對管理辦法的反饋意見
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對管理辦法的反饋意見范文第1篇
關鍵詞：建筑；施工；企業；合同；管理
中圖分類號：F27文獻標識碼：A
收錄日期：2014年6月19日
市場經濟是法制經濟，是契約經濟、合同經濟，合同是商品經濟的產物，是市場交易的重要紐帶，一個企業對外發生的絕大多數業務都是通過合同聯系起來的，生產經營中的法律糾紛大多源于合同風險，企業的經營成敗與合同管理有密切關系。因此，加強合同管理既是企業適應市場經濟的客觀要求，更是企業持續健康發展的內在需要。建筑施工企業由于合同數量多、合同標的額大、合同類型豐富，在企業合同管理中有必要按類別將不同合同劃分到相關業務部門分類管理，同時明確合同綜合牽頭管理部門。綜合管理事關合同管理全局，在施工企業合同管理中意義重大，本文主要從合同綜合管理角度論述建筑施工企業如何加強合同管理。
合同綜合管理主要體現在綜合牽頭上，把防范法律風險、維護企業合法權益作為核心思想貫穿合同管理始終，認真做好“建制度、制范本、管授權、審文本、監履約、查合同、解糾紛、教業務”八項重點工作，積極促進各部門之間、總部與基層單位之間的協調互動，建立以“綜合牽頭、專業分類、協調互動”為管理原則的閉合的、聯動的合同管理體系。
一、建制度――建立健全合同管理制度體系
“無規矩不成方圓”，企業合同管理必須要有一套協調、務實、科學的制度體系，從而使合同管理實現制度化、標準化、規范化。首先，應當制定合同綜合管理辦法，主要明確各部門職責、管理原則、工作流程以及罰則等，切實解決“合同多頭管理，實際無人管理”的問題；同時，有必要在綜合管理辦法中明確本單位一些重要合同管理措施，比如重大合同的標準、簽約權限及程序等；其次，要根據合同管理的各環節，制定操作性強且切合企業管理實際的管理細則，如合同評審管理辦法、合同履約監控管理辦法、合同印章管理辦法、合同代表授權管理辦法、合同檔案管理辦法、合同監督檢查管理辦法、合同糾紛案件處理管理辦法、合同業務培訓管理辦法等。制定上述細則主要把握兩點：一是要注意與合同綜合管理辦法以及各個細則之間的銜接對應；二是程序要具有可操作性，既要滿足防范風險的需要，又要盡量簡潔明快；還應當根據本單位實際和現場項目管理需要，制定有關操作指引和指導意見，比如制定調價索賠操作指引，制定加強合同檔案資料保管的指導意見等，這些指引、意見和上述管理辦法、細則，共同組成了企業的合同管理制度體系。
另外，為了讓合同管理相關人員對合同管理制度有比較直觀的了解，合同綜合管理部門應當對上述管理辦法、細則、指引、意見等，制定流程圖，使工作程序更加直觀、清晰，便于各項管理制度的貫徹落實。
二、制范本――制定并合同標準文本
建筑施工企業職工特別是合同管理員大多數是工程建設專業出身，一般對合同法律知識掌握不全面、不深入，而建筑施工合同比較復雜，條款多、內容多、類型多、合同多，因此合同綜合管理部門有必要推行標準文本，從而提高基層項目合同簽訂水平。
合同綜合管理部門應當先分析統計本企業簽訂的各類合同，就主營業務相關的經常性、反復性的合同制訂合同文本，并邀請基層項目、各專業管理部門征求意見，甚至召開專題會議進行充分討論，最終從法律、各專業口、基層一線對合同文本把關，從而使合同文本切合企業管理實際，又能達到防范風險的需要。合同文本對本企業來講要作為強制標準，統一推行，在合同監督檢查中要把合同文本的使用情況作為重要內容來抓，對于因市場、法律要求等各種原因確實不能使用本單位制定的合同文本應當的，給予匯報解釋。合同文本后，要對企業合同管理人員進行培訓，主要講解合同文本條款以及在實踐中如何運用，讓相關人員理解合同意思。合同文本一段時間后，一般兩年比較合適，綜合管理部門要征求專業部門和基層一線的意見、建議，對合同文本進行修訂，從而保證合同文本滿足生產經營實際需要。
三、管授權――主管合同代表授權委托
