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中圖分類號:S23-0 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-11-0153-1
1 農機安全宣傳教育的內容
1.1 政策法規
目前國家出臺的法規有《中華人民共和國農業機械促進法》。我省出臺的法規規定主要有《吉林省農機事故處理暫行規定》《吉林省農業機械安全監理管理辦法》《吉林省農業機械駕駛操作員管理辦法》等法律、法規,通過宣傳教育,提高廣大養機戶和農機駕駛員的安全意識。
1.2 職業道德
對農民機手職業道德的宣傳教育包括宣傳黨在農村的經濟政策,農機安全生產的法規,新技術、新知識在農業生產中的運用,進行道德與法制觀念的教育,組織駕駛操作人員開展各種技術競賽,舉辦專題講座相互交流經驗。大力提倡與精神文明建設相關的知識競賽活動。使廣大駕駛操作人員增強職業道德意識。
1.3 農業技術
駕駛操作人員通過學習、培訓、考核取得了駕駛證后,在操作技術熟練程度、管理水平上都有一個逐步提高的過程。要通過各種形式,組織駕駛操作人員學習農機安全操作規程,交流農機安全生產經驗,使機手熟練掌握機具性能,駕駛操作技能,學會在復雜情況下學會正確使用保養和簡單地維修技術,提高分析故障排除故障的能力。
1.4 交通安全
近年來,農機交通安全宣傳教育已被農機監理部門重視,成為農機安全宣傳教育的一項重要內容。農機交通安全宣傳教育主要是深入基層,全面系統地宣講交通安全法規、安全知識,把農機交通安全宣傳教育工作覆蓋到每個養機戶和農民群眾,對農民和拖拉機駕駛操作人員進行農機安全生產的重要性的教育,通過宣傳教育提高駕駛操作人員的交通安全意識。
2 農機安全宣傳教育的普及與提高
2.1 農機安全宣傳教育是提高農民文化素質的有效途徑
農機駕駛操作人員是實現農業現代化的基礎力量,農機駕駛操作人員應有較好的政治素質和業務素質,包括政治覺悟、勞動態度、科技文化水平、專業技術、創造能力等是創造物質財富的源泉。農機安全宣傳教育是通過宣傳政策法規、傳授科技知識、組織學習技術等一系列的社會活動,來提高他們的專業水平,提高農民科學文化素質,使之達到安全生產提高經濟效益的目的。
2.2 農機安全宣傳教育是提高勞動效率的必要手段
農業機械化作用主要是提高勞動生產率,是提高農業增效農民增收的根本途徑。近年來,我市積極落實農機購置補貼優惠政策,農業機械發展較快,但有些地區仍然滿足不了農民的需求,一些農機新技術得不到及時推廣,新機械新技術不能很快用于生產。所以,通過多種途徑大力宣傳普及農機技術知識,加強對農機駕駛操作人員開展不同形式,不同層次宣傳教育,會直接有助于農業勞動生產率的提高。
2.3 農機安全教育是提高農機管理水平的可靠保證
近年來,我市農業機械發展很快,農業機械數量不斷增加。隨之而來是黑車非駕增多,有的盡管牌證齊全駕駛技術水平也較低,文化程度普遍不高,這樣就限制了農業機械效率和效能的發揮。而對千家萬戶養機戶出現的各種復雜的情況,如何幫助選用好各種農業機械,怎樣提高經營管理水平,是當前較為突出的矛盾,農機安全宣傳教育工作可以較好的解決這一實際問題,可以通過各種形式,進行有效的工作。
3 農機安全宣傳教育的主要對策與措施
3.1 農業機械在農業生產中占有十分重要的地位
