80年代中期橫店集團已達到一定規模，但橫店的基礎設施條件卻比較落后，落后的橫店環境和基礎設施條件如果不改變，橫店企業就很難獲得發展，但是東陽市政府利用財政來改善橫店鎮的環境和基礎設施卻也不現實。于是橫店集團利用集團資金來改善城鎮基礎設施，堅定地承擔起建設城鎮的責任。
國內學者對城鄉一體化發展問題除了在發展機制、推動因素、輻射帶動等方面進行定性分析外，也有學者用定量實證方法來研究的。在構建橫店鎮城鄉一體化的指標體系時，我們首先對橫店鎮各個時期的城鄉一體化發展水平分為總系統和各個子系統，再確定出整個體系的目標層、準則層和措施層，最終確定橫店店城鄉一體評價指標框架如圖1所示。
根據城鄉一體化發展的機制分析、指標體系框架，本文通過查找相關文獻并且利用網絡手段搜集橫店鎮1995年至2014年20年以來經濟、社會、文明和生態環境等方面的相關數據，用層次分析法確定各要素權重，構建評價模型。本文運用層次分析法確定出各分析指標層的指標權重如表1所示：
運用綜合評價法，在確定好權重的基礎上，對橫店鎮1955年至2014年20年期間的城鄉一體化程度進行計算，最終獲得1955年至2014年橫店鎮城鄉一體化發展綜合趨勢圖如圖2所示。
從圖中可看出，1995年至2014年這20年間，橫店鎮城鄉一體綜合指數曲線呈“小波浪形”前進趨勢。
4 小城鎮發展推進城鄉一體化的政策建議
