醫(yī)藥企業(yè)金融服務(wù)方案

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醫(yī)藥企業(yè)金融服務(wù)方案范文第1篇

醫(yī)藥行業(yè)在投資界擁有“永不衰落的朝陽產(chǎn)業(yè)”的美譽(yù)，20xx年英國《金融時(shí)報(bào)》500強(qiáng)企業(yè)所屬行業(yè)中，制藥業(yè)是僅次于銀行業(yè)的全球最有投資價(jià)值的行業(yè)。醫(yī)藥行業(yè)分為醫(yī)藥工業(yè)和醫(yī)藥商業(yè)兩大組成部分，其中醫(yī)藥工業(yè)包括化學(xué)制藥工業(yè)（包括化學(xué)原料藥業(yè)和化學(xué)制劑業(yè)）、中成藥工業(yè)、中藥飲片工業(yè)、生物制藥工業(yè)、醫(yī)療器械工業(yè)、制藥機(jī)械工業(yè)、醫(yī)用材料及醫(yī)療用品制造工業(yè)、其他工業(yè)八個(gè)子行業(yè)。一、我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）醫(yī)藥行業(yè)的特點(diǎn)

1、高技術(shù)

醫(yī)藥制造業(yè)是一個(gè)多學(xué)科先進(jìn)技術(shù)和手段高度融合的高科技產(chǎn)業(yè)群體。20世紀(jì)70年代以來，新技術(shù)、新材料的應(yīng)用擴(kuò)大了疑難病癥的研究領(lǐng)域，為尋找醫(yī)治危及人類疾病的藥物和手段發(fā)揮了重要作用，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)生了革命性變化。

2、高投入

醫(yī)藥產(chǎn)品的早期研究和生產(chǎn)過程GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）改造，以及最終產(chǎn)品上市的市場開發(fā)，都需要資本的高投入。尤其是新藥研究開發(fā)（R&amD）過程，耗資大、耗時(shí)長、難度不斷加大。目前世界上每種藥物從開發(fā)到上市平均需要花費(fèi)15年的時(shí)間，耗費(fèi)8－10億美元左右。美國制藥界在過去的20年間，每隔5年研究開發(fā)費(fèi)用就增加1倍。20xx年，世界制藥業(yè)的“三巨頭”——美國輝瑞公司、葛蘭素史克公司和諾華制藥公司的研究開發(fā)費(fèi)用分別達(dá)71億美元、46億美元和35.5億美元，研究開發(fā)費(fèi)用占全年銷售額的比例均在15～16之間。

3、高風(fēng)險(xiǎn)

從實(shí)驗(yàn)室研究到新藥上市是一個(gè)漫長的歷程，要經(jīng)過合成提取、生物篩選、藥理、毒理等臨床前試驗(yàn)、制劑處方及穩(wěn)定性試驗(yàn)、生物利用度測試和放大試驗(yàn)等一系列過程，還需要經(jīng)歷人體臨床試驗(yàn)、注冊上市和售后監(jiān)督等諸多復(fù)雜環(huán)節(jié)，且各環(huán)節(jié)都有很大風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)大型制藥公司每年會合成上萬種化合物，其中只有十幾、二十種化合物通過實(shí)驗(yàn)室測試，而最終也可能只有一種候選開發(fā)品能夠通過無數(shù)次嚴(yán)格的檢測和試驗(yàn)而成為真正的可用于臨床的新藥。目前，新藥研究開發(fā)的成功率還比較低，美國為1/5000，日本為1/4000。即使新藥研發(fā)成功、注冊上市后，在臨床應(yīng)用過程中，一旦被檢測到有不良反應(yīng)，或發(fā)現(xiàn)其他國家同類產(chǎn)品不良反應(yīng)的報(bào)告，也可能隨時(shí)被中止應(yīng)用。

4、高附加值

藥品實(shí)行專利保護(hù)，藥品研究開發(fā)企業(yè)在專利期內(nèi)享有市場獨(dú)占權(quán)。由于藥品研究開發(fā)的高額投入，制藥公司一旦獲得新藥上市批準(zhǔn)，其新產(chǎn)品的高昂售價(jià)將為其獲得高額利潤回報(bào)。生物工程藥物的利潤回報(bào)率也非常高，尤其是擁有新產(chǎn)品、專利產(chǎn)品的企業(yè)，一旦開發(fā)成功便會形成技術(shù)壟斷優(yōu)勢，回報(bào)利潤能達(dá)十倍以上。

5、相對壟斷

醫(yī)藥制造業(yè)從根本上說，是被以研究開發(fā)為基礎(chǔ)的大制藥公司所壟斷，并且這種壟斷有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢。20xx年，世界前10家跨國制藥公司占全球藥品市場的份額為43，前20家占有率已經(jīng)達(dá)到60以上。

我國制藥業(yè)長期以來以仿制藥物為主，自主研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)，R&amD投入較少，利潤回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)性等產(chǎn)業(yè)特征也相應(yīng)表現(xiàn)得不如世界發(fā)達(dá)國家制藥業(yè)那樣突出。但隨著醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程加快，我國醫(yī)藥制造業(yè)在自主開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展道路上，對產(chǎn)業(yè)特性的感受將會越來越強(qiáng)烈。