對于農村經濟和發展糧食生產也有直接影響,農機事故的發生不僅會給國家和人民生命財產造成巨大損失,而且對現實農村經濟發展目標十分不利。各級農機監理部門應給予高度重視,把農機安全宣傳教育工作。列入重要的議事日程,綜合農業監理的各項工作,制定方案,采取措施,力爭在最近幾年,使農機駕駛操作人員及農民群眾的農機安全生產的法制觀念和道路安全意識達到一個新水平。
3.2 加強領導,建立健全宣傳教育網絡
目前,我市農機監理機構健全,市里有農機監理站,各鄉鎮農機站都配備有專職監理員,大部分村委會設有農機安全員,基本形成了三級農機監理網絡,農機安全宣傳教育職責明確,基本保證農機安全管理工作的正常進行。為適合農機發展壯大,新形勢的需要,有條件的地方要配備必要的宣傳教育設備,建立相應的規章制度,把農機安全教育工作提高到一個新的水平。
3.3 深入基層,把宣傳教育工作落到實處
關鍵詞:農機安全生產教育;內容與形式;內容與措施
中圖分類號: F322 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-22-63-1
1 農機安全生產教育的內容與形式
為使農機駕駛操作人員牢固樹立“預防為主、安全第一”的意識,只有深入廣泛地進行宣傳教育,才能使廣大駕駛操作人員和農民群眾認識到農機安全生產的重要意義。
1.1 農機安全宣傳教育的內容
政策法規。目前國家和省出臺的法規主要有:《中華人民共和國農業機械管理促進法》、《吉林省農機事故處理暫行規定》、《吉林省農業機械安全監督管理法》、《吉林省農業機械駕駛操作員管理辦法》、《吉林省農業機械考驗員管理辦法》有關收費項目和收費標準以及“委托”文件等,宣傳這些法律、法規的同時,還要了解相關的政策法令,如行政處罰法、民法、行政訴訟法、交通安全管理條例等涉及到監理機關與養機戶、駕駛員的責任、權利、義務等內容的法律規章。此外,還要宣傳貫徹各級政府部門提出的有關政策法規等文件;職業道德。職業道德也表現在駕駛操作人員的思想素質方面。對農民機手的職業道德的宣傳教育包括宣傳黨的農村的經濟政策,農機安全生產的法規,農業機械化發展的遠景、新技術、新機具和新知識在農業生產中的作用,進行理想與成才,道德品質與法制觀念的教育,組織駕駛操作人員開展各種知識技能競賽,舉辦專題講座,相互交流經驗。大力提倡與精神文明建設相關的達標和比賽活動。
1.2 農機安全宣傳教育的形式
根據農機監理工作的實際,宣傳教育形式應該以正面為主。一是形象宣傳。如放映電影幻燈、錄音、錄像、舉辦圖片展覽、張貼宣傳畫,有條件的地方可以組織制作電視片,利用聲、光、電等新的形式舉辦展覽;二是語言宣傳,利用電視臺、電臺、廣播、報刊、雜志、報道有關技術講座,設立咨詢處,對安全知識、典型經驗,舉辦安全報告會、培訓班、經驗介紹。三是文藝宣傳,將農機安全生產內容,編成群眾喜聞樂見的文藝節目,如相聲、快板、歌曲、大鼓書、地方戲、故事和小品等。
農機安全教育是根據農機監理的各項業務要求有計劃有組織地提高駕駛操作人員素質的活動。一是要結合年度檢審、專項治理、換發牌證、安全檢查等項目有組織、有計劃向駕駛員傳授一些實用、實際的農機技術,組織開展“安全月”、“宣傳周”的活動,并通過考核前的輔導提高駕駛員學習農機技術的自覺性,舉辦違章肇事人員學習班,配合有關單位舉辦報考農機駕駛人員培訓、復訓學習班等;二是組織召開經驗報告會、事故現場分析會、總結表彰會,進行正反兩方面的教育;三是制定駕駛操作技術人員守則。針對當地不同的作業季節,駕駛、操作不同機具,修改制定各類操作技術守則。
總之,要創造一個宣傳教育工作人員認真負責,農民群眾積極參與,既生動活潑又扎實細致的良好氛圍。
