解決人口老齡化的建議
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解決人口老齡化的建議范文第1篇
關鍵詞：人口老齡化；問題；建議
勝利召開，改革開放踐行30余年，我國經濟的飛速增長，成就了今天的“中國奇跡”。根據國際貨幣基金組織公布的數據看，2013年我國GDP位居世界第二，僅次于美國。然而與之相差的是：我國人均壽命的增加低于發達國家同期增長水平，可謂“未富先老”。人口出現了老齡化問題，這是一種致命傷害，不僅不能化人口資源為優勢，而且會制約經濟的發展。
一、“未富先老”現象的基本概況
未富先老，這是一個新銳詞語，是專家在1982年人口普查后提出的，它反映的是中國的生育率快速下降，人口的平均壽命卻提高的人口老齡化問題。低出生率，低死亡率，導致人口老齡化問題日趨嚴重。
我國人口老齡化特點：一是老年人口基數大。在我國今年的《社科院藍皮書》指出：截至目前，我國60歲以上老年人數量已超過2個億，占總人口的14.9%。這個數據已表明我國已經進入人口老齡化國家。二是老年人口增長速度快。上個世紀80年代，我國的人口年齡結構是屬于成年型，而短短20年左右，人口年齡結構就完成了從成年型向老年型的轉變。三是地區老齡化差異大。中國社會科學院指出，當前我國人口老齡化程度以上海最高，約16.38%；新疆最低，約為5.43%。東部城市的人口老齡化問題明顯比西部地區嚴重。四是人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應。歐美一些發達國家在進入老年型社會時，人均國民收入一般在5000至10000美元左右，而我國2013年人均國民收入才達到6000美元。
二、中國人口老齡化面臨的問題
縱觀歷史發展，我們不難看出，人口老齡化不僅是老年人自身的問題，更是對社會的政治，經濟，社會等方方面面產生影響。
在經濟領域，人口老齡化主要表現在勞動力資源老化。社會的運行需要充足的勞動力來維持，而老年人所占比例多，不利于社會經濟的發展。年齡較大的人在工作中掌握了嫻熟的技巧和豐富的經驗，但是年齡的增長，導致他們的身體機能下降，反應能力變慢，接受新事物的能力也變得更加弱，勞動效率也跟著低下。隨著技術的進步，社會分工越來越繁瑣，要求人們有較高的適應能力和新的知識，顯然青年勞動力更符合社會的需要。中老年人過多，不利于勞動生產率和工作效率的提高，對社會經濟的發展起不到積極的推進作用。
在社會領域，人口老齡化需要家庭提供更多的贍養功能。我國從上世紀60年代開始制定并實施計劃生育政策，導致現在的家庭基本是獨生子女。子女結婚的另一半很可能也是獨生子女，對這個家庭來講，基本是由兩個年輕人贍養四個老人，這樣家庭的贍養功能就顯得更加突出。而在一些農村地區，父母更是與子女同吃同住，對自己后代的依賴能力也是更強的。家庭贍養能力的突出需要子女更多的付出，這樣無形中加重了下一代的負擔。然而大量的獨生子女贍養老年的能力一般，急需社會養老功能的發揮，以彌補家庭養老功能的不足。
在政治領域，人口老齡化加重了政府的負擔。養老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富裕與否，決定了基金籌集的可能規模。由于人口老齡化的程度不斷發展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務的支出不斷增加，政府承擔著比以往任何時期都更重的負擔。現如今社會上涌現一批“啃老族”、“蟻族”，他們本身生存都是比較艱辛，有很大一部分缺乏為長輩提供各種養老資源的能力，傳統的家庭養老面臨著極其嚴峻的挑戰，政府需要對社會老年人的生存狀況予以幫助，因而人口老齡化使政府的責任愈發重。
三、 對人口老齡化幾點建議
中國人口老齡化挑戰愈來愈嚴峻，許多專家預言，我國人口問題會在2030年到2050年迎來最嚴峻時期。目前，中國在應對人口老齡化的思想、經濟、制度等各方面準備的還不足。在人口老齡化問題爆發的高峰期前，我們需要全方位地做好各種的準備。以下是對緩解人口問題的建議：
（一） 長期穩定生育水平，減少未來老年人口。
人口政策是一項緩慢產生效應的政策，無法一時看到成效，所引起的影響是無法預測的。我們能做的只有長期穩定生育水平，減緩老年人口增加的速度，從宏觀政策上予以一定程度的控制。我們這一代人要把老齡社會作為21世紀中國的一個重要國情認真對待。中國已經進入并將長期處于老齡社會，各級政府和有關部門及全社會必須充分認識人口老齡化挑戰的嚴峻性，樹立老齡意識，增強應對人口老齡化和老齡社會挑戰的緊迫性和自覺性，切實落實到行動上來才可以，不能只說不做。
（二） 建立健全老年醫療健康保障制度。
改革、完善城鎮醫療保險制度，發展多種合作形式的醫療保障制度，解決醫療經費來源，逐步形成完整的醫療保障體系，特別是針對老年人的醫保體系。就目前而言，國家要盡可能為老年人提供基本醫療保險，滿足他們的基本醫療需求，使老年人口和他的家庭不會因為看病而變得貧窮。社區還要積極開展以老年然為主的預防保健和健康教育工作，加強對老年常見病、慢性病、多發病研究。有條件的大中城市要建立健全老年病防治研究機構盡可能為老年人提供一個舒適的醫療環境和全方位的健康服務。