（二）醫(yī)藥行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位

自1997年以來，醫(yī)藥工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位穩(wěn)步提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全部工業(yè)總額的比重，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。醫(yī)藥行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不大，以資產(chǎn)為主的規(guī)模比重僅為2－3，效益指標(biāo)相對高一些也僅為3－4，是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定來源產(chǎn)業(yè)之一，但并未進(jìn)入支柱產(chǎn)業(yè)之列。醫(yī)藥行業(yè)與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，是為人民防病治病、康復(fù)保健、提高民族素質(zhì)的特殊產(chǎn)業(yè)。在保證國民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展中，起到了積極的、不可替代的“保駕護(hù)航”作用。

表1：醫(yī)藥工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國工業(yè)比重

1997年1998年1999年20xx年20xx年20xx年

企業(yè)數(shù)()1.071.092.022.032.192.17

工業(yè)總產(chǎn)值()1.852.032.062.083.043.18

總資產(chǎn)()1.932.002.082.222.662.79

銷售收入()1.861.971.971.972.262.30

利潤()4.35.34.43.13.783.84

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局

表2：20xx～20xx年醫(yī)藥工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在工業(yè)行業(yè)中的排名

20xx年20xx年20xx年

凈資產(chǎn)數(shù)額131312

資產(chǎn)總額141313

工業(yè)總產(chǎn)值（不變價(jià)）111811

銷售收入191818

利潤總額9711

利稅總額91215

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，其中20xx年為快報(bào)數(shù)據(jù)。

（三）我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國是目前僅次于美國的世界第二制藥大國，可生產(chǎn)化學(xué) 原料藥1300多種，總產(chǎn)量80余萬噸，其中有60多個(gè)品種具有較強(qiáng)國際競爭力；化學(xué)藥品制劑30多種劑型、4500余個(gè)品種；在全球已經(jīng)研究成功的40余種生物工程藥品中，我國已能生產(chǎn)18種，其中部分藥品具有一定產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；中成藥產(chǎn)量60余萬噸，中成藥品種、規(guī)格達(dá)8000多種；可生產(chǎn)醫(yī)療器械近50個(gè)門類、3000多個(gè)品種、11000余個(gè)規(guī)格的產(chǎn)品。

1、近6年醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值、產(chǎn)量穩(wěn)步增長，連年創(chuàng)出新高

全國醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值由1998年的1712.8億元增長至20xx年的3876.5億元，年均增長17.75；工業(yè)增加值由1998年的468.3億元增長至20xx年的1133.2億元，年均增長19.33。

20xx年醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入2962.1億元，在39個(gè)工業(yè)行業(yè)中排第18位；實(shí)現(xiàn)利潤273.95億元，在39個(gè)工業(yè)行業(yè)中排第11位。

2、重點(diǎn)子行業(yè)中的化學(xué)制藥業(yè)成為醫(yī)藥工業(yè)的主要支柱，中藥工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生物制藥和醫(yī)療器械行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期

我國醫(yī)藥工業(yè)的重點(diǎn)子行業(yè)主要包括化學(xué)制藥、中藥工業(yè)、醫(yī)療器械和生物制藥業(yè)。

（1）化學(xué)制藥業(yè)成為醫(yī)藥工業(yè)的主要支柱，保持穩(wěn)步增長態(tài)勢

20xx年，我國化學(xué)制藥業(yè)共完成總產(chǎn)值2383.76億元，完成增加值607.4億元，完成的總產(chǎn)值和增加值分別占醫(yī)藥工業(yè)的50以上。化學(xué)制藥業(yè)中的化學(xué)原料藥業(yè)和化學(xué)制劑業(yè)兩個(gè)門類增長速度不一，化學(xué)原料藥業(yè)增長勢頭好于化學(xué)制劑業(yè)。

我國已是全球第二大化學(xué)原料藥生產(chǎn)國和主要化學(xué)原料藥出口國，化學(xué)原料藥已經(jīng)成為醫(yī)藥工業(yè)的支柱，產(chǎn)值約占整個(gè)醫(yī)藥工業(yè)的1／3，原料藥生產(chǎn)量約占世界化學(xué)原料藥市場份額的22，原料藥產(chǎn)量約有50出口。受跨國公司“轉(zhuǎn)移生產(chǎn)”等因素影響，未來3－5年，我國化學(xué)原料藥業(yè)將保持較好增長趨勢，化學(xué)制劑業(yè)隨著我國醫(yī)藥健康防疫體系的完善、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大、農(nóng)村醫(yī)療擴(kuò)大等也將平穩(wěn)增長。

（2）中藥行業(yè)是醫(yī)藥工業(yè)的第二大支柱

中藥行業(yè)包括中藥飲片和中成藥兩大門類。20xx年中藥工業(yè)完成總產(chǎn)值800.9億元，完成增加值294.9億元。1998-20xx年間，我國中藥工業(yè)增加值年均增長15.54，銷售產(chǎn)值年均增長18.8。從整體狀況看，目前我國中藥行業(yè)裝備水平和工藝水平還不高，缺乏行業(yè)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性較難保證。20xx年國家有關(guān)部門提出了中藥產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略，將推動中藥、生化藥出口列為科技興貿(mào)的基本戰(zhàn)略之一，這對中藥行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長將起到積極作用。

