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一、工作目標
貫徹落實國家和省、市、區關于城市環境衛生建設相關工作要求,改善區市容環境,提升城市品位,堅持標本兼治、綜合治理,規范廢品回收場所,為創建文明、衛生、環保的市容環境提供有力保障。對城區內廢品回收企業持續開展環境衛生專項整治,取締現有違建,對不符合規劃、市容、治安、環保、安全要求的廢品回收企業,堅決按照規定進行處理,杜絕違章搭建、廢品亂堆放、污染物亂排放等臟亂差現象,使市容市貌環境得到改觀。同時,對城區內及各鎮中心區不再發放廢品回收企業經營許可。
二、成立組織
成立市區商務局廢品回收企業環境衛生整治工作組,由局市場科、安監科負責具體工作。
三、責任任務
除按照行管規定做好日常監督檢查外,工作組要協調聯系好區住房和城鄉建設局、生態環境局、公安局、市場監督管理局、國土資源局等部門,做好污染、違建、違規違法經營和安全隱患等問題的聯合檢查,發現問題及時交由相關責任部門處理。
四、具體要求
1.各責任科室要提高認識,落實責任,集中人力,常抓不懈做好廢品回收企業衛生環境清理整治工作,確保市容市貌環境整潔。
一、整治范圍及重點
本次整治的范圍是路(段)、路和順鳳路兩側可視范圍內的露天廢品收購站、礦山企業、空心磚加工點、生活垃圾、洗(選)礦堆放點等影響道路環境的各類堆場加工作坊等。
二、整治目標及要求
(一)工業企業環境整治
1.對無證無照、證照不全的企業一律取締。
2.對環保審批手續和污染防治設施不齊全的企業責令停止生產,限期完善相關手續,健全污染防治設施,逾期完不成治理任務的單位責令停產,并按相關規定予以處罰,依法實施關閉。
3.鼓勵企業實施技術改造,改用清潔能源或深化污染治理,最大限度降低污染物排放。
(二)衛生環境整治
沿線、沿河、沿渠無傾倒垃圾現象,沿線村莊有環境衛生保潔員、有垃圾收集池、有垃圾處置場所等。
(三)亂堆亂放整治
清除公路兩側所有礦石堆、建筑垃圾及堆積物,確保無亂堆亂放現象。
(四)經營場所整治
公路兩側可視范圍內所有工業企業、空心磚加工點、廢品收購點、木材加工場、石碑加工作坊等經營場所應按照要求分別予以搬遷、取締。
三、整治進度
(一)動員部署階段(2月26日—3月15日)
1.成立縣路路順鳳路兩側區域環境整治工作領導小組及辦公室。
2.召開領導小組成員會議,討論通過《路路順鳳路兩側區域環境整治工作方案》,明確整治目標及整治要求,確定各部門工作職責。
(二)組織實施階段(3月16日—4月20日)
1.各成員單位按照方案的要求,確定專人負責,采取拉網式摸底排查,對發現問題,登記造冊,分類整治,每周向環境整治工作領導小組辦公室上報整治進展情況。
2.環境整治工作領導小組辦公室組織開展兩次現場督查會議,對成員單位工作開展及進展情況進行督查,對進展緩慢和工作不力的單位下發督辦通知。
3.定期不定期召開環境整治工作領導小組會議,研究解決整治過程中的有關問題。
(三)總結驗收階段(4月21日—5月10日)
1.各單位形成環境整治工作總結書面材料,上報環境整治工作領導小組辦公室。
2.認真總結路、路和順鳳路兩側區域環境整治取得的成效與不足,研究制定跟蹤管理機制,嚴防死灰復燃。
四、工作要求和保障措施
(一)統一認識,加強領導。各成員單位務必將整治工作擺上重要議事日程,成立相應的工作組,組織開展各項工作,確保四月底完成各項整改任務。并將整改落實情況書面報告縣政府主要領導、分管領導和縣政府督查室。
三季度,各村克服疲倦、厭煩情緒,積極探索、努力作為,把日常性事務性工作當作事業來做,使環境衛生整治工作制度化、常態化。通過走出觀摩、內部交流探討,探索各自屬于自己的整治之路,如桃花幸福屋場的建設,在資金有限、財力不足的情況下,該屋場建設上級認可、群眾滿意度;石灣焚燒爐的建設,有效地解決了本村及周邊鄰村的垃圾處理;船倉、三合水、株樹橋等村環境整治的常態化、制度化,把該項工作時時當作檢查狀態來抓;同時,涌現出一批想干事、敢干事、干得了事的支村干部、保潔員。如石灣村村主任黎茂祥、雙江村肖建國書記、新建村李宏南書記、南楓村水口片保潔員劉本俊同志等等,正是因為他們,我鎮的環境衛生整治工作才得以在全市處于中上游水平!
