推進城鄉供水一體化的建議
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推進城鄉供水一體化的建議范文第1篇
關鍵詞：城鄉一體化建設；統籌協調；實踐
我國是世界上最大的發展中國家，也是城鄉二元結構問題突出的國家之一。解決這一問題的路徑有很多，但是要真正實現城鄉一體化發展，城鄉建設的一體化是不可回避的問題。近年來，壽光市緊緊圍繞建設“城鄉一體均衡壽光”，堅持建設精品化、管理高效化、城鄉一體化的原則，統籌推進城鄉建設管理，走出了一條城鄉互動、協調發展的新路子。
一、壽光市城鄉一體化建設的現有模式
（一）以全域規劃引領城鄉一體化建設
壽光市首先在規劃理念上進行了創新，把規劃布局一體化作為推進城鄉一體化發展的基礎和龍頭。在城鄉規劃中，壽光市按照城鄉統籌發展的要求，突破城市抓城市、農村抓農村的傳統做法，把全市作為一個整體，著眼于城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展，實行城鄉發展統一規劃和管理，先后編制完善了城鄉發展戰略規劃、城鎮總體規劃、城鎮體系規劃等城鄉一體發展的各項規劃，把市域內每一塊土地都納入規劃范疇，全市14處鎮街道和975個行政村的新一輪規劃及村鎮居民點規劃已全部編制完成，實現了城鄉規劃的全覆蓋。
（二）中心城市、小城鎮、農村社區三位一體建設
以中心城市為龍頭，帶動城鄉一體化建設。推進城鄉一體化，必須充分發揮中心城市的輻射帶動作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發展”的思路，科學布局城市空間，加速城市向東、向南擴張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現代化中等城市發展格局。打破“小地塊規劃、小區域建設”的傳統模式，按照成片規劃、組團開發的思路，根據城市功能定位，科學布局了彌河新區、城南片區等七大片區，把每一個片區作為整體，實行統一規劃、拆遷、開發，實現了由填空式建設向集約式開發的轉變。
以小城鎮為紐帶，以點帶面驅動城鄉一體化建設。搞好小城鎮建設不僅可以與中心城市建設形成良性互動，還可以增強對農村人口的吸納力和集聚力。近年來，壽光按照小城市的發展定位，加快小城鎮提升步伐，提高建設檔次，努力實現“中心城市帶動，群星環繞發展”。同時，創新小城鎮建設融資機制，引導公共財政向農村傾斜，把新增財力主要用于農村，建立財政支農資金的穩定增長機制。
以農村社區為主體，全面推動城鄉一體化建設。加快推進農村社區，推動遷村并點，可節約農村土地資源、改善居住條件、提高農民生活質量，是推進城鄉一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統一規劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩妥推進農村社區建設，促進土地集約利用、集中居住，加快實現農民市民化、生活現代化。
（三）城鄉基礎設施建設一體化
城鄉道路一體化。在抓好城區道路建設的同時，積極推進城區道路向鎮村延伸，對城鎮的主要通道改造升級，建立起以城區為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。
供水、熱力燃氣一體化。為了解決農村的飲水安全問題，壽光市實施了“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發展戰略，城市供水覆蓋率達到100%，農村供水覆蓋率達71%。科學編制了熱力燃氣專項規劃，組織實施了城東、城北、城南熱源廠建設、晨鳴熱電廠低溫循環水改造及供熱管網“汽改水”工程，積極推進中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進熱力、燃氣向鎮村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃氣普及率為68%。
污水處理一體化。加快城鄉污水處理廠和配套管網建設，共建成污水處理廠13個，其中城市污水處理廠4個，鄉鎮污水處理廠9個。城市污水處理率達到96%，初步建成了遍布城鄉的污水處理體系。
二、壽光市城鄉一體化建設模式存在的問題
（一）城鄉一體化規劃水平不高
實現城鄉一體化均衡發展，首先要以規劃為統領。目前，部分鎮缺乏小城鎮控制性詳規和遷村并點規劃，許多小城鎮的重要地段和建筑物規劃設計與總體規劃設計不協調，遷村并點形成的中心村、中心社區在選址、基礎設施等方面缺乏規劃設計，還有部分鎮對就地翻建和新建房屋沒有適當控制。缺乏人文理念，不關注自身發展特色，“千村一面”的現象突出。
（二） 科學合理的投資機制尚未形成
城市基礎設施建設投融資由政府投資占主導，民間資本和國外資本直接投入城市基礎設施建設的比例低。相對單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮建設的投融資機制雖然呈現出多樣化的特點，但總體來說，還沒有充分利用市場機制來籌措小城鎮建設資金。