（3）生物制藥近年來發(fā)展迅速

生物制藥業(yè)是我國受現(xiàn)代生物工程技術(shù)推動而迅速發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，近年來發(fā)展非常迅速。20xx年，生物制藥業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值194.9億元，增加值72.3億元，較上年分別增長16.3、10.05，其中基因和疫苗生產(chǎn)發(fā)展很快，年均增長速度超過20。20xx年國家加強(qiáng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)和緊急防御體系，啟動了十余億元的疫苗計(jì)劃，列出了今后幾年將重點(diǎn)發(fā)展的6類生物醫(yī)藥項(xiàng)目，這些舉措將帶動我國生物制藥業(yè)的高速發(fā)展。

（4）醫(yī)療器械行業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期

世界醫(yī)療器械市場主要由美國、日本、法國、英國等發(fā)達(dá)國家壟斷。我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)占世界市場的份額較低，但我國已成為全球醫(yī)療器械十大新興市場之一，是除日本以外亞洲最大的市場。20xx年醫(yī)療器械行業(yè)總產(chǎn)值188.7億元，增加值72.9億元，分別較上年增長15.04、16.27。目前我國生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品主要為常規(guī)、普及型產(chǎn)品，高精尖產(chǎn)品數(shù)量少，缺少能拉動產(chǎn)業(yè)整體升級發(fā)展的核心產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民自我保健需求的增加，醫(yī)療器械行業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。

3、醫(yī)院下游市場發(fā)展趨于完善

我國醫(yī)藥商品的銷售，以委托醫(yī)藥商業(yè)貿(mào)易公司和企業(yè)自銷為主。目前我國已有藥品批發(fā)企業(yè)7486家，藥品零售企業(yè)151760家。醫(yī)藥物流作為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的全新領(lǐng)域得到了飛速發(fā)展，一批具有一定規(guī)模、較為完善的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代管理水平的現(xiàn)代醫(yī)藥物流企業(yè)脫穎而出，一大批醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)正在向著醫(yī)藥物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。

4、重點(diǎn)醫(yī)藥生產(chǎn)區(qū)域已經(jīng)形成

從地域效益分布程度來看，20xx年醫(yī)藥行業(yè)效益聚集的前10省市分別占全行業(yè)銷售收入總額的70.03、實(shí)現(xiàn)利潤的73.12。在華北、華東、華南及四川等具有醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)，有地方政府積極支持、將醫(yī)藥工業(yè)作為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，成為醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集、實(shí)現(xiàn)效益相對集中的區(qū)域格局基本形成。20xx年全國實(shí)現(xiàn)效益前10名省市如下表所示：

排序銷售收入總額前10名省市利潤總額前10名省市

1江蘇江蘇

2浙江浙江

3山東北京

4廣東河北

5上海廣東

6河北山東

7天津上海

8北京天津

9湖北吉林

10四川四川

（四）醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

1998年以前，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件很低，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模較小，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。1998年以來，國家提高了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘，在醫(yī)藥生產(chǎn)和流通企業(yè)中強(qiáng)制實(shí)施GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）、G（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）、GCP（藥品臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范）、GAP（藥材生產(chǎn)管理規(guī)范）等；對藥品生產(chǎn)企業(yè)和藥品經(jīng)營企業(yè)分別實(shí)行生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證制度，對醫(yī)藥產(chǎn)品制訂了藥品注冊制度，對中藥、醫(yī)療器械等各子行業(yè)制定了不同的市場準(zhǔn)入條件。這一系列制度的推廣與實(shí)施，保障了我國醫(yī)藥行業(yè)的有序發(fā)展，醫(yī)藥行業(yè)已形成了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制。

近年來，國家相繼出臺了一系列改革措施，其中與醫(yī)藥行業(yè)有密切關(guān)系的主要包括：基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、藥品分類管理、GMP認(rèn)證制度、藥品集中招標(biāo)采購、藥品降價(jià)、降低出口退稅率等。

1、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施將促進(jìn)一些國產(chǎn)普藥生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展

1998年底，國務(wù)院了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革正式實(shí)施。對于醫(yī)藥制造業(yè)而言，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的影響，更多地表現(xiàn)為對藥品需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。20xx年6月，國家公布了《國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥物目錄》，規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基本原則是“低水平、廣覆蓋”，用藥范圍主要確定于療效確切、價(jià)格低廉的基本治療用藥。一些療效好、價(jià)格低、質(zhì)量可靠的普藥、國產(chǎn)藥生產(chǎn)企業(yè)將會擴(kuò)大在醫(yī)療保險(xiǎn)用藥中的比重，擴(kuò)大市場份額。

2、處方藥與非處方藥分類管理制度的實(shí)施將使我國非處方藥發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)期

1999年，我國頒布了《處方藥與非處方藥分類管理辦法》（試行）并正式啟動了藥品分類管理工作。截止到20xx年底，國家已正式公布了非處方藥物（OTC）目錄共六批。OTC藥物可以進(jìn)行廣告宣傳并無需醫(yī)生處方即可購買，在宣傳和流通方式上有較大的優(yōu)勢。我國OTC市場近年來發(fā)展迅猛，1990年OTC銷售額為19億元，20xx年達(dá)320億元，隨著人民生活水平不斷提高，消費(fèi)群體保健意識的不斷加強(qiáng)，自我藥療市場發(fā)展?jié)摿薮螅琌TC市場將出現(xiàn)發(fā)展的黃金時(shí)期。