1、 普遍存在厭倦、疲倦心理,存在畏難情緒,存在為迎檢、為過關而工作的僥幸狀態。
2、 工作不平衡,上游村基本上總在前面,后進村追趕乏力,找不到適合本村行之有效地辦法。
3、 宣傳力度不夠,群眾參與意識不強。禁錮于整治工作為黨委、政府。鎮村干部、保潔員之事,沒能很好地發揮群眾的主觀能動性。
4、 缺乏積極作為,努力創新意識。工作老是停頓在撿撿垃圾、搞搞評比環節上,不積極作為、不主動創新,找不到適合本村的治理之路,工作沒特色。
從11月份起,長沙市城鄉環境衛生整潔行動年終督查和__市環境衛生年終考核,這是對我鎮環境整治工作的一次全面檢閱和考驗,關乎__的形象和聲譽。要在上級檢查中迎頭趕超,我們的任務還十分艱巨。全鎮上下必須迅速行動,全力以赴打好迎檢攻堅戰。
要采取有力措施,著力抓好薄弱環境,不斷提高整治水平,解決環境整治中的不平衡問題。一是要抓好環衛設施完善。要加大垃圾焚燒處理設施建設力度,修補破損的垃圾池(桶)、焚燒爐,提升垃圾處理能力,力爭在年底前消滅垃圾填埋場,杜絕填埋處理。對村級建設大型焚燒爐的在市補助資金外,鎮另給予2萬元/座的補助,希望目前垃圾填埋處理的村抓住機會,盡快啟動建設。如四季度未仍出現垃圾的村,排名將列入季度后三位,對破損的環境設施,要及時維修、更換和清理,確保正常使用;二是要抓示范屋場建設。要繼續加大示范屋場(小區)的創建力度,發揮典型引領作用,不斷提升整體水平,對已創建的示范屋場要加強日常維護,鞏固好整治成果,開展示范屋場傳幫帶,落后屋場學趕超活動,不斷擴大示范小區覆蓋范圍。四季度重點抓好志民村馮家屋場提質升級,確保市年終驗收順利過關,另外創建一新的示范屋場,迎接季度檢查。未介子建示范屋場的村,要將示范屋場創建擺上議事日程,要因地制宜,量力而行,制定詳細方案,按計劃、分步驟強力推進。要積極籌措資金,采取社會損資、群眾集資、以獎代補等辦法解決資金難題。鎮政府對創建成功的示范屋場根據情況給予1-3萬元補助,并在季度考評中予以加分。明年每個村都要創建一個示范屋場,各村要及早謀劃,積極銜接,統籌推進。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
深入落實科學發展觀,以實現“改善居住環境,建設臨港新區”為目標,以“解放思想,勇爭一流”主題實踐活動為動力,按照“統一領導、分工負責、屬地管理、綜合治理、全民動員、社會參與”的原則,大力推進環境綜合整治工作,努力把臨港區打造成“宜居之區、暢通之區、潔凈之區、靚麗之區”,實現環境與經濟社會全面、協調、可持續發展。
(二)基本原則
1、堅持源頭治理的原則。按照治標和治本相結合的思路,認真調查分析園區環境存在的根本問題,從源頭上有針對性地開展園區環境整治,從根本上解決影響園區環境的深層次問題。
2、堅持屬地管理的原則。堅持條塊結合、重心下移、權責一致、協同整治。明確和細化管委、各部門和村兩委在環境綜合整治中的責任,建立健全環境綜合整治長效體制和常態化管理體制,密切協作,確保實效。
3、堅持分工負責的原則。按照誰分管、誰負責的要求,實行管委領導分工責任制。各責任部門和單位要強化領導力量,明確責任分工,確保園區環境整治工作有人抓、有人管,形成齊抓共管的濃厚氛圍。
二、目標任務和責任分解
從2012年開始,利用三年時間,通過深入開展環境綜合整治和綠化工作,使我區環境基礎設施更加完善,環境綜合整治的長效機制和常態化管理制度基本健全,形成“區容區貌秩序改觀、環境管理有序、園區品位提升、發展環境優化、居民素質提高”的良好局面。
(一)大力開展路域河流環境綜合整治活動
1、進一步加強園區道路、河流衛生整治。進一步健全完善園區道路環境衛生保潔與管理制度,加強園區道路環境衛生保潔與管理,擴大充實保潔隊伍,合理優化轄區內區域保潔力量,使主次干道在可視可控范圍內,道路垃圾隨產隨清,第一時間保證道路衛生整潔。啟動二期整治工程,修建標準護堤,清理河道,美化綠化沿河區域,打造風景秀美的沿河休閑區。
