節能減排方法措施
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節能減排方法措施范文第1篇
Abstract: The work of energy-saving emission reduction is the focus of the work of the government and the environmental protection department for a period of time, this paper according to the practical work of environmental protection, energy-saving emission reduction work from put forward ideas, methods of work condition and safeguard measures.
Key words: energy-saving emission reduction; condition; method; measures
中圖分類號：TE08文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
繼續全面深入推行排放污染物節能減排制度，是“十二五”期間我國環境保護的重要舉措之一，是控制我國環境惡化加劇趨勢的重大舉措，也為實現我國“十二五”環境目標提供了一項根本性保障。但是應當指出，實行節能減排，在技術上還有相當大的難度，管理上尚有不適應的地方，特別是縣級實施節能減排，從規劃部署、計劃制定、總量指標分解、監督管理、技術政策處理諸多方面，都要做深入細致的工作，調整和改革與節能減排不適應的地方，避免對節能減排目標實現造成的負面影響。因此，結合縣級環保工作實際，就節能減排計劃的實施提出如下看法。
一、縣域節能減排工作實施的準備工作
由于多年來我國環境管理體制是以濃度控制為基礎，縣級環保部門每年的環境統計范圍未能囊括所有排污單位，實際上縣域內的排污總量始終未能搞清楚。所以制定節能減排計劃首先要確定總量基數，搞清縣域境內的污染“本底”，只有弄清底數才能有效地實施總量控制和節能減排計劃目標，達到控制污染，改善環境質量的目的。因此，縣域節能減排計劃的制定和實施必須掌握4個底數：
1.掌握縣域境內污染企業的底數。結合正在開展的全國污染源普查工作，分區域、分行業摸清污染企業的總數，并建立動態檔案，跟蹤各企業變化情況，為制定節能減排計劃提供科學依據。
2.掌握污染物排放種類和數量。結合開展排污申報登記、環境管理和環境監測資料及數據，對未列入監管的企業要重新監測或計算，然后分行業或區域列出污染企業名單、污染物排放量、污染物排放種類等，統一計算口徑，建立污染源動態數據庫，為節能減排計劃的制定和實施提供有效數據。
3.掌握縣域內主要環境本底值現狀。調查了解主要溪流內污染物本底值情況，確定主要溪流污染排放控制指標，調查不同區域的空氣質量狀況，確定區域大氣環境現狀，為節能減排計劃的制定和實施提供重點控制目標。
4.掌握現有污染企業的治理情況。定期了解和掌握污染企業治理狀況，計算治理企業的污染物削減量，鼓勵積極治污者，懲罰消極治污者，為節能減排計劃的實施提供保障。
二、推動縣域節能減排工作可采取以下方法
實施縣域節能減排計劃是“十二五”期間縣級環境保護的重要工作，為確保這一事關全局、事關環保基本國策落實的重要目標的實現，在具體實施操作過程中，應采取以下措施：
1.堅決貫徹落實國務院國發（1996）31號《關于環境保護若干問題的決定》，推動節能減排計劃的實施。
在關停取締“15小”污染企業的同時，結合當地實際，繼續關停一批規模小、污染重、無法治理的“小土”企業，以更大限度的削減排污總量。在發展傳統產業和民族工業中，要禁止低水平重復建設，必須以提高經濟增長質量和環境質量為基點，嚴格控制對水源和大氣有污染的建設項目，凡技改和新建項目必須做到增產不增污或增產減污，嚴格執行環保“三同時”制度，治理資金、治理設施與主體工程同時落實，治理資金不到位，治理方案不可取，治理設施不落實的項目一律不予審批，以控制新污染源的產生。