這項工作主要涉及到三個方面：一是要制定合同代表授權管理辦法，明確授權管理部門職責、授權程序、罰則，制定授權委托書樣式；二是合同綜合管理部門要嚴格執行合同代表授權管理辦法，認真做好合同代表授權工作，仔細核實被授權人的授權權限及時間，并建立授權臺賬。需要強調的是，要關注授權期限完畢后授權委托書的歸還情況，防范表見；對于越權人員應當嚴格按照罰則進行處罰，嚴肅授權紀律；三是要認真審查合同相對方的授權書，主要核查相對方的主體資格、法定代表人身份信息，被授權人的權限及期限，是否由法定代表人作出授權，必要時要通過工商局或有關途徑仔細核實，防范無效、表見等，避免給企業造成損失。這里再補充說明，除核實相對方合同代表授權外，還要發揮法律部門專業優勢，審查相對方的資信狀況，包括簽約資格、履約能力、以往的履約信譽等，具體如查看營業執照、資質證書、資產負債情況、相關業績等。
四、審文本――會簽評審合同文本
作為合同綜合管理部門，會簽評審合同的重點主要放在合同的合法合規性及法律風險防范方面，其他方面由合同承辦部門、相關業務部門起草、會簽評審把關。
一是制定合同評審管理辦法，明確各部門評審合同的職責、合同會簽評審流程，以及合同評審意見的反饋等。目前，大多數建筑施工企業都實行項目管理制度，因此合同評審有必要實行多級會簽評審制度，如某項目部要簽訂合同，首先由該項目部相關部門對該合同進行評審，然后提交項目部的上級管理單位各部門進行評審，通過多級把關，防范合同簽訂階段的法律風險。
二是認真評審每份合同。要重點審查合同當事人主體資格，主體資格不當則影響合同效力；要防范合同條款掛一漏萬，特別是注意防止漏掉違約責任，實踐中許多項目部不重視違約責任的約定，認為合同雙方關系很好，不會產生糾紛，一旦發生爭議不利于追究對方的違約責任；要避免合同文字不嚴謹、用詞不準確，從而產生歧義，不能完全體現雙方的真實意志；要關注支付條款，建設工程工期長、金額大，如果付款條件不明確或嚴苛，施工單位的資金壓力就很大，甚至不得不墊資施工，因此必須審核付款條件、比例；另外，要關注主合同、從合同關系，原協議和補充協議關系等。合同評審后，綜合管理部門和各業務部門應當督促評審意見的落實，基層項目應當對上級單位評審意見的落實情況進行反饋，從而保證合同會簽評審制度的閉合性。需要強調的是，合同評審切忌流于形式，實踐中不少企業的合同評審都存在滯簽、倒簽現象，甚至會簽評審合同只是為了應付各種檢查，這些都要通過有關罰則給予堅決處理，從而保證管理制度得到嚴肅執行。
五、監履約――監控合同履約情況
由于建筑施工企業項目分布點多面廣，合同期限長、標的大、類型多，從企業總部角度進行履約監控的難度相對要大，是許多建筑施工企業合同管理的短板。
一是制定合同履約監控管理辦法。筆者認為，履約監控的重點應當是合同變更的程序、往來信函（包括會議紀要）的簽收與發送、簽證管理、調價索賠管理、收付款管理、工程進度及質量等。
二是注意履約過程中的證據保留。在履約過程中及時發出必要的書函或簽證，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是施工企業自我保護的一種招數。需要強調的是，并不是所有書面證據都具有法律效力。有效的證據，應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內容的、未超過期限的書面證據，不具備法律效力的書面證據只是廢紙一張。例如，發送的書函必須要獲得對方的簽收，現場會議紀要需各參會人員簽字，否則難以成為有效證據。另外，現場管理人員要重視簽證，否則發生爭議無法舉證，履約監控管理辦法應當明確簽證的責任主體、程序、方法等，如有必要可以細化制定有關簽證管理辦法。
三是重點監控發包方的付款情況和本單位（施工單位）、分包方的工程進度及質量。對建筑施工企業而言，發包方除前期義務、協助義務外，主要義務是按合同約定付款，因此應當按照合同約定對發包方付款情況進行動態監控；同時，要關注本方工程進度及質量，防范自身違約。
四是重視調價索賠工作。由于建設工程規模大、工期長、工藝多、現場復雜等特點，因各種原因導致工程變更的現象很多，再加上發包方原因、其他原因等造成工期延誤等，因此調價索賠是挽回成本損失的重要手段，甚至是企業創利的重要途徑，合同綜合管理部門要制定基層項目調價索賠的有關操作指引，并對現場調價索賠工作給予指導監督。