2 農機安全宣傳教育的對策與措施
2.1 提高認識,增強宣傳教育的自覺性
農業機械在農業生產中占有十分重要的位置,對農村經濟發展和糧食生產有直接影響,農機事故的發生不僅給國家和人民生命財產造成巨大損失,而且對實現農村經濟發展目標十分不利。各級農機監理部門應給予高度重視,把農機安全宣傳教育工作列入重要的議事日程,結合農機監理的各項工作,制定方案,采取措施,力爭在最短時間內,使農機駕駛操作人員及農民群眾的農機安全生產的法制觀念和道路交通安全意識達到一個新的水平。農機安全宣傳教育是一項長期的戰略任務,它不可能在一段時間內收到立竿見影的效果。宣傳教育是一種無形的勞動,也是我們監理工作人員神圣的職責,只有提高對農機安全宣傳教育的認識,統一思想,才能使這項艱苦的勞動變為每個監理人員自覺的行動。
2.2 加強領導,建立健全宣傳教育網絡
一、各鄉設立農機安全宣傳專職人員
農機安全宣傳教育工作是農機監理工作的重要環節,是農機監理工作的基礎。
農機監理機關依法行使對農業機械安全生產的監督、管理,因此農機安全宣傳教育工作必須是由有責任心、熟知法律、法規的人擔任,而且使其專職化也是農機發展的客觀要求。另外,農機安全宣傳教育工作是一項基礎性的素質教育工作,其工作效果在短時間內是很難有收效的,需要常抓不懈、持之以恒、警鐘長鳴,才能在農機安全監理的社會效果上顯示出來。設立農機安全宣傳教育專職人員后,可以克服因監理人員少、忙時忽視安全宣傳教育工作甚至中斷這項工作的顧此失彼的現象。因此,配備工作能力強、經驗豐富、任心強的監理員做專職安全宣傳教育工作,對提高農機監理的社會效果是十分必要的。同時,建立從鄉到村的安全宣傳員,充分發揮鄉村安全員的優勢,營造出一個從縣到鄉到村的安全宣傳體系。
二、擴大農機宣傳范圍,采取多樣宣傳手段
在對廣大機手宣傳安全的同時,應擴大農機安全宣傳教育的范圍,這是勢在必行的。因近年來在所發生的農機事故中,其肇事地點以鄉、村學校為中心的多,場院作業時事故多,肇事時間以學校上學和放學時居多。其原因多是因學生攀爬農機及農民不懂農機安全生產知識所致,這與農機安全宣傳教育的力度不夠有著直接關系。由于宣傳力度不夠,致使機手、學生對農機安全生產知識了解不多,安全意識差,操作人員違章操作和使用農機,使發生農機事故的幾率增加。因此,農機安全宣傳的對象不應只針對農機人員,還應加強對農村中小學生、家屬等全體村民的教育。應積極主動地與農村中小學校、村委會取得聯系,組織中小生、教師和村民,向他們宣傳農機安全知識,以增強其安全意識和自我保護能力,把農機事故減少到最低限度。二是出動監理安全宣傳車,通過廣播、電臺,開辦宣傳專題欄目,懸掛橫幅,張貼宣傳標語、發放宣傳材料等形式,走鄉入村,講解有關法律、法規,并結合具體案例宣傳農機事故給人民生命財產和家庭帶來的危害,使農機安全成為農村社會共同關心和重視的問題。三是根據不同作業季節特征,開展農機安全宣傳教育,有針對地提高廣大農機手的素質,增強其守法及安全生產意識,切實做到以預防為主,有力地消除事故隱患。可借每年的年檢年審時機,以鄉或村為單位,開展農機安全生產宣傳培訓班,集中對廣大機手進行安全教育和遵章守法教育,以增強他們的安全意識,減少違章行為的發生。四是由于農機安全宣傳教育工作是一項長期的任務,在保證人員的基礎上,還需要有一定量的宣傳教育資金來作保證。如:宣傳工具費用、宣傳材料費用、鄉村級安全員的費用等。因此,要確保農機安全宣傳教育工作的資金有保障,只有這樣,才能確保宣傳教育工作順利進行。五是必須充分與社會各方面協調好,獲得社會各方面的理解與支持,讓社會各方面都認識農機監理工作的任務、性質和作用,取得各級、各部門的重視和支持,并同時與交警、交通部門緊密協作,相互配合,齊抓共管,共同搞好對廣大農機手的日常安全教育工作。
