消防法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)

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消防法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)范文第1篇

[關(guān)鍵詞]消防法律法規(guī)；農(nóng)村；實(shí)效；價(jià)值

中圖分類(lèi)號(hào)：D911.09 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）42-0267-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)消防法制建設(shè)得到較快發(fā)展，近年來(lái)，農(nóng)村消防安全問(wèn)題凸現(xiàn)，為有效解決農(nóng)村消防問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村消防工作法治化進(jìn)程，國(guó)家和地方制定了一系列針對(duì)性法律法規(guī)。關(guān)于當(dāng)前法律法規(guī)在農(nóng)村的實(shí)施成效值得研究探討。

1 我國(guó)的農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，二、三產(chǎn)業(yè)崛起，使得農(nóng)村火災(zāi)隱患增多，火災(zāi)形勢(shì)日漸嚴(yán)峻，農(nóng)村的火災(zāi)起數(shù)、死傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失上升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，已嚴(yán)重威脅到民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村消防安全問(wèn)題凸顯在缺乏科學(xué)的消防規(guī)劃，建筑物防火間距小，消防基礎(chǔ)沒(méi)施薄弱，建筑耐火等級(jí)低，農(nóng)民消防安全意識(shí)淡薄，缺乏安全用火用電常識(shí)，逃生自救能力差，消防保衛(wèi)力量不足等等。導(dǎo)致農(nóng)村消防安全問(wèn)題的主要原因在于以下幾點(diǎn)：

1.1 農(nóng)村消防工作起步較晚

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的制約，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)消防工作一直以城市為重點(diǎn)，忽視了農(nóng)村消防安全，忽略了農(nóng)村消防工作，認(rèn)為農(nóng)村即使發(fā)生火災(zāi)，造成的危害也不會(huì)太大。因此在消防站建設(shè)、消防力量部署、公共消防設(shè)施設(shè)置、消防投入上均集中在城市。直到近十年來(lái)農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)，火災(zāi)損失逐漸加大，農(nóng)村消防安全才開(kāi)始引起各級(jí)政府、各職能部門(mén)的重視。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施底子薄

我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)消防規(guī)劃、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)消防力量，村莊缺乏消防水源、沒(méi)有配備基本消防器材設(shè)施。此外，農(nóng)村建筑物的耐火等級(jí)較低，抗火能力差，建筑物之間缺乏必要的防火間距，甚至毗鄰而建，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成火燒連營(yíng)，同時(shí)，缺少安全疏散通道、消防車(chē)通道、消防通訊，逃生救援都十分困難。

1.3 消防監(jiān)督管理少

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村消防工作缺乏必要的監(jiān)管，失控漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，許多農(nóng)村甚至處于消防監(jiān)管的真空。九十年代末《消防法》實(shí)施以后，農(nóng)村消防工作主要由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和派出所監(jiān)管，近幾年開(kāi)展的農(nóng)村消防工作也主要由各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)深人農(nóng)村開(kāi)展，一直都是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)唱“獨(dú)角戲”。 但是，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)由于人力、物力等因素的制約.使得深入開(kāi)展農(nóng)村消防工作顯得力不從心，不能解決所有農(nóng)村消防工作中遇到的全部問(wèn)題。

1.4 抗災(zāi)救援力量薄弱

常年以來(lái)由于我國(guó)消防資源的嚴(yán)重短缺，只有城市設(shè)立了公安消防站，農(nóng)村滅火救援力量幾乎空白。“遠(yuǎn)水解不了近渴”，農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生后，無(wú)法及時(shí)撲滅，連片而燒。雖然一些農(nóng)村自發(fā)組織了群眾性滅火隊(duì)伍，但力量甚微，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和滅火設(shè)備，難以承擔(dān)防火、滅火任務(wù)。有的村寨，年輕力量基本全部外出務(wù)工，村中留守的都是老弱病殘，農(nóng)村消防組織名存實(shí)亡。

1.5 民眾消防安全意識(shí)淡泊

由于農(nóng)民群眾受教育程度低，自我保護(hù)意識(shí)差，加上消防安全宣傳教育不到位，導(dǎo)致消防安全意識(shí)淡薄消防知識(shí)和技能匱乏，缺乏安全用火用電用油用氣常識(shí)，普遍存在亂倒?fàn)t灰、隨意燒荒、小孩玩火、迷信燒紙、亂接電器線路和保險(xiǎn)絲等現(xiàn)象。

2 針對(duì)農(nóng)村消防工作出臺(tái)的法律法規(guī)

農(nóng)村消防工作是保障農(nóng)村安全、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)消防工作社會(huì)化的重要環(huán)節(jié)。2006年以來(lái)中央1號(hào)文件連續(xù)三年提出加強(qiáng)農(nóng)村消防工作要求，中央七部門(mén)聯(lián)合制定《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作提出了明確要求。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，應(yīng)采取有力措施，長(zhǎng)短并重，標(biāo)本兼治，建立農(nóng)村消防工作的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防規(guī)劃、消防設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村消防組織，增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。

2008年8月1日由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）實(shí)施，該規(guī)范專(zhuān)設(shè)一節(jié)“消防整治”，規(guī)定了村莊整治消防安全應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則和村莊整治中消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備、建筑防火等具體內(nèi)容。

2009年5月1日新《消防法》頒布實(shí)施，明確在第三十條規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。第三十一條規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。第三十二條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查。