（三） 大力發展生產力，提高人均國民收入
人口老齡化問題說到底還是經濟不夠發達的問題。一些發達國家在進入人口老齡化階段，可以說是富與老同時或者是富先于老。而中國的國情不同，我們的人口基數大，人均收入比較少，所以我們是“未富先老”。因此，我們要大力推進經濟建設，始終以經濟建設為中心，以不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質和文化需求為目標，以解放和發展生產力為根本任務。把改革和發展，作為解決當前經濟社會發展主要矛盾和問題的重要手段。通過改革，進一步健全和完善社會主義市場經濟，調整經濟結構，實行又好又快發展。
人口老齡化是一個世界性的問題，我們同許多發達國家都要面對的，不同的是我國人口老齡化突出表現是“未富先老”，這說到底是我們的經濟發展與人口增長不適應的問題，解決這一問題需要的是多方的努力，本文的見解還是比較淺顯，無法找出一條能明確解決人口問題的出路，還是需要個人，集體，社會的共同努力。（作者單位：成都理工大學）
參考文獻：
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[2]朱忠祥. 中國人口老齡化及其對策[J].湖南行政學院學報，2002，（01）
[3]田雪原.21世紀中國人口發展趨勢與決策選擇問題研究，中國人口科，1998，（01）
解決人口老齡化的建議范文第2篇
按照聯合國人口老齡化社會的衡量標準，當一個國家或地區60歲以上人口所占比例達到或超過總人口數的10%,或者65歲以上人口達到或超過總人口數的7%時,其人口結構即稱為“老年型”。根據上述標準，甘肅省已經在2005年進入人口老齡化階段，并于近年呈現出老齡化進一步加快的趨勢。老齡人口的快速增長勢必對社會經濟發展和人民生活的各個領域帶來廣泛而深刻的影響，這應該引起我們高度關注和重視，深入分析研究該問題，提出應對措施并制定符合科學發展的相關措施，解決好人口老齡化與社會經濟協調發展間的矛盾，進而促進甘肅省社會經濟更好更快的發展。
一、當前甘肅省人口老齡化的結構特點
自2005年甘肅省進入老齡化階段以來，老齡化呈現出了以下特點：
（一）人口老齡化速度逐步加快
2006年我省65歲及以上老年人口占總人口的比重為7.35%，2007年為7.49%，2008年為7.58%，2009年為7.59%，2010年達到了8.23%，逐年增長的數據表明了我省人口老齡化的速度穩中有升，人口老齡化趨勢進一步加劇。近年甘肅省人口年齡結構如表1
根據上述統計資料可以看出，甘肅省自2000年第五次人口普查以來，0—14歲人口比重除2005年外，呈逐年下降趨勢；65歲以上人口比重逐年上升，老少比越來越大，并呈現出加速狀態。另外，由于人口增長慣性和經濟社會發展條件的綜合影響，未來幾十年甘肅省人口將出現總量持續增長、人口年齡結構老化迅速的基本態勢，將迎來人口總量、勞動年齡人口和老年人口“三大高峰”。人口發展趨勢充分表明，今后甘肅省的人口不僅是數量過多問題，還交織著素質、結構、分布等問題。
（二）老齡化程度城鄉差異較大
甘肅省人口老齡化的不平衡性具有兩頭突出的特點，一方面由于計劃生育政策的落實以及醫療衛生技術、生活水平的提高使人口壽命得到大幅延長而表現出的城市人口超前老齡化。另一方面，在農村表現為青壯年勞動人口大量外流而使農村地區人口老齡化程度迅速提高。由于經濟條件、生育水平等方面的差別，城鄉間老齡化進程呈現出不同步現象。
（三）甘肅省目前尚處于“人口紅利期”
一個國家或一個地區人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個總人口“中間大、兩頭小”的結構。這一時期勞動力供給充足，社會負擔相對較輕，儲蓄和投資增長，有利于社會經濟的發展，被人口經濟學家稱之為“人口紅利”。
根據甘肅省人口年齡結構發展數據統計，近10年全省0-14歲人口總量和比重基本呈逐年下降趨勢；15-64歲人口總量和比重基本呈上升趨勢； 65歲及以上人口總量和比重呈逐年上升勢頭。國際上一般認可的“人口紅利期”人口撫養比例小于50%，根據國際通用標準，現階段甘肅省總撫養比不超過40%，尚處于“人口紅利期”。本時期省內勞動年齡段人口的增加，一方面可以促進經濟的發展，人口負擔系數最小；另一方面，充足的勞動力供給也使全省面臨著較大的就業壓力。
（四）老齡化現象超前于社會經濟的發展
一般情況下，經濟發展、出生率下降和人口老齡化三者大致同步，由于計劃生育政策的實施，我國人口的生育意愿并非是主動選擇性的降低。與發達國家相比，中國人口老齡化在經濟發展水平不高，人民生活水平還較低的情況下就到來了。發達國家在進入老齡化社會時，人均GDP在10000美元以上，我國進入老齡化社會時人均GDP約1000美元。在國家老齡化的大背景下，甘肅省也呈現出人口老齡化超前于社會經濟發展的現象，即“未富先老”。
從表2中可以看出，甘肅省自2005年以來GDP總量與人均GDP兩項指標雖然在不斷上升，增幅也較快，但GDP在全國比重中不足1%，排列位次在全國31個省市自治區中位列第27。甘肅省在全國屬于較為貧困的省份，在2005年進入老齡化社會時，人均GDP僅為913美元，“未富先老”表現極為突出。