三、進行自我宣傳
農機監理要以“內強素質,外樹形象”來提高社會知名度,及時把監理工作的成績、存在的問題、解決的辦法及時向上級領導及有關單位做出匯報、請示,爭取各級領導及有關單位的重視和支持,這對提高農機監理工作的社會效果是十分必要的。一是建立健全各項規章制度。監理部門應切實實行掛牌上崗,建立健全各項規章制度,不斷加強職業道德教育,加強精神文明建設。廣大監理人員要牢固樹立全心全意為人民服務的思想,依法行政,文明執法,加強與農民群眾的聯系,樹立良好的職業道德風尚,進一步加強為農村、農業和為農民服務的意識,充分發揮農機監理的作用。二是加大田檢路查力度和執法力度。在堅持長期田檢路查的同時,有針對性地對突出的農機違章作業及季節性的違章進行專項治理,擴大規模、召開現場會等,還要取得與公安交警及交通部門的支持,對屢教不改的違章行為采取依法強制措施,使農機手從思想上重視農機監理工作,進而自覺遵守安全法規。三是監理人員要不斷加強業務學習,提高業務素質。不僅要掌握執法政策、法規條例、辦事程序,還應熟練掌握農機維修、駕駛、保養等專業知識,能切實幫助機手解決實際問題。
近幾年,隨著國家農機購置補貼的不斷深入,農業機械化的長足發展,鎮沅縣農機安全管理也走上了正規化、法制化的軌道,逐步形成了縣、鄉、村三級農機安全管理網絡,依照現有的法律法規對全縣的農業機械實施安全管理,為農機安全生產及農業機械化發展作出了應有的貢獻。但同時農機生產中安全與效益之間的矛盾在加劇.人們在市場利益的驅動下,為追逐經濟效益往往忽視安全生產,無視相關法律法規,致使農機安全生產的問題日益突出,農機事故居高不下,已嚴重影響了農業農村經濟和農機化事業的持續健康發展。
一、農機安全管理存在的問題
目前鎮沅縣農機安全管理存在的問題較多,主要的有以下幾個方面。
1 農機安全管理的宣傳教育效果不明顯
目前農機安全宣傳教育普遍存在著不分對象、不分主次、內容單一的現象。宣傳教育的對象主要是拖拉機駕駛員,而忽視了農村廣大村民、中小學生及其他農機操作手;宣傳教育時間只集中在一段時期而不是經常性開展活動;宣傳教育主要學習的是交通法律法規而不是農村方方面面綜合性的法律法規,內容顯得單一、狹窄,宣傳教育面不廣,效果也不明顯。
2 農機安全管理覆蓋范圍狹窄
農業農村經濟的發展,給農業機械化事業帶來了新的生機和活力,農業機械的結構模式有了較大的變化,特別是近幾年來,隨著農業現代化建設步伐的加快和購機補貼的推進,以滿足糧食、經濟作物生產的各類新式農機具和純農田作業的小型耕作機械數量逐年增多,且發展速度較快。目前農機部門僅對14.7kW上道路的拖拉機實行牌證管理,對其他農業機械的安全管理處于放任自流狀態,致使大多數農機操作手不經培訓就進行農業生產服務,導致農機事故發生。
3 農機安全管理隊伍整體素質不高
當前,由于各方面的原因,農機安全管理隊伍不穩定,人員調動頻繁,在其位不謀其職,專業技術學校畢業人員不多且成分比較復雜,導致農機安全管理人員的素質參差不齊,直接影響農機安全管理隊伍整體素質的提高,甚至出現個別管理人員違反政策規定亂執法的現象,造成了不良的社會影響,嚴重地損害了農機安全管理部門的行二、強化農機安全管理的對策
1.強化農機安全生產責任制