2011年6月1日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村防火規(guī)范》GB50039-2010正式實(shí)施，規(guī)范著重在農(nóng)村消防規(guī)劃、村民的自用住宅、用火用電用氣用油等環(huán)節(jié)的技術(shù)防范措施、“三合一”場(chǎng)所的消防安全技術(shù)要求、火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)撲救和逃生自救等常識(shí)的宣傳教育內(nèi)容做了技術(shù)規(guī)定。

同時(shí)，各級(jí)人民政府就貫徹落實(shí)國(guó)家法律規(guī)法出臺(tái)了一系列地方性法律和法規(guī)，旨在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村消防安全工作法治化進(jìn)程。就浙江省相繼頒布實(shí)施了《浙江省社會(huì)消防組織管理辦法》，下發(fā)了《浙江省農(nóng)村消防管理工作若干規(guī)定》和《新農(nóng)村消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。

3 消防法律法規(guī)在農(nóng)村的實(shí)效性評(píng)價(jià)

3.1 取得的成效

近年來(lái)，隨著針對(duì)農(nóng)村的消防法律法規(guī)頒布實(shí)施，農(nóng)村消防安全工作在建立法制化推進(jìn)過(guò)程中，各級(jí)法律法規(guī)發(fā)揮積極作用，取得了成果，主要體現(xiàn)在：

3.1.1各級(jí)政府將農(nóng)村消防工作納入了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃內(nèi)容，納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入了社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)和平安建設(shè)，建立了政府消防工作管理體制。

3.1.2多種形式消防隊(duì)伍得到了建設(shè)，建立了集政府專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、治安聯(lián)防消防隊(duì)等多種形式的隊(duì)伍。

3.1.3公共基礎(chǔ)消防設(shè)施得到了改善，并納入到農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村沼氣、舊鎮(zhèn)舊村改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.1.4政府建立了村級(jí)消防宣傳陣地，開(kāi)展了針對(duì)性消防宣傳。

3.1.5村中“出租屋”、“三合一” 場(chǎng)所、易燃建筑集中連片情況得到了一定的整治、農(nóng)戶電氣線路、爐灶等得到了相應(yīng)的改造。

3.2 不足之處

不難發(fā)現(xiàn)，各級(jí)消防法律法規(guī)頒布后，主要成效集中體現(xiàn)在政府層面，而在引導(dǎo)制約村民主動(dòng)履行消防責(zé)任上遠(yuǎn)未達(dá)到要求，居上臨下的法律法規(guī)短時(shí)間內(nèi)并未改變村民自身的消防治法生活。主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

3.2.1農(nóng)民受教育程度普遍較低，遠(yuǎn)離法律制度，多以村規(guī)民約制約行動(dòng)，村民對(duì)消防法律法規(guī)相當(dāng)陌生，嚴(yán)厲的條款難以接受，消防法律法規(guī)在村民中普及遭遇到困境。村民不會(huì)利用法律保障自身的消防安全，也忽略法律規(guī)定的消防責(zé)任。我們能看到村民用火用電用油用氣依然我行我素，家庭電器線路亂拉亂接并未改善，只要無(wú)人管理，亂倒?fàn)t灰、隨意燒荒、迷信燒紙、亂搭亂建屢禁不止。

3.2.2經(jīng)濟(jì)與法律相脫節(jié)。盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但距離法律所需的實(shí)施環(huán)境尚還差著很大距離，消防法律法規(guī)在村民中的存在和發(fā)展舉步維艱。我們看到全國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有的農(nóng)村村民溫飽問(wèn)題尚未完全保障，有房可住已屬不易，就無(wú)從談房屋是否符合消防規(guī)范建設(shè)，安全用火用電更是理想化。即使在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較富裕的農(nóng)村，村民也尚在追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，消防安全工作對(duì)他們而言始終是其次。同時(shí)，過(guò)高的消防安全工作要求也使他們退而遠(yuǎn)之。

3.3.3宣傳力度不夠，未深入到村民。近年來(lái)出臺(tái)的農(nóng)村消防工作法律法規(guī)涉及面廣，工作要求高，而到達(dá)村民個(gè)人層面上的宣傳普及卻只有只言片語(yǔ)，稍復(fù)雜便不被村民理解，而負(fù)責(zé)宣傳普及消防法律法規(guī)的專(zhuān)業(yè)人員缺乏，村民工作大多依靠村干部，而村干部自身對(duì)消防法律法規(guī)知識(shí)了解有限，所以固然有完整的消防法律法規(guī)，但村民的法律意識(shí)與之幾代傳承的防火意識(shí)并未提升。

4 未來(lái)消防法律法規(guī)在農(nóng)村的價(jià)值取向

當(dāng)前，農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)居高不下，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起，火災(zāi)損失將越來(lái)越大，農(nóng)村消防安全要求極度迫切。可以說(shuō)，目前的農(nóng)村消防法律法規(guī)建設(shè)已較完備，但如何深入有效的體現(xiàn)其價(jià)值得探討。對(duì)未來(lái)法律法規(guī)的推廣建設(shè)，筆者有幾點(diǎn)建議做探討：