（三） “城鄉建設用地掛鉤試點”政策難以有效落實
在推進中心村、中心社區建設過程中，由于執行的“掛鉤試點”指標有限且資金不能及時到位，單純依靠開發商墊資或村民預付款的方式很難滿足樓房建設的資金需求，致使有些工程開工難，進展緩慢，基礎設施配套不到位，影響了遷村并點的積極性。
（四） 城鄉公共資源配置不夠均衡
政府對鄉鎮基礎設施建設上投入相對較少，城鄉在設施共享以及教育、衛生、文化、社會保障、勞動就業等公共服務共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎設施普遍規模小、標準低，部分鎮區人口規模偏小，資源配置未能有效發揮，對周圍地區的輻射性不強。資源配置不均衡，影響一體化建設的進程。
（五） 城鄉建設用地緊張
由于國家實行從嚴從緊的建設用地供應政策。用地指標過緊，導致土地供需的矛盾已日益顯現，可使用的用地指標與實際用地需求缺口較大，有許多較好的項目不能及時建設。
三、壽光市城鄉一體化建設可行模式的建議
（一）建立城鄉一體的規劃體系
制訂覆蓋全市城鄉的新型城鎮化發展規劃，按照新型城鎮化的要求修訂完善中心城區、小城鎮和農村社區總體規劃，啟動鎮域產業空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類專項規劃。有序推進城鄉產業、基礎設施、社會事業等規劃編制，注重各規劃間的銜接，建立科學合理的規劃體系。加快新型城鎮化空間發展，構建由主城區向外輻射，重點鎮、衛星鎮布局合理、有機銜接、功能完善的區域化空間結構。
（二）建立功能完善的小城鎮體系
小城鎮是統籌城鄉的節點，是接受中心城市輻射發展的載體。完善小城鎮功能配套，壯大經濟實力，增強發展活力。加快小城鎮道路、電力、生態等基礎設施配套，推進教育、衛生等公共服務設施建設。突出抓好小城鎮違法建筑拆除、垃圾集中清運、日常衛生保潔和植樹綠化，創造整潔有序的環境。同時，積極開展強鎮擴權工作，賦予小城鎮充分的發展和管理權，把規劃建設、投資管理、公共事業、資源利用、財稅工商等管理權限全部下放到鎮級，賦予小城鎮與完成任務相匹配的權限和資源。
（三）建立布局合理的農村社區體系
農村社區是城鎮服務體系的延伸，是推進新農村建設的重要載體。應積極探索和推進農村社區化服務與建設，為政府公共服務向農村、向基層延伸搭建起高效平臺。要堅持以農民為本，從老百姓的根本利益和需求出發，逐步完善社區服務體系。同時，要積極推進以社區為依托的農民集中居住區建設，把農村社區建設與土地整理、舊村改造結合起來，借助社區公共服務平臺，吸引農民向社區中心村和鎮區聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進以社區為居住中心的形態發展，把社區建設成為有吸引力的農民集中居住區，形成新的社會生活共同體，讓農民群眾充分享受便捷的服務和更舒適的生活。
參考文獻：
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推進城鄉供水一體化的建議范文第2篇
一、蘇州城鄉一體化綜合配套改革的經驗
蘇州以較小的城鄉居民收入差距、較高的城鄉文明程度、較完善的城鄉公共服務保障體系，使城鄉一體化水平居于全國領先地位。
構建以城鄉一體化為宗旨的城鄉利益協調機制。改革實踐中，蘇州市政府站在維護公平正義、促進社會和諧的高度，按照集約、智能、低碳、生態和可持續的發展要求，制定城鄉一體的發展規劃，通過建立城鄉一體化綜合配套改革領導小組以及跨部門綜合辦公室，改變“管城的不管鄉、管鄉的不管城”的二元管理體制，使土地利用、城鎮布局、產業發展、生態建設等專項規劃有機融合、協調一致。
健全以“三集中”為特征的城鄉利益生成機制。目前，蘇州建設用地占陸地面積已超過40%，從生態和宜居角度看，粗放式增量擴張的路子難以為繼。為此，蘇州通過工業向園區集中、土地向規模經營集中、居住向社區集中，即“三集中”，引導鄉村工業和農業實現規模經營以獲取規模效益，引導農民集中居住以節約土地資源，拓展發展空間。
形成以“三置換”為導向的城鄉利益交換機制。在改革過程中，蘇州積極引導農戶把集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及農村住房置換成股份合作社股權、城鎮社會保障和社區住房，即“三置換”，并參照市場原則，形成利益交換機制。通過該機制，最大限度地使農民擺脫土地、農村住房、集體資產的牽A，提升農村資源的“動能”。
建立以服務均等化為內涵的城鄉利益保障機制。目前，蘇州已建立起城鄉一體的交通、通信、供水、供電、污水和垃圾集中處理基礎設施體系;已建立起集黨員活動、就業社保、商貿超市、衛生計生、教育文體、綜治警務、民政事務、環境保護等多種功能于一體的農村社區服務體系;已實現城鄉低保、養老和醫療保險的“三大并軌”，成為“統籌城鄉社會保障典型示范區”。
二、蘇州城鄉一體化發展所面臨的問題