2、進一步加強路域、河流綠化管理。做好園區內主次干道和支路、河道兩岸等公共區域內的園林綠化工作,積極協調園林、林業等部門,加大投入力度,完善綠化設施,對綠化的斷檔帶進行補植,做到不缺不斷。重點抓好長春路、上海路、青島路、北三路以及北京路兩側綠化工作,建立沿路屏障式綠化帶,注重后期養護。合理利用空地,增加彩色景觀綠化植被,提高園區綠化水平。
3、進一步加強園區市政設施建設與維護管理。完善園區市政道路配套,重點抓好長春路、北三環、北京路、前灣港路道路兩側硬化亮化建設,鋪設多層次立體感的人行道板,豐富園區道路風格。加強園區市政設施養護管理,及時整修部分瀝青面層、人行道板,增加重點路口紅綠燈等交通標志,創造安全、舒適、便捷的出行環境。將疏港高速大莊出口節點附近作為重點整治區域,做到路標齊全完善,道路安全暢通。
4、進一步加強主次干道沿線環境綜合治理。徹底清理園區主次干道沿線亂貼亂畫、亂搭亂建、亂堆亂放和亂扯亂掛等問題,加強視覺環境整治,專項整治戶外廣告、占路經營和門頭牌匾等問題,提升園區整體形象。
5、進一步加強廢舊物品回收點的清理工作。加強廢舊物品回收點整治工作,清除園區主要道路兩側可視范圍內廢舊物品回收點。堅決取締無證經營業戶,規范合法經營業戶,努力實現集中入室經營。
(二)持續開展村莊環境綜合整治活動
1、明確責任,分工落實。各村兩委會要進一步提高認識,成立專門工作班子,制定符合本村實際的環境衛生綜合整治方案,明確各階段整治工作目標,落實責任人,通過扎實持續開展環境衛生綜合整治,確保達到村容整潔的要求。
2、進一步加強村莊環境整治管理。結合建設社會主義新農村的相關要求,重點抓好清理“三大堆”(土堆、糞堆、草堆)工作,抓好小型供水、生活飲用水處理和垃圾收集設施建設。加快農村“五改”(改水、改廚、改廁、改圈、改房)工作,規范家禽、牲畜飼養和清潔衛生管理,減少家禽糞便污染。開展庭院環境整治工作,搞好庭院綠化美化,著重治理亂搭亂建、亂堆亂放。對村莊道路、場地、房前屋后、廁所定期清掃,保持村莊整潔。完善村莊基礎設施,配套建設農村公共服務設施,特別要實施農村道路改造提升工程,積極探索建立農村“五化”工程維護管理長效機制,持續改善農村人居環境。
3、進一步做好建成區村衛生保潔工作。健全完善環境衛生保潔工作制度,將垃圾清運作為村莊衛生保潔的重點來抓,及時聯系協調運輸車輛。根據園區公共部位垃圾桶設置標準,并結合各村人口數量、垃圾量等實際情況,在建成區村內設置垃圾桶,實行統一處置生活垃圾,禁止建成區村自行處理生活垃圾。
4、進一步做好山區村衛生保潔工作。要進一步健全完善衛生保潔長效機制,切實抓好工作落實。各村結合實際,以方便群眾投送為目的,以不影響村莊形象為原則,合理配置垃圾桶或建設垃圾池,配備垃圾清掃工具,并在符合環保要求的基礎上,經公示且村民無異議后,設立集中填埋垃圾點。堅決杜絕生活垃圾亂扔亂放問題。
5、成立專門的衛生保潔隊伍。保潔人員以村居住人口為原則配備,100戶以下村的設1-2人,100-200戶的村設2-3人,200-300戶的村設3-4人,300-500戶的村設4-5人,500戶以上的村設6-7人。保潔人員具體負責進出村道路兩側和主要街道的衛生保潔。建成區村要保證垃圾入箱,山區村做到垃圾入池,日產日清。
(三)深入開展園區企業環境綜合整治活動
1、大力開展環境污染治理。協同市環保部門,著力抓好水、大氣環境污染及群眾反映比較集中的噪聲、異味、粉塵等污染擾民問題的綜合整治。通過發放環保宣傳冊、公布舉報電話等方式,加大查處力度,進一步提升園區環境質量。
2、大力開展園區企業環境綜合整治。園區內所有企業要嚴格實行門前“三包”,職工宿舍和食堂設置垃圾箱和果皮箱。企業產生的生活垃圾要運送到市生活垃圾場進行集中處理,禁止隨意亂拉亂倒。
(四)大力開展園區綠化
自2012年起,用三年時間,對園區村莊、荒山、荒坡實施綠化和改造提升,對主要通道林帶實施斷檔補植和提升。到2013年底,使全區村莊、荒山、荒坡等宜林地段實現綠化全覆蓋。2012年,全區計劃完成新造林600畝,其中荒山綠化500畝;新育苗30畝;四旁植樹1萬株;封山育林500畝;新增活立木蓄積3000立方;義務植樹盡責率達到90%以上。