二、甘肅省人口老齡化形成原因
針對甘肅省人口老齡化的現象，分析其中原因，主要有以下幾個方面：
首先，生活水平、醫療衛生保健事業水平提高。隨著全省經濟社會的迅速發展，人民生活水平不斷提高以及醫療衛生保健事業的改善，使全省人口人均壽命得到不斷提高。改革開放30年來，全省人口人均壽命已由原來的65歲提高到了71歲，老年人口逐漸增多，從而人口老齡化進程逐漸加快。
其次，計劃生育政策的實施。計劃生育政策使甘肅省乃至全國生育率大幅下降，隨著經濟社會的發展，孩子作為增加家庭勞動力，提高家庭收入水平的作用越來越小；相反，由于生育、養育及教育孩子的成本不斷上升，使育齡人口生育意愿下降，出生率的不斷下降加速了人口老齡化進程。
再次，甘肅省人力資源的全社會范圍內的流動。隨著區域經濟發展的差距不斷拉大，甘肅省內勞動力資源向全國經濟發達地區流出，雖然也有從其他地區流入甘肅的勞動力人口，但綜合雙向流動來看，凈流出人口為正數。從流出人口年齡結構分析，勞動年齡人口占絕大多數。針對城市、農村人口老齡化不同步的現象，鄉村人口老齡化的加快與外出流動人口也有一定的關系。20世紀90年代，甘肅省農村出現大量剩余勞動力，青壯年勞動力大規模向城市流動，青壯年勞動力的流出加速引發農村常住人口年齡結構發生變化，老年人長期在家留守，造成農村空巢老人增多，使得鄉村人口老齡化程度加快。
三、人口結構老齡化對甘肅省社會經濟發展的影響
人口老齡化給甘肅省的經濟、社會、政治、文化等方面的發展帶來了深刻影響，無論是從勞動力供給能力、儲蓄水平、消費結構、產業結構、社會保障哪個角度考慮，越發龐大的老齡群體都向社會提出了新的挑戰。具體而言：
（一）人口老齡化對勞動力供給的影響
鑒于甘肅省目前的經濟和就業形勢，人口老齡化在未來若干年會導致退休年齡人口的增加并相對緩解勞動力供給壓力，但如果老齡化速度過快，則會導致勞動力供給不足，從而影響全省經濟的發展。另外，人口老齡化使勞動力結構老化，由于老齡人口對于新興高科技行業知識的掌握程度較低，學習掌握應用新知識的能力相對較弱，難以適應現當代經濟發展的要求，致使新興高科技行業的勞動力有效供給減少， 阻礙此類行業的健康發展，從而影響社會經濟的快速發展，甚至與國際經濟發展趨勢發生脫軌，降低全省綜合競爭力。
（二）人口老齡化儲蓄水平的影響
美國經濟學家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期消費理論認為，人們在青年時期會更加注重儲蓄，以備年老收入降低后的不時之需；進入老年后，則會減少儲蓄，增加消費。從整個社會來看，人口老齡化對儲蓄意愿會產生減退效果，老齡人口的增加會帶來總儲蓄水平的降低。由于儲蓄恒等于投資，對地區經濟發展而言，儲蓄減少相當于投資減少，從而對地區經濟發展產生不利影響。甘肅省雖然還尚處于人口紅利期，但是人口老齡化的步伐在不斷加快，在未來若干年，隨著老齡化程度進一步加深，省內儲蓄率會呈下降趨勢，影響全省投資水平。
（三）人口老齡化對消費結構的影響
隨著人口老齡化的發展，老年人口消費在消費市場中所占的份額越來越大，引起消費結構及消費水平的變化。人們在進入老年后，對住宅建筑、自身教育學習、高端電器等耐用消費品的需求量減少；對保健品、醫療衛生、休閑娛樂等方面的需求增加，人口老齡化帶來了社會總需求結構的改變。近年來甘肅省城市居民的消費結構悄然發生變化，老年人在老年專用物品、保健費、醫療費及交際費等支出的比例顯著提高，總量也增加了不少。
（四）人口老齡化對產業結構的影響
經濟發展和產業結構調整的趨勢對勞動者素質的要求越來越高，老齡人口的增多使得高素質勞動力有效供給降低，由于甘肅省的地緣劣勢，新興的高科技產業在甘肅省很難從兄弟省份吸納產業需要的高素質勞動力，而本土大量較低素質勞動力卻得不到合適的工作，勞動力素質與產業結構發展趨勢的不一致成為甘肅經濟長遠發展的制約因素。另一方面，滿足老齡人口精神和物質需求的產業在甘肅省卻沒有得到長足的發展，比如家政服務、保健服務、醫療衛生服務、旅游、陪護、老年人專屬用品等，面對突出的產業矛盾，甘肅省還未作出及時的調整。
（五）人口老齡化對社會保障的影響
由于為數眾多的老齡人口的出現，社會撫養的負擔增大。從上世紀70年代末開始實施的計劃生育政策以及人口老齡化所產生的“四二一”家庭模式和撫養系數上升使得現行的養老保險發生困難，對養老金支付能力提出了挑戰。從下圖可以看出，甘肅省自2001年以來，老年人口撫養比逐年增大，即青壯年勞動力的撫養壓力不斷增大，進入老齡化社會以來，老年人口撫養比會加速增加，這對甘肅省這個并不富裕的省份在社會保障事業上提出更加嚴峻的挑戰。
數據來源：國家統計數據庫
四、應對甘肅省老齡化社會問題的幾點建議
人口老齡化是人口轉變的重要標志，只要經濟社會不斷向前發展，人口老齡化總是一個國家或一個地區遲早要面對的現實、是不可避免的人口過程。如何應對人口老齡化對甘肅省經濟社會帶來的負面影響，應從以下幾個方面入手：
（一）認真對待人口老齡化問題。人口老齡化是人口轉變的重要標志，也是一個國家或一個地區經濟社會發展的必然結果，只要經濟社會不斷向前發展，人口老齡化是一個不可避免的現實。這個階段既然來了，我們應該做好周密的安排部署，將可能遇到的問題充分考慮清楚，并做好應對準備，從思想上戰勝這個人口問題。