農村產權制度改革滯后。在上述所分析的“三集中”所涉及的產權中，除置換后的房屋產權完整外，土地承包經營權、集體資產所有權均表現為“權能”不足。這就使得農民手中的“股權證”，僅有表決權和分紅權，不能抵押、擔保和轉讓，沒有“用腳投票”的權力，存在較大的“委托―”風險，無形中增加了行政成本，也使“集中”的效率難以得到充分發揮。
農村合作組織治理低效。截至2013年底，蘇州共有各類農村合作組織4168家，持股農戶比例超過96%，村均集體收入達到650萬元。然而，調查顯示，這些合作組織也存在著諸多的發展桎梏，如分紅水平不高，分紅收入占家庭收入比重太低，影響了合作社凝聚力;超過90%的合作社經營管理層與村“兩委”有疊合，這種疊合雖在短期內可提升農村基層組織執行力，但從長期來看，并不利于合作社成長，導致治理結構虛置，形成新的“政社不分”，制約了城鄉一體化的進程。
城鎮社區管理不夠健全。目前，蘇州鎮域常住人口規模一般在15萬～30萬之間，經濟總量堪比內地縣級市。雖然蘇州正試點“區鎮合一”，但其僅限于將開發區經濟管理職能與鎮的社會管理職能合并，并未真正突破“鎮”建制束縛。另外，隨著城鎮化進程的加快，以失地農民為主的新型社區大量涌現，大量撤并村進駐同一社區。這一方面會導致新型社區自治與撤并前村民自治在銜接方面存在困難。另一方面也會導致原村集體財產在分割、繼承、管理等方面出現較多的管理漏洞。
三、深化蘇州城鄉一體化發展的對策建議
建立產權交易市場，實現資源配置優化。明晰產權歸屬，順暢產權交易，是確保農民權益，發展農業組織，推進城鄉一體化發展的重要保障。對此，農民土地承包經營權和集體資產所有權要在“確權”的基礎上，賦予其抵押和擔保的權能，并在此基礎上，可探索性地建立縣級農村產權交易市場。這一方面主要是允許農村產權在村鎮內部的有償轉讓以及在資產市場上的有效交易，確保農民手中的土地及相關資產能夠實現其應有的市場價值。另一方面，對于零碎的產權，可在健全保障的基礎上促使農村產權適當集中，以此促進資源能夠集聚在最有效率的使用者手中。通過建立農村產權交易市場，借助市場的力量，可以激活各農業合作組織完善內部治理結構，進而有效推進城鄉一體化。
培育農業經營主體，發展現代農業經營模式。現代化的農業經營主體，是加快城鄉一體化建設的主要推動力。這方面可借鑒荷蘭農業合作社的發展經驗，通過大力發展基于家庭農場的農業合作社來增強農業經營主體的自營能力。對此，可結合蘇州實際，建議重點扶植和培育千畝規模以上的家庭農場，并適時出臺《家庭農場法規》，為家庭農場經營提供相應良好的法制、稅收、資金、裝備等條件，并規定家庭農場承租經營期不宜少于10年，適時推動家庭農場之間的專業合作。同時，要理順家庭農地與土地股份合作社的關系，即家庭農場主要負責農業生產日常管理，而合作社主要負責加工、技術和服務等，努力形成以承包經營權入股組成土地股份合作社和專業合作社，并通過聘請職業經理人，將土地（林地）招標給家庭農場耕種，努力探索現代農業經營模式的有效路徑。
提高農民收入水平，加快城鄉一體融合步伐。據統計，2013年蘇州市農民人均收入為21569元，其中工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入占比分別為64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入構成中，工資性收入主要由市場決定，一般而言，只能通過長期的教育投資慢慢轉化為農民現實收入增長;對于家庭經營性收入，政府可通過采取加快城鎮化步伐，拓寬農民經營內涵，提高種植、養殖平均經營規模等方式，多管齊下地實現經營性收入的快步增長;對于財產性收入，政府可通過政策規定和審計督查等方式，確保農民合作組織能將當年盈利的60%用于分紅和返還社員，確實提升農民福祉。同時，為避免失地農民“上樓萬事愁”，所有新型社區都應提供良好的基礎教育、職業教育和公民素質教育等，以此構建社區終身教育體系，增強農民收入獲得能力和現代社會適應能力，加快城鄉融合。
實施政社分離，統籌協調村社組織自治關系。在推進新型城鎮化過程中，農村人口會逐漸進入新型社區，但村集體的經濟利益和原村民的自治組織在此過程中可能會依舊保留和存在。為改變這種“政社不分”的傳統村社治理方式，在構建和推進新型社區時，特別要注意統籌社區自治與村民自治的關系。對此，可建議將原村自治組織改造為經濟組織，而社區組織則維持其社會管理服務職能，目的在于實行政社分離的管理模式，給予村組織充分的經濟自治權。在該模式的引導下，在不斷提升村組織發展活力的同時，社區組織應為其提供多方面的服務保障，積極改進村組織的管理方式，帶動和推進村組織的現代化進程。借助統籌村社組織發展關系的契機，在優化村社組織治理結構的同時，努力探索基層政府行政管理與群眾自治有效銜接的多樣實現形式。
推進城鄉供水一體化的建議范文第3篇
關鍵詞 城鄉一體化 評價指標 馬鞍山
中圖分類號：F291. 1 文獻標識碼：A
一、區域城鄉一體化的內涵