3、GMP認(rèn)證制度的實(shí)施淘汰了近千家規(guī)模小、資金實(shí)力弱的醫(yī)藥小企業(yè)，提高了我國醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的整體競爭能力

20xx年，國家醫(yī)藥行政管理部門在醫(yī)藥行業(yè)推行GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）、G（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）、GCP（藥品臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范）、GAP（藥材生產(chǎn)管理規(guī)范）認(rèn)證制度，其中影響最大的是針對醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的GMP認(rèn)證制度。GMP的中心內(nèi)容是在生產(chǎn)過程中建立質(zhì)量保證體系，實(shí)行全面質(zhì)量保證，確保產(chǎn)品質(zhì)量。國家食品藥品監(jiān)督管理局要求所有藥品制劑和原料藥生產(chǎn)企業(yè)必須在20xx年7月1日前通過GMP認(rèn)證，達(dá)不到要求的一律停止生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到20xx年6月31日，全國累計(jì)有3101家藥品生產(chǎn)企業(yè)通過GMP認(rèn)證，占全國藥品生產(chǎn)企業(yè)的60，有1970家藥品生產(chǎn)企業(yè)和884家藥品生產(chǎn)車間未通過認(rèn)證。

4、藥品降價(jià)和集中招標(biāo)采購制度的實(shí)施使強(qiáng)勢醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額

藥品定價(jià)采取政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場調(diào)節(jié)價(jià)三種定價(jià)方式，其中：列入國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄的1000多種藥品與醫(yī)保藥品目錄以外具有壟斷性生產(chǎn)、經(jīng)營的藥品實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)；其他藥品實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。1997年以來，國家先后10多次降低中央管理藥品價(jià)格，降價(jià)金額累計(jì)達(dá)160億元，平均降價(jià)幅度在15以上。從20xx年起，國家有關(guān)部門決定擴(kuò)大藥品集中招標(biāo)采購在全國重點(diǎn)城市的試行范圍，要求醫(yī)療單位在采購臨床上應(yīng)用普遍、用量較大的《國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》藥品時(shí)必須進(jìn)行集中招標(biāo)，以進(jìn)一步降低基本藥品價(jià)格。國家根據(jù)市場和醫(yī)療消費(fèi)情況實(shí)施藥品降價(jià)政策已成必然的發(fā)展趨勢。藥品降價(jià)和集中招標(biāo)采購制度有利于降低藥品的“虛高”利潤，促使藥品利潤在生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)合理分配，而強(qiáng)勢醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)可以借助價(jià)格、成本、品牌上的優(yōu)勢，在此過程中進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額。

5、降低出口退稅率將使一些中小原料藥生產(chǎn)企業(yè)面臨淘汰，化學(xué)原料藥生產(chǎn)企業(yè)的集中度將得到加強(qiáng)

我國將從20xx年1月1日起，降低出口退稅率。這項(xiàng)政策的實(shí)施，將對化學(xué)原料藥業(yè)產(chǎn)生了一定沖擊和影響。我國是化學(xué)原料藥生產(chǎn)和出口的大國，原料藥生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)原料藥生產(chǎn)能力過剩，銷售價(jià)格不斷下降的情況下再受到降低出口退稅率的影響，其盈利空間將日趨狹窄。大型原料藥生產(chǎn)企業(yè)由于擁有規(guī)模化生產(chǎn)效益，產(chǎn)品成本較低，在降稅后仍具有較大的比較優(yōu)勢，而一些中小型原料藥生產(chǎn)企業(yè)將被迫退出這一行業(yè)。

（五）醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展趨勢

在未來3－5年，我國醫(yī)藥行業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，化學(xué)原料藥、中藥、生物制藥成為發(fā)展重點(diǎn)，醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步加快，大批規(guī)模小、資金實(shí)力弱的小企業(yè)將在競爭中被淘汰，具有國際競爭能力的大公司、大集團(tuán)將不斷出現(xiàn)。外商投資企業(yè)所占比重將不斷加大，成為醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)中一支骨干力量。

1、《醫(yī)藥行業(yè)十五規(guī)劃》明確了醫(yī)藥行業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域包括：發(fā)展優(yōu)勢原料藥業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮化學(xué)原料藥方面的優(yōu)勝，分層次發(fā)展化學(xué)原料藥，重點(diǎn)突破一批大宗原料藥的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、國內(nèi)短缺的產(chǎn)品及具有高附加值的出口產(chǎn)品；充分發(fā)揮石家莊、哈爾濱、沈陽和重慶等老醫(yī)藥工業(yè)基地的作用，加大技術(shù)改造力度，提高競爭力，培育一批技術(shù)水平高、生產(chǎn)規(guī)模大、國際市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)；促進(jìn)中藥現(xiàn)代化，加快中藥現(xiàn)代化步伐，積極推進(jìn)中藥材生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化進(jìn)程，建立中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣中藥材的規(guī)范化種植，加強(qiáng)重點(diǎn)中藥企業(yè)技術(shù)改造；在現(xiàn)代生物制藥方面，重點(diǎn)研究具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較好產(chǎn)業(yè)化前景、良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的生物工程技術(shù)藥物，加快研發(fā)關(guān)系國計(jì)民生的防治嚴(yán)重傳染疾病的基因工程、微生物載體、核酸等新型疫苗，以及針對病毒性疾病的新型治療性疫苗。