1、大力實施荒山荒坡造綠工程。2011年上半年,重點完成疏港高速、沈海高速以及204國道兩側可視范圍內荒山荒坡造林綠化工程,消除坡面。根據上級部署,確保完成主要通道兩側林帶,村莊林帶斷檔補植的提升任務。
2、大力實施村莊造綠工程。結合園區環境綜合整治,選擇適宜的綠化樹種,大力開展“創綠色家園,建富裕農村”,重點實施村莊“四旁”(村旁、路旁、溝旁和宅旁)綠化美化。2012年,全面完成市委、市政府確定的閆家屋子村等16個村高水平村莊綠化工程。
3、大力實施防護林建設工程。重點抓好鄧陶山、虎背山等山區防護林體系建設,進一步完善農田林網建設,做到美化綠化相結合。
(五)持續廣泛開展公民素質提升活動
廣泛開展愛國衛生宣傳教育,充分利用各種媒介手段,通過社會精神文明建設專題宣傳櫥窗、宣傳欄等,集中宣傳愛國衛生、愛護環境等常識。廣泛開展養成良好公共行為的系列教育和實踐活動,形成個人講衛生、人人參與環境整治的良好氛圍,形成“講衛生、懂禮儀、有修養”的良好風尚,提高居民的健康素質和生活質量。開展科學知識、衛生知識和健康知識教育,引導居民提高環境衛生意識,摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良行為,養成良好的生活習俗和衛生習慣。加強愛護公共設施教育宣傳,引導居民自覺抵制和糾正不文明行為。廣泛開展“衛生文明家庭”、“衛生文明單位”、“衛生文明社區”創建活動,把環境綜合整治工作融入群眾性精神文明創建活動中,精心打造和諧文明的臨港新區。
三、實施步驟
(一)發動部署。3月下旬,臨港管委召開動員大會,部署目標任務,各村(居)、各事業單位通過各種形式,加大宣傳發動力度,營造良好的環境綜合整治氛圍。各村(居)、各事業單位要結合實際,細化任務、明確責任,制定切實可行的環境整治方案。
(二)組織實施。自3月下旬起,用三年的時間,管委、各責任部門、各村(居)、各事業單位要集中時間、人員,按照工作責任分工,開展全面綜合整治。各有關責任單位要認真對照管委考核目標,積極開展環境整治工作和綠化美化工作,確保全面達到上級要求,圓滿完成各項目標任務。
(三)督查驗收。管委將對各責任單位開展園區環境綜合整治情況進行督查,對發現的問題予以通報批評。每階段環境綜合整治工作結束后,園區環境綜合整治工作領導小組將組織專門人員進行檢查驗收,對發現的問題予以通報批評,限期整改,確保環境綜合整治取得實實在在的效果。
四、保障措施
(一)加強領導,落實責任。成立由管委會主要領導任組長的全區環境綜合整治工作領導小組,研究部署全區環境綜合整治和綠化工作,協調解決整治工作中遇到的問題和困難;領導小組下設辦公室,具體負責整治工作的組織、協調和督查考核工作。各有關企事業單位、村居也要成立相應的領導機構和專門班子,認真抓好環境綜合整治工作各項責任目標的落實。
(二)突出重點,狠抓落實。以各村及園區道路沿路兩側可視范圍內環境為重點,以點帶面、以大帶小,全面推進。各村要根據本意見要求,結合各自實際,確定每階段和每年的工作重點,制定具體的整治工作計劃。各企事業單位、各村居要逐級逐人明確目標責任,層層分解任務,確保各項整治措施落到實處。
(三)多方籌資,加大投入。進一步加大投入力度,健全環境綜合整治經費保障投入機制。管委決定拿出1000萬元資金,對全區環境綜合整治和綠化美化實行“以獎代補”,專門用于環境綜合整治和綠化美化工作。各村要多方籌措資金,不斷加大村莊排水設施、道路、環衛設施、村容村貌改造等基礎設施建設投入,特別要用足用活村級公益事業建設“一事一議”獎補政策,充分調動社會資金參與環境綜合整治和綠化美化的積極性。
(四)健全制度,加強管理。各企事業單位、各村居要進一步完善環境綜合整治和綠化美化工作制度,建立健全群眾參與、監督長效機制,確保整治有成效、不反彈。要加強專業隊伍建設,要配備專職人員和管理隊伍,明確衛生清掃、垃圾清運、綠化管護和道路養護等的范圍和責任,確保能掃得凈、看得住、管得好。建立健全村莊環境管理制度,制定村規民約,加強日常管理和經常性維護,形成長效工作機制。
