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關鍵詞:農村;小流域;環境綜合治理
中圖分類號:S157 文獻標識碼:A 文章編號:1671-2064(2017)06-0012-02
1 農村小流域環境綜合治理概況
我國在建國后開展了以水土保持為核心的小流域治理工作,傳統的小流域治理注重清淤疏浚、綠化防沙、土地整理及邊坡加固。農村水體一般具有生態景觀、防洪排澇等功能,河短水急、匯流面積小、水量變化大,呈現季節性河流特征,輸水期間水質濃度發生變化,存在高污染負荷水頭段現象,存在污染侵入和集聚:周邊居民通常堆棄大量垃圾于河道,淤積嚴重;沿河普遍存在小規模畜禽養殖場,產生的糞便露天丟棄于河邊,污水未經處理,直排河道。導致蚊蠅滋生,環境惡劣,惡臭遍野,順流排放不利于流域水質保持;河道周邊多為平整后的生土,經人類擾動后,表層土壤養分和鹽分的易溶性增強,特別是大量雨水沖刷時,水土流失較嚴重;無任何隔離屏障設施,農村水體實行敞開式管理,人為活動直接接觸水域,威脅水質安全。防護設施的缺失,也形成了較大的安全隱患,而截污措施的匱乏,威脅著小流域環境安全。
2 農村小流域環境綜合治理的重要性
2.1 區域生態環境保持與水資源保護的需要
從近兩年水質監測情況來看,天津水環境現狀堪憂,其中COD、BOD呈現出逐年增高的狀態;NH3-N、TP監測值出現波動。水資源總量嚴重不足,許多河道常年處于斷流狀態,導致水環境容量降低,水質難以保證,水資源利用不足。
根據《天津人民政府關于印發天津永久性保護生態區域管理規定的通知》,為保護農村小流域環境,需加強流域環境治理,以實現降水、地表水、地下水三水聯動的水資源優化配置。
2.2 促進新時期區域環境與經濟發展及規劃協調統一的需要
隨著農村社會經濟的跨越式發展和城鄉一體化進程,農村水環境將面臨新情況與新挑戰。農村經濟總量偏低,經濟來源單調,農業資源和環境的承載力十分有限。畜禽養殖糞污及農村垃圾堆棄于河道,排污行為防不勝防,限制了水體應有功能的發揮,成為農村環境質量與可持續發展的嚴重威脅,相對于建設全境內全景式生態旅游的發展目標非常不利。
綜合治理河道外源及內源污染,有利于吸引更多的企業在此扎根,加速村建設步伐,形成農村小流域生態防護體系和區域經濟開發優勢,促進農業經濟長期穩定發展和生態環境良性循環,加快鎮街規劃目標工作實施進度。
2.3 是促進養殖產業可持續發展的需要
畜禽養殖在農業總產值中占很重要的一部分。從2005年到2012年天津的統計數據來看,畜牧業產值穩定保持在農業總產值的30%左右,農村小流域內普遍存在畜禽養殖污染,且排放量大、濃度高,但由于投入不足,經費匱乏,致使污染治理設施缺乏,管理經驗不足。
通過環境綜合治理,促進清潔生態型畜禽產業的發展,為周邊種植養殖產業的生存和發展提出可行性的示范作用,形成適合當地經濟發展的農業生產格局,促進區域農業生產和農村經濟的可持續發展。
綜上所述,農村小流域環境綜合治理工作的深入開展,既是重大的生態問題,也是重大的政治任務和民生項目,中央有要求,市委有部署,群眾有期待。為推進“美麗天津”的建設,改善和提高本市水環境質量,落實《水十條》任務,實現京津冀流域性水污染聯防聯控等,積極推進農村小流域環境綜合治理工作,是十分必要且緊迫的。
3 農村小流域環境綜合治理建設