在醫(yī)藥企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，積極培育具有國際競爭力的大公司、大集團(tuán)。引導(dǎo)企業(yè)投資方向，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格控制新開辦企業(yè)數(shù)量；仿制產(chǎn)品的生產(chǎn)審批將考慮市場供需情況和技術(shù)水平狀況；制假售假、污染嚴(yán)重、扭虧無望、達(dá)不到GMP要求的企業(yè)，依法關(guān)閉、破產(chǎn)；鼓勵(lì)中小企業(yè)在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上與大型企業(yè)進(jìn)行多種形式的協(xié)作與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)

20xx年4月國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，制定了《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》，要求對其中的禁止類項(xiàng)目一律停止建設(shè)，對已建成的項(xiàng)目要堅(jiān)決限期淘汰、依法關(guān)閉；對限制類項(xiàng)目中的擬建項(xiàng)目停止建設(shè)，在建項(xiàng)目暫停建設(shè)并進(jìn)行清理整頓。其中涉及醫(yī)藥行業(yè)的目錄如下：

禁止類限制類

手工膠囊填充維生素C原料項(xiàng)目

軟木塞燙臘包裝藥品工藝青霉素原料藥項(xiàng)目

塔式重蒸餾水器勞動保護(hù)、三廢治理不能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥項(xiàng)目

無凈化設(shè)施的熱風(fēng)干燥箱一次性注射器、輸血器、輸液器項(xiàng)目

安瓿拉絲灌封機(jī)藥用丁基橡膠塞項(xiàng)目

鉛錫軟膏管無新藥、新技術(shù)應(yīng)用的各種劑型擴(kuò)大加工能力的項(xiàng)目(填充液體的硬膠囊除外)

粉針劑包裝用安瓿原料為瀕危、緊缺動植物藥材，且尚未規(guī)模化種植或養(yǎng)殖的產(chǎn)品生產(chǎn)能力擴(kuò)大項(xiàng)目

藥用天然膠塞

直頸安瓿項(xiàng)目

3、外商投資指導(dǎo)政策

20xx年，國務(wù)院修訂頒布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，其中對外商投資醫(yī)藥制造業(yè)的指導(dǎo)政策如下：

類別目錄

限制類氯霉素、青霉素G、潔霉素、慶大霉素、雙氫鏈霉素、丁胺卡那霉素、鹽酸四環(huán)素、土霉素、麥迪霉素、柱晶白霉素、環(huán)丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸生產(chǎn)

安乃近、撲熱息痛、維生素B1、維生素B2、維生素C、維生素E生產(chǎn)

國家計(jì)劃免疫的疫苗、菌苗類及抗毒素、類毒素類（卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎、白百破、麻疹、乙腦、流腦疫苗等）生產(chǎn)

成癮性麻醉藥品及精神藥品原料藥生產(chǎn)（中方控股）

血液制品的生產(chǎn)

非自毀式一次性注射器、輸液器、輸血器及血袋生產(chǎn)

禁止類列入國家保護(hù)資源的中藥材加工（摩香、甘草、黃麻草等）

傳統(tǒng)中藥飲片炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥秘方產(chǎn)品

鼓勵(lì)類我國專利或行政保護(hù)的原料藥及需進(jìn)口的化學(xué)原料藥生產(chǎn)

維生素類：煙酸生產(chǎn)

氨基酸類：絲氨酸、色氨酸、組氨酸等生產(chǎn)

采用新技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)解熱鎮(zhèn)痛藥

新型抗癌藥物及新型心腦血管藥生產(chǎn)

新型、高效、經(jīng)濟(jì)的避孕藥具生產(chǎn)

采用生物工程技術(shù)生產(chǎn)的新型藥物生產(chǎn)

基因工程疫苗生產(chǎn)（艾滋病疫苗、丙肝疫苗、避孕疫苗等）

海洋藥物開發(fā)與生產(chǎn)

艾滋病及放射免疫類等診斷試劑生產(chǎn)

藥品制劑：采用緩釋、控釋、靶向、透皮吸收等新技術(shù)的新劑型、新產(chǎn)品生產(chǎn)

新型藥用佐劑的開發(fā)應(yīng)用

中藥材、中藥提取物、中成藥加工及生產(chǎn)（中藥飲片傳統(tǒng)炮制工藝技術(shù)除外）

生物醫(yī)學(xué)材料及制品生產(chǎn)

獸用抗菌原料藥生產(chǎn)（包括抗生素、化學(xué)合成類）

獸用抗菌藥、驅(qū)蟲藥、殺蟲藥、抗球蟲藥新產(chǎn)品及新劑型開發(fā)與生產(chǎn)

（六）醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1、醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)集中度不高