五是建立健全合同臺賬。實踐中，許多施工企業無論是基層項目部還是總部，對本單位合同簽訂數量、正在履行的合同數量以及合同履行完畢數量等無法準確掌握，顯然不利于對合同進行綜合管理，尤其是不利于履約監控。因此，建筑施工企業應當建立健全合同臺賬，可以考慮從總部到基層都統一臺賬格式，并由各業務部門建立分臺賬，合同綜合管理部門匯總各分臺賬為總臺賬，并定期對合同臺賬進行分析梳理，從而達到對合同履約情況進行有效監控。
六是及時正確行使合同權利。《合同法》明確規定了合同抗辯權，但大多數施工企業不會行使。發包方不按合同約定支付工程進度款，施工企業可以行使抗辯權停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔違約責任，結果客觀上造成了墊資施工，發包方的欠款數額愈來愈大，問題更難解決。另外，積極行使合同抗辯權，也是應對發包方、分包方、供貨商等索賠、訴訟的重要策略。
六、查合同――監督檢查合同管理情況
許多建筑施工企業都很重視合同監督檢查，但實踐中制定合同監督檢查制度的企業并不多，從而加大了合同監督檢查的隨意性、盲目性。一是要制定合同監督檢查辦法，要明確監督檢查的主體、檢查程序、檢查內容、檢查方式、檢查標準、檢查評價以及檢查后的整改反饋等。二是建筑施工企業合同量很大、涉及到的合同類型多，且大多數合同標的額相當大，可以要求各基層單位先對照檢查標準開展自查，然后由合同綜合管理部門采取重點檢查和抽查的方式。檢查內容主要包括：合同簽訂情況，主要檢查合同文本；合同履約情況，察看各方是否按合同約定全面履行合同，以及合同變更情況；合同違約情況，查看合同當事人是否存在違約，這是監督檢查的主要工作。己方違約時，合同綜合管理部門應及時調查違約原因，督促承辦部門盡早采取補救措施，并盡快與對方協商確定處理辦法，為防止合同相對方過分追究違約責任，應特別注意保存相應有利證據材料。在合同相對方違約或預期違約時，應及時掌握違約的事實證據，必要時依法中止履行合同，避免擴大經濟損失，并及時與相對方協商處理。因為處理違約情況涉及大量法律規定，所以合同綜合管理部門對此過程應重點監控。三是應當及時對監督檢查進行評價，總結合同管理比較好的經驗，通報合同管理中存在的不足，尤其是帶有普遍性的問題。通過總結經驗，查找不足，不斷推動合同管理水平提升。
七、解糾紛――處理合同糾紛案件
合同綜合管理部門對本單位合同簽訂、履行等情況比較熟悉，且實踐中一般由法律事務部門作為綜合管理部門，因此由綜合管理部門負責處理合同糾紛案件比較合適。一是要制定合同糾紛案件處理的管理辦法，明確各部門職責、案件上報程序、案件處理程序、訴訟費用的承擔、外聘律師的聘請要求和程序及罰則等；二是要與合同履約監控結合起來，主要體現在要密切關注履約情況比較差的合同，特別是合同相對方發生違約或預期違約行為時，要及時采取有效措施，同時要注意合同履約過程中證據資料的保管，一旦發生爭議確保有資料可查閱，有證據可采信；三是訴前應當認真做好案件風險評估工作，不但要靈活采用訴前財產保全措施，更要防范對方當事人的反訴，因為建設工程施工經常存在雙方都違約的情況，特別是施工企業在向發包方主張工程款時，往往會忽略自身存在工期、質量問題，所以施工企業要謹慎分析，認真防范反訴風險；四是要及時總結案件處理經驗，特別是要通過案件剖析存在的管理問題，不斷完善企業管理。有條件的單位不妨把本單位發生的合同糾紛案件進行匯編，通過介紹案件事實、裁判處理，分析案發原因和存在的管理問題，以案說法，不斷提高全員法律風險意識和企業管理水平。
八、教業務――開展合同業務培訓