將農機安全生產工作納入當地政府工作考核項目。把農機安全生產各項指標(如拖拉機注冊登記率、拖拉機檢驗率、農機駕駛員持證率及農機事故控制指標)作為安全生產的重要考核內容,落實到鄉鎮,縣政府要進一步健全完善鄉、鎮農機安全監理機構,明確鄉鎮農機安全管理責任主體,確定一名領導具體分管農機安全工作,鄉鎮農業服務中心負責摸清所轄區域內拖拉機、農業機械及其駕駛入(操作人員)底數,建立健全信息臺賬,并明確一名同志負責農機安全管理信息的統計和上報跟蹤服務。
2.加強農機安全生產的宣傳教育
安全問題除了駕駛員自覺做到遵章守法,確保安全生產以外,作為負責農機安全生產的農機管理部門,首先應積極主動當好政府參謀,及時匯報農機安全生產情況,爭取政府重視農機安全生產工作;其次,要依靠鄉鎮農業中心廣大農機管理人員去組織教育廣大群眾,使農機安全知識、安全法規家喻戶曉;第三,要利用新聞媒體、網絡、廣播、黑板報、宣傳窗、標語、會議等形式,廣泛宣傳交通法規和遵章守紀,文明行車的好典型,大講違章作業的危險性,達到教育全民的目的。第四.要主動配合學校,把道路交通安全納入教學內容,加強對學生的安全教育,增加學生的安全觀念和意識。各鄉鎮、村都要設立安全宣傳櫥窗,聘請一名道路交通安全協管員,建立健全農業機械臺賬,做到底數清,情況明。積極開展“平安農機”示范鄉鎮、示范村的創建活動,堅持不懈地努力,使全社會的安全意識不斷提高,安全法規觀念不斷增強,使農機安全事故不斷減少。
3.相關部門協同作戰,形成監管合力,消除監管盲區
農機、公安交警等部門要密切配合,按照各自職責做好拖拉機的靜、動態管控。嚴肅打擊和查處拖拉機無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違章載人等行為,農機部門要積極配合,切實加強路面動態管控。農機部門經常組織農機監理人員深入田間地頭、農機作業場所開展安全檢查,及時糾正違法違章行為,排除事故隱患。公安、安監等部門予以支持和配合。同時要認真落實信息通報的規定,農機部門定期向公安交通管理部門通報拖拉機、登記、檢驗以及證書、牌照、駕駛證件發放等情況。公安交通管理部門定期向農機部門通報農機在道路上發生事故及處理情況。
4.加大農機安全監管工作的財政投入
根據國務院《農業機械安全監督管理條例》“保障農業機械安全的財政投入”和農業部“將農業機械安全監理工作經費、人員經費、牌證費、檢驗費等納入財政預算,保障農業機械安全監管工作開展。要切實推進農業機械安全監理基礎設施和裝備建設,提高農業機械安全監管服務能力”的要求,把農機安全生產管理經費列入財政預算,撥出專項資金支持農機部門加強基礎設施建設,不斷提高農機安全管理工作的科學化、規范化水平。
1.提高駕駛員的整體水平
為使駕駛員在較短時間內掌握一定的理論知識,在培訓方法上,要因人而宜。農用拖拉機駕駛員的文化結構相差很大,有相當一部分不具備初中以上文化水平。而《農用拖拉機及駛員安全規章》明確規定,學習拖拉機駕駛操作技術的人員,必須具有初中以上或相當于初中的文化程度,這是對駕駛員最基本的要求,也是保證培訓質量的前提。但目前仍有很多駕駛員不具備這一最基本的條件,這種現狀是受客觀條件和現行政策影響的,我們不可能在短期內改變這種狀況。如何解決文化水平低的駕駛操作人員的培訓計劃,要對他們適當延長培訓時間,使其掌握必要的理論知識。對文化程度較高的除進行正常的培訓外,可適當增加一些新技術培訓。而對文化程度較低的,要注重現有機具的理論和操作技能的學習,采取重點輔導、直觀教學等辦法,力求達到掌握所駕駛操縱機具的實用技術。