20xx年，世界前20家醫(yī)藥公司在全球藥品市場份額的占有率達(dá)60以上。20xx年，我國醫(yī)藥行業(yè)前20名企業(yè)（以銷售收入排序）的資產(chǎn)總額占全行業(yè)的16.5，銷售收入占20.3，實(shí)現(xiàn)利潤占21.2。前60強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售收入和利潤占全行業(yè)的比重也只有30-40。我國醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)過于分散，行業(yè)集中度較低。從數(shù)量上來看，20xx年全國醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)共有4600家左右，其中小型企業(yè)占79.1，中型企業(yè)占13.9，大型企業(yè)僅占7。從效益情況看，20xx年4600多家企業(yè)中微利和虧損企業(yè)占全部醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)的85以上。中小企業(yè)數(shù)量過多，不利于發(fā)揮規(guī)模效益和提高企業(yè)盈利水平，也難以適應(yīng)醫(yī)藥行業(yè)高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高附加值、相對壟斷的行業(yè)特性。推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)集中度已成為我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

2、技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，生產(chǎn)技術(shù)水平有待改善

近年來，隨著我國“科教興藥”政策的實(shí)施，醫(yī)藥行業(yè)總體技術(shù)實(shí)力得到了提高，但是還存在一些問題：一是科研開發(fā)投入不足。跨國制藥公司的研究與開發(fā)投入一般都占銷售總額的15以上，而在我國不足2。科研投入的不足使我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的醫(yī)藥產(chǎn)品較少，產(chǎn)品更新慢，重復(fù)嚴(yán)重，化學(xué)原料藥中97的品種是“仿制”產(chǎn)品；二是裝備水平亟待提高。我國大部分制藥企業(yè)的裝備還以機(jī)械化為主，距發(fā)達(dá)國已進(jìn)入以計(jì)算機(jī)控制為主的自動化裝備生產(chǎn)階段還有較大差距；三是科技成果迅速產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制尚未完全形成。我國醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化率僅8左右，真正形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)只有2－3。

3、產(chǎn)品質(zhì)量、性能有待提高

我國是化學(xué)原料藥生產(chǎn)大國，產(chǎn)量已居世界第二，但藥物制劑研發(fā)水平低，多數(shù)制劑產(chǎn)品質(zhì)量不高，穩(wěn)定性差，難以進(jìn)入國際市場。現(xiàn)階段我國平均一種原料藥只能做成三種制劑產(chǎn)品，而國外一種原料藥能做十幾甚至幾十種制劑產(chǎn)品。國產(chǎn)醫(yī)療器械產(chǎn)品大多是附加值較低的常規(guī)中低檔產(chǎn)品，產(chǎn)品返修率和停機(jī)率高，產(chǎn)品性能不穩(wěn)定，造成臨床上所需的高、精、尖醫(yī)療器械與新型實(shí)用醫(yī)療設(shè)備多數(shù)依賴進(jìn)口。

4、醫(yī)藥流通體系不健全

我國前三大醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)占國內(nèi)醫(yī)藥市場份額的比例為17，而美國前三大醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)占全美市場份額的60，我國醫(yī)藥商業(yè)集中度較低。醫(yī)藥流通在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的三級批發(fā)格局被打破以后，新的醫(yī)藥流通體系尚未完全形成。目前我國醫(yī)藥流通的批發(fā)環(huán)節(jié)以委托醫(yī)藥商業(yè)公司銷售和企業(yè)自銷為主。近年來，醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)出于對產(chǎn)品價(jià)格加以控制和參與市場競爭的需要，加強(qiáng)了自營自銷力量。

二、我行醫(yī)藥行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)況分析

（一）我行醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、近三年我行醫(yī)藥行業(yè)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢

根據(jù)信貸管理信息系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)，截止20xx年底，全行公司類醫(yī)藥行業(yè)客戶1200戶，信貸業(yè)務(wù)余額181.91億元，較20xx年底增加35.3億元，增長24.1，其中：貸款余額168.3億元（含票據(jù)貼現(xiàn)10.21億元），占92.5；票據(jù)承兌余額11.57億元，占6.4；貿(mào)易融資業(yè)務(wù)余額1.19億元，占0.7；保證及信貸證明余額0.85億元，占0.8。

醫(yī)藥行業(yè)貸款余額近三年增長較快，20xx年底醫(yī)藥行業(yè)貸款余額為168.3億元，比20xx年底增加29.5億元，增長21.2，與同期全行公司類貸款15.2的增長速度相比，高出6個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)藥行業(yè)貸款余額占全行公司類貸款余額的比重由20xx年底的1.13上升到20xx年底的1.28。醫(yī)藥行業(yè)近三年發(fā)展情況如下：

單位：萬元

信貸余額較上年增長貸款余額較上年增長貸款余額占全行公司類貸款的比重

20xx年底1,231,4471,191,4191.13

20xx年底1,465,75219.01,388,38216.51.19

20xx年底1,819,10124.11,683,03621.21.28

20xx年6月末1,715,6361,585,541

2、醫(yī)藥行業(yè)不良貸款額、不良貸款率有所下降，但資產(chǎn)質(zhì)量仍不容樂觀

截止20xx年底，我行醫(yī)藥行業(yè)不良貸款客戶389戶，占醫(yī)藥行業(yè)客戶總數(shù)的32.42；五級分類口徑不良貸款余額29.5億元，比20xx年底減少4.27億元，不良貸款率為17.55，較20xx年底下降6.8個(gè)百分點(diǎn)；“一逾兩呆”口徑不良貸款余額22.35億元，比20xx年底減少3.56億元，不良貸款率為13.28，較20xx年底下降5.4個(gè)百分點(diǎn)；欠息戶409家（其中有息無本戶20家），占客戶總數(shù)的34.1，欠息額7.33億元，比20xx年底減少2.62億元，其中催收利息7.26億元，比20xx年減少2.2億元。從不良貸款形成時(shí)間來看，1999年以前發(fā)生的信貸業(yè)務(wù)形成的不良貸款（五級分類口徑）余額為19.95億元，占20xx年底不良貸款總額的67.6；欠息額6.3億元，占欠息額的85.9。