（二）加快甘肅省地區經濟全面發展，調整產業結構，發展第三產業。加快經濟發展是解決一切社會矛盾的根本手段。從目前甘肅省地區經濟發展來看，傳統工業化為主導的經濟發展過程，會逐步被社會發展進程淘汰，產品競爭力的減弱會帶來經濟效益的遞減，勞動者收入的相對下降，長久看來，社會保障資金的集資能力也會相對減弱。大力發展第三產業，加大高附加值產業的投資力度，全面提高勞動者的收入水平，是甘肅省區域經濟發展的必由之路，也是解決社會保障資金來源的根本途徑。
（三）建立健全社會服務保障體系。在建立健全社會服務保障體系過程中，要努力建立起全覆蓋的基本養老保險制度，完善城鎮職工養老保險制度，加快建立全省農村新型養老保險制度，最終達到保障體系的全覆蓋，轉變過去養兒防老的觀念，走上社保養老的新路。總之，應將城鄉人口全面納入養老保險體系，突破過去只有城市在職職工才能夠參加養老保險的高門檻。
（四）積極推進老齡產業的發展。老齡人口特殊的物質和精神需求會形成一個市場廣闊、潛力無窮的新興產業——老齡產業。甘肅省在進入人口老齡化階段后，相對滯后的老齡產業無法滿足老年人日益增長的設施、產品、服務、娛樂、文化、生活等綜合需求。如果甘肅省能夠通過政策引導老齡產業的發展，研究和制定相關扶持政策，完全可以把老齡產業作為老齡社會到來發展經濟的一個新的增長點。
環顧世界各國尤其是發達國家的發展現狀我們會發現，人口老齡化并不可怕，它是社會經濟發展到一定程度特別是達到相對富裕、文明、安定之后的必然產物。甘肅省作為我國一個經濟并不發達的省份，人口老齡化對社會經濟發展的影響是多方面的，面對人口老齡化帶來的機遇和挑戰，我們應該給予高度重視，積極應對，加快經濟發展步伐，調整產業結構，提高人民收入，從根本上解決老齡化社會帶來的壓力，真正創造出一個“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂”的老齡化社會。
參考文獻：
［1］袁靜.江蘇人口老齡化的現狀及對策探析［J］.人口老齡化.2008.1
解決人口老齡化的建議范文第3篇
摘 要 隨著經濟的發展，我國人口老齡化越來越嚴重。老齡化給社會帶來了一系列的問題，如老年人的健康問題、老年服務問題，社會觀念問題等等，老齡化的影響不容忽視。所以如何應對老齡化問題已經成為社會關注的焦點，為此筆者從我國的老齡化的現狀出發，總結了應對我國人口老齡化的方法。
關鍵詞 老齡化 問題 建議
“人口老齡化”是指在一個國家或地區60歲以上的老年人占人口總數的10%，或者是65歲以上的老年人占人口總數的7%。這不僅使老年人口相對增多，也使社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。近來，隨著生活環境的改善、飲水衛生設施的普及、營養水平的提高，全球人口老齡化都出現上漲趨勢。我國人口老齡化問題更是日益嚴重，老年人口已占人口總數的11%。據調查研究表明，照現在的發展速度，到2020年我國人口老齡化的程度將趕超日本，成為全球第一。可見，人口老齡化問題很快成為我國面臨的前所未有的挑戰。
人口老齡化給我國帶來了一系列的問題。因為老年人口增多，國家的養老負擔越來越重，老年人醫療衛生費用的支出也越來越高，老年人家庭空巢趨勢越發明顯，養老機構發展趕不上需求。一般來說，發達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業化，呈漸進的步伐。當它們的60歲以上老齡人口達到10%時，人均國內生產總值一般在1萬美元以上。發達國家的人口是先富后老，而我國是未富先老。
我國老齡人口大多集中在農村，近60%的老年人口分布在農村，與城市相比，解決農村老齡問題壓力更大。面對如此嚴峻的形勢，我們必須依照我國的基本國情，結合人口老齡化的實際問題，總結出應對我國人口老齡化的政策建議。
一、要加快經濟發展，壯大國家的經濟實力
發展經濟壯大經濟實力是解決一切問題的基礎，大力發展經濟可以提高對人口老齡化的承受能力。我國人口老齡化速度很快，經濟發展速度雖然也快，但遠遠追不上人口老齡化的速度。我們要充分利用人口老齡化帶來的有利條件和環境來發展經濟，再用發展的經濟做后盾來解決人口老齡化問題。提高勞動生產率，轉變傳統的經濟發展方式，從根本上解決老齡化可能造成的勞動力不足及社會負擔。國家還可以考慮擴大發展老齡產業，這樣既滿足了老年人的特殊需求，又推動了經濟發展的增長。解決人口老齡化的根本出路在于加快國民經濟的發展，所以我們要努力促進經濟發展，為解決人口老齡化問題打好物質基礎。
二、要加強立法，完善有關保護老年人的法律法規體系