作為合同綜合管理部門，應當對本單位各級領導干部、經營管理人員及合同管理員進行有關合同法律的業務培訓，不斷提高相關人員的合同法律意識和合同管理技能，從而促進企業合同管理整體水平的提升。一是要制定合同培訓的管理制度，明確合同培訓的對象、培訓需求調查、培訓內容、培訓方式、培訓時間、培訓費用、培訓后的考試評價等，通過合同培訓的制度化，減少培訓的盲目性，提高培訓質量；二是培訓對象主要是各級領導干部尤其是各單位、各項目部的負責人和合同主管領導，負責市場開拓的經營管理人員以及合同管理人員，對上述三類人員應當分層次、有重點地進行針對性培訓，如對領導干部主要側重于合同法律意識培養，而對合同管理員主要側重于合同法律知識的培訓；三是培訓內容主要包括兩個方面：一方面是要對本單位的合同管理制度、合同標準文本等進行講解，讓合同管理的相關人員切實領會本單位合同管理的各項要求，從而保證本單位合同管理制度得到正確有效執行；另一方面要對國家的合同法律知識以及建筑施工領域的有關法律法規進行講解，讓合同相關人員知法、守法，并能正確運用法律維護本單位合法權益。
對管理辦法的反饋意見范文第2篇
辦公室作為企業的辦事部門，其工作的出發點和落腳點，必須要定位在適應時代要求、促進企業發展上，辦公室從其職能出發，應是在企業適應市場、加快發展中更為敏感的部門，研究問題更深入、更深刻的部門，更具有前瞻性的部門，推進各項工作更好的參謀設計部門。企業發展中的種種現實矛盾和需要，迫切要求辦公室把自己的工作定位于更好的為企業發展服務上來，站在市場經濟的潮頭和企業發展的前沿，認識和適應市場，了解和掌握企業發展的各處難點，把握企業發展的各種趨勢，深入企業發展之中，在促進、推動和導向企業發展中起重要的輔助作用。
辦公室在緊緊盯著全局目標實現中的重點、難點、熱點、敏感點問題思考、設計和開展工作，為領導決策提供智力服務，為推進各項工作搞好相應的組織協調。辦公室工作的好壞，不僅僅看其自身的微觀目標，更重要的是看其在保證實施全局宏觀目標中所起的作用。
在職能發揮上，要由單純的服務向主動超前地研究問題，更好地參與中心工作的推進和決策的貫徹落實上轉變。辦公室工作的出發點和主要檢驗標準就是看其為企業發展的服務水平，其主要工作成果體現于為領導決策服務和參與中心工作的推進上，因此，辦公室必抓住全局中的一些要害問題，超思考，深入研究，向領導提出真知灼見的意見和建議，要廣泛及時了解企業各個方面的動態，及時地掌握信息，為領導把握全局，制定決策，指導工作提出參考和依據，要把握工作進展，了解發展趨勢，善于發現問題，借鑒各方面經驗，為領導指導推進具體工作提出切實可行的操作意見。
要站在企業發展的前沿，深入調查、研究和思考問題，為領導當好參謀助手。要做到"五個字"即：前：站在企業發展的前沿，始終掌握、了解全局發展中的一些要害性的問題，如改革、競爭、發展的情況、動態、問題、發展趨勢等。掌握領導的思路，有自己深入的思考。高：要站的高一些，把握大局。要明大局，明政策，明趨勢，明下情，明經驗、明思路。這樣起草的材料才能有全局指導意義。才能切中改革、經營等工作中的要害。寬：眼界要寬，知識面要寬，研究推動企業發展的"招法"要寬。遠：要看得遠，力爭遠見卓識，有超前性。要面向來，即能見微知著，又能把握下一步企業發展的大趨勢，這樣才能幫助領導超前思考問題，推動企業不斷發展。深：即研究問題，起草材料要深一些，有深刻的思想，深入的分析，以給人以啟迪。
要注意及時提供準確而豐富的信息，為領導決策服務，要根據中心工作的需要和領導所關注的事項，把握重點，抓住熱點，突出特點，及時提供各方面信息。信息工作之所想，應是領導之所思，信息工作之所憂，應是領導之所慮，信息工作之所謀，應是領導之所急。
要注意總結好得經驗，及時掌握傾向性問題，好得經驗有全局指導意義，即能為領導所關注，提供解決某個問題的思路，又能為各單位借鑒。辦公室要善于發現和總結好的經驗為推動全局工作服務。傾向性問題是全局發展和推動某項工作的制約性因素，應及時掌握反饋，以引起領導和有關方面的注意。
要強化服務意識，辦公室工作千頭萬緒，說到底就是一個服務問題，要認真貫徹上級部門確定的方針、政策，領會領導的工作意圖，全面履行各項職責職能，積極發揮主觀能動性，積極發揮參謀助手作用，主動為領導制定決策，實施決策提供服務。為機關為基層服務。
要注重工作效率和質量，在新的形勢下，辦公室要從服務、服從于電力發展這個大局出發，注重工作效率和工作質量為促進電力事業更快發展做出貢獻。