馬克思、恩格斯認為，城市與鄉村的相互關系經歷了三個辨證發展的階段：（1）城市誕生于鄉村、鄉村是城市的載體，鄉村在整個人類社會系統中占據主導地位；（2）工業化加速了城市化進程，城市與農村在經濟、社會、文化等方面的差異逐步明顯，兩者走向對立；（3）城市與農村相互協調合作，城鄉差異縮小，城鄉實現一體化發展。即可以概括為這樣一個公式：原野集聚鄉村定居孕育城市城鄉分化城鄉對立城鄉融合。城鄉融合就是城鄉一體化。20世紀60年代，美國著名城市理論家劉易斯?芒福德又明確提出了“城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當要有機結合在一起”的觀點，把鄉村和城市的改進作為一個統一的問題來處理，大大走在時代的前列。
從城鄉發展的歷程和具體表現來理解，城鄉一體化的概念包涵了5個方面的內容：（1）城鄉一體化是各方面長期發展的動態過程，隨著城鄉一體化動力機制作用的不斷發揮，一體化的水平會逐步提高。（2）城鄉一體化要求城鄉之間生產要素的合理布局和有序流通。（3）城鄉一體化刻畫了工業與農業之間的產業關系，農業對工業起著基礎性的決定作用，工業對于農業有促進作用。（4）城鄉一體化既突出城鄉之間相互聯系、相互作用的關系，城市與鄉村在功能上存在著極強的相關性。同時，城鄉一體化還突出城鄉之間的相互獨立性，城鄉在客觀上存在的差距中彼此補充、彼此融合。（5）城鄉一體化的根本任務和最終目的是逐步縮小社會成員在生產、交換、分配、消費等各個環節的差別，逐步縮小工農差別和城鄉差別。
基于以上分析，城鄉一體化的內涵是指在一定區域內，充分發揮城市和鄉村各自的優勢和作用，使城鄉的勞動力、技術、資金資源等生產諸要素在一定范圍內進行合理流動和配置，第一二三產業聯動發展，使城鄉在社會經濟、生活方式、思想意識、生活水平及生態環境等方面廣泛融合，形成“相互依托，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，共同發展”的城鄉關系，把城市和鄉村建設成一個相互依存、相互促進的統一體，最終實現城鄉的全面融合、協調發展。
二、馬鞍山市城鄉一體化水平測評
馬鞍山市位于安徽省東部、長江下游南岸，是一座新興的工業城市。該市自2008 年 4月被安徽省委省政府批準設立為城鄉一體化綜合配套改革試驗區，這為更高水平的城鄉一體化發展，提供了難得的發展機遇。在扎實推進該市城鄉一體化建設中，城鄉一體化的實施效果如何？一體化的優勢和不足在哪？下一步應采取哪些措施？這是亟需予以高度重視和認真加以研究的重要問題。下文將基于以上問題展開論述。
（一）評價指標的選取。
選擇有效的評價指標，構建較為合理、完整的指標體系，是正確評價分析馬鞍山城鄉一體化發展的前提和基礎。因此，評價指標體系的建立應在圍繞城鄉一體化發展內涵基礎上，遵循科學性、系統性、可行性和動態性原則，建立起來的一套完整的指標體系。
由于城鄉一體化指標與全面小康社會指標和現代化指標密切相關。因此本文一體化的指標主要圍繞國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院課題組提出的《全面建設小康社會目標與指標選擇》、馬鞍山市全面建設小康社會的指標體系和中國社科院提出的現代化水平指標體系來選擇。
為準確選擇出評價城鄉一體化的指標，確定每個指標相應的權重和2011年的目標值，我們邀請了該市有關專家學者、市政府主要職能部門在上述三個指標體系共有的 71 個指標中，確定出與一體化內涵最為接近的指標 32 個。然后采取發放調查問形式，征求各方對 32 個指標認可程度。排在前16位的分別是：社會保障覆蓋率（以新農合參保率、新農保參保率為代表指標）、、人均GDP、、農民人均純收入、恩格爾系數（包括城市和農村）、基尼系數（包括城市和農村）、城市化水平、農村自來水普及率、居民住房（包括城鎮居民和農民）、市區綠化率、城市居民人均可支配收入、第二三產業增加值占GDP比重、城鎮人均擁有道路面積、工業固體廢棄物處置率、衛生服務體系健全率、高中階段教育毛入學率、人口平均預期壽命。由于城市居民人均可支配收入和農民人均純收入兩個指標可以用城鄉居民收入比來表達，這樣指標數就為15。最后，根據城鄉一體化目標應該高于‘全面小康目標’而與‘基本現代化’等同的原則，確定了每個指標2011年的目標值。
（二）城鄉一體化水平的測評及評價。
將以上選取的15個指標分成四類：城鄉經濟發展類指標、社會發展類指標、基礎設施建設類指標、生態環境建設類指標。各個指標的權重賦值有相關專家打分得到。各指標2011年的實際值、2011年目標值、權重見表1。