2.調整產業結構，依靠科技加快現有污染企業治理步伐。
依據國家環保產業發展導向、禁止審批及控制審批項目目錄，推廣清潔生產工藝，引導企業向無污染、少污染方向發展。新建項目，必須實行規模控制和排污總量限額，總體規模必須嚴格按照國家有關規定要求執行。對現有未列入取締關停的有望治理的污染企業，要通過加大投入，進行技改，或走聯合兼并、規模集約經營之路，促使企業上規模、產品上檔次、治理上水平，從根本上改變目前一些鄉鎮個體企業“低、粗、多”的現狀，向“高、新、強”方向發展。依據“誰污染，誰治理”的原則，加大現有污染企業的治理投入，全面推行新型污染治理達標技術，實行分廠治理和區域集中治理相結合的方針，有計劃有步驟地下達限期治理項目，力爭在規定期限內完成治理任務，做到達標排放，有效削減污染物排放總量。
3.建立以縣長目標責任制為龍頭的節能減排管理體制，確保節能減排工作有效運轉。
節能減排計劃實施要充分體現縣政府對環境質量負責的原則，把節能減排指標列入當地國民經濟和社會發展計劃，根據排污總量削減指標制定年度實施計劃，由縣層層分解到鎮、鄉，最后落實到企業的限期治理或關停并轉項目。為保證目標總量的層層分解，在制定和實施節能減排計劃過程中可細分為區域、斷面、行業、點源等總量，縣政府可采用簽訂環保目標責任書的形式，將全縣節能減排指標分解到有關鎮鄉或主管部門，再由他們層層分解到行業、企業、區域等，實行層層有總量、廠廠有指標，逐級簽訂責任制，橫到邊縱到底。在縣長與有關部門簽訂目標責任后，縣鄉兩級政府和環保主管部門要切實負起責任，強化監督管理。鎮鄉或個體要新上項目，必須以是否超過該地區總量指標作為審批條件和“三同時”驗收的重要依據，凡沒有總量指標的地區不得新上有污染的項目。如果要上，必須新老污染一并治理，總體原則不僅新老項目要達標排放，而且排污量要有明顯的削減，達到增產不增污和增產減污的目的。
4.實施排污許可證制度，總量收費體系作為的削減污染物的保證措施。
縣域節能減排計劃的實施必須同排污許可證制度緊密結合起來，在全面開展排污申報登記的基礎上，通過綜合治理、點源治理和區域整治，使各治理單位削減排污量，達到分解指標的規定標準，由縣環保部門對企業（單位）發放排污許可證。凡需總量削減的企業應結合限期治理，在發放排污許可證時企業必須做到治理資金到位，治理效果落實，治理期限保證。凡達不到治理效果，不能達標排放的企業，必須堅決實行停產治理。達標后仍超過當地總量削減指標的企業仍要進一步制定削減計劃，落實削減措施，對停產治理或二次削減無望的企業必須采取關停并轉措施，以保證總量削減指標的實現。在實施排污許可證的同時，要進一步完善排污總量收費，按照國務院《決定》的要求，排污費高于治理成本的原則，用經濟杠桿來保證排污總量指標削減。對超總量排放的企業要加倍收取排污費或罰款，督促企業積極開展污染治理，大幅度削減污染物排放量。
三、開展節能減排工作的保障措施
實施節能減排是今后一個時期環保工作的重要任務。縣政府和各部門要切實將其列入政府工作和部門工作的重要議事日程，齊心協力，真抓實干，努力工作，講究實效，使節能減排工作在縣域內有效開展。對此，在節能減排計劃實施時應注意以下幾個問題：
1.切實搞好協調，避免環保部門單槍匹馬孤軍作戰。
節能減排是一項規模宏大的環保工程，需要政府的統籌協調，需要各級各部門的密切配合和協同作戰，縣政府應委托環保部門建立適應這項工作要求的協調機構。在這個機構中必須有發改、工商、財政、稅務、銀行、供電、工促等部門參加，制定計劃時要廣泛聽取有關部門的意見，使節能減排計劃符合當地實際，既具有原則性，又具有可操作性。要調動各有關部門的積極性，使節能減排工作納入各部門的中心工作。環保部門是實施減排工作的主管部門，要切實負起責任，但也不能孤軍奮戰，關鍵要搞好協調，加強監督，提供服務。所謂搞好協調，就是經求部門意見，征得他們的支持和配合，調動部門、企業之間的積極性，共同為節能減排計劃指標的實現努力工作。實施節能減排需要嚴格的監督機制，因此環保部門要切實加強節能減排的監督管理，有效推動節能減排工作的進程。完成節能減排指標要有資金作保證，環保部門要幫助企業疏通資金渠道，監督限期治理企業在未完成治理任務前，其自有資金不得用于擴大再生產。在治理技術上，環保部門要積極引線搭橋，熱心為限期治理企業提供技術服務。