加強宣傳工作，要積極利用網絡優勢，在網絡媒體上開展各類宣傳。在內部注意協調好各種關系，加大督促力度，要把握好完成任務和主動服務的關系，辦公室每天都要辦很多領導工作中帶有執行性或比較具體的事務性工作，使領導能夠從繁雜的事務中解脫出來，以較多的時間和精力處理重大問題，辦公室要把握好完成任務和主動服務的關系，根據領導決策需要，調查收集各種信息材料，積極主動的為領導決策做好準備，并協助領導實施各項管理工作，督促檢查決策的招待情況，隨時向領導反饋意見，以便領導者不斷改進和調整工作部署。
加強綜合協調作用，積極營造企業經營發展良好環境。要加強對外公關和內部協調，處理好各種矛盾和問題。當前，企業改革和發展的任務十分繁重，千頭萬緒，辦公室要從大局出發，與地方政府、部門和社會各方面，特別是新聞部門建立良好的工作聯系，加大公關力度，積極正確引導輿論，如實的宣傳電力發展的方針政策和面臨的困難，虛心聽取他們的意見和建議，積極爭取他們對電力事業的支持和理解。辦公室應注重發揮溝通上下、協調內外、聯系左右的橋梁紐帶作用，圍繞企業發展的中心工作和領導的工作思路積極協調各方關系：一是主動與省公司和市公司保持密切聯系，確保公司信息暢通、政令暢通；二是積極加強與地方黨委政府及相關業務職能部門的聯系，為企業營造良好和諧的工作環境；三是加強同公司內部各職能部室的工作溝通和聯系，為企業經營發展搞好協調和綜合服務工作。
要強化辦公室自身建設，努力提高辦公室整體素質，為積極適應企業發展面臨的新形勢、新機遇、新挑戰，辦公室全體同志應不斷加強黨的政策理論知識，電力業務知識、法律知識和市場經濟理論知識的學習，提高辦公室工作人員的政治覺悟和理論水平，培養強烈的事業心、責任心和甘于吃苦，樂于奉獻的敬業精神，提高工作效率和服務質量。繼續修訂完善《公文處理管理辦法》《會議管理辦法》《接待工作管理辦法》《辦公自動化管理辦法》等各項工作制度和管理辦法，進一步加強辦公自動化的延伸和推廣使用工作，提高公司公文的運轉速度，加快工作節奏。不斷加強辦公室自身建設，充分發揮溝通協調、信息咨詢、參謀助手的作用，保證辦公室各項工作快速、準確、有序運轉，開創辦公室工作的新局面。
對管理辦法的反饋意見范文第3篇
為加強企業管理，強化資金支付過程的內部控制，防范經營風險，確保資金安全，結合集體企業實際情況，制定《付款管理辦法》等規章制度，對付款的審核、付款金額的確定、付款流程的內容及流轉路徑進行了詳盡的規定，具體實施內容如下。
（一）加強合同管理加強合同簽訂與執行管理，規避合同風險。加強工程合同的審核，確保合同金額、付款條件等相關財務內容清晰并與招標文件保持一致，將財務制度規定貫徹到合同條款中，規避經營風險。加強合同執行的管理，采取業務控制（對工程量）和財務控制（與業務量相匹配的資金控制）相結合的方式，強化工程資金支付管理。工程款項支付，嚴格按照合同約定執行，控制在合同價款的85%之內，剩余工程價款在工程驗收并完善結算審價后，以最終確認價格扣除預留質保金后辦理資金支付手續。
（二）實行線下多級審核一是關口前移，加強業務前端審核。重視各部門的協同配合，加強技經部、工程部、財務部、物資部等管理部門的溝通協調，使各項管理活動緊密銜接。各部門的關系不是“各自為政”，而是“息息相關”，做到業務向前延伸，使業務流程和各項資料符合財務制度的規定及會計核算的需要，從事前、事中、事后管控可能發生的風險。經辦業務部門根據分級授權管理辦法，負責完成對應各層級的業務審簽及網上付款流程工作，對業務事項的真實性、合規性負責。二是財務把關，強化后端財務審核。要求財務人員嚴把資金支付關，嚴格履行“三重一大”決策制度和資金支付流程，杜絕無計劃付款，保證資金安全。對每一個工程項目的付款，需要核實合同金額、收款金額、以前付款情況、最新掛賬情況等詳細的財務信息。