4.1 重視地區(qū)性差異

當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村的消防法律法規(guī)雖完備，但不適宜大而全的實(shí)施與各個(gè)村，即使在一個(gè)鎮(zhèn)里，村與村之間也有很大的差異，應(yīng)當(dāng)有選擇性的配套解決各村消防問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的村，應(yīng)當(dāng)重在規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)民眾法律責(zé)任；對(duì)人口多、房屋密集錯(cuò)綜、歷史久的村，應(yīng)首先解決歷史問(wèn)題，加強(qiáng)改造；對(duì)經(jīng)濟(jì)落后、條件差的村，應(yīng)首先整治居住房消防安全隱患；對(duì)人煙稀少、老弱留守多的村，應(yīng)加強(qiáng)政府救助力量；對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的村，應(yīng)普及法規(guī)，加強(qiáng)村民法律責(zé)任。

4.2 重視村民自身需求

過(guò)高的消防安全要求會(huì)使消防法律法規(guī)遠(yuǎn)離村民，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)研村民對(duì)消防工作的需求，首先解決村民最迫切的消防要求，從而再進(jìn)一步開(kāi)展消防工作。

4.3 重視歷史遺留問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民人口眾多，有約3/4 的國(guó)人生活在農(nóng)村，歷史久遠(yuǎn)，在農(nóng)村形成了固定的習(xí)慣和文化，當(dāng)前很多農(nóng)村消防安全問(wèn)題不是一部法律一臺(tái)法規(guī)所能化解。應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律的逐步實(shí)施穩(wěn)健的解決農(nóng)村消防問(wèn)題，不可求勝心切，一夜無(wú)法改變農(nóng)村消防現(xiàn)狀。

4.4 重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

目前，針對(duì)農(nóng)村的法律法規(guī)相對(duì)完備，但執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)嚴(yán)重滯后，除公安消防部隊(duì)這支專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍外，沒(méi)有其他專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村消防工作的隊(duì)伍，而公安消防部隊(duì)在做農(nóng)村工作時(shí)有較大的局限性，與村民的溝通存在較大的不足。通過(guò)完備的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)建立健全專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)、宣傳、檢查、執(zhí)法部門(mén)，確立適合的專(zhuān)業(yè)人員，同時(shí)，部門(mén)人員必須要能夠全面了解消防法律法規(guī)，改變現(xiàn)有的由公安消防部門(mén)指導(dǎo)其工作的模式。

參考文獻(xiàn)

[1] 村莊整治技術(shù)規(guī)范，GB50445-2008

[2] 農(nóng)村防火規(guī)范，GB50039-2010

[3] 中華人民共和國(guó)消防法，2008.10

[4] 羅家祥.探討新《消防法》實(shí)施下的新農(nóng)村消防工作.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（14）

消防法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)范文第2篇

Abstract： Combining with the current economic development situation and social system， this paper proposed that the future fire supervision management mode should mainly start from constantly promoting the socialization process of government functions， fire training， fire publicity education， social personnel of fire responsibility， and intermediary organization， gradually establishing the omni—directional and multi—level fire oversight management mode， and establishing the socialization mode of grading and classific specialization fire oversight check system and fire supervision check.

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督管理；模式；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

Key words： fire supervision and management；mode；the status quo；development trends

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—4311（2012）27—0291—03

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，一方面消防安全重點(diǎn)單位不但在數(shù)量上大幅度增加，而且在行業(yè)上也不斷向多樣化、復(fù)雜化、高科技化發(fā)展；另一方面，社會(huì)對(duì)良好的安全環(huán)境要求越來(lái)越高，僅由消防機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行管理，已經(jīng)不能滿足社會(huì)對(duì)消防安全的需要。

1 當(dāng)前國(guó)內(nèi)消防監(jiān)督管理模式存在的問(wèn)題

1.1 消防法規(guī)存在的問(wèn)題 一些急需的消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)尚未制定出來(lái)，尤其是涉外的、與WTO規(guī)則接軌的消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)更是缺乏。因此，我們要 根據(jù)實(shí)際的需要制定合理的消防法，建立健全消防法律法規(guī)體系，改進(jìn)和強(qiáng)化消防監(jiān)督工作，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消防安全提供前提和基礎(chǔ)[1]。

1.2 消防監(jiān)督管理內(nèi)容繁多 消防機(jī)構(gòu)實(shí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)的管理機(jī)制，運(yùn)用法律法規(guī)以及消防技術(shù)規(guī)范，為單位個(gè)人提供全面的保姆式服務(wù)，導(dǎo)致消防機(jī)構(gòu)在人力和物力上不堪重負(fù)。一方面，消防機(jī)構(gòu)作為政府的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，承擔(dān)著諸如消防工作會(huì)議、消防規(guī)劃、消防宣傳、消防培訓(xùn)、消防安全檢查、消防組織建設(shè)等政府行政管理職責(zé)。另一方面，公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律賦予公安消防機(jī)構(gòu)的社會(huì)消防管理職能。如消防設(shè)計(jì)審核，消防驗(yàn)收，開(kāi)業(yè)審批，確定重點(diǎn)單位，限期消除隱患，火災(zāi)事故調(diào)查等社會(huì)消防管理工作。