2.切實摸清底數，制定好計劃，切忌盲目草率，以虛掩實而影響計劃落實。
節能減排工作是一項實打實的工作，一定要認真對待，高度負責，特別是總量底數要清，才能夠定好實施計劃。必須實行以污染源普查數據為基礎的節能減排統計體系。縣、鄉、企業三級排污申報數據庫必須建立，要逐步形成一個連續的動態信息網絡，為科學制定節能減排計劃提供切實的總量基數，還可在總量指標下達后及時掌握節能減排實施的全過程，監督總量削減指標的完成情況。因此，制定節能減排計劃前，必須組織力量全面調查摸清原有污染物排放總量，切勿盲目從事，以虛代實，底子不清而影響節能減排計劃實施的效果。
3.切實建立科學合理的總量監控網絡，切忌內部關系不順而造成監控不力。
要切實理順環保系統的內部關系，管理、監測、監察和法規等部門應分兵把關，分工合作。法制部門作為節能減排計劃實施過程中的法律保障，必須切實為監理和監測部門提供法律服務，以保證現場監控和技術監控的力度。監察隊作為一支現場執法的隊伍，應認真檢查企業關停、限期治理、治理設施運轉等情況，并對現場發現的問題作出處理。管理部門應把好新、擴、改項目的審批、驗收關，引導企業采用新工藝、新技術、新方法，督促企業落實治理措施，保障增產不增污或增產減污。監測站是負責節能減排的監測和技術監控的部門，對限期治理企業的治理效果和重點污染企業排污口水質及境內溪流水質的變化進行定期監測分析，為節能減排計劃的實施提供科學數據和效益分析，為節能減排提供決策依據。因此，節能減排計劃的實施，給環保部門內部提出了更高的要求，所以必須加強內部機制建設，搞好內部協調，使其形成適應節能減排工作需要的內部協作機制，才能使節能減排工作的實施收到良好效果。
4.切實加強宣傳，提高公眾對節能減排的認識，切忌忽視宣傳而造成工作被動。
要改變節能減排是國家實施的重要環保工程，搞不搞宣傳無關緊要的錯誤觀點，調動各種輿論工具，宣傳實施節能減排的重要意義，大造節能減排工作的聲勢。利用報刊、電視、廣播等宣傳陣地，講清節能減排的目的、要求、政策手段、實施步驟等，直觀形象地宣傳節能減排工作，提供公眾的參與率。同時，對那些在實施節能減排工作中做得好的要及時宣傳推廣，對消極怠工和無動于衷的典型案例要給予公開曝光，宣揚節能減排計劃實施中的正氣，保障節能減排順利而有效地進行，形成公眾、社會參與監督的良好氛圍。
參考文獻：
節能減排方法措施范文第2篇
【關鍵詞】節能減排 審計評價 指標體系
一、引言
1、節能減排政策與制度
節能減排有廣義和狹義之說，廣義是世界能源委員會給出的“指采取技術上可行、經濟上合理、環境和社會可接受的一切措施，來提高能源的利用效率”；狹義的定義，是適應我國國情的，我國認為節能減排是指節約能源從開采、加工到運輸分配，從能源消耗到有害物的排放每個環節中都實能現節能減排。政府、企業實施節能減排的手段很多，比如可以采取行政、法律等手段，總爾言之，采取的一切措施都是為了降低能源消耗的強度。
2006年我國實施了《能源法》，同年《十一五發展規劃綱要》提出，我國在“十一五”期間要降低能耗，要減少污染物的排放量。到了“十二五”期間國家和地方各級政府制定了節能減排的具體目標，具體目標要求調整產業結構、大力發展綠色經濟、監督檢查節能減排的執行情況等方面提出了相應的措施，以加快節能減排目標的實現，從而節能減排審計工作提到日程上來。
2、衡陽市節能減排管理模式
構建衡陽市節能減排審計評價體系，立足于衡陽市，引入衡陽市節能減排管理模式，這是構建衡陽市節能減排審計評價體系的基礎。為貫徹落實國家的節能減排的任務，衡陽市在“十一五”市政府全面開展了節能減排工作的安排，2006年衡陽市委頒布了關于《進一步加強節能源工作的決定》，2007年市政府印發了《關于進一步加強衡陽市節能工作的若干意見》和《衡了市節能減工作的實施方案》，2012年衡陽市委印發了關于《衡陽市“十二五”節能減排綜合性工作方案》。衡陽市政府從2007年開始由市發改委牽頭，每年組織有關部門開展節能減排的評價考核工作，目的是督促檢查各區縣完成節能減排目標的落實情況。