（三）推行網上付款審核為了使付款公開、透明及便于監督，付款需要在網上完成審核流程。基本要求：財務資產部月初將各項應付明細匯總，形成月度應付賬款明細表，供經辦部門審核，經辦部門審核后明確支付意見，提交財務資產部存檔。財務資產部受理后的資金支付款項，須經辦部門啟動網上付款流程，待流程結束之后才能進行支付。時間要求：發票等原始付款依據在上月28日至本月20日內，由經辦部門集中提供給財務資產部，每周不超過一次；月度付款審核表每月5日之前，由財務資產部提供給經辦部門；付款審核結果每月8日之前，由經辦部門反饋至財務資產部；付款明細表每月12日之前，由財務資產部提供給經辦部門以啟動網上付款流程。流轉路徑：視金額的多少、付款的不同性質及分級授權的級次，工程付款須分別經工程管理人員、工程部負責人、經辦會計、財務負責人、總會計師、總經理、集體企業監委會副主任、集體企業監委會主任等多個環節審核確認，最長一級審核流轉路徑如圖1所示。特殊事項：原則上未納入本月付款計劃的事項，本月不予支付。如有確需即時支付的事項，按照分級授權管理辦法規定的級次，實行一事一簽，并在網上付款流程完成后支付。常規付款、進度付款可分類集中成數筆付款流程網上流轉，但須在流程附表中列明各工程名稱、合同金額、審核意見、收款方賬號等詳細信息。進度款必須附蓋有對方單位公章的詳細申請事由及經辦部門審核意見的掃描件。
二、結果成效
對管理辦法的反饋意見范文第4篇
新年伊始，汽車業三個重要文件面向全社會征求意見，反映了汽車業反壟斷的新形勢。
1月7日，汽車業反壟斷指南工作會議在京召開，反壟斷局局長張漢東在會上透露，《汽車業反壟斷指南》從2015年6月開始起草，已經歷四個步驟，下一步將向全社會征求意見，于今年5月上交國務院反壟斷委員會審核。張漢東指出，《汽車反壟斷指南》的制定和出臺，有利于預防汽車業壟斷行為，保護公平競爭，保護消費者利益和社會公共利益，促進汽車業健康發展；在增進執法的透明度，確保科學、有效反壟斷監管的同時，降低行政執法成本，降低汽車業經營者成本。
同一天，商務部起草的《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》開始在網上征求意見。此前的《汽車品牌銷售管理辦法》是2005年4月1日起施行的，業內反應比較強烈，主要認為這一辦法實際上把汽車銷售的主動權全部交給了汽車制造商，形成對汽車銷售渠道的壟斷。
最近，交通部了《汽車維修技術信息公開實施管理辦法（征求意見稿）》，其中明確規定，汽車生產者應以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價格，向所有維修經營者和消費者無差別、無歧視、無延遲地公開汽車維修技術信息。
反壟斷成“新常態”
由于汽車產業鏈非常長，關聯面非常廣，涉及方方面面的問題，所以汽車業反壟斷是一個世界性的難題，不僅國家反壟斷執法部門針對汽車業執法的過程十分艱難，汽車制造商和經銷商同樣困惑。而我們現行反壟斷法律體系在縱向壟斷限制方面主要規定了與價格有關的行為，但實際上在汽車銷售過程中，還有許多非價格類壟斷行為，如數量、地域和市場劃分上做一些約束，都需要做一些細化規定。
另一方面，汽車業競爭態勢早已發生變化，國際汽車反壟斷的重點已經從新車銷售轉向售后服務領域，相應的法規也有變化。歐盟自1985年以來一直實施專門針對新車銷售和售后市場的縱向協議集體豁免條例并做過多次調整。歐盟委員會一位司長說：“市場永遠處在變化中，每隔10-15年，我們就會進行規則調整。”近年來，歐盟認為新車銷售由于競爭日趨激烈已沒有必要繼續適用專屬豁免條例，但由于汽車維修及配件供應商仍存在許多限制、扭曲競爭的行為，2010年5月，歐委會頒布了適用于汽車售后服務的《2010年汽車業縱向協議集體豁免條例》，旨在保障獨立維修商和獲取配件及技術信息的渠道，進一步促進歐盟汽車維修和配件供應市場的有效競爭，保障消費者權益。
從2014年8月以來，國家反壟斷執法部門已先后對寶馬、奧迪、克萊斯勒、奔馳、東風日產等整車汽車企業以及旗下品牌經銷商做出反壟斷處罰，日本住友、電裝等12家日系汽車零部件企業也被有關部門處罰。大家都感到比較突然，但是今后反壟斷調查和處理會成為新的常態。