3.1 技術目標
以保障農村小流域生態環境得到有效改善為核心,以構筑“環境治理、環境修復、環境保護”三道防線為重點,以“控源減排、環境修復、點面結合”為手段,充分利用當地現有資源,通過優化、整合和治理河道內、外源污染,人工治理與自然修復相結合,改善環境和景觀,增加水體生境改善面積;提高植被覆蓋率,促進小流域產業發展優化;養殖糞污穩定化處理、資源化利用,控制入河污染;在農村小流域綜合管理體制機制方面有所進展,最終實現小流域“廢物利用、環境清潔、景觀優美、人居舒適、產業發展、流域和諧”的目標。
3.2 建設內容
3.2.1 河道外源污染治理
養殖場排放的污水主要來源于畜禽糞便及地面沖洗水,糞便主要來源為棚舍。本著科學發展觀統籌兼顧的根本原則,嚴格按照相關法律法規的要求,因地制宜,探索能夠實現畜禽糞便減量化、無害化和資源化的最優的工藝設計,根據養殖場的實際情況和長遠規劃,參考《天津規模化畜禽養殖場糞污治理項目實施方案》中種養一體化模式,示范建設“三改兩分再利用”,即改水沖清糞為干式清糞,改無限用水為控制用水,改明溝排污為暗道排污,固液分離,雨污分離,糞污無害化處理后再利用到農田。糞污處理構建筑物做好防漏、防雨、防外溢處理,建設規模參考《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》及市農委在《天津市規模化畜禽養殖場糞污治理項目建設標準》制定過程中的指導數據。
(1)為防止禽畜糞便直接排出場外造成地表水、地下水的污染,建設糞便堆放場,糞便經過簡易堆存后,自然熟化,殺滅部分病菌,同時能保證外銷間歇期間不對周邊環境造成污染。
(2)建設污水處理設施,有效收集沖洗水,沉降固體糞便,改變污水隨徑流污染周邊環境的現狀。污水處理設施池容大小能滿足吸排周期的儲存量,使污水完全作為肥水澆灌農田,不隨意外排。
(3)建設有機肥處理設施,利用自動化高溫封閉式有機肥發酵設備和嗜熱復合微生物菌劑高效組合,加速廢棄物有機質的降解和腐殖質的形成,生產出穩定化、腐熟化、無害化的有機肥產品,完成高溫滅菌、快速發酵、資源再生和節能環保的農業廢棄物資源化利用。
3.2.2 河道內源污染治理
河道內除畜禽污物肆意排放外,沿岸村民大部分垃圾堆放在岸坡或河道附近低洼灘地。需清理淤積廢物,減少內源污染,有利于加深疏浚河道,增加泄水流量,但不盲目擴大過流能力;通過生態方式護砌邊坡,建設滲流生態床,孔內可生長植物,美觀整齊,通過表面固定和擋土,以及排水導向,可以穩固河堤,減少徑流泥沙沉積,防止邊坡因風化剝落、表水沖刷,造成流泥沖溝、水土流失及表層溜坍等危害;合理布置滾水壩,可攔蓄泥沙,控制水位,形成跌水景觀;河道兩岸設生態防護帶,流經的地表徑流,經過林木枯枝落葉層的過濾和攔淤,凈化水質,減慢來水流速,畝有利于泥沙雜質的沉淀和去除,同時增加觀賞景觀,隔離河道保護區,避免周邊居民傾倒垃圾,豐富項目區園林的空間結構層次和立體景觀藝術效果。因地制宜,做到適地、適樹、適草的原則,優化樹種,選擇優良的鄉土樹種和草種。喬木配以色塊及其他灌木花草,高低錯落、分層布置。治理與村莊共建、綠化美化相結合。
綜上,農村小流域環境綜合治理是在新的形勢下,面對水資源問題,有效地開展水環境保護、水污染防治的重要途徑。以農村小流域為單元,緊緊圍繞水少、水臟兩大主題,治理與開發結合的新理念。達到控制侵蝕、凈化水質、美化環境的目的。把小流域環境綜合治理與流域水土資源以及其他自然資源的開發、管理與利用結合起來,建立監管制度,加快治理速度,提高治理效果。