對不具備書寫能力的人采用口述、錄音、錄像等直觀教學的方法,使其掌握農機具的性能和應用技術。為解決駕駛員不便集中,不好管理等問題,在培訓形式上要因地而宜。為保證培訓質量,駕駛員的培訓要盡量到縣農機校參加集中辦班。對偏遠鄉鎮、交通不便確實有困難,不能到縣農機校參加培訓的,可采取由鄉鎮農機站組織,分片定點,就近辦班,縣農機校派教師進行現場教學、輔導的方法,達到增加培訓人數,減少“非駕”的目的。在實際和技能方面要達到熟練掌握場內駕駛和道路駕駛的操作技能。場內駕駛訓練主要是使駕駛員掌握拖拉機的起動、起步、行駛、轉向、制動和通過障礙物等基本技能。道路駕駛的訓練在實際操作中是至關重要的,對這一訓練必須嚴格要求。駕駛員要熟練掌握好行駛方向,選擇良好的行駛路線,熟練地變換檔位,進行變速行駛和特殊路面的行駛操作技術,同時也要注意在行車中各種突況的應急措施,為安全生產奠定良好的基礎。
2.嚴格駕駛員的考驗制度
駕駛員的考驗是對初訓質量的實際檢驗,也是衡量駕駛員理論水平和實際操作技能的尺度和手段,更是保證安全生產的一項必不可少的重要環節。所以,在駕駛員考驗過程中必須嚴格按照考驗大綱的要求進行,實事求是,認真負責,不可疏忽大意,以免留下后患。首先要求采取不同形式進行理論考核。初訓時可按文化程度進行編組,考核時采取兩種形式。初中以上文化程度的可按考驗大綱要求進行閉卷、抽簽筆試方法考核。對文化程度低,沒有書寫能力的人也可采取口試的方法進行考核。這種方法既解決了文化水平低的駕駛員,理論筆試不合格的難點,又解決了“非駕”問題,并且達到了培訓要求,效果較好。鑒于目前農機駕駛操作人員增加快、分布廣、文化水平參差不齊不利于管理、部分人員書寫能力差的特點,原考驗大綱與現實的《道路交通條例》部分條款不相符,已不適應當前形勢需要,應盡快制定新的考驗辦法,是否考慮采取增加判斷、改錯、填空等題型,相應壓縮書寫量,對駕駛員進行綜合評定。其次要嚴格按照實際操作進行考核。實際操作考核能集中反映駕駛員的技術水平和對操作規程、交通法規的掌握、機具故障排除、維護保養技術是否達到了駕駛操作要求,都要做出綜合評定。所以在實際操作考核中,場地駕駛考試在設樁和劃線相結合的基礎上,再增加輪式、保養和故障排除等科目的考核。路試要選擇比較復雜的路面進行,考驗路線要在有直行、左轉、右轉、調頭、平路、坡路等多變的道路上進行,要對駕駛員進行行駛路線、方向、檔位變換的熟練程度、多種突況的處理,行駛過程中交通法規的掌握運用全面考核,必須嚴格把關。
3.加大駕駛員管理力度
對駕駛員加強管理的目的在于控制駕駛員在長期的駕駛過程中素質不斷提高,朝著有利于安全生產的方向發展。現在我們雖然做了大量工作。建立健全了技術檔案、年度檢審、復訓、宣傳教育等管理工作,在此基礎上還應進一步做好以下幾項工作。
3.1強化宣傳手段,加大宣傳教育工作力度多數駕駛員安全意識淡薄,安全操作規程、交通法規知識比較貧乏,接受農機監理部門教育的機會少,養成了忽視安全生產和存在僥幸心理,事故隱患較多。所以采取多種形式對駕駛員進行宣傳教育,進一步提高駕駛員的安全意識,提高法規觀念的職業道德水平,是我們監理部門今后的一項重要工作。要把宣傳教育工作做到養機戶家里,加強對養機戶、駕駛員、親屬、家屬、鄰里的宣傳教育工作,形成社會力量,克服不利因素,減少事故隱患。
3.2加強路查路檢路檢和宣傳教育是相輔相成、互相促進的關系,是宣傳教育的一種重要手段。路檢過程不僅能及時糾正違章,避免事故的發生,更是監督駕駛員安全行車的必要手段。