(五)嚴格考核,強化督導。將環境綜合整治和綠化美化工作納入管委對各村年度目標績效考核體系,進一步加大考核權重,確保管委環境綜合整治目標任務和長效管理工作落到實處。實行加分、倒扣分制度,每年對環境整治工作實行分階段考核,其中日常考核實行倒扣分;群眾舉報查實一次扣5分,有令不行、整改不到位、被曝光一次扣5分。進一步優化完善現場考核辦法,由管委領導帶隊,每月分兩組(第一組:建成區15個村,第二組:山區村15個村)組織一次現場考核檢查評比。綜合每月日常考核和現場檢查評比成績,對每一組得分前兩名的每次加10分,對每一組得分第三、第四、第五名的每次分別加5、3、1分,對兩個組得分列后兩名的,每次扣10分。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,以污染物總量減排、環境質量改善為中心,深入開展環境污染綜合整治,切實解決事關民生的突出環境問題,全面增強可持續發展能力,持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子,全面建設中原經濟區經濟轉型示范市,為我市建設更具活力新型城市、奮力走在中原經濟區前列提供有力的環境保障。
二、總體目標
實施“8160污染整治工程”、農村環境綜合整治工程、環境監管能力建設工程等“三大工程”,完成省政府下達的主要污染物總量減排年度目標,市區空氣質量優良天數比例穩定在80%以上,出境水斷面水質達標率達到省定目標,確保全市環境和飲用水源水質安全,保障人民群眾身體健康。
三、工作任務
(一)強力實施“8160污染整治工程”
圍繞污染物總量減排和環境質量改善,開展“城鎮污水處理設施專項整治、城區大氣環境污染專項整治、重點流域區域環境污染專項整治、電力水泥行業脫硝專項整治、危險化學品及重金屬行業專項整治、燃煤鍋爐專項整治、食品加工行業專項整治、清潔生產審核”等8個方面的綜合整治,完成160項污染綜合整治任務。
1.城鎮污水處理設施專項整治
一是實施現有污水處理廠升級改造工程。康達環保水務有限公司修武分公司和孟州市、博愛縣、武陟縣、修武縣、溫縣現有污水處理廠要實施升級改造,增加脫氮、脫磷等功能,外排廢水穩定達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準。
二是加快污水處理廠二期工程建設。重點推進孟州市、武陟縣、修武縣、溫縣污水處理廠二期工程和市工業產業集聚區中站污水處理廠建設,確保2012年10月底前建成投運。加大城市污水處理廠中水回用和綜合利用力度。新建污水處理廠外排廢水必須穩定達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準。
三是加快城鎮污水配套管網建設。要圍繞擴大收水范圍,進一步完善干、支管網,加快雨污分流管網改造。各縣(市)要結合已運行污水處理廠和污水處理廠二期工程建設,加大配套管網建設力度,確保現有污水處理廠和污水處理廠二期工程正常運轉,充分發揮環境效益。中站區要完成中站城區和西部工業產業集聚區配套管網建設任務,山陽區要完成循環經濟產業集聚區配套管網建設任務。
四是加強城鎮污水處理廠污泥處置工程建設。按照“減量化、穩定化、無害化、再利用”原則,對全市所有城鎮污水處理廠產生的污泥進行整治,實現污泥的安全貯存、處置及綜合利用。2012年9月底前,各城鎮污水處理廠要全部建成污泥處置設施,以貯存為目的(即不處理處置)將污泥運出廠界的,必須將污泥脫水至含水率50%以下。
五是加強城鎮污水處理廠運行管理。已建成投運的污水處理廠運行負荷率要達到80%以上,實現穩定、規范運行。各級環保部門要加大對污水處理廠的出水水質和水量的監察監測力度,確保污水處理廠穩定運行,廢水穩定達標排放。
2.城區大氣環境污染專項整治
一是開展餐飲服務業油煙專項整治。城區內餐飲業的加工爐灶全部使用清潔能源,對市區符合下列條件之一的:建筑面積200平方米(含200平方米)以上、基準灶頭3個(含3個)以上的餐飲單位,要安裝經國家環保認證的油煙凈化裝置、設置專用煙道,并督導其定期清洗維護,確保污染物穩定達標排放,防止油煙對周圍民居等環境敏感點造成污染。