通過計算，截至2011年底，馬鞍山市城鄉一體化水平測度的分值為97.62，處于較高水平。從上表可以看出，在沒有達到預期值的指標中，2011年人均GDP（美元）的得分為8.92，占2011年目標值的99.14%，說明幾乎接近2011年目標值；城鄉居民收入比的得分為7.65，占2011年目標值的95.69%，說明離目標值還有一定差距；城市化水平得分為6.90，占2011年目標值的98.71%，幾乎接近2011年目標值；農村恩格爾系數得分為3.48，占2011年目標值的87.06%、說明離2011年目標值差距較大；居民住房中的城市居民人均得分為2.69，占2011年目標值的89.71%，而農村居民人均得分為2.49，占2011年目標值的83.11%，說明無論是城市居民還是農村居民的住房需求都沒有得到滿足，都離目標值有較大差距；農村自來水普及率得分為5.88，占2011年目標值的98%，雖然離目標值差距不大，但是農村自來水的普及關系到農民的生活質量，因此要加快步伐使農村自來水普及率達到100%。
三、推進馬鞍山市城鄉一體化的對策建議
1、提高城鄉經濟總量，優化投資與消費的比例。近年來我們也看到馬鞍山市委市政府不斷地招商引資，投資規模不斷擴大，馬鞍山全市生產總值近幾年呈現快速攀升的態勢，經濟總量實現了突破性的進展，2011年全市GDP更突破了千億（美元）大關，但是經濟總量水平依然無法與一些沿海城市或長三角中等城市相比，同時這也造成了投資規模與消費規模的不協調。所以今后馬鞍山市經濟總量尚有進一步擴張的空間，促進經濟增長應主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。
2、優化城鄉經濟產業結構。馬鞍山市生產總值中三產比重過小，馬鞍山市委市政應府在以后的規劃中著重優化產業結構，提高第三產業所占比例，加快發展服務業，加大對第三產業的扶持力度，包括給予減稅、人才、服務等各種支持，發展文化產業、金融業、咨詢業等等，加快企業轉型、提高產品的附加值，努力向高、精、尖轉變。
3、繼續縮小城鄉發展差距。（1）縮小城鄉居民人均收入差距，健全增加“三農”投入長效機制，努力增加農民收入，擴大農村消費市場，同時可以減小農村恩格爾系數。（2）切實解決居民住房問題，市政府要響應中央對房地產的調控政策，要采取土地、金融、稅收等多種手段打壓房產價格過快增長，同時大力加快廉租房的建設滿足低收入者的住房需求，同時努力調控水泥等原材料價格的過快增長，減少各種稅費如流通費用，減少農民自己建房的成本，提高農民人均住房面積。（3）縮小就業方面的差距。完善并落實積極的就業政策，大力扶持創業帶動就業，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，做好就業困難人員的援助就業，完善支持自主創業、自謀職業和組織起來就業的政策體系。進一步規范用人單位與勞動者的勞動關系，加強勞動用工管理與維權，維護城鄉勞動者的合法權益。（4）縮小基礎設施建設方面的差距。著力推進城鄉對外快速通道建設；加強農村供電、供氣、電信等設施建設；推進水利和供水設施建設；加快治理被污染的河流；繼續加快建設農村道路；及時改造危舊房屋；爭取農村自來水普及率在兩年內達到100%。
4、突出城鄉一體化建設的縣域統籌主體。縣域經濟是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的促進力量，是一個縣（市）范圍內的經濟關系和經濟總量的總和，它是以縣城為中心、中心集鎮為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容，具有鮮明的區域特色的經濟。其中，縣城和中心鎮是以城帶鄉的直接載體。因此，馬鞍山市應以當涂縣為平臺，在體制和政策上為該縣統籌城鄉發展創造更加寬松、有利的環境，進一步壯大縣級財政實力，扎實推進城鄉一體化進程。
基金項目：本文感謝安徽省高等學校省級優秀青年人才基金項目（2009SQRS055和2011SQRW041）和安徽高校省級人文社科研究項目（2011SK167）的資助。
（作者：吳友群，中央財經大學博士生，安徽財經大學經濟學院講師；廖信林，安徽財經大學經濟學院，副教授；楊燁軍，安徽財經大學統計與應用數學學院講師）
參考文獻：
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推進城鄉供水一體化的建議范文第4篇
加快城鎮化進程，是國家、省市深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對于促進農村勞動力轉移。帶動農業農村發展，全面建設小康社會具有極其重要的意義。如何加快推進城市化進程，促進城鄉統籌發展，已成為我去當前經濟社會發展的重大課題。
一、我區城鎮化發展的概況
近年來，在區委、區政府的正確領導小，在上級部門的指導關心下，我區堅持以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉、合理布局、節約土地、完善功能、以大帶小的發展原則，抓建管提品味，抓經營報投入，抓產業強后勁，城鎮建設取得了喜人的成績，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態勢。
二、我區城鎮化發展的現狀