3、平衡計分卡在節能減排審計中的應用
平衡計分卡是一種績效評價體系，在戰略規劃與執行管理方面發揮非常重要的作用，它不僅是一種管理工具也是一種管理方法。把平衡計分卡運用到節能減排審計評價指標體系中，可以實現節能減排的最終目標和生態環境的可持續發展。
二、影響衡陽市節能減排審計評價指標體系的因素
1、衡陽節能減排審計現狀
衡陽市審計局是實施衡陽市節能減排審計工作的主體。針對審計時間、內容和構成要素等方面進行了分析，發現有此因素制約了衡陽市節能減排審計的發展。首先審計內容單一，目前節能減排審計主要以專項資金審計為主，沒有將人口、資源、環境統一納入審計范圍。其次是節能減排審計隊伍的專業能力欠缺，節能減排審計是一項綜合性的審計工作，它綜合了經濟、環境法、環境管理、工程管理等方面的專業知識，這對我們的審計隊伍提出了新的挑戰。最后審計掃行的期限受到約束，節能減排審地項目的時間不超過90天，成員不超過6人，這一樣來實行全面審計工作是不可能的。
2、分析衡陽市節能減審計評價存在問題
（1）正、負影響審計評價不均衡
衡陽市節能減排審計評價沒有全面描述，只是客觀反映節能減排的整體現狀主，如衡陽市審計局關于《落實要市節能減排專項資金管理使用的審計調查結果公告》為例，評價時負面評價較多，而正面評價一代而過。正、負面影響審計評價不均衡，無法起到準描述的作用。
（2）缺少必要的審計評價內容
經調研發現，12個項目均對專項資金的使用情況進行了計評價，大部分項目沒有對專項資金的分配情況進行評價，資金分配是專項資金管理的重要內容這一，不可缺少。12個項中沒有對節能減排扶持項目的內容目標進行審計評價的有4項，而項目的內容目標是審計評價項目績效情況的重要依據，是節能減排審計評價必要的一項評價內容
三、構建衡陽市節能減排審計評價指標體系
1、指標體系構建原則
（1）客觀性原則。反映節能減排項目的真實情況，是節能減排審計的最基本要求，因此我們在構建節能減排審計評價指標時應采用客觀性原則。三個方面反映了評價指標體系的客觀性，即一是評價指標的設置應符合衡陽市節能減排工作的實性；二是判斷依據和指標計算應是客觀的；三是評價指標選取的依據應是客觀公正1。
（2）實用性原則。節能減排審計評價指標的實用性原則是指，指標設計的實際應用水平，必須容易采用，易于獲得，指標數據應是已有統計數據或經過實際檢測、調查和統計可以獲得的數據，如依照法律法規制度的規定，被審計單位每天日常經營和管理活動中需要完成的資源環境統計指標，就是“現有的”數據，可以用于評價被審計單位節能減排審計的參考指標2。
（3）兼容性原則。衡陽市的節能減排審計評價指體系的建立應符合兼容性的原則，兼容性指對類節能減排審計具有通用性。根據兼容性原則建立的指標會有三種情形，專項資金，扶貧資金、節能技術改造資金是兼容性很高的一類指標，它對資金的管理和使用要求要指標一致。二是一般兼容性指標，三是很差的兼容性指標。
2、指標體系的構成
節能減排環境審計評價指標體系是由評價環境、評價主體、評價客體、評價內容、評價指標、評價方法、評價標準、評價結果以及評價反饋組成的3 。評價環境與評價主體、評價客體、評價目標是相互聯系的，這是構建節能減排審計評價體系的主要因素。評價主體應選擇合適的評價方法，確定所評價內容和評價指標要參照一定的評價標準，將評價指標進行轉化形成實用性的數值，經過精確的計算得出最后的標準結果。對評價結果進行分析總結，并進一步完善是節能減審計評價指標體系的必要路徑，最終的總結是指導被審計單位實現評價的目標，這是構建符合衡陽市特色的節能減排審指標評價體系的必經之路。
參考文獻：
[1]高志遠.節能減排環境審計研究.會計之友[J]，2009.4
[2]魯小靜，朱小露.節能減排環境審計評價體系之研究.綠色會計[J]，2012，5
節能減排方法措施范文第3篇
為促進能源節約，提高資源利用率，降低污染排放，建設資源節約型道路運輸行業，根據《市交通系統節能減排行動實施方案》和《市道路運輸行業節能減排工作實施方案》要求，結合行業實際，制定本方案。
一、統一思想認識，提高做好行業節能減排工作的緊迫感和使命感