我們政府的三個征求意見稿，就是在總結汽車反壟斷經驗教訓、汽車業反壟斷形勢變化的基礎上，參照歐盟等國際汽車反壟斷文件，并反復征求意見的基礎上推出來的。這三個征求意見稿非常重要，形成正式文件后，將對現有的汽車營銷模式和售后市場競爭格局的影響會非常大。
重構銷售競爭格局
原來的《汽車品牌銷售管理辦法》飽受爭議，原因就是這個辦法造成了廠家的壟斷。該《辦法》的核心是“授權”，其規定：“汽車品牌經銷商應當在汽車供應商授權范圍內從事汽車品牌銷售、售后服務、配件供應等活動，不得以任何形式從事非授權品牌汽車的經營，而且除非經授權汽車供應商許可，汽車品牌經銷商只能將授權品牌汽車直接銷售給最終用戶。”而按《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》，經銷商可以不經供應商授權出售汽車，或者未經境外汽車生產企業授權銷售進口汽車（所謂的“平行進口”）；不得要求經銷商同時具備銷售、售后服務等功能，不能限制經營其他供應商商品，不得規定整車、配件庫存品種或數量或者規定汽車銷售數量，不能限制經營本企業汽車產品的經銷商之間相互轉售，不能要求承擔以汽車供應商名義實施的廣告、車展等宣傳推廣費用，不能限制為其他供應商的汽車提供配件及售后服務，不能搭售未訂購的汽車、汽車配件和用品等商品。供應商不得限制配件生產商的銷售對象，不得限制經銷商、售后服務商轉售配件。
《汽車業反壟斷指南》的重點內容是對主機廠濫用市場支配地位行為做出了明確規定，重點關注配件與售后市場的限制競爭問題。《指南》明確指出，汽車供應商無正當理由，不應限制配件制造商生產雙標件；不應限制配件的外采、外銷；不應限制售后維修技術信息的供應渠道等。
目前，我國二手車交易中存在一些行政壟斷行為，阻礙二手車市場健康發展。對此，《指南》認為，地方政府等行政機關出臺相關規章制度限制二手車流轉，將會觸犯《反壟斷法》，因此在《指南》正式出臺后，目前影響二手車流轉的地方限遷政策將有望解除。
據報道，《指南》初稿明確廠商沒有正當理由，不應限制售后配件的供應與流通，這將有效促進售后環節的競爭。也就意味著4S店所用的配件有可能是出自廠家直接提供，也有可以是4S店從平行進口渠道獲得，還有可能是非原廠但與初裝件同等質量的配件；而反過來說，消費者在獨立維修店，也有了使用到原廠配件的可能。
因此，在新的政策出臺之后，必將引起廠、商、消費者之間關系的調整，打破廠家壟斷，出現新的競爭格局，也使消費者有了更多的選擇。
4S模式面臨大挑戰
去年6月，有的媒體發表文章《汽車4S店的喪鐘已經敲響》，認為“4S店體系已經不符合當下社會的發展形態和消費者利益，會很快死去。”
其實經銷商大規模面臨困境已經不止一次，比如2004年、2008-2009年、2012年等，都是出現在汽車市場增速下滑的時候。有的專家指出，“中國的汽車經銷商正面臨盈利下降的難題，部分是因為運營p人力和財務費用的上漲，也因為過度依賴新車銷售業務（價格競爭越來越激烈導致新車利潤減少）。汽車是資本密集型行業，汽車經銷商一直承擔著巨大的資產負債壓力。為了滿足資金需求，經銷商杠桿率很高。64%的受訪者將地區商業銀行貸款列為融資主要渠道之一。”現在的汽車經銷商融資渠道極為單一，中小企業貸款極為困難，這是資金緊張的根本原因。如何解決汽車經銷商融資難是各方面要參與的課題。
對管理辦法的反饋意見范文第5篇
20__年上半年，XX地稅局辦公室結合工作職能，突出重點，狠抓落實，主要做了以下工作：
1、認真做好20__“管理年”活動組織協調工作。“管理年”活動是今年全局工作的重點，辦公室作為牽頭部門，根據局黨委的工作部署和要求，協調相關科室，就“管理年”活動的組織實施做了大量基礎性工作，先后制定了《XX地方稅務局20__“管理年”活動實施意見》、《XX地方稅務局20__年基層單位目標管理暨“管理年”活動檢查評比辦法》、《機關目標管理暨“管理年”活動檢查評比辦法》、《XX地方稅務局機關日常考核及“管理年”活動檢查評比項目和標準》、《星級管理辦法》等一系列規范化管理考核辦法，確保了我局“管理年”活動的順利開展。