1、城鎮缺乏集聚力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；斷頭路較多、環衛及消防設施不足，城鎮污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施不能滿足城市的需求。產業基礎總體薄弱。城鎮文化氣息不濃，大多特色不明顯，城鎮應有的凝聚力、感染力和輻射力沒有充分發揮出來。
2、產業缺乏拉動力。近年來，在全區上下共同努力下，我區形成了出具規模的產業支柱，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌影響力不強等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色的主導產業。
3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃、區域規劃、產業規劃及經濟發展規劃有機的結合起來。規劃建設只是對自發無序建設的改進，缺乏統一協調的區域性規劃指導和調控機制。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。
三、加快城鎮化建設的對策建議
通過調研分析，我區城鎮化應遵循的總思路是：發揮中心城區的帶動左右，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發展”的原則，通過中心到周邊的聚集效應逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈。具體應做到以下幾方面：
1、堅持規劃先行，把城鎮起點做“高”
一要大氣做總歸。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的總體規劃，合理布局基礎設施和鞏固公共設施，統籌解決好資源重復和分散配置的問題。同時要擴大群眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各項專項規劃，并搞好各規劃之間的銜接。進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重總加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作。
三要嚴格抓落實。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性制約，堅決克服規劃建設兩張皮的現象出現。
2、堅持突出重點，把城鎮規模做大
一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架和血脈，影響城鎮發展的速度和規模，引領折城鎮發展的方向和框架。首先，要強攻主動脈。重點建好骨干道路，暢通老城區資源流通。其次要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、完善城區路網。
二要統籌建設強承載。加快推進老城改造，已有現有的建設格局，著重改燒交通現狀，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城城鎮發展。完善城鄉基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理廠、殯儀館等公共設施建設，加快推進城鄉交通一體化發展。
3、堅持產業支撐，把城鎮實力做強
一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，土儲城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。啟動全球產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分個子重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資的現象。
二是培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進總打基礎設施相集合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。
4、堅持改革創新，把城市機制做活
一要加快投融資機制改革。新型城鎮化的建設單純依靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化多渠道的戰略，用好、用戶、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面前，爭取國債和省市項目資金、爭來上面千，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭防水。第三，按照適度舉債，加快建設原則，進一步整合資源，打捆包裝新項目，繼續爭爭取金融機構的貸款支持。同時按照市場化原則，積極創造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理等公共項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。