堅持科學發展觀，著力建設資源節約型、環境友好型社會，是我國的一項基本國策。道路運輸業作為基礎性、服務性行業，為國民經濟發展提供了有力保障的同時，據資料顯示，道路運輸油品消耗僅次于制造業，約占全社會油品消耗總量的30%左右，并且能源利用率較低，與國外先進水平相比，平均油耗要高10%-25%，貨車百公里油耗更是高出一倍以上。因此，被政府確定為節能減排重點目標之一。
通過組織實施行業節能減排考核工作，進一步明確節能減排工作目標任務，落實職責分工，加大相關政策措施力度，對于推動行業節能減排工作深入開展，全面實現節能減排工作目標具有重大意義，因此各單位要切實增強責任感和緊迫感，立足于學習實踐科學發展觀，保障人民群眾根本利益，推進道路運輸業又好又快發展的高度，精心組織，強化措施，狠抓落實，不斷開創行業節能減排工作新局面。
二、健全組織機構，為行業節能減排考核工作提供保障
區交通局成立以局主要領導為組長，分管領導為副組長，局辦公室、縣鄉公路管理處、運管所、汽修所為成員的局資源節約工作領導小組。局辦公室負責機關、縣鄉公路管理處負責公路系統、運輸管理所負責道路運輸企業節能減排的具體工作。領導小組下設辦公室（簡稱“局節能辦”），設在汽修所，具體負責我區行業考核的日常督導和組織協調工作，并配合上級主管部門對節能減排工作進行年度考核。公司、交通服務總公司也要制定實施方案、建立相應機構，落實責任。并于年2月12日前將實施方案報局節能辦。
各道路運輸企業要認真履行道路運輸行業節能減排主體責任，加強組織領導，落實工作機構，配齊配強專職工作人員，逐步完善目標責任機制，確保經費、人員、措施到位，有計劃、有組織、有步驟地推進節能減排工作，力爭節能減排工作取得新的成效。
三、明確考核內容，著力推進行業節能減排考核工作
為確保完成既定工作目標任務，省廳已將交通運輸的節能減排考核工作列入重要議事日程，納入了對各單位各部門綜合考核評價的范疇，明確了考核內容、考核計分與方法，以及獎懲兌現等內容，實行嚴格的目標考核責任制。
（一）考核內容
考核內容分為節能減排量化目標的完成和節能減排主要措施的落實情況。年全區道路運輸行業節能減排的具體量化目標為：
1、實現營運貨車單位運輸周轉量能耗同年相比下降4%；
2、逐步落實兩項地方標準。
3、節能減排主要措施包括：健全組織管理機制；分解和落實任務目標，完善基礎工作；宣傳貫徹政策法規；開展技術研發，推廣示范項目和節能產品；履行監管職責；調整運輸結構；執行污染排放標準；工程建設節約；節約型機關建設等方面的內容。
（二）考核計分與方法
考核采取百分制，分為超額完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-79分）和未完成（59分以下）四個等級。鼓勵超額完成量化考核目標，并創新節能減排工作。
（三）考核獎懲
考核結果在一定范圍內予以公布，并作為局對各單位綜合考核評價的重要內容和依據。節能減排工作考核結果具有一票否決權，考核結果為完成和超額完成等級的單位，具備行業評先樹優的資格，考核結果為未完成等級的單位，取消其行業評先樹優資格，并在考核結果公布后一個月內，提出整改措施，形成整改報告，報局節能辦。對未制定整改措施或整改不到位的，局節能辦予以通報批評。
四、強化措施，確保行業節能減排考核工作取得實效
（一）加強宣傳，搞好培訓。各單位一是通過召開會議或專項培訓班，組織相關人員認真學習，全面、準確了解和掌握有關文件要求，認真細致地做好節能減排工作。二是充分利用新聞媒體進行廣泛宣傳，使節能減排工作深入人心，做到家喻戶曉。三是在醒目位置懸掛標語、張貼宣傳單，努力營造人人參與節能減排工作的良好氛圍。四是局節能辦定期不定期組織督導檢查，確保我區行業節能減排工作落到實處。
節能減排方法措施范文第4篇
李會江進一步介紹說，勞動力密集、生產成本增加、行業門檻較低以致形成生產供大于求的現狀，使得很多企業變成了微利、甚至是負利企業。加之企業自身經營多年來逐漸累加的養老、醫療、信貸等隱性生產成本要素，更加重了這些企業的生產經營負擔。因此，對于像德棉集團這樣的老牌大型國有企業來說，最大的壓力還是引進大型節能生產設備時的資金壓力。但實際上，企業在節能減排上面的困境，更多的是來自科研技術上的薄弱。