1.3 警力不足是消防監(jiān)督不力的先天性缺陷 繁雜的消防管理內(nèi)容，要求基層消防監(jiān)督工作有八種崗位，建審、監(jiān)督、火調(diào)、宣傳、規(guī)劃、產(chǎn)品、法制、內(nèi)勤。實(shí)際工作中需要更多，什么審驗(yàn)分離，專(zhuān)業(yè)分工，導(dǎo)致更多的崗位產(chǎn)生。而基層消防監(jiān)督人員編制極少，一般三四人，有的地方只有一人。在實(shí)際工作中，因?yàn)楣芾韮?nèi)容較多，光重點(diǎn)單位和列管單位的定期檢查，加上各種專(zhuān)項(xiàng)治理，就已經(jīng)人困馬乏了。結(jié)果是消防機(jī)構(gòu)忙于應(yīng)付，碰到什么事，說(shuō)什么事，根本不可能按計(jì)劃行事，沒(méi)有精力和時(shí)間對(duì)業(yè)已存在的火災(zāi)隱患死盯不放，更不可能監(jiān)督到位[2]。如在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公眾聚集場(chǎng)所消防專(zhuān)項(xiàng)治理工作，大部分人員就被抽出來(lái)專(zhuān)門(mén)搞消防專(zhuān)項(xiàng)治理，其他建審業(yè)務(wù)、開(kāi)業(yè)審批等工作只能擱置。

1.4 消防宣傳培訓(xùn)和教育制度不規(guī)范 近年來(lái)，我國(guó)的消防宣傳教育有了較大發(fā)展，全社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到消防宣傳教育的重要作用，目前，消防知識(shí)得到廣泛的傳播，但與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著不小的差距。我國(guó)的社會(huì)消防培訓(xùn)僅僅是消防部門(mén)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行臨時(shí)性培訓(xùn)，但是，對(duì)于專(zhuān)業(yè)上有差異，層次上有差異的相關(guān)人員，沒(méi)有制定相匹配的培訓(xùn)教材、提出更適合每類(lèi)人員的要求和標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)質(zhì)量不盡相同。特別是從這些年來(lái)我國(guó)發(fā)生的重特大火災(zāi)來(lái)看，我國(guó)公民還是很缺乏消防安全意識(shí) [3]。消防法雖然規(guī)定了政府部門(mén)需要承擔(dān)消防宣傳教育的義務(wù)，但是實(shí)際上卻沒(méi)有很好地進(jìn)行消防宣傳、也沒(méi)在社會(huì)上造成較大的影響，這在很大程度上制約了消防工作社會(huì)化。

2 當(dāng)前部分發(fā)達(dá)國(guó)家的消防現(xiàn)狀

消防法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)范文第3篇

為進(jìn)一步規(guī)范和提升公安派出所民警的消防執(zhí)法能力，更好的發(fā)揮基層派出所點(diǎn)多面廣、熟悉轄區(qū)情況的優(yōu)勢(shì)，介休大隊(duì)結(jié)合工作實(shí)際，采取“五個(gè)強(qiáng)化”建立健全派出所消防監(jiān)督機(jī)制，積極構(gòu)筑多警聯(lián)動(dòng)的社會(huì)化火災(zāi)防控體系，為消防安全形勢(shì)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。進(jìn)一步明確公安派出所消防監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)定了派出所消防監(jiān)督工作實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和民警責(zé)任制，切實(shí)把各項(xiàng)消防監(jiān)督管理工作的任務(wù)、措施和責(zé)任落實(shí)到每一名民警身上，做到組織到位、人員到位，措施到位。同時(shí)，大隊(duì)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督管轄重點(diǎn)單位進(jìn)行了明確，要求各派出所按照《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)做好消防安全檢查。在明確一名派出所領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作的同時(shí)，建立消防監(jiān)督、管理一條線模式，及時(shí)消除消防違法違章行為，努力控制和減少火災(zāi)的發(fā)生，提高廣大人民群眾的消防安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)派出所各項(xiàng)消防監(jiān)督工作的制度化、經(jīng)常化和正規(guī)化。

強(qiáng)化指導(dǎo)，切實(shí)提高派出所消防工作水平。定期派出消防監(jiān)督執(zhí)法人員深入轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，通過(guò)“傳、幫、帶”的方式，針對(duì)不同人員，采取有針對(duì)性措施指導(dǎo)民警如何查找火災(zāi)隱患，如何提出整改措施，如何填發(fā)法律文書(shū)，如何進(jìn)行到期復(fù)查等，并指導(dǎo)派出所民警學(xué)習(xí)消防防火檔案的制作流程，規(guī)范基礎(chǔ)臺(tái)帳、執(zhí)法檔案，不斷完善消防工作室消防軟硬件設(shè)施。同時(shí)，聽(tīng)取各派出所對(duì)消防工作的意見(jiàn)和建議，不斷交流經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)派出所工作基礎(chǔ)。

強(qiáng)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)由外行到內(nèi)行的轉(zhuǎn)變。為提高公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平，大隊(duì)采取集中培訓(xùn)和分批培訓(xùn)的方式，對(duì)民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)主要采取理論授課與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，向派出所民警重點(diǎn)講解消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容、檢查方法和相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消防監(jiān)督檢查的程序、公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、“九小場(chǎng)所”火災(zāi)隱患的分析及整改措施，旨在提高全體民警的消防業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，使消防監(jiān)督管理工作走上正規(guī)化和規(guī)范化軌道。通過(guò)培訓(xùn)，使各派出所民警懂消防法律法規(guī)、懂消防技術(shù)規(guī)范、懂消防基礎(chǔ)知識(shí)，會(huì)開(kāi)展消防檢查、會(huì)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、會(huì)宣傳消防知識(shí)。有效的促進(jìn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所對(duì)消防工作的重視程度，對(duì)構(gòu)筑社會(huì)“防火墻”工程起到了重要的推動(dòng)作用，為確保全市火災(zāi)形勢(shì)的高度穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