推進城鄉供水一體化的建議范文第5篇
寧夏自2002年9月做出“加快推進城鎮化建設”的決策以來，城鎮化建設取得了一系列進步。但與東部地區相比，尚有一定差距，且存在山川區域發展不平衡、產業聚集能力較弱、配套體制機制不健全等問題。
一、寧夏城鎮化發展的現狀及存在問題
（一）寧夏城鎮化發展的現狀
2012年寧夏城鎮化率達到50.67%，比2002年提高15個百分點；三次產業結構由2002年的16.0：45.9：38.1調整到2012年的8.6：49.8：41.6，城鎮面貌明顯改善。目前基本形成了以銀川市為中心、以沿黃城市群為骨干、以固原市為寧南區域性中心、以縣城和特色小城鎮為基礎的多層次城鎮體系。
產業發展方面，工業園區已成為寧夏工業發展的新主力，工業企業向園區聚集的趨勢已經形成。“五大十特”工業園區和慈善園區已成為轉移和擴大就業、提高居民收入、維護穩定的重要基地。2011年末，寧夏納入統計的工業園區32個，共有入園企業2154戶，實現主營業務收入1631.3億元，利潤106億元，稅金72.1億元，安置就業人員26.9萬人。
基礎設施方面，城鎮發展空間得到拓展，功能逐步完善。截至2011年底，寧夏城鎮建成區面積約為632.47km2，占全區國土面積的9.53‰，其中城市和縣城建成區擴展到502.38km2；城市及縣城人均城市道路面積19.82m2，用水普及率92.86%，燃氣普及率82.77%，生活垃圾處理率63.96%。縣城以下建制鎮鎮建成區面積為130.09 km2，人均道路面積10.75m2，用水普及率79.79%，排水管道密度3.48km/km2，生活垃圾處理率33.02%。
配套機制建設方面，寧夏已在全國率先實現了城鄉統籌的基本醫療保險制度全覆蓋，并創建了“一制十二檔”統籌城鄉居民社會養老保險制度。
（二）寧夏城鎮化發展存在的主要問題
1.城鎮集聚能力和輻射帶動作用有待進一步增強
相關研究表明，城市規模達到25萬人以上才能形成專業化分工的優勢，城市人口達到40萬，才能維持零成本運轉，衍生新的產業。截至2011年末，銀川市城區戶籍人口達到97萬，規模接近特大城市；石嘴山市城區戶籍人口40.12萬，屬中等城市；吳忠市、固原市、中衛市、中寧縣城、青銅峽市城區戶籍人口在10-20萬人之間，屬小城市；其它縣區人口均不足10萬。建制鎮中只有寧東、金積、韋州等9個鎮鎮域戶籍人口超過5萬，其它建制鎮平均約2.7萬人左右。由于大多數縣城、建制鎮人口偏少，難以形成經濟規模優勢，導致產業集聚能力較弱，產業整體規模小、布局分散，對農村人口的吸引力有限。
2.區域發展不平衡，城鎮之間發展協作不夠
寧夏北部川區城鎮化發展水平較高，沿黃城市帶聚集了寧夏80%的城鎮和84%的城鎮人口，城鎮化率達62%，高出全區近12個百分點。中部干旱帶和南部山區受自然條件制約，經濟發展水平低，城鎮化率也較低。2012年，五市的城鎮化率分別為：銀川市75.04%，石嘴山市70.58%，吳忠市39.97%，固原市34.85%，中衛市32.5%，最高與最低差距達43個百分點。山川統籌協調發展、同步進入全面小康社會的任務仍然較重。
各市縣在產業發展方面，存在發展特色不明顯、趨同化突出等問題，特別是傳統農業、多晶硅、風電、鐵合金等行業，相關各市同質競爭問題突出。城鎮基礎設施建設方面，城市、縣城和建制鎮之間各自為政，水、電、污等重要基礎設施尚不能共建共享。
3.多元化投融資體制尚未完善
據測算，城市每增加1個人口；平均增加10萬元的公共設施投資，包括城市基礎設施建設、房地產建設，以及醫療、教育、就業、養老等基本公共服務。據《寧夏人口發展“十二五”規劃》，“十二五”末，自治區總人口將控制在675萬人以內，按照“十二五”末期全區55%的城鎮化率測算，預計到2015年，寧夏城鎮人口將達到371.25萬人，2012年末全區城鎮人口為327.96萬人，則2013-2015年，寧夏將新增43.29萬城鎮人口。按照城市每新增1人，平均增加10萬元的公共設施投資計算，2013-2015年自治區將新增公共設施投資432.9億元。
而目前寧夏多元化投融資體制尚未完善，多數城鎮的公共設施建設完全依賴財政撥款，在現行城鄉管理與財政體制下，城鎮與村莊建設資金難以保障。此外，寧夏直接融資市場不發達，而銀行作為重要的融資渠道來源，受到監管機構對地方政府融資平臺的清理整頓影響，融資平臺貸款業務受限，除交通、水利、保障性住房等行業以外，大部分基礎設施建設項目開展較為困難。城鎮化建設資金來源面臨嚴峻考驗。
二、寧夏新型城鎮化發展的思路探析
（一）優化城鎮化空間布局，科學確定城鎮定位
將寧夏作為一個大城市進行規劃建設，加快構筑“以沿黃經濟區為核心、以固原市為次中心、以100個重點鎮和3000個中心村為補充的城鄉一體化發展”新格局。引導人口、產業重點向沿黃經濟區集聚、南部山區重點向固原市及縣城集聚、村鎮重點向重點鎮和中心村集聚。