二是開展施工工地揚塵專項整治。加強城市施工工地管理,施工場地應采取灑水、圍擋、遮蓋等防塵措施。城區內按規定使用商品混凝土。施工工地采取建筑工地道路硬化、主體結構施工外腳手架密目網全封閉、車輛出工地全沖洗等措施,確保施工工地周邊環境整潔。建筑物拆除必須做好圍擋,邊拆除、邊灑水、邊清運渣土,渣土、垃圾應在建筑物拆除完成后3天內清運完畢,暫時不能清運出場的,要采取相應的防塵措施。
三是開展機動車尾氣專項整治。強化機動車排氣監管,實施機動車環保分類標志管理。對排放不達標車輛進行專項整治,達標前不予核發定期檢驗合格標志和其他審驗證件。對排氣污染控制技術差的機動車(高排放車輛)發放黃色標志,其余發放綠色標志。對高排放車輛采取限制行駛區域、行駛時間等交通管制措施,對重型貨車進一步擴大限行范圍。積極鼓勵發展清潔能源汽車、小排量汽車,加快淘汰高排放、高污染機動車。
四是開展燃煤煤質專項整治。市區范圍內,所有企事業單位燃煤必須使用全硫份≤0.5%、灰份≤20%的優質煤炭(有特殊設計要求的鍋爐除外)。加強煤質重點監控單位和年用煤量超過3000噸的其它用煤單位的煤質監管,對超標單位在媒體上曝光并依法進行處理。取得資質的型煤生產企業必須按要求添加固硫劑,減少二氧化硫排放。
五是開展交通運輸揚塵專項整治。城區行駛的物料運輸車輛必須實行密閉運輸,保持車輛整潔,均衡裝載,捆扎牢固,不得沿路泄漏、遺撒;禁止未采取密閉措施的車輛在城區范圍內行駛。
3.重點流域區域環境污染專項整治
一是切實抓好蟒沁河流域和海河流域的水環境整治工作。以皮毛(制革)、造紙、酒精、白酒、化肥、橡膠等重點水污染行業的深度治理為重點,通過關閉淘汰落后產能,完善治污設施,提高污染治理水平,進一步改善兩個流域的水環境質量。孟州市要啟動桑坡皮毛群三年搬遷整治計劃,通過關閉淘汰不符合國家產業政策的落后產能,以及對保留企業實施搬遷改造,調整結構和布局,減少污染排放,提升行業發展水平。武陟縣要繼續實施小麻村皮毛群、圪垱店皮毛群環境綜合整治,關閉淘汰不符合國家產業政策的落后產能,對保留企業治污設施進行完善改造,確保各類污染物達標排放。
二是開展西部工業產業集聚區、循環經濟產業集聚區大氣污染專項整治,提升重點區域大氣環境質量。道路沿線兩側(500米內)企業物料堆場要實行倉儲或建設防風抑塵網;粉狀物料運輸要實行密閉運輸,防止物料拋灑揚塵污染;企業廠區至主要公路干線的通道要硬化,并落實防揚塵措施。企業粉塵排放點源采取高效污染治理設施,煙粉塵排放濃度≤50毫克/立方米。各有關縣(市)區要按照要求,對轄區內主要道路加強管理,解決道路沿線揚塵污染問題。
三是加快淘汰落后產能。按照國家、省產業政策要求,各縣(市)區要及時關閉污染嚴重、列入淘汰名錄的造紙生產線、制革及皮毛加工企業、蓄電池加工企業等,推進產業結構優化升級。對列入淘汰、關閉范圍的企業,要依法組織有關部門予以關停,吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布,電力供應企業依法停止供電。對列入國家、省、市明令淘汰關停的落后設備一律不得出租、轉讓、出售或異地轉移生產。加強對淘汰落后產能的分類指導,鼓勵落后產能提前退出,為重點建設項目騰出發展空間。
4.電力水泥行業脫硝專項整治
一是開展電力行業脫硝工程建設。電力企業要按照要求建設煙氣脫硝設施或改用低氮燃燒技術,減少氮氧化物排放。華潤熱電有限公司、煤業(集團)馮營電力有限責任公司2012年10月底前完成低氮燃燒或脫硝改造;金冠嘉華電力有限公司2012年10月底前脫硝工程建成投運;其他電力企業要逐步開展除塵、脫硫、脫硝工程建設,確保2014年7月1日起全市所有燃煤電廠污染物排放達到《火電廠污染物排放標準》標準要求。同時,各電力企業要完善鍋爐脫硫脫硝控制分析系統,聯入中控室計算機主系統進行控制,具備進出口二氧化硫濃度、進出口氮氧化物濃度、發電負荷、增壓風機電流等其它生產控制參數分析功能,具備核查調閱查取打印功能。