我國法律一直強調對特殊群體的保護。自人口老齡化的趨勢不斷上升，保護老年人這一特殊弱勢群體就成了工作的重心。實施具有法制化的社會保障制度，既為老年人提供了物質上的幫助，同時也可以使保障上升為他們的權利，維護他們的人格尊嚴。我們國家目前已在憲法、社會保障法、社會保障單行法規和實施細則、地方性社會保障法規和行政規章中規定了一系列對老年人的保護，在一定程度上保障了老年人的基本生活需要。雖然社會保障法律建設取得了一定的進展，但是與其他法制建設相比較，還存在很多問題。我國在實施社會保障法面的立法一般都是先試點，再進行立法規范，這就使立法具有滯后性。而且我國社會保障法制不統一，地區之間、城鄉之間在享受社會保障法方面有較大的差別。現行的社會保障法規政策實施也不到位，使老年人只是“看到”了自己的福利，并沒有“親身”享受到這些福利。所以國家應該盡快協調這些問題，加強社會保障法律意識和法制觀念的宣傳，嚴格執法，加大社會保障違法行為的處罰力度，更好的實施現行的法律法規，增強執法力度。
三、建立完備的養老保險體系
我國目前實施多層次的養老保險體系：基本養老保險、企業年金、個人儲蓄性養老及商業人壽保險相結合的多層次養老保險體系。在多層次的養老保險體系中，基本養老保險為強制部分；企業年金為補充部分；個人儲蓄性養老保險及商業保險為儲蓄部分，三個層次的保險增強了制度結構的程度，構成了養老保險的體系的三大支柱。今后，我國要在以下方面完備養老保險體系：首先要擴大養老保險的覆蓋面積，促進靈活就業人員的參保，讓更多的人享受到退休后的保障；其次要增加政府對養老保險的投入，降低企業和職工的負擔；再次應縮小不同地區、不同群體之間的養老金待遇差距；最后要建立新型的農村養老保險制度，使以從事農業生產的農村勞動力，農村各企業及從業人員都能參加城鎮企業職工基本養老保險。
四、加快推行醫療體制改革
看病難是老年人面臨的大問題。為了解決這個問題，我國要建立起保障范圍廣覆蓋、保障結構多層次、保障方式多樣化、保障資金多渠道、保險主體多元化的具有中國特色的醫療保險體系。在城市建立社區化老年保健機構，在農村建立衛生服務體系，要做到“老有所醫”，改善老年人由其是特困老年人的醫療條件。要通過制定基本醫療保險藥品目錄，診療項目和醫療服務設施標準以及相應的管理辦法，確定基本醫療保險服務的范圍和標準，更好的落實醫療改革。在農村要建立和發展農村合作醫療，有個人繳費、集體扶持和政府資助相結合，盡可能的減少個人負擔費用。對醫療機構進行調整、改革，規范醫療行為，提高衛生資源的利用效率，積極發展針對老年人的社區衛生服務項目。充分解決貧困老年人沒處看病、看不起病的問題，使老年人都有健康的身體。
五、積極發展老年福利建設
老年人的社會福利是根據老年人的特殊需求和自身特點來決定的。老年人除了基本的生活要求外，更需要精神上的慰藉以減小他們的孤寂感和厭世情緒。政府和其他社會組織要推動老年人社會福利的擴張。要老要以家庭為主、社會養老相結合，根據當地老年人的實際情況設立養老院，改善養老院的設施和服務，提高老年人的居住環境。為了豐富老年人的精神生活，政府和社會應在公園等公共場所設一些適合老年人活動的器材，多組織社區活動或表演，讓老年人在能保障基本生活的同時也能健康身心。隨著社會的進步，許多的老年人有了更高的精神追求。幫助老年人提高知識水平、增強他們的社會參與能力也日益成為老年福利所考慮的重要問題。許多國家都相繼開辦了老年大學，我國也于1983年在城市開辦了第一所老年大學，今后應該積極開辦老年大學，更多的滿足老年人繼續接受教育的需求。
六、重視對老年人的社會救助
我國法律規定：對無勞動能力、無生活來源、無贍養人和撫養人或其贍養人和撫養人沒有贍養撫養能力的老年人，國家和社會要給予幫助。但現在國家對社會救濟的實施是被動的，是由這種三無老人向政府申請，政府再審查發放救濟金。可現實問題是大多這種三無老人都是生活極其貧苦的農村人，他們不懂如何申請，也沒有人幫助他們反映情況。所以政府應該積極主動起來，或者委托一些機構專門進行調查，尋找這種三無老人，及時的替他們申請社會救助。在衣食住行上保證基本條件，還要在老年人死后妥善辦理喪葬事宜。對一些生活不能自理的三無老人應該找人照料，更好的提高老人的生活質量。
七、擴大推廣彈性退休制度
解決人口老齡化的建議范文第4篇
論文摘要:建立多層次彈性養老保障制度可以分散和降低人口老齡化帶來的養老風險。針對我國社會養老保險制度所面臨的嚴峻的人口老齡化挑戰，分析了現行社會養老保險制度的缺陷;提出了包括一個救助層、兩個強制層、一個補充層和一個自助層的五層次彈性養老保障制度模型。
1引言
人口問題對于國家社會經濟發展影響舉足輕重，在人口問題中，人口老齡化問題尤應重視。人口老齡化指人口中老年人口占總人口的比重持續上升的現象，在社會里老年人口越來越多，一般用65歲或60歲為老年人口的年齡起點，65歲及以上人口占總人口比重在7%以上，或60歲及以上人口的比重在10%以上就屬于人口老齡化社會(聯合國，1956&1982)。日本現在是全世界老年人口比例最高的國家，2004年日本65歲以上人口占總人口的19. 5% 。 20世紀90年代初以來，日本經濟長期陷人嚴重的衰退之中，日本的經濟問題固然有多方面的原因，但日本人口老齡化嚴重是其中的一個重要原因。
面對人口老齡化和經濟危機，20世紀70年代以后，西方福利國掀起了社會養老保險制度改革的風潮。為應對人口的老齡化，緩解老齡人口的貧困以及分散和降低養老風險，維系社會經濟的協調發展，多層次彈性養老保障制度受到西方國家和世界銀行及國際勞工組織等的重視和推崇。
2我國人口老齡化現狀與發展趨勢