消防法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)范文第4篇

目前,我國(guó)相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī),技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)的消防工作步上了依法治火的軌道,為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入,政府職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國(guó)所面臨的新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作,正面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問(wèn)題應(yīng)引起我們的重視。我們應(yīng)該以十六大為指導(dǎo),以“三個(gè)代表”為標(biāo)準(zhǔn),樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督執(zhí)法觀念,深入貫徹執(zhí)法為民思想。

一、當(dāng)前消防執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范,存在著有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確,執(zhí)法隨意性大,消防法律文書(shū)中指出的違法行為與引用的法律條款不相符,甚至不引用法律條款。二是以罰代拘,以罰代停,以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,主要是對(duì)消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠,行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個(gè)人化,存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,只是采用口頭方式,督促整改,并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)相關(guān)法律文書(shū)。四是執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患,有些消防機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉,故意拖延,對(duì)于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開(kāi)業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為,該罰的不罰,該執(zhí)行的不執(zhí)行。

2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善,不落實(shí)。沒(méi)有建立嚴(yán)格的行政審批制度,有的雖已建立,但審批把關(guān)不嚴(yán),形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在:有的處理后取證,先處罰后裁決,先裁決后審批;有的對(duì)不應(yīng)當(dāng)場(chǎng)處罰的違法行為,進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進(jìn)行行政處罰時(shí),不告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),不告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,又不按照聽(tīng)證程序組織聽(tīng)證。四是執(zhí)法程序中斷。對(duì)消防違法行為,該整改的不責(zé)令整改,整改到期又不進(jìn)行復(fù)查,整改不徹底或是不整改的,不要求整改并依法實(shí)施處罰,沒(méi)有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底,直至結(jié)束。

3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要,對(duì)消防工作不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣,標(biāo)準(zhǔn)多,要求嚴(yán),由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多,致使執(zhí)法干警進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí),充實(shí)提高自己的時(shí)間大為減少,熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識(shí)的能力降低,在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)不敢堅(jiān)持自己的意見(jiàn)或意見(jiàn)不恰當(dāng),表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練,長(zhǎng)此以往就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè),不能真正落實(shí)到實(shí)處。在消防行政執(zhí)法過(guò)程中,法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視,法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用,執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不夠。特別是對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,雖然設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu),但沒(méi)有很好地發(fā)揮作用對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn);有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面,硬不下心腸追究責(zé)任,對(duì)監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

5、社會(huì)消防意識(shí)淡薄,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。目前全社會(huì)的消防安全意識(shí)已有很大程度的提高,但不容樂(lè)觀,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視,缺乏防火責(zé)任人的意識(shí)和觀念,只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點(diǎn)單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄,對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位,對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同,對(duì)職工沒(méi)有進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育,消防安全常識(shí)和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作的措施意見(jiàn)

1、要積極適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的要求,加快法規(guī)立、改、廢進(jìn)程,改革消防監(jiān)督管理機(jī)制。首先要抓新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期,對(duì)現(xiàn)行的消防法規(guī),包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的清理。在此基礎(chǔ)上,切實(shí)做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī),涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善;對(duì)不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)廢止。

2、切實(shí)抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作,提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善,能夠做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此,消防機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn),考核制度,進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度,應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書(shū);同時(shí),及時(shí)組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書(shū),從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督,一是要搞好縱向監(jiān)督,即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán),下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng),違法行為也有權(quán)提出建議;二是搞好橫向監(jiān)督,即同一業(yè)務(wù)部門(mén)之間,不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間要相互監(jiān)督,保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí),要做好外部監(jiān)督工作,要大力推行警務(wù)公開(kāi)制,加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度,公開(kāi)執(zhí)法程序;要聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員,采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見(jiàn),從而提高消防執(zhí)法水平。

消防法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)范文第5篇

關(guān)鍵詞 違法建筑；火災(zāi)隱患；整治；問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)X4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）110-0056-02

消防安全直接關(guān)系著社會(huì)大局的穩(wěn)定和諧，關(guān)系著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。違法建筑中存在著諸多消防安全隱患，是消防工作的重中之重。針對(duì)違法建筑所存在的諸多火災(zāi)隱患，消防部門(mén)應(yīng)該及時(shí)做好火災(zāi)隱患的排查，還要督促有關(guān)單位對(duì)存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行整治，從而將火災(zāi)隱患的危害控制在最低程度。筆者聯(lián)系實(shí)際情況，就如何做好違法建筑的火災(zāi)隱患排查整治工作探討如下。

1 違法建筑中存在的主要消防隱患

1）防火間距與消防要求不符

因?yàn)槭俏唇?jīng)過(guò)政府部門(mén)批準(zhǔn)的違法建筑，故此在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面比較隨意、盲目。亂搭亂建的問(wèn)題比較多，從而就占據(jù)了建筑防火空間，導(dǎo)致防火間距不符合消防要求，且沒(méi)有采用符合防火要求的分隔措施，從而出現(xiàn)連片的火災(zāi)，極易造成嚴(yán)重的損失。