受醫(yī)藥行業(yè)客戶結(jié)構(gòu)調(diào)整以及剝離因素的影響，20xx年6月底，醫(yī)藥行業(yè)五級分類口徑不良貸款額下降為12.06億元，不良貸款率為7.61；一逾兩呆口徑不良貸款余額10.23億元，不良貸款率為6.45。醫(yī)藥行業(yè)近幾年資產(chǎn)質(zhì)量情況如下：

單位：萬元

貸款余額五級分類一逾兩呆

不良額不良率不良額不良率

20xx年底1,191,419406,87034.1533,67028.01

20xx年底1,388,382337,98024.34%9,01118.66

20xx年底1,683,036295,32917.55"3,46013.28

20xx年6月底1,585,541120,6447.612,3456.45

雖然醫(yī)藥行業(yè)不良貸款額及不良貸款率不斷下降，但醫(yī)藥行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量依然不容樂觀。醫(yī)藥行業(yè)的不良客戶數(shù)、欠息戶比例較高，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。20xx年底、20xx年6月底我行前十大不良客戶貸款余額分別為16.1億元、9億元，占全部不良貸款的54.5、74.5，不良貸款客戶集中度很高。20xx年底及20xx年6月底五級分類口徑前十位不良貸款客戶名單如下：

單位：萬元

排名20xx年底20xx年6月底

客戶名稱不良額客戶名稱不良額

1三九醫(yī)藥股份有限公司38400三九醫(yī)藥股份有限公司36500

2深圳三九藥業(yè)有限公司32900華北制藥集團(tuán)有限責(zé)任公司18000

3中原制藥廠26350通化方大藥業(yè)股份有限公司9950

4通化市金馬藥業(yè)股份有限公司24550北京建昊高科技發(fā)展股份有限公司5600

5華北制藥集團(tuán)有限責(zé)任公司19000沈陽金龍保健品有限公司5532

6包頭金星藥用膠囊公司4449河北圣雪葡萄糖有限責(zé)任公司3450

7北京瑞得合通藥業(yè)有限公司4280廣州大禹重離子醫(yī)療器材有限公司2983

8北京達(dá)因藥業(yè)有限責(zé)任公司3834深圳三九藥業(yè)有限公司2900

9河北圣雪葡萄糖有限責(zé)任公司3500吉林亞泰生物藥業(yè)股份有限公司2700

10廣東邁特興華藥品有限公司3433中國中醫(yī)研究院中匯制藥公司2369

小計(jì)16069689984

3、醫(yī)藥行業(yè)客戶總數(shù)減少，戶均信貸余額有所提高

與20xx年相比，20xx年底醫(yī)藥行業(yè)客戶總數(shù)有所減少，其中商業(yè)客戶減少了近一半。工業(yè)客戶信貸余額有所增加，占醫(yī)藥行業(yè)信貸業(yè)務(wù)的比重有所提高。20xx年底，我行醫(yī)藥行業(yè)客戶1200戶，比20xx年減少170戶，其中：工業(yè)客戶1095戶，比20xx年減少41戶，信貸余額173.05億元，比20xx年增加40.78億元，占醫(yī)藥行業(yè)客戶信貸余額的比重由20xx年的90.2提高到95.1；商業(yè)客戶105戶，比20xx年減少129戶，信貸余額為8.86億元，比20xx年減少5.44億元，占醫(yī)藥行業(yè)客戶信貸余額的比重由20xx年的9.8下降到4.9。20xx年底，我行醫(yī)藥行業(yè)客戶戶均信貸余額為1516萬元，比20xx年提高446萬元，其中：工業(yè)客戶戶均余額1580萬元，比20xx年提高416萬元；商業(yè)客戶戶均余額844萬元，比20xx年提高233萬元。20xx年我行醫(yī)藥行業(yè)信貸資產(chǎn)分布及資產(chǎn)質(zhì)量情況如下：

單位：億元

客戶數(shù)（戶）20xx年底信貸余額占比其中：表內(nèi)余額表外余額五級分類口徑

20xx年20xx年較上年增長不良額不良率（）

合計(jì)13701200-12.41.911008.443.4729.5417.55

醫(yī)藥工業(yè)11361095-3.63.0595.10.422.6328.6817.85

醫(yī)藥商業(yè)234105-55.18.864.98.020.840.84511.02

截止20xx年底，我行醫(yī)藥行業(yè)前十大客戶信貸余額30.2億元，占比為16.6；20xx年6月底，前十大客戶信貸余額28.5億元，占比為16.6。醫(yī)藥行業(yè)信貸余額前十位客戶情況如下：