4 結語
目前,農村小流域環境綜合治理工程的建設和發展正處在一個非常有利的時期,政策的保證、資金的投入以及多項措施的齊頭并進,是符合水環境治理中長期規劃指引方向的。結合農村小流域自然和社會經濟狀況及可持續發展要求,以小流域環境綜合治理為中心,以提高環境效益和社會經濟持續發展為目標,以畜禽污染物無害化處理和資源化利用、清理河道淤積污染及建設滲流生態床和生態防護帶為重點,建立具有治污兼高效環境經濟功能的農村小流域環境綜合治理模式,按照小流域的特點逐步實施,由點到面,推動整個水環境的綜合治理,為我國的環境建設和水資源保護積累經驗。對培養技術骨干和管理人才、提高群眾的環保意識,改變農村環境結構也將產生深刻影響。既注重自然資源的保護與合理開發利用,又重視環境的安全及可持續,把小流域的資源優勢轉化為經濟優勢,做到“治理一方水土,改善一方環境,發展一方經濟,富裕一方群眾”。
參考文獻
一、完成主要工作
(一)制定實施方案。根據四川省城鄉環境綜合治理工作領導小組《關于進一步深化城鄉環境綜合治理的意見》(川城鄉治〔XX〕1號)和遂寧市城鄉環境綜合整治指揮部《關于做好XX年城鄉環境綜合治理工作的意見》(遂市整治〔XX〕1號)要求,制定了遂寧市環境保護局《XX年城鄉環境綜合治理環境保護實施方案的通知》(遂環發〔XX〕4號),成立了工作領導小組,明確工作目標、工作內容和組織保障體系。
(二)加快我市小流域環境綜合整治進度。XX年4月,市委副書記楊天宗在遂委督辦〔XX〕42號文件中批示:城鄉環境綜合治理的核心和關鍵在治理本源上。明確三縣兩區要加大小河流綜合治理。按照天宗書記指示,我局成立專門工作組,下發遂寧市環境保護局《關于開展小流域水環境污染調查工作的通知》(遂環〔XX〕101號),要求我市三縣兩區現場摸底所轄范圍內所有小流域水環境情況(包括各鄉鎮的生活污染治理、畜禽養殖污染治理、農村面源污染治理等)。6月初,局黨組召開黨組會,對各縣區上報的小流域水環境情況進行分析、匯總,并以大英縣郪江河和射洪縣沈水河兩條具有代表性的小流域作為污染治理試點,于7月編制《遂寧市重點小流域污染治理方案》,呈市委、市政府審議。目前,各縣區正按《實施方案》精心組織、狠抓落實。
(三)督導農村環境連片綜合治理進度。XX年我市農村環境連片治理分三項內容:重點示范區、典型帶動區和國控出川水質斷面環境綜合治理。涉及三縣一區(射洪縣、蓬溪縣、大英縣和船山區)11個鄉鎮30多個村,投資總額4500余萬元,其中中、省補助專項資金2472萬元。1-8月,我局對綜合整治項目進行了5次督導。目前,項目按工程進度持續推進中。
二、存在的主要問題
(一)農村環境綜合整治點多、面廣,治理難度大。隨著農村經濟快速發展和各種人為因素影響,農村點源、面源污染危害日趨嚴重,導致耕地退化,同時自然環境日益惡化,嚴重影響農村生活環境,綜合整治工作難度加大。
(二)自然災害導致治理效果不明顯。6月30日,我市發生特大洪澇災害,淹沒了大片村莊、沖毀了已綜合整治的項目,給農村生活居民的生活環境造成了嚴重影響,治理效果表現不明顯。
三、下步工作打算