2）占用消防車(chē)道現(xiàn)象普遍存在

很多臨時(shí)搭建的建筑會(huì)占據(jù)消防車(chē)道，從而就會(huì)影響消防車(chē)輛的正常通行，這樣就會(huì)使消防車(chē)輛撲救火災(zāi)的時(shí)間受到影響。從消防要求來(lái)看，消防車(chē)道的凈寬不能小于3.5m。但是，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，很多房東為了擴(kuò)大門(mén)面出租面積，就沒(méi)有考慮到消防通道的需要，從而就容易出現(xiàn)消防通道被占用的現(xiàn)象。

3）多數(shù)違法建筑耐火等級(jí)不達(dá)標(biāo)

少數(shù)單位或個(gè)人，為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，盡可能地降低建筑成本，用一些達(dá)不到耐火性能要求的材料，作為防火分隔或承重結(jié)構(gòu)。從違法建筑來(lái)看，一般是建在偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府的消防設(shè)施不夠健全。加上少數(shù)單位或私營(yíng)業(yè)主往往只是看到眼前的利益，不想增加投資，故此，很多違法建筑內(nèi)根本就沒(méi)有配備消防設(shè)備。

4）用火、用電缺乏安全措施

因?yàn)檫`法建筑中，很多用電設(shè)施安是盲目設(shè)置的，電線亂接亂搭現(xiàn)象普遍，很容易出現(xiàn)用電事故。特別是煤氣設(shè)備不安全，設(shè)計(jì)不規(guī)范，煤氣管道路線比較隨意，極其容易出現(xiàn)的火災(zāi)事故。近年來(lái)，很多火災(zāi)都是因?yàn)槁狻t具質(zhì)量差等原因發(fā)生的。從違法建筑物來(lái)看，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而就導(dǎo)致其使用途徑的不確定性。一般是根據(jù)市場(chǎng)行情的變化而隨時(shí)調(diào)整其用途的，很多違法建筑都存在隨意招租、轉(zhuǎn)賣(mài)的情況，通常是一房多用，集經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宿為一體。很多違法建筑中還經(jīng)常出現(xiàn)非法經(jīng)營(yíng)易燃易爆物品的問(wèn)題，留下了嚴(yán)重的消防安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，還將產(chǎn)生爆炸等危險(xiǎn)。

5）消防安全意識(shí)淡薄

房主或經(jīng)營(yíng)者都只想在短期內(nèi)獲利，而不想在消防上投入太多的成本。雖然明明知道違法建筑中存在著諸多安全隱患需要整改，但在實(shí)際整改過(guò)程中，則為了應(yīng)付檢查過(guò)關(guān)為主，采用欺騙性手段，瞞天過(guò)海。缺乏健全的消防安全制度，消防安全培訓(xùn)不到位，對(duì)消防安全應(yīng)急疏散演練不重視，導(dǎo)致從業(yè)人員連簡(jiǎn)單的消防報(bào)警都不會(huì)，更談不上使用消火栓等消防設(shè)備進(jìn)行滅火自救。總之，違法建筑中存在著諸多安全隱患，沒(méi)有嚴(yán)格按照消防要求進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)和控制，消防安全意識(shí)淡薄，使違反消防安全規(guī)定的行為普遍存在，增加了違法建筑發(fā)生消防安全的風(fēng)險(xiǎn)幾率。

2 違法建筑火災(zāi)隱患排查整治中存在的問(wèn)題

1）缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)依據(jù)

在督促火災(zāi)隱患整改時(shí)，缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制性法律法規(guī)依據(jù)。如《消防法》規(guī)定，對(duì)于存在重大火災(zāi)隱患的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所，在接到公安消防部門(mén)的通知后，逾期仍不整改到位的，一般只能進(jìn)行警告或罰款，且不能責(zé)令其進(jìn)行“三停”整頓。對(duì)于非營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所，消除火災(zāi)隱患不及時(shí)的，只能對(duì)負(fù)有直接管理責(zé)任的主管人員及其他直接責(zé)任人予以行政處分或警告。在消防執(zhí)法過(guò)程中，往往無(wú)法完全嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行到位，且多數(shù)得不到執(zhí)行。從《消防法》第51條規(guī)定可知，如果采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處理，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可能會(huì)產(chǎn)生較大影響的，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定，再由公安消防部門(mén)執(zhí)行。但是，當(dāng)?shù)厝嗣裾勒帐裁捶蓻Q定，可以停產(chǎn)停業(yè)多久，也沒(méi)有明確規(guī)定，這樣就導(dǎo)致公安消防機(jī)構(gòu)難以操作到位，從而就影響了火災(zāi)隱患及時(shí)有效地整改。

2）火災(zāi)隱患整改資金落實(shí)困難

消防安全隱患整改到位，可以極大地減少消防安全事故所帶來(lái)的巨大損失，且能夠確保企業(yè)更加安全、高效地運(yùn)行。但由于對(duì)火災(zāi)隱患危害性的警惕性不高，容易導(dǎo)致火災(zāi)隱患整改不到位的問(wèn)題。有的企業(yè)片面地認(rèn)為進(jìn)行火災(zāi)隱患整改需要投入不少的資金，會(huì)大大增加成本，而沒(méi)有想到整改所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。故此，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消防安全整改的認(rèn)識(shí)不全面，只看到成本的投入，而沒(méi)有看到效益的產(chǎn)出。從而就導(dǎo)致火災(zāi)隱患整改起來(lái)困難重重，常常在隱患整改方面，找借口、找理由，能賴就賴，能拖就拖，就是遲遲不整改。