按照城市定位和區域分工協作確定各城市的優勢和特色主導產業，避免雷同。沿黃地區重在提升城鎮建設的檔次和品位。中南部地區集中資金重點支持水源有保障、交通便利、有一定產業基礎的小城鎮做大做強。
（二）強化產業支撐，吸納農業轉移勞動力
一是加快工業發展，調整產業結構，加強產業園區統籌規劃，適度推進城鎮與園區相向發展，促進“產城融合”；適度加快建設移民扶貧產業園，加大對農副產品加工、輕紡等勞動密集型項目的引進力度，增強就業吸納能力。二是積極推進農業現代化，實施特色優勢產業推進計劃，扶持發展種養大戶、專業合作社等新興經營主體，發展多種形式的規模化經營。三是拓展提升服務業發展水平，利用自治區獨特的旅游資源，大力發展旅游業，不斷增強城鎮吸納就業能力，充分發揮其“最大就業容納器”功能。
（三）建立健全促進農業人口轉移相關制度，推動城鄉一體化發展
1.推進城鄉基礎設施、公共服務一體化
提高城鄉基礎設施建設一體化水平，大力促進城鎮基礎設施向農村延伸，推動供排水、污水處理、垃圾處理、公共交通等基礎設施的城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，做好城鄉各類基礎設施的銜接，加快城鄉電網、信息通信一體化。
2.促進城鎮人口集聚，有序推進農業轉移人口市民化
（1）建立健全農村土地確權機制，提高用地效率
加快建立農村土地確權相關機制，推進農村承包土地經營權流轉，促進耕地資源向規模化、專業化集中，培育和扶植種植大戶、農業合作社等，提高農業生產效率，加速釋放農村剩余勞動力；推進農村宅基地使用權流轉，對散亂、廢棄、閑置的農村建設用地進行整治，通過宅基地置換城鎮住房等方式，引導農民適當集中居住，降低人均用地標準，提高用地效率。
（2）采取多種方式保障進城農民住房，鼓勵農民進城安家落戶
進一步加大保障性住房建設力度，擴大其供應范圍和供應對象，建議國家允許寧夏放寬保障性住房保障范圍，將符合條件的進城農民納入公租房和廉租房保障范圍。在條件好的市縣區探索以宅基地置換城鎮房產、以集體經濟組織中的資產所有權置換合作社股權的試點。支持農民在縣城和中心鎮依法依規建設租用住房。
（四）加快實施生態移民工程，加大山川統籌力度
加快實施中南部地區生態移民工程，將中南部不適宜生存地區的貧困人口進行移民搬遷，安置到近水、沿路、靠城的區域。引導移民形成特色種養收入為基礎、勞務收入為主體的增收格局，促使分散在偏遠山區和生態敏感地區的居民向重點城鎮集中，發揮城鎮集聚效益；同時解決沿黃經濟區勞動力短缺問題，從而實現區域協調發展和山川互利共贏，推進沿黃經濟區與中南部地區同步發展。
（五）完善相關配套制度，推進制度改革
1. 完善土地管理制度
一是創新承包土地和宅基地流轉機制。積極探索使用農村集體建設用地的城鎮經營性項目由農民或農村集體經濟組織以多種方式參與土地開發經營的有效形式。二是根據國家有關政策建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城鎮定居規模掛鉤的政策、新增城鎮建設用地指標與當地土地開發整理數量相掛鉤的機制。三是建立區域統籌流轉的土地利用機制與制度，探索集體土地所有權和使用權相分離，實行集體土地資產化管理，允許城市規劃區內集體建設用地進入統一的土地市場。
2. 推進財稅制度改革
進一步完善“營改增”、房產稅、資源稅、城市維護建設稅等稅收征收辦法，逐步強化地方政府的主體稅種，合理調整政府間的收入劃分，不斷增強市縣級政府財力，減少對土地財政的依賴。加強城市政府為進城農民工提供公共服務的財力保障，形成激勵吸納外來人口的長效機制。加大生態補償財政保障力度，保障生態建設和環境保護投入與地方財政收入同步增長。
3. 創新城鎮建設投融資體制
（1）發揮政府主觀能動性，合理利用政府財政資源
一是完善公共財政體制，整合國家和自治區支持小城鎮建設的各類資金，統一捆綁使用，發揮資金最大效益。二是在有效防范地方政府債務風險的基礎上，適當加地方政府債券和中期票據發行規模。三是對于政府投資類項目，以直接投資、資本金注入、投資補助等合法方式，向借款人注入資金或非儲備土地的土地使用權等合規有效的經營性資產，建立持續穩定的現金流。
（2）創新銀行金融產品
一是以金融機構或非金融機構為龍頭，面向社會資本募集組建城鎮化股權投資基金、產業發展基金等，根據城鎮的整體建設與產業發展規劃形成“項目包”，以基金為依托，開展“金融招商”，聯合社會各類金融機構組成“金融要素包”，建立聯合投融資機制。二是通過對集體土地所有權、土地承包經營權、土地流轉經營權、農村房屋所有權等的確權頒證，完善農村產權價值評估、產權交易、流轉擔保機制，探索推行農村房產抵押貸款、土地流轉經營權質押貸款等業務，為農民就業、創業提供資金支持，培育和支持種植大戶、農業龍頭企業，助推農業轉移人口市民化和農業現代化進程。三是積極探索基礎設施項目建設與具有收益的項目周邊物業開發特許經營掛鉤的投資建設和運營模式。