我國現在是世界上人口最多的國家，也是世界上老年人口最多的國家。妥善處理人口老齡化問題，制定與社會經濟發展相適應的社會養老保障制度，有必要對我國人口老齡化現狀和發展趨勢進行分析。
我國已于1999年進人老齡化社會，表1為我國1999 } 2005年老年人口占總人口比重。有關人口老齡化發展趨勢預測研究表明，到2100年，我國的人口老齡化分為3個階段:
(1)從2001一2020年是快速老齡化階段。
(2)從2021一2050年是加速老齡化階段。
(3)從2051一2100年是穩定的重度老齡化階段。
我國現在已經處在快速老齡化階段，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期，人口老齡化和高齡化將日益突出，中國面臨人口老
3社會養老保險制度面臨人口老齡化的壓力
3.1狀況
我國在1997年確立社會統籌與個人賬戶相結合的社會養老保險部分積累模式。我國社會養老保險制度經過多年改革，國務院2005年頒發了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，指出隨著人口老齡化、就業方式多樣化和城市化的發展，需要建立適合我國國情的多層次社會養老保險體系，人口老齡化成為社會養老保險制度改革的重要動因。
持續的人口老齡化使得退休人員增加，退休養老金支出不斷攀升，1999年底全國離休退休人員以及退職人員為3730萬，到2004年底為4675萬。2001年基本養老保險養老金總支出2321億元，2004年基本養老保險養老金支出為3502億元。隨著社會人口老齡化程度的不斷加深和在職勞動者的逐漸減少，人口老齡化高峰到來時必然帶來養老金支付危機。
3.2困境
3. 2.1“大統籌”面臨的困境
我國現行的統賬結合的社會養老保險財務機制，透支個人賬戶導致數額巨大的個人賬戶空賬，政府對養老保險金的財政補貼也不斷增加，我國社會養老保險部分積累模式實際上是按現收現付式運作的。為確保社會養老保險養老金按時足額發放，政府財政對基本養老保險的轉移支付補貼金額逐年增加，政府承擔了巨大的財政負擔。同時養老保險社會統籌資金和個人賬戶資金混合并賬運行，個人賬戶資金被用于養老金給付，個人賬戶成為空賬，繳納的養老資金未形成個人賬戶積累基金。個人賬戶空賬無疑加劇了未來的養老金支付風險。表2為我國近年來養老個人賬戶空帳及政府對養老保險金的補貼。
為了減輕個人賬戶空賬壓力，實行社會統籌資金和個人賬戶資金分開管理，力求做實個人賬戶。雖然對“統賬結合”的模式做了多方面的調整，注人激勵與約束機制，擴大覆蓋面，但是由于其現收現付式的主體模式并未改變，我國社會養老保險制度固有的結構性缺陷依舊存在。國務院2005年的《決定》采取削減用于個人賬戶積累資金3個百分點的做法，是在做大統籌賬戶而縮小個人賬戶，這種“大統籌小賬戶”模式無法實現養老金的積累和增值，無法克服日趨嚴峻的人口老齡化壓力。在相當長的時間里，“老人”和“中人”的養老金將主要依靠當前現收現付式的“大統籌”籌措的資金支付，而目前20%的企業繳費無法滿足“老人”和“中人”的養老金支付需求，提高企業的統籌社會養老保險繳納費率困難，按現行的制度安排，就是靠擴大覆蓋面和政府的財政補貼。前者是拆東墻補西墻，后者是杯水車薪。現收現付式的“大統籌小賬戶”制度不可持續。
3. 2. 2“小賬戶”面臨的困境
2005年的((決定》規定，個人賬戶的資金比例由占職工工資的11%降到8%，完全由個人繳納、用于積累、個人賬戶的養老資金實行省級社會保險經辦機構統一管理，通過購買國債等方式增值。強調做實個人賬戶，積累基本養老保險基金，制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現保值增值。但是，面對的難題有，一是個人賬戶規模的縮小，二是面對不成熟的市場風險，增值渠道單一，獲利空間小;加之由政府部門統管的管理機制面臨的效率等問題，這些難題會導致一個結果，那就是的資金難以增值，積累最終難以形成;或者即使形成一定量的基金，由于通貨膨脹的影響，退休者按個人賬戶結存的基金仍無法維持其基本生計，陷人貧困，還是要依靠下代人養上代人。
至今國家有關個人賬戶基金管理和投資運營辦法尚未出臺，人口多底子薄的國情和人口老齡化嚴峻態勢，以及變化莫測的資本市場，個人的“小賬戶”的積累功效及其對老年人養老的支撐力度十分有限，很難抵御老齡化和市場風險，擔當起現在養老保險供款人將來養老需求的責任。
2005年的《決定》確立的“大統籌小賬戶”財務機制，仍是以現收現付式為社會養老保險運作方式，加之制度轉制出現的巨額轉制成本(隱性債務)問題，目前仍沒有消化的具體措施，這就必然導致我國社會養老保險制度將長期負債運行。隨著城市人口老齡化進程的不斷推進，在未來的50年間，需要領取養老金的“中人”數量大量增加，在轉制成本和人口老齡化的雙重夾擊下，由于現行的統籌賬戶本身不具積累功能，致使形成新老債務鏈循環，隱性債務問題更加突出。
4建立多層次彈性養老保障制度
4.1多層次彈性養老保障制度層次設計
針對中國社會養老保險制度面臨的人口老齡化的挑戰，這里提出多層次彈性養老保障制度構想。多層次彈性養老保障制度共5個層次。