3）責(zé)任主體不明確

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了更加復(fù)雜的新情況。業(yè)主與物業(yè)，房東與租戶，租戶與轉(zhuǎn)租戶，形成了十分復(fù)雜的關(guān)系，難以區(qū)分消防隱患整改的責(zé)任主體，無(wú)法科學(xué)合理地分配消防隱患整改責(zé)任，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中就很容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，從而使消防安全隱患難以落實(shí)到位。

4）地方政府還不夠重視

少數(shù)地方政府只注重經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而對(duì)消防建設(shè)沒(méi)有引起足夠的重視，用一些地方土政策給消防執(zhí)法設(shè)置門(mén)檻，為政府重點(diǎn)工程開(kāi)綠燈，導(dǎo)致消防監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)和真空地帶。從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，片面地認(rèn)為消防就是消防部門(mén)自己的責(zé)任，與社會(huì)各界沒(méi)有多大的關(guān)系，從而往往是依靠消防部門(mén)單打獨(dú)斗，尚未形成政府牽頭，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)共建的大消防機(jī)制，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與消防的積極性和主動(dòng)性。

3 違法建筑火災(zāi)隱患整治的有效對(duì)策

1）鏟除違法建筑的生存土壤

違法建筑火災(zāi)隱患頻發(fā)的根本原因是，這些建筑在建設(shè)之初就不符合法律法規(guī)要求，沒(méi)有嚴(yán)格按照建筑消防規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)。因此，要想從根本上消除違法建筑的火災(zāi)隱患，就要從治標(biāo)與治本兩方面入手。從治標(biāo)方面，遏制違法建筑、打擊違法建筑行為，從而鏟除違法建筑的生存土壤，使違法建筑無(wú)立足之地。具體而言，可以從加強(qiáng)宣傳教育入手，提高人們對(duì)違法建筑危害性的充分認(rèn)識(shí)，讓人不愿接受違法建筑；加大建筑市場(chǎng)審批監(jiān)控力度，完善監(jiān)督控制體系，使人不能從事違法建筑活動(dòng)；加大懲處打擊力度，讓人不敢違。只有長(zhǎng)期保持打擊違法建筑的高壓態(tài)勢(shì)，才能夠使兩違治理取得實(shí)效。另一方面，從治本入手。為什么會(huì)有這么多違法建筑，其根本原因就是其背后的暴利鏈條。只有挖出這些暴利之源，斬?cái)啾├湕l，才能夠真正起到治本的作用。讓合法開(kāi)發(fā)商進(jìn)入低端價(jià)格的房產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)行低端房產(chǎn)銷(xiāo)售或租賃，打破違法建筑在低端建筑市場(chǎng)的長(zhǎng)期壟斷的局面，以此淘汰違法建筑商。為此，筆者建議政府必須出臺(tái)相關(guān)扶持和鼓勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)違法建筑的拆遷、整改治理力度，升高建筑企業(yè)入住門(mén)檻，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商的資質(zhì)條件審核，加大廉租房、公租房和職工團(tuán)購(gòu)房等新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與推廣，加大政策扶持力度，從而使違法建筑無(wú)利可圖而自動(dòng)退出市場(chǎng)。

2）完善消防安全隱患整改運(yùn)行方式

一是加大整改力度。做好日常消防隱患整改巡查機(jī)制，采用定期巡查、不定期抽查等方式進(jìn)行消防隱患大排查大整改，對(duì)于亂搭亂建的建筑，亂拉亂牽的電線等，亂擠占和堵塞消防通道的違法建筑，要堅(jiān)決予以清除。對(duì)網(wǎng)吧、垃圾收購(gòu)站、工廠食堂、私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性汽車(chē)維修點(diǎn)等屬于違法建筑的消防隱患進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)決拆除違反消防規(guī)定的違章建筑。拓寬群眾投訴舉報(bào)渠道，廣泛接受群眾舉報(bào)和監(jiān)督。落實(shí)消防投訴舉報(bào)交辦制度，按照責(zé)任區(qū)劃分管理，堅(jiān)持“誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)督查，誰(shuí)落實(shí)”的原則，實(shí)行督促落實(shí)限時(shí)整改制度，以確保消防隱患及時(shí)整改到位。對(duì)于未能按時(shí)整改到位的相關(guān)單位、企業(yè)、業(yè)主，堅(jiān)決依法依規(guī)采取措施，絕不講人情，搞姑息遷就。二是構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)三位一體的消防隱患排查整改機(jī)制。構(gòu)建全方位消防責(zé)任機(jī)制，由消防部門(mén)牽頭負(fù)總責(zé)，組建社會(huì)共同參的火災(zāi)隱患整治長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)化的消防隱患整改的新格局。一方面要充分發(fā)揮消防部門(mén)的職能作用，督促消防責(zé)任單位和社會(huì)各界履行消防義務(wù)和職責(zé)。另一方面充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與火災(zāi)隱患排查整改的積極性和主動(dòng)性，形成火災(zāi)隱患排查整改全方面多層面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這樣就能夠從根本上減少和遏制火災(zāi)隱患反彈的現(xiàn)象。譬如現(xiàn)在采取的排查制度、督辦制度、限時(shí)整改辦結(jié)制度等，都是行之有效的措施，值得在實(shí)踐中不斷推廣和完善。此外，還可以充分利用經(jīng)濟(jì)手段，走火災(zāi)隱患整改市場(chǎng)化道路。成立消防評(píng)價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立由中介參與的新模式，可以參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)消防管理進(jìn)行分析與評(píng)估，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)消防安全體系。督促消防責(zé)任單位構(gòu)建科學(xué)高效的消防安全管理體系，根據(jù)自身在消防方面存在的不足和問(wèn)題，采取有效的整改措施，從而更好地監(jiān)督消防行為，確保消防整改執(zhí)行到位，有利于消防安全更加安全、規(guī)范和高效地運(yùn)行。