海興材料總經理張連京就表示，在節能降耗上應采取什么樣的措施還無法找到最優方案，特別是對新節能減排技術的應用上，企業還沒有相應的技術能力和資金保障。
目前，行業內相當一部分企業都有節能減排的意識，也認識到企業的可持續發展與節能減排密不可分，但事實上并非每一個企業都有充足的資金投入到節能減排工作中。中國紡織工業聯合會社會責任辦公室首席研究員梁曉暉就表示，紡織服裝行業90%以上的企業都是中小企業，因此資金和技術是制約這部分企業節能減排工作最為關鍵的因素。“資金決定了企業是否有錢、有能力去做一些環保項目，這里面包括成本的考慮等。”
調查中發現，在節能減排的困難中，有57%的企業認為自身科研力量薄弱，缺乏新技術，以至于節能減排的措施停滯不前；30%的企業認為資金緊張，沒有足夠的資金支撐實行節能減排工作；13%的企業認為公司領導主觀意識不到位，未能將節能減排的政策提上議事日程。
通過對紡織服裝企業的調查，目前企業在節能減排中存在的困難主要表現在以下五個方面：
部分企業環保意識薄弱，節能減排積極性不高。在節能減排方面，一些企業出于成本的考慮，執行標準的積極性不高，尤其是分散在工業園區外的小企業，由于環保意識薄弱，環保設施不健全，以及污水處理設施使用不正常，偷排現象屢禁不止。
管理機制粗放，節能減排措施不到位。一些企業污染治理設施老化，排水不能做到穩定達標。有的企業生產規模擴大，污水量大幅增加，而污水處理設施沒有配套跟進，廢水不能得到有效處理。其主要原因是企業缺乏必要的自我約束性管理機制，水電汽油煤、染化料、廢水廢氣廢熱廢料等的供應、利用、排放、回收、處置方法粗放；在基礎計量管理和專業人才培養方面的投入少，不利于節能減排的監管和實施。
節能減排研發投入不足，缺少關鍵技術支撐。印染行業平均利潤率只有3%左右，對節能節水關鍵技術和工藝研發的投入嚴重不足，尤其是小型民營企業，盲目追求近期利益，忽視甚至無視環境保護。另一方面，國產技術裝備落后，而引進的節能節水設備價格是國內同類設備的1～3倍，使大部分企業難以承受，因此在技術設備支撐上面臨著困難。
節能減排方法措施范文第5篇
關鍵詞：節能減排；高校；管理；組織結構；制度
1 問題的提出
節能減排是衡量高校貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的重要標志，是建設綠色校園、保障能源安全、應對氣候變化的有效手段。由于節能減排工作任務艱巨，高校為了把握節能減排工作的主動權，應科學部署節能減排管理工作并建立相關制度。
2 建立高校節能減排管理的組織結構
高等院校節約能源、減少污染物排放的管制機構其主要任務各個級別的高等院校相關機構組織成員之間的協作，一起完成高等院校節約能源、減少污染物排放的宗旨。高等院校的節約能源、減少污染物排放是創建在已經具有的管制制度上，組成一個有級別的、不僅有常設組織還要有專家團隊的管制構造。構造適當、擁有專業知識、高效干練的高等院校節約能源減少污染物排放的管制組織，還承擔著高等院校和地方政府機構、建筑單位等之間的協作，打理相互之間各個關于節約能源減少污染物排放的創建、進行、以及建筑中在管制、措施方面遇到的問題以及沖突。根據節約能源減少污染物排放的長久性、措施行以及繁瑣性特點，高等院校的節約能源減少排放管制工作者一定要按照管制機構中最根本的程序開展進行；要具有很強的關于這方面的措施、經濟管制層次的知識；要擁有很強的團隊以及領導力；要有掌控全局、積極改革的魄力；還需要具備發散的思維、對付風險的能力；并且還要有做事謹慎勤懇、克己奉公的思想。擁有了這樣高品質管制組織，高等院校才可以完成提升經濟、社會、環境利益的節約能源減少污染物排放的建設宗旨。
高校節能減排管理委員會主任：主管校長副主任：策劃副主任：實施后勤服務總公司基建處黨委團委專家顧問組宣傳部：高校節能減排管理的組織結構財務處監察處審計處。
3 建立高校節能減排管理的相關制度