(1)救助養老層。對缺乏勞動能力，生活沒有依靠，沒有親屬供養無依無靠的農村五保戶和城市貧困家庭的老年人及優撫對象，由政府、集體提供基本養老保障，以社會福利養老供養形式作為基本養老支持，慈善團體給予社會救助。養老保障對象無需繳納養老費用，可實行老年人集中養老供養和生活照顧。國家要鼓勵社會興辦為老年人服務的養老敬老院、老人護理院和老年福利院等非營利養老服務機構，政府可給予財稅政策支持。
(2)強制社會統籌賬戶養老層。由國家立法強制實行的社會基本養老保險安排，企業單位和個人必須參加，用于社會基本養老金支出的社會統籌賬戶資金由企業(雇主)繳納供款，基本養老待遇水平依據國家經濟發展情況適當調整。社會統籌賬戶實行現收現付模式，具有較強的保障性和社會互濟性，是社會養老保障制度的基礎。在現階段，由于社會養老保險制度的轉制老賬沒有解決，企業養老供款的統籌比率需要高一些。隨著轉制老賬的消化，統籌比率要逐步調低，在維持現行企業總養老供款繳費規模20%不變的前提下，逐步降低社會統籌賬戶比例，賬戶比率從現在的20%逐漸縮小至5%，達20%的替代率即可。逐步降低的企業養老供款統籌賬戶減少的部分或在在職企亞工工資中反映或劃人個人養老儲蓄賬戶。自雇者養老供款繳費從現在的12%逐漸縮小至3%，現行的優惠政策保留。
因為我國不同地區及企業經濟發展狀況不平衡存在差異，政府的調劑作用需要保留，因此，在我國的社會養老保險體系中，保留適當比例(5%左右)作為調劑是符合國情的長遠考慮。
(3)強制個人賬戶養老層。基本養老個人賬戶層，以“個人賬戶”為基礎的強制性的退休儲蓄計劃，職工退休前根據個人收人按月繳納，記人個人的一個終生不變的賬戶中，每個人退休后從“個人賬戶”中得到養老金收人，大致相當退休前工資收人的30%一50%，可通過精算推出繳費比率。個人賬戶實行完全基金積累模式。
隨著經濟發展，個人賬戶逐步做大，統籌賬戶逐步做小。因為兩個賬戶的資金都來源于社會成員的勞動所得，以上兩個層次，共同使職工退休后可以得到的替代率50%一70%即可。西方國家基本養老金替代率一般為50%一60%，第三層次意在強迫那些對他們退休后的需求缺乏遠見，不愿儲蓄以備晚年之需的人參加儲蓄。通過強制儲蓄，使社會成員逐步樹立攢錢養老、自食其力和自我保障的養老理念。
(4)補充養老層。由職工個人根據經濟能力和不同需求，自愿參加，或者由企業根據自身經濟效益，為本單位職工建立的補充養老，可按現行年金制辦法由雇主與雇員共同繳費構成。
(5)自助養老層。由個人根據自愿參加商業養老保險層。
第二、三層次的強制性養老計劃和第四層次的補充養老計劃，都是把儲蓄列人養老必要的正式支出。養老計劃安排時，應當把養老儲蓄列為日常開銷必需的費用，與衣、食、住、行的支出一樣。西方經濟學家就曾建議，每個人把工資收人按一定比例的儲蓄起來。prescott (2005)建議個人把工資收人的10%進行強制儲蓄。對于第四層次能否給予稅收的財政支持，則要看國家的整體養老水平，可以按商業養老保險模式運作或按補充養老保險模式運作，視國家整體養老保險水平給予政策支持或調整。
4.2多層次彈性養老保障制度階段安排
多層次彈性養老保障組合可分別規避不同性質的制度風險，應對人口老齡化。多層次彈性養老保障制度中基本養老的總體保障水平不變，略有提高(2%左右)，賬戶結構由現在的“大統籌小賬戶”逐步向“小統籌大賬戶”過渡，以增強自保能力和應對人口老齡化風險。結合我國的情況，在不同的時段，采用不同的靈活組合模式。
整個21世紀是中國社會經濟發展的重要時期，從現在起，最好在25一30年的時間把轉軌債務和現存的養老賬戶缺口消化掉。這段時間里，政府財政重點可集中力量解決幾十年計劃經濟年代欠下的養老老賬。這個時段確立的依據是對“老人”和“中人”養老老債的清償還需要的大致時間。智利政府對養老老債的償還期就在35年左右。
2051一2100年是穩定的重度老齡化階段，老年人口穩定在3一4億，老齡化水平基本穩定在31%左右。隨著經濟的發展，我國全面實現小康社會，那時我國實現全國城鄉統一的社會養老保障制度將是一個比較輕松的話題。
解決人口老齡化的建議范文第5篇
【關鍵詞】河北省；人口老齡化；發展趨勢；應對思路
老齡化程度迅速提高是我國21世紀上半葉最重要的人口現象。河北省2010年第六次全國人口普查主要數據公報已對外公布，河北省已步入老齡化社會。河北省是全國最早進入人口老齡化的省份之一，目前60歲以上的老年人已達1000多萬，城鄉居民養老問題任重道遠。人口老齡化并非一定是危機，面對來勢迅猛的白潮，我們要未雨綢繆，根據社會經濟發展和歷史文化傳統，努力研究、尋求解決人口老齡化問題的有效對策，對付人類社會面臨的新挑戰。
一、河北省人口老齡化的發展趨勢及現狀分析
1．河北省人口增長類型的轉變。人口老齡化是由人口年齡結構變化帶動社會經濟結構和功能變化的過程，是一種人口發展的必然趨勢。人口老齡化的原因包括兩方面：一方面是人口出生率快速、持續的下降，另一方面是老年人平均壽命的延長。人口老齡化是壽命革命的標志，是經濟社會進步的結果。在一個開放的人口中，人口流動遷移也影響實有人口的老齡化方向、程度和進程。隨著我省經濟社會快速發展，人民生活水平和醫療衛生保健事業的巨大改善，我省人口年齡結構發生了變化，老齡化進程逐步加快。從“年輕型”到“成年型”再到“老年型”的轉變是河北省人口年齡結構的具體變化。河北省人口增長類型由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”轉變，與此同時生育率實現了由高向低的轉變。