二是啟動水泥企業脫硝工程建設。千業水泥有限公司等生產規模在4000噸/日及以上的新型干法水泥窯生產企業2012年底前要啟動脫硝工程建設,2013年10月底前建成投運,綜合脫硝率達到60%以上。
5.危險化學品及重金屬行業專項整治
一是開展危險化學品專項整治。加大全市環境敏感區域、化工園區及化工企業集中區內的危險化學品生產企業、危險廢物產生企業的環境綜合整治,對不能穩定達標排放的企業進行限期治理,對原有污染治理設施進行改造完善或建設新的治理工程,確保污染物達到國家排放標準要求。對風險較大、有重大污染隱患的企業,有關縣(市)區要采取限期搬遷或關閉等有效措施加以解決。
二是開展重金屬行業專項整治。全面落實國家、省《重金屬污染防治“十二五”規劃》要求,對不能穩定達標排放的重金屬企業開展限期治理,對屬于落后生產工藝的堅決予以淘汰,切實加大重金屬污染防治力度,減少重金屬排放,確保環境安全。孟州市要按照規劃要求完成皮毛企業關閉淘汰任務。
三是加強工業企業危險廢物的環境管理。以危險廢物產生和經營單位規范化管理達標考核為抓手,建立國家、省、市級監管重點源清單,加大產生和經營單位危險廢物規范化管理達標考核力度,進一步提高危險廢物產生和經營單位危險廢物管理水平,確保危險廢物依法安全處置。
6.燃煤鍋爐專項整治
一是市建成區范圍內不得擅自新建燃煤鍋爐,集中供熱范圍內所有燃煤鍋爐必須關閉到位,備用鍋爐必須使用清潔能源。根據《市人民政府辦公室關于印發市推進大氣污染聯防聯控工作持續改善城市空氣質量實施方案的通知》要求,對市建成區內10噸(含10噸)以下燃煤鍋爐予以取締拆除,縣(市)建成區內2噸(含2噸)以下燃煤鍋爐予以取締拆除。
二是對集中供熱鍋爐及保留的燃煤鍋爐開展高效除塵、脫硫治理。佰利聯化學股份有限公司、市綠源熱力有限公司等單位的鍋爐大氣污染物必須嚴格按環保要求(煙塵排放低于50毫克/立方米,二氧化硫排放低于200毫克/立方米)排放,同時建設密閉的煤、灰渣堆場和防揚塵設施。
7.食品加工行業專項整治
嚴格落實國家污染物最新排放標準,按照分類整治的原則,在全市組織開展糧食及飼料加工、制糖、屠宰、肉禽類加工、蛋品加工、水產品加工、食鹽加工、乳制品加工、調味品及發酵制品制造、酒精飲料及酒類制造、果蔬汁類及其他軟飲料制造、其他食品制造等行業污染專項整治,對原有污染治理設施進行改造完善或建設新的治理工程,確保廢水達到國家新的排放標準,提高全行業污染物達標排放水平。
8.清潔生產審核
繼續加大企業清潔生產審核推進力度,督促風神輪胎股份有限公司、健康元生物制品有限公司、堅固水泥有限公司等49家企業完成清潔生產審核工作,制訂和實施中高費方案,充分發揮清潔生產的減排效益。
(二)深入開展農村環境綜合整治工程
按照國家、省對農村環境保護工作的總體部署,結合《市人民政府關于加強農村環境保護工作的意見》和《市農村環境連片綜合整治實施方案》要求,深入開展農村環境綜合整治工作,努力改善農村環境質量。
1.開展生態創建工作
開展生態縣(市)、生態鄉(鎮)和生態村的創建工作,完成沁陽市、修武縣創建生態縣(市)環境規劃的修編和審查工作;啟動9個省級生態鄉(鎮)的創建工作;完成11個省級生態鄉(鎮)、41個生態村(其中省級17個)的創建任務。
2.開展農村環境連片綜合整治
2012年6月底前,完成省政府確定的2011年度9個農村環境連片綜合整治項目建設,并通過達標驗收;組織申報2012年農村環境連片綜合整治示范項目并實施整治。
3.開展畜禽養殖污染整治
強化畜禽養殖污染防治,結合畜禽養殖單位的標準化建設工程,以畜禽養殖污染治理示范工程建設為重點,完成38家規模化畜禽養殖污染治理任務(其中示范工程6家)。通過強力推進重點養殖企業污染治理,實現畜禽養殖污染物減排階段性目標。
(三)大力推進環境監管能力建設工程
通過加強環境監管能力建設,構建環境監控信息共享平臺,完善我市環境自動監控體系、環境監察體系、環境監測體系、環境應急體系,有效提升我市環境監督管理水平。
1.加強環境自動監控體系建設