在黨的群眾路線教育實踐活動中,__縣突出群眾主體地位,充分相信群眾,依靠群眾,走群眾路線,積極探索出一條群建群管環境衛生的長效工作機制,有效破解了農村人居環境治理中遇到的難題。
一、集中民智,上下聯動根治農村環境臟亂“頑疾”
垃圾圍村、環境臟亂曾一度制約著農村經濟社會的健康持續發展,成為人民群眾最關心反映最強烈的熱難點問題之一。針對這一問題,__縣委、縣政府向全縣印發《告別臟亂差共創整潔美——致全縣人民的一封公開信》,通過廣播、電視、報刊、手機報、網站、微博等媒體,多渠道全方位宣傳治理臟亂差,改善農村人居環境,建設整潔、美麗、幸福、宜居新家園的重大意義,最大限度地調動群眾參與環境整治工作的積極性、主動性,努力在全縣營造城鄉互動、上下聯動、干群齊抓共管的農村環境衛生綜合整治工作氛圍。
群眾參建,群眾管理,群眾智慧,讓農村環境治理工作走上良性發展軌道。自__年6月起,在全縣全面啟動了農村環境綜合整治工作。2014年在全縣廣泛開展了以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”為主要內容的“三清潔”活動,從城市到鄉村掀起全民動手參與農村環境綜合整治工作熱潮。與此同時,各單位結合自身實際創造性地開展工作,確保環境整治工作高效有序運轉。金牛鎮、大營鎮積極探索,注冊成立環衛公司,實行公司化動作制;金牛鎮實施以包環境衛生、包綠化管理、包秩序、包公共設施為主要內容的“門前四包”責任制;力角鎮實行生產生活垃圾清運任務鄉鎮統一發包制;平川鎮石巖村委會實行統一購買垃圾清運車“以車養車”清運制;雞足山鎮寺前村實行“鎮配車組籌資”清運制;平川鎮實行“河長、路長”制;喬甸鎮梨園小組、拉烏鄉哨房六組實行村間巷道衛生黨員分段負責制;賓居鎮、喬甸鎮實行鎮(村)定時定點集中清運制;州城鎮實行村(組)發包清運制;喬甸鎮大椿樹村實行七戶聯包制;鐘英鄉實行“鄉鎮集中清運+農戶自行處理”環衛制;拉烏鄉大廠村委會實行“黨群共建、總支牽頭、支部負責、黨員包片、農戶包段、評先選優”的黨群共建劃片制。城鄉齊頭并進抓整治,實現了農村環境衛生責任區域的“無縫化”管理。
二、匯聚民力,集腋成裘破解治理經費不足窘境
農村環境綜合治理工作涉及村村寨寨和千家萬戶,資金投入不足成為農村環境綜合治理工作的一大瓶頸,在工作實踐中,__縣總結出“村里出一點、群眾擔一點、縣級扶持一點、鄉鎮財政補貼一點”的多元化投入保障機制,為農村環境整治工作長期開展提供資金保障,有效化解了因資金不足工作難以運行的窘境。
縣政府設立每年不低于500萬元的農村環境綜合整治專項基金,列入年度財政預算。__年縣財政投入315萬元購買了24輛箱體可卸(拉臂)式垃圾車和150個可卸式垃圾箱,配發各鄉鎮管理使用;投入222.1萬元用于垃圾車駕駛員、衛生監督員、縣鎮村工作經費;安排60萬元作為“以獎代補”工作經費及考核獎勵經費。2014年縣財政已投入144.2萬元,用于購買可卸式垃圾車和垃圾箱,配備垃圾車駕駛員、衛生監督員等。目前全縣現有垃圾清運車49輛,垃圾箱166個,垃圾池413個,垃圾處理廠1個。全縣采取一事一議的辦法,發動群眾積極參建,__年共籌集垃圾清運保潔費229萬元,2014年1至6月群眾自籌垃圾清運費117萬元,緩解了縣財力投入不足的問題。金牛鎮制定《金牛鎮垃圾清運處理有償服務費收取管理辦法》(試行)規范收費標準,將收取資金按10-25%標準返還各村(居)委會,確保了村組環境衛生綜合整治工作的有效運轉。