高等院校節約能源減少污染物排放管制是一項繁瑣的項目，牽扯到的內容很多。節約能源減少污染物排放管制的早期牽扯到項目的可實施性、審批性、方法策劃的招標投標、策劃審核、和運用單位的聯系、制定價格規范還有簽署合同等。節約能源減少污染物排放的管制過程中會牽扯到材料的實驗報告以及建筑現場的合作等。管制后期牽扯到所建筑項目的完工、驗收、結算、建筑品質安全以及資料建立檔案等。所以，高等院校必須創建在標準的管制機制中才能夠創建標準的管制機制，推動節約能源減少污染物排放作業的正常順利進行，忙碌但是有秩序。高等院校大多基礎建設處設置策劃機構、造價機構、建筑管制機構以及辦公室等機構。每個機構相互承擔各自的任務，互相協調，共同配合。高等院校財務部門、審計部門、監督監察部門都要參加到管制的很多步驟中，加強管制的民主性，能夠在很大的程度上避免規章亂紀的事項形成。
3.1 建立高校節能減排預算制度
3.1.1 加大節能減排預算資金額度
高等院校在擬定節約能源減少污染物排放量推測前，要全面清除校園內以及附近的狀況，例如城市街道、供排水、電能供應等有關資料。要仔細探索節能減排計劃、策劃標準、策劃方法，同時安排有關組織進行探討，咨詢他們的提議，避免項目竣工之后再開展改動帶來的浪費情況。高等院校在做預算的過程中在節能減排環節要適當增加一些預算在內，從措施上以及物質上確保節能減排的順利進行。如，增加住宿宿舍內節能工程的開展、校園節能設備、水電網的更新、廢水以及固體垃圾處置體系等項目施工的預算支出，從物質上、措施上一起對能源的使用、污染物的排放進行掌控。要制定合理的預案算資金，要想到高等院校自身的經濟實力，結合考慮預算內資本、預算外資本以及基金等。因為預算之外資本是以很多方式存在的，而且有牽扯到每個機構的好處。所以，在制定節約能源減少污染物排放的預算過程中，需要把預算外的資本也考慮在內，進而從根本上控制好節能減排所預算投入的資本。
3.1.2 提前節能減排預算編制時間
編制標準、實際的節約能源，減少污染排放的資金預算必須得有很長的時間。因為這個，高等院校必須提前進行預算，可以把其編制周期往前移動一年左右，也就是次年進行預算的時候就開始進行次年的節能的預算。就其資產的管理角度來說，將節約能源，減少污染的預算的時間進行提前，不但能夠使編制的時候全面的掌握其資產管理的分布的情況，對其資產進行需求度的分析，這樣就能夠有效的增加其預算科學與標準。
3.1.3 實行節能減排限額預算
節約能源，減少污染排放在建設時要想達到高質量就必須做好建筑和結構的設計以及投資程度之上。最開始，將立項的預算進行施工的規模的控制。進行預算的時候必須顧及到有交流的空間基礎，進行控制的建筑必須多次使用。這樣做既經濟又美觀。接下來，根據標準預算。高等院校對其進行預算的時候，必須以每個單位的計劃，以及計劃所需的經費進行預算，其中包括：通信、水電、印刷等費用，根據標準劃分給學校、相應部門與單位，剩余的做別用，將有限資金使用在科研與教學之中，做到杜絕浪費。
3.1.4 細化節能減排預算并實行績效預算
財務機構在編寫節約能源減少排放的預算過程中，在方法以及內容上一定要周到全面，每一項開支都一定要詳細的安排個每個組織抑或結構中，細致的進行劃分項目，進而加強民主性以及限制性，防止專項資金亂用。并且，為了能夠提升節能減排項目預算的科學性以及精確性，針對專門的項目安排預算可以進行零基礎預算。除此之外，各個學院、各個機構一定要把申報的每一項相應的內容以及價值要進行全面的分析，財務機構按照學校整體前進需要以及財力情況對需要開展的工程進行評價去留。編寫節能減排工程的開支時，把機構預算和其責任、宗旨綜合在一起進行考慮，把其支付的成本和其成果結合在一起，以便能夠反映出資金和結果之間的關系，把兩者的管制綜合起來，進而避免節能減排的閑置，進行充分利用。
3.1.5 把好預結算審核關
進行資金龐大的節約能源、減少污染排放的預算編制之前，需要對其進行驗證，是否可行，在校方相關單位審批之后才可實行。經過研究表明，對于其利用率的估計必須基本相符，利用率不高的設備不能購入。對于市場的信息必須準確，第一時間對大型的有關設備以及相應的資料的發展情況做一個全面的了解，杜絕盲目對高科技、高性能設備的追求，這樣不會造成浪費。同時必須全面的收集相同類型的儀器生產商的各種情況，了解其價格波動、質量、售后以及性能的情況進行比較，盡量減少決策判斷錯誤的可能。高等院校認真做節約能源、減少污染排放方面的預算就能夠合理分配資金、控制建設投入。不管哪個部門的相關工作人員都必須進行學習，對其工程建設實施的發展狀況、質量以及變化進行了解，整個工程竣工后審核與結算工作的時候必須對收集其結算資料嚴肅對待，嚴格根據合同中的規定方法進行工程的結算，杜絕作假賬，這樣就能夠保障其結算后的正確性與合理性。