“管理年”活動中，按照局黨委的要求，堅持高標準，組織協調相關科室結合我局實際抓亮點，搞突破，并積極主動地做好與市局管理年活動辦公室的工作聯系，及時提報我局的亮點工作，我局的星級管理考評制度、重點稅源企業納稅申報直通車管理、稽查提醒制度、干部隊伍建設等工作均被市局管理年活動辦公室列為創新性工作項目，受到XX市局領導的關注和肯定。結合“管理年”活動的開展，牽頭對以前的涉稅事項、工作流程及制度、辦法進行梳理整合和修訂完善，完成了《XX市地方稅務局崗責工作規范（試行）》初稿撰寫工作。《崗責規范》共分六大類，內容涵蓋納稅申報、稅務登記、發票管理、納稅服務、減免稅管理、納稅評估、社會綜合治稅、重點稅源監控等稅收工作各個環節，共六十余個崗位，對每個崗位的工作程序和工作標準、工作要求都進行了明確和規范。
2、做好星級管理考評工作。根據局黨委的要求，創新管理考核體系，牽頭制定了《星級（崗位明星）管理暫行辦法》、《崗位明星評選辦法》，明確星級單位和個人的考核評選標準及程序。上半年，結合目標管理考核，先后組織了三批星級單位考評，并下發了通報。通過單位推薦、考試選拔、公示等程序，組織評選了二季度崗位明星。
3、強化政務督查工作。為使督查工作走上規范化、制度化的軌道，進一步充實完善了《督查工作制度》。從督查工作任務、督查工作程序、督查方式及權限、督查組織實施等五方面進行了詳細的規范和明確，建立健全了督查立項登記、督辦、反饋和檢查制度、督查專報、通報等一系列督查工作制度和辦法，有效地保障了政務督查工作的順利開展。今年以來，圍繞全局工作重點、每月份重點工作、局務會確定的重點工作事項、局黨委的重大工作部署和決策等，加大督查廣度和深度，全面做好日常督查、目標督查、專項督查及領導交辦的重要事項的督查催辦。半年共下發督查通報12期，督查專報1期，有力地促進了各項工作的落實到位。
4、進一步完善目標管理考核工作。根據局黨委要求，明確分工，專人負責，結合實際，在廣泛征求局黨委和各單位意見的基礎上，對目標管理考核辦法進行了修訂完善，使我局的目標管理考核工作與青島市局考核辦法更加科學合理，切合市局考核要求。同時，把目標管理考核與“管理年”活動考核相結合、日常管理考核和上級各項考核相結合、單項考核和綜合考核相結合，認真做好全局日常管理考核和“管理年”活動考核，努力做到全面細致，規范周到，以考核管理促進各項工作的落實。
5、加強檔案管理和資產管理。在檔案管理上，立足高起點，堅持高標準，繼續加強了對全局各類檔案資料的收集整理工作，進一步提高了我局的檔案管理工作水平。
在資產管理方面，根據市局《財務管理辦法》，修訂完善了我局的固定資產管理辦法，嚴格控制固定資產購置、大項固定資產處置等審批程序，嚴把入口、出口關。建立了固定資產管理動態流程，杜絕管理上的漏洞。同時，加強后勤行政管理，按照高效、節約的原則，積極做好車輛管理、衛生管理、辦公用品采購、政務值班等服務工作，為全局各項工作的開展提供了后勤保障。
6、發揮參謀助手作用，搞好信息調研工作。圍繞局黨委中心工作，發揮辦公室在信息調研工作中的主導作用，加強對全局信息調研工作的指導和協調。上半年，組織召開了信息調研工作會議，邀請市局信息調研工作人員，以以會代訓的形式，對全局信息調研員進行了培訓。制定了《信息調研新聞宣傳工作管理辦法》，調整充實了兼職信息調研員隊伍，及時做好全局信息調研文章的篩選、整理和上報工作。特別是加強了對全局經驗性、創新性工作的對上提報力度。上半年，XX市局、省局等信息簡報先后對我局星級管理、重點稅源管理、干部隊伍建設“六子工程”、稽查提醒制度等重點、亮點工作進行了介紹。上半年共上報各類稅務信息80多條，被省局、市局、XX市
政府及XX市委、市政府等上級部門采用30多條，采用調研文章8篇，比去年同期增加6篇。7、加大稅收宣傳力度，不斷提升平度地稅社會形象。主動加強與有關媒體的聯系配合，積極主動的做好全局稅收宣傳工作，上半年全局在各級各類新聞媒體發表宣傳稿件50余篇。在人民日報、中國稅務報等中央級媒體發表稅收宣傳稿件四篇。五月份，在《人民日報》發表了《XX地稅局以“三化”促進稅收管理》的稿件，較好地宣傳了我局“管理年”活動，在社會上產生了良好反響。