2014年在充分運用好縣第一垃圾處理廠的基礎上,全縣啟動了總投資9300萬元的縣第二垃圾處理廠建設,并積極探索市場化運作模式,努力探索建立生活垃圾專業處理機構,集中進行無害化處理。2014年全縣投資2621萬元建設8個輻射全縣10個鄉鎮的垃圾中轉站,及時轉運生產、生活垃圾。各鄉鎮整合資金購置垃圾車17輛、垃圾箱85個。通過廣泛開展環境衛生集中整治活動,全縣10個鄉鎮對多年積存垃圾及集鎮衛生死角進行了清理整治,并開展綠化植樹活動,改善村莊環境的生態質量和景觀面貌。全縣累計開展環境衛生集中整治活動229場次,黨員干部群眾參與人員達213萬人次,清理河道36條,清掃街道349條,清掃村莊道路749條,清運存量垃圾6970噸,拆除殘垣斷壁175處,綠化植樹18076株,新增綠地面積9860㎡。經過集中整治,農村臟亂現象得到徹底改觀。
三、建章立制,常建常新讓秀美鄉村魅力永存
整治工作人人參與,美好環境家家受益。農村環境治理只有起點沒有終點,并非一蹴而就一勞永逸,只有保持常態才能保證長效。為鞏固整治成果,__縣結合黨的群眾路線教育實踐活動,建立六項長效機制,切實推動環境衛生整治工作制度化、常態化。
一、總體要求
以優化經濟發展環境,提升我鎮品位和綜合競爭力為目標,對全鎮路域及村莊內環境進行綜合治理,進一步提升全鎮形象。
二、目標任務
此次路域綜合治理工作主要針對全鎮省道、縣道、鄉道、村公路兩側路肩、邊溝、邊坡、行道樹涂白進行綜合治理和村內按“四無”、“五凈”標準進行徹底清掃。
三、路域環境綜合整治標準
(一)慶淄路治理標準
1、清理路肩及綠化平臺、內外坡雜草,綠化平臺寬2米,內邊坡為1:1.5,外邊坡為1:1,內外邊坡坡面平順密實,路樹及兩側林帶涂白。
2、路肩平臺新上土方要密實,邊緣線順直。路肩平臺外邊坡及坡角線均撒白石灰,綠化平臺低于路肩30厘米。
3、穿村路段徹底清理“臟亂差”。重點治理亂植樹木、蔬菜及各類垃圾等。
4、規范坡莊、孫鎮及王伍西集市。
(二)鄉村公路治理標準
1、公路兩側各留0.75至1米路肩,1.5米寬綠化平臺,邊坡率為1:1.5,邊溝底寬1米,上口寬不低于5米;兩側樹木涂白1.2米高,路肩平臺外邊坡及邊角線均撒白石灰。
2、其他鄉村路清理路肩及綠化平臺、內外坡雜草,邊坡率為1:1.5,邊溝底寬1米,兩側樹木涂白1.2米高,路肩平臺外邊坡及邊角線均撒白石灰。
3、縣公路兩側各留1米的路肩,1米寬綠化平臺,邊坡率為1:1.5,邊溝底寬不低于1米,上口寬不低于5米;綠化平臺植喬木胸徑不低于6厘米;樹木及橋涵護欄涂白。
(三)涂白要求
孫九路、慶淄路及鎮府駐地樹木涂白由鎮負責,其他樹木涂白由各村負責,每棵樹涂白高度1.2米。鎮財政向每責任區撥款500元用于購買石灰。
四、村內環境衛生標準
村內以清理“三大堆”為主,確保達到“四無”、“五凈”。
(一)“四無”:無柴草堆、糞堆、垃圾堆,無磚塊、沙石,無紙屑、塑模、瓜果皮,無積泥、灰。
(二)“五凈”:路面凈,人行道凈,下水口凈,樹坑凈,花帶凈。
五、檢查驗收
本次路域環境綜合整治自2014年11月10日開始至16日結束。完成任務的村首先對照標準進行自檢,經過責任段技術人員初檢,然后向鎮指揮部提出驗收申請,由鎮指揮部會同有關施工技術人員逐段驗收,不合格的限期返工,直至符合標準。村內衛生由城管大隊進行驗收,分為優良、合格、不合格三等。