3.2 建立高校資源合理配置制度
3.2.1 加強高校財務部門和資產管理部門工作的協調
高等院校財務方面的管制和資產方面的管制是相互關聯的。財務管制體現在價值方面，資產管制體系在實物方面，財務管制是資本進行管制的根本。節約能源減少污染物排放建設中的預算是價值管制中的關鍵，并且節約能源減少污染物排放資本的結算是會計結算中的關鍵。所以能夠將對節能減排的管制當做價值管制中一個關鍵的構成部分。節約能源減少污染物排放中資產的預算是預算中重要的構成，其管制和財務預算管制相互聯系，不可單獨進行，一定要增強高等院校財務機構以及資產管制機構相互之間的工作和諧，一起把節能減排做好。
節能減排資產購置預算應以節能減排資產存量分析為依據，實現以存量制約增量，以增量激活存量為手段，實現節能減排資源合理配置。資產部門在對節能減排資產存量結構進行分析的基礎上，應和教學科研部門緊密配合，應結合學校辦學的特點，對現有高校主要類別節能減排供需情況進行分析，提出各主要購置計劃并提交財務部門，限制購置使用效率低的節能減排資產，杜絕購置閑置的節能減排資產，將“錢花在刀刃上”，促進節能減排資產管理良性循環，實現節能減排資源合理配置，為建設節能環保的校園提供物質的保障。
3.2.2 節能減排收費導向
節能減排收費導向是向資源使用者征收全部費用，通過建立“誰使用，誰負責，誰使用，誰付費”的經濟責任與經濟杠桿，使公共資源轉變為有償使用資源。目前，高校對學生宿舍普遍采用的收費方式是：定額住宿費加上超額水電費，即學校每年收取一定額度的住宿費，給予每個學生一定的水電費減免額度，超過額度再由學生支付。該收費方式基于免費額度的存在，學生存在“不用白不用，用了也白用”的思想，他們會最大限度地將宿舍免費水電盡力使用，其造成的不良影響是離開宿舍不關燈、電腦不用也開機、水龍頭細水長流。
3.3 建立高校節能減排專項審計制度
通過國家審計與內部審計的相互配合，延伸和擴大高校節能減排審計監督的深度和范圍，促進高校完善節能減排自我約束機制，自覺履行節約資源的職責。由高校節能減排管理委員會負責、聘請專家與內部審計部門配合對節能減排項目建設情況進行專項審計，有助于高校節能降耗、節約投資。
3.3.1 節能減排的審計內容
高校審計部門應定期召集節能減排的相關負責人以及主要管理人員的工作會議，了解節能減排情況及存在的問題，逐項核實基本信息。分析能源費用及節能減排建設現狀，分類計算出校園各類設施能源實耗值。高校審計部門可以隨機抽檢1/10的樓層以及重點耗能建筑，檢測室內基本環境狀況并記錄。采用巡檢方式，在整個審計階段采取跟蹤連續檢測的方式。檢查校園建筑的節能減排施工及管理狀況，包括節能減排管理制度、節能減排管理文件、所采用的節能減排管理方法和技術手段。另外，高校應健全能源計量、監測管理制度，配備合格的能源計量器具和儀表。
3.3.2 提交節能減排審計報告
高校內部審計部門在節能減排審計工作結束后，應提交內部審計報告，列出審計的目的和范圍、高校節能減排建設情況、審計結果、確定的節能減排措施及相應的節能量和費用，提出高校節能減排潛力分析和建議，最后得出審計結論。
3.4 建立節能減排主題宣傳制度
高校節能減排建設離不開校園每一位成員思想意識的提高。宣傳教育也是節約型校園建設不可或缺的一部分。節能減排主題宣傳可包括：節水節電知識宣傳、校園節能減排演講比賽活動、新生入學素質教育活動、選拔高校節能減排學生志愿者及獎勵節能科技小發明等。
參考文獻
[1]田麗開，于向慧.黑龍江省高校節能減排風險管理及效益評價[J].黑龍江科技信息，2011，（34）.
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