2．河北省人口老齡化的發展趨勢。2010年河北省第六次全國人口普查主要數據公報已經對外公布。全省常住人口中，0～14歲人口為12093041人，占16.83%；15～64歲人口為53841435人，占74.93%，目前尚處紅利期；65歲及以上人口為5919726人，占8.24%。綜合分析我省人口增長的情況，大致包括兩個方面：一是人口的自然增長，即出生人口數減去死亡人口數，每年我省人口自然增長數大概為40～50萬之間；二是機械增長，即流動人口。隨著我省經濟社會的快速發展，我省人口流動性顯著增強。一般而言，60歲及以上人口超過10%、65歲及以上人口超過7%是衡量是否進入老齡化社會的標準。據統計我省60歲及以上老人已占13%，65歲及以上人口占8.24%，這表明我省已步入老齡化社會。因此，伴隨著老齡化趨勢的加強，我省在今后的經濟發展勞動力供求矛盾將更加突出。
3．河北省養老保險及醫療保險發展現狀及成效分析。河北省已經進入老齡化社會，呈現出速度快、規模大、“未富先老”等特點。但是隨之而來的養老保險問題也相應而生，具體表現在對未來社會保障、社會扶養負擔、消費結構、儲蓄率等各個方面。養老保險作為社會保障體系的核心部分，對整個社會保障總體水平的高低起到至關重要的作用。2011年6月底，河北省參加城鎮基本養老保險人數達到1021.03萬人，比年初增加32.59萬人；其中職工參保人數達到751.50萬人，比年初增加22.50萬人。與全國平均水平相比，河北省2001年到2009年基本養老保險總參保人數及離退休人員各年均高于全國平均水平，因此，河北省的基本養老保險的成效是值得肯定的。2009年，北京、上海的基本養老保險總參保人數同比增長依次為9.2%，3.5%，而河北省2009年基本養老保險總參保人數同比增長6.6%。河北省基本養老保險水平的提高對于我省積極應對人口老齡化大有益處。
作為容易患病的老年人這一特殊群體。伴隨著人口老齡化程度的提高，醫療保險的作用更加突出。2009年，河北省共有18個縣、市啟動實施了國家“新農保”試點，從制度上實現了城鎮居民醫療保險全面覆蓋，參保率達80%。據此河北省向建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系目標的實現更進了一步。具體數據顯示，2011年6月底，全省參加城鎮基本養老保險人數中，職工參保人數達到751.50萬人，比年初增加22.50萬人；參加城鎮基本醫療保險人數為1531.13萬人，比年初增加13.13萬人；工傷保險參保人數為616.77萬人，比年初增加24.33萬人。河北省醫療保險水平的不斷提高，既是我省積極應對人口老齡化發展趨勢的有效措施，也符合以人為本的原則，構建服務型政府，增強百姓的幸福指數。
二、河北省積極應對人口老齡化的相關思路
正確看待人口老齡化，并采取措施積極應對人口老齡化帶來的相關問題，對我省經濟社會發展的影響廣泛而且深遠。因此，我們要堅持“積極應對、全面統籌、科學治理”的思想，堅持科學理論的正確戰略，匯聚社會各階層各方面的力量，我們才可能實現成功的老齡化目標。
1．建立健全養老保障體系，探索多種形式的養老保障制度。為了切實保障老年人的合法權益，國家隨之出臺了老年政策法規。對此，我們要全面落實“十二五”老齡事業發展規劃，認真貫徹執行《中華人民共和國老年人權益保障法》，有效加大安老養老制度的建設。逐步建立相對完善的城市老年社會保障體系，探索建立適合老年人實際的社會養老制度，探索多種形式的養老保障制度，注重居家為主的養老模式，建立健全居家養老和社會養老相結合的養老服務體系。
2．加快推進人口和老年人口信息化建設。加快“人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS）”建設，建立省級老齡人口數據庫，逐步形成人口發展決策支持系統框架，實現全省人口信息的動態管理和人口預測。加快人口和人力資源數據庫建設，公安、勞動和社會保障、人事、民政、衛生、人口計生等部門要密切配合，整合涉及人口的基礎數據，提供更多的人口登記和生命統計信息。開發和運行全省養老機構統計信息系統、農村部分家庭養老獎勵扶助管理信息系統、基層社區養老管理服務等綜合應用系統。
3．培育老年友好的組織，加快社區老年服務建設。河北省在實際經濟社會建設規劃中，要結合人口老齡化發展趨勢和現狀，合理規劃老年服務藍圖，創造為老年人物質和精神文化活動提供多種條件。針對城鄉不同區域分布特點，建立多層次、多領域、多功能、多種類的具備特色的和諧的社區老年人服務體系。值得注意的是，社區在促進居家養老服務方面發揮重要作用。加快社區老年服務建設，對積極應對人口老齡化影響深遠。社區可以為轄區老人提供幫扶、關懷等服務。同時可以定期在社區開展老年活動，豐富老年人的精神文化活動。針對特殊困難老人，可以提供專門服務，真正保證老年人的切身利益。注重宣傳愛老、尊老精神，提高青年志愿者積極性，設立“一對一”專項服務等相應措施，加快社區老年服務建設。