六、獎懲措施
為充分調動各責任區、村的工作積極性,確保高標準、按時完成路域綜合治理任務,經研究設立如下獎項:一等獎6個,各獎勵1500元;二等獎6個,各獎勵1000元;三等獎6個,各獎勵800元;四等獎6個,各獎勵500元;五等獎6個,各獎勵300元。對不能按時開工、不如期竣工、驗收不合格的責任區和村,將對有關責任區書記、包村干部予以通報批評,并責令限期完成。對進入獎勵范圍的村,村內環境衛生必須由城管大隊考核合格,才能獲獎,否則不予獎勵。
眼光新,思路新。去年以來,素有“風水寶地”之稱的千年古城閬中市金城鄉推進城鄉環境綜合治理取得了顯著成效,得到了省委書記劉奇葆的充分肯定,其“向土地找錢”的做法帶給人們有益的啟示。
做法――奏響“五部曲”
去年10月23日,金城鄉舉行場鎮新街道兩邊土地使用權有償轉讓競價拍賣會,拍賣可修建36間門面房的土地使用權,共拍得資金85萬元。其實,這一豐碩成果得益于金城鄉推行“向土地找錢”的創新舉措。在城鄉環境綜合治理過程中,金城鄉積極探索實踐,通過經營場鎮土地,將250多萬元拍賣所得收益全部用于農村環境綜合治理和集鎮建設,使場鎮面貌迅速煥然一新,規模擴大了一倍多。
堅持規劃先行。在集鎮建設實施前,鄉黨委、政府邀請市規劃設計部門的專家前來實地考察論證,對集鎮進行了全方位勘察和項目論證,進一步做好了設施功能和使用功能規劃,使場鎮布局更合理、功能更齊全。
堅持土地統征。按照場鎮發展規劃藍圖,鄉政府先在場鎮的兩頭統征土地3.2畝,除投資60萬元建起鄉汽車客運站外,還將周邊閑置土地進行公開競價拍賣,首期拍賣獲得土地收益29.5萬元,并以此作為政府運作的資本金繼續在場鎮中央新征土地9.02畝,利用資本金支付了征地費、青苗損失費等費用達21.4萬元。
堅持競價拍賣。土地統征后,鄉政府對新街兩邊的閑置土地進行公開競價拍賣,由有意競購者報名,并按每間門面繳納報名費5000元后方能參加競購。目前,金城鄉已將收到的報名費42萬元全部投入新街配套建設。據估算,待新建的文化街110個門面全部競拍完后,可獲得土地收益220多萬元。
堅持完善功能。去年4月中旬,金城鄉新街建設正式啟動。同時,金城鄉派出所、鄉司法所、鄉文化站等設施正加快建設,投資100多萬元的場鎮天然氣正在安裝,投資20多萬元的場鎮自來水改建工程業已動工……一系列的舉措,使街更凈了、路更暢了、環境更靚了。集鎮哪些地方垃圾亂堆、污水亂排、建筑亂搭,都一一烙在了鄉主要領導的心中,何時整改,怎樣整改,達到什么標準,他們都提出了具體要求。三個月后,新街建設基本完成,養護期滿交付使用。
堅持儲備土地。據測算,金城鄉通過經營場鎮周邊土地獲取的收益將達250萬元以上,畝均土地收益達28萬元。在此基礎上,全鄉還積極儲備新的經營場鎮土地項目,將累計儲備土地115畝。
啟示――堅持“三個必須”
“治理農村環境,發展集鎮建設光靠上面撥付的專項資金是不行的,必須在場鎮周圍的土地上‘做文章’。”金城鄉“向土地找錢”的做法帶給人們三個啟示,即“三個必須”。
必須堅持規劃先行,找準定位。科學確定小城鎮的中遠期發展規模,從場鎮產業、歷史、文化等多方面去挖掘小城鎮的特色,做好特色“文章”。金城鄉正是立足自身特有的區位特點,科學編制并認真組織實施發展規劃,才實現了集鎮規模的膨脹和品位的提升。