3）加強(qiáng)消防立法執(zhí)法建設(shè)

一是進(jìn)一步健全消防法律法規(guī)體系。堅(jiān)持法制化發(fā)展戰(zhàn)略是消防發(fā)展的必然之路。要將徹底有效地對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行整治，就需要借助法治化手段。所以，筆者建議要切實(shí)加快對(duì)《消防法》的修訂，同時(shí)，各級(jí)地方政府要出臺(tái)與之相配套、相適應(yīng)的地方性消防法規(guī)，從而使消防部門(mén)、消防單位、社會(huì)各界的消防責(zé)任能夠以法律法規(guī)的形式予以明確，使各個(gè)責(zé)任主體的消防責(zé)任更加清晰、具體，從而達(dá)到規(guī)范社會(huì)消防行為，構(gòu)建全社會(huì)的消防安全法律責(zé)任體系。以國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，很多國(guó)家都建立了高效快捷的機(jī)制，可以根據(jù)情況的發(fā)展，及時(shí)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)。如日本的《消防法》，其修改周期大約為一到兩年，有時(shí)甚至一年修改3次。美國(guó)國(guó)家消防協(xié)會(huì)制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，每年都會(huì)重新修訂出版，這對(duì)我國(guó)消防法律法規(guī)的修訂與完善，具有十分重要的借鑒意義。

二是加強(qiáng)法律、行政責(zé)任倒查制度建設(shè)。只有不斷強(qiáng)化行政責(zé)任、法律責(zé)任，不斷完善火災(zāi)隱患排查整改責(zé)任倒查制度，才能夠使消防預(yù)防工作具備足夠的前瞻性，從前置的關(guān)口上做好消防預(yù)控，從而將建筑火災(zāi)隱患控制在萌芽狀態(tài)，從根本上降低火災(zāi)隱患帶來(lái)的損失幾率和程度。這種倒查機(jī)制，不僅強(qiáng)調(diào)火災(zāi)事故的責(zé)任追究，而更加注重的是火災(zāi)事故的防范，強(qiáng)調(diào)的是火災(zāi)的預(yù)防控制。通過(guò)火災(zāi)責(zé)任倒查制度，可以使相關(guān)責(zé)任的人員受到追究，增大消防法律責(zé)任的震懾力，從而增強(qiáng)消防部門(mén)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的責(zé)任意識(shí)。這樣才能夠使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者更好地落實(shí)消防責(zé)任。

三是加強(qiáng)公安消防部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，提高消防執(zhí)法能力。法律法規(guī)制定后，關(guān)鍵是靠執(zhí)行。消防部門(mén)是影響消防法律法規(guī)執(zhí)行效果的關(guān)鍵人員所在。因此，作為一線消防執(zhí)法員，必須不斷學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)知識(shí)，全面熟悉地了解相關(guān)消防法律法規(guī)，提高應(yīng)用法律的執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，使法律法規(guī)的強(qiáng)制性得到最佳的發(fā)揮。在進(jìn)行消防執(zhí)法時(shí)，必須在遵守法律法規(guī)要求、原則的前提下，不能一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就停產(chǎn)停業(yè)，而可以采取靈活多樣的方式，要求消防責(zé)任單位嚴(yán)格按照要求及時(shí)整改到位。這樣既能夠達(dá)到及時(shí)有效消除消防隱患的目的，而且維護(hù)正常穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序，確保社會(huì)大局的穩(wěn)定和諧。

4 結(jié)論

水火無(wú)情，加強(qiáng)消防安全建設(shè)是一項(xiàng)特殊而神圣的工作。違法建筑是消防安全事故的多發(fā)區(qū)域，是消防的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。做好違法建筑火災(zāi)隱患的排查與整治，是每一個(gè)消防工作者義不容辭的責(zé)任和使命。針對(duì)當(dāng)前違法建筑中存在的諸多消防隱患和問(wèn)題，筆者認(rèn)為只有鏟除違法建筑的生存土壤，完善消防安全隱患整改管理機(jī)制和體制，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)三位一體的消防隱患排查整改機(jī)制，不斷加強(qiáng)消防立法執(zhí)法建設(shè)，進(jìn)一步健全消防法律法規(guī)體系，加強(qiáng)法律、行政責(zé)任倒查制度建設(shè)，加強(qiáng)公安消防部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，提高消防執(zhí)法能力，才能夠更好地為社會(huì)和人民的安全保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1]陳景新.淺談違法建筑火災(zāi)隱患排查整治工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)公共安全(學(xué)術(shù)版)，2006，2:104-108.

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