認真落實省有關要求,繼續開展環境自動監控體系建設,確保完成2012年度重點污染源自動監控系統(包括城市污水處理廠自動監控基站)更新改造任務,強化對氨氮、氮氧化物等“十二五”期間新增減排指標的監控能力。在重金屬排放企業逐步安裝重金屬污染物監控設備,提高重金屬自動監控能力水平。完善市、縣兩級自動監控平臺綜合應用功能,強化自動監控系統運行的監管和考核,建立規范的第三方運營體系,切實發揮自動監控系統的科學、高效監管作用,為總量減排提供穩定、可靠數據支持。
2.加強環境監察體系建設
大力加強市、縣兩級環境監察能力建設,以深化“五化”管理(責任化、規范化、精細化、網格化、信息化)為手段,進一步提高環境監察工作效能,開展環保專項行動和重點區域重點行業防范性環境監察工作,集中整治重點區域重點行業各類環境安全隱患和違法行為,以解決群眾反映突出的熱點難點環境問題為重點,保障環境安全。開發環境執法移動平臺,設置環境監管數據庫、環境監察電子檔案,顯示動態監管情況,實現信息共享,推進環境監管信息化建設。
3.加強環境監測和應急體系建設
大力加強市、縣兩級環境監測體系、環境應急體系建設,建立和完善對重點防控區域、重點企業的定期監測和公告制度。加強縣級環境監測機構、環境應急機構人員培訓和設備配置,建立重金屬監測體系,提高應急監測能力,提高縣級重金屬監測水平。各縣(市)區人民政府、新區管委會要修訂完善《突發環境事件應急預案》及重金屬污染突發環境事件等專項預案,提高環境突發事件的應對能力。健全環境應急體系,繼續開展企業環境風險評估,落實重點風險源應急預案專家評審制和預案備案制,完善環境應急預案體系。各級環境保護部門要對重金屬排放企業每季度開展一次監督性監測。重金屬排放企業要建立特征污染物監測制度,建立完善管理檔案,每月要向當地環境保護部門報告管理情況。
4.加強工業企業環境管理規范化建設
深入開展工業企業環境管理規范化建設,以水污染防治設施、大氣污染防治設施、固體廢物處置場為重點,以定量化和規范化管理為手段,通過企業加強設施設備維護、內部管理和環保部門的現場監管,提高企業環境保護意識和環境管理水平,提高現有污染防治設施完好率、運行率、達標率,充分發揮污染治理設施環境效益。2012年6月底前,全市所有市控以上重點企業、重金屬排放企業、食品加工企業要全面完成環境管理規范化建設任務。
重點排污單位要建立中控平臺,對治污工藝實施過程化、定量化、科學化管理;規范設置排污口,并設立標志牌;建立完善崗位職責、操作規范、設備維修維護等各項管理制度,規范設施運行、設備維修、污染減排等管理臺帳;加強人員培訓,切實提高設施運行管理水平。各級環境保護部門要加強對企業的技術指導,組織企業環境管理人員開展培訓,幫助企業查找設施運行和環境管理中存在的問題,督促指導企業積極整改完善。各級環境保護部門要加大現場監管,嚴查不正常停運、擅自停運、暗排偷排、稀釋外排等環境違法行為。
四、保障措施
(一)加強組織領導。市環境綜合整治工作領導小組要切實加強對環境綜合整治工作的組織領導,定期召集相關部門和各縣(市)區人民政府、新區管委會相關負責人召開專題會議,協調解決環境綜合整治工作中的重大問題。各縣(市)區人民政府、新區管委會也要建立相應的領導機構和工作機制,結合本地實際,制訂工作方案,采取切實有效措施,開展本轄區環境綜合整治工作,確保年度環境綜合整治工作圓滿完成。
(二)完善工作機制。一是完善污染減排考核獎懲機制。市政府按照“年初預算、年中調度、年底考核”的原則,建立完善污染減排考核獎懲機制,定期對各縣(市)區人民政府、新區管委會總量減排完成情況進行核查調度,嚴格考核,確保完成減排目標。二是完善河流生態補償機制。要按照省政府河流生態補償考核新的要求,完善我市河流生態補償考核實施辦法,實施嚴格考核。三是強化激勵機制。大力開展主要污染物排污權有償使用和交易工作,建立完善環保經濟政策。繼續實施高耗能產業差別電價,進一步落實燃煤電廠脫硫電價等環保電價政策。四是進一步完善農村環保工作機制。擴大和深化農村環境監管能力建設,進一步完善鄉、鎮、辦環境保護機構建設,健全農村環保監管網絡。五是落實環保行政執法責任制。將處罰信息納入企業信用評價體系,作為企業信用評價的重要依據。