單位：萬元

排名20xx年底20xx年6月底

客戶名稱信貸余額客戶名稱信貸余額

1上海復(fù)星高科技(集團(tuán))有限公司41000上海復(fù)星高科技(集團(tuán))有限公司41000

2三九醫(yī)藥股份有限公司38950三九醫(yī)藥股份有限公司36500

3深圳三九藥業(yè)有限公司32900浙江醫(yī)藥股份有限公司32500

4華北制藥股份有限公司320xx華北制藥股份有限公司320xx

5深圳海王集團(tuán)股份有限公司30300上海醫(yī)藥（集團(tuán)）總公司30000

6內(nèi)蒙古億利科技實(shí)業(yè)股份有限公司28218內(nèi)蒙古億利科技實(shí)業(yè)股份有限公司28150

7太極集團(tuán)有限公司27000深圳海王集團(tuán)股份有限公司25000

8中原制藥廠26350麗珠醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司20xx0

9通化市金馬藥業(yè)股份有限公司24550深圳市海王生物工程股份有限公司20xx0

10深圳市海王生物工程股份有限公司20291金花企業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司19400

小計(jì)301559284550

4、區(qū)域分布分析

醫(yī)藥行業(yè)在我行地區(qū)分布廣且較為分散，與醫(yī)藥行業(yè)自身的地域發(fā)展分布不相匹配。截止20xx年底，全行有39個(gè)分行（含總行公司業(yè)務(wù)部）有醫(yī)藥行業(yè)信貸資產(chǎn)，其中上海、河北、浙江、深圳、陜西、山東、廣東、四川等前八位分行信貸余額91.96億元，占醫(yī)藥行業(yè)信貸資產(chǎn)總額的50.55，其余約50的信貸資產(chǎn)分布在全國其他的31個(gè)省、區(qū)的醫(yī)藥企業(yè)中。

從不良資產(chǎn)分布來看，除寧波、廈門、海南、西藏、三峽等五家分行無不良貸款外，其余34個(gè)分行均有不良貸款，其中總行公司業(yè)務(wù)部、河南、吉林、河北、深圳前五位分行不良貸款余額合計(jì)17.51億元，占不良貸款總額的59.30，不良貸款分布區(qū)域較集中。從不良貸款率來看，總行公司業(yè)務(wù)部、河南、新疆、吉林、甘肅五個(gè)分行的不良率最高。

（二）我行在醫(yī)藥行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問題

1、客戶結(jié)構(gòu)不合理，客戶規(guī)模偏小

截止20xx年末，我行醫(yī)藥行業(yè)客戶共1200戶，其中：信貸余額1000萬元及以上的403戶，占醫(yī)藥客戶總數(shù)的33.58，不良戶56家，不良率15.61；信貸余額1000萬元以下的797戶，占總客戶數(shù)的66.42，不良戶412家，不良率34.89。我行對醫(yī)藥行業(yè)的信貸支持重點(diǎn)不夠突出，信貸余額5000萬元及以上的89戶，僅占總客戶數(shù)的7.41，貸款投放多數(shù)集中在醫(yī)藥行業(yè)的中小客戶上，而中小客戶集中體現(xiàn)了不良戶數(shù)、不良貸款率雙高的特點(diǎn)。醫(yī)藥行業(yè)客戶結(jié)構(gòu)不盡合理，在醫(yī)藥行業(yè)的營銷工作中，應(yīng)加強(qiáng)對醫(yī)藥行業(yè)客戶結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大對國內(nèi)優(yōu)勢醫(yī)藥企業(yè)和跨國公司在華投資企業(yè)的信貸投放，逐步退出小規(guī)模醫(yī)藥企業(yè)。20xx年底醫(yī)藥行業(yè)客戶結(jié)構(gòu)如下：

單位：萬元

戶數(shù)占比貸款余額不良貸款額不良戶數(shù)不良率

1000（含）萬元以上40333．58138472363005615．61

1000萬元以下79766．4291895902941234．89

合計(jì)120xx0083036295329468

2、我行醫(yī)藥行業(yè)存量信貸資產(chǎn)的區(qū)域分布與醫(yī)藥行業(yè)區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)不相匹配

我行醫(yī)藥行業(yè)信貸資產(chǎn)分布與醫(yī)藥行業(yè)地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)不相匹配，在部分醫(yī)藥行業(yè)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展較快的區(qū)域，我行信貸市場份額較低。

單位：萬元

地區(qū)銷售收入排名20xx年底信貸余額信貸余額排名

江蘇省14942616

浙江省21364843

山東省31013576

廣東省4865347

上海市51563191

河北省61413412

天津市72354623

北京市8787919

湖北省93906418

四川省10790648

3、我行與醫(yī)藥行業(yè)客戶關(guān)系緊密程度不高

由于歷史原因，醫(yī)藥行業(yè)客戶多在工行、農(nóng)行開戶，是工行、農(nóng)行的傳統(tǒng)客戶，企業(yè)基本結(jié)算戶主要開立在工行和農(nóng)行，在我行基本戶開戶率較低，資金結(jié)算量較小，我行對其資金回流及信貸資金風(fēng)險(xiǎn)的控制力度較弱。我行與醫(yī)藥行業(yè)客戶關(guān)系緊密程度不高，深層次的營銷難度較大。

4、競爭產(chǎn)品無特色，缺乏個(gè)性化服務(wù)

醫(yī)藥行業(yè)是比較特殊的一個(gè)行業(yè)，呈現(xiàn)出高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高附加值的基本特征。醫(yī)藥行業(yè)受國家管制較嚴(yán)，在審批、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)需要經(jīng)過有關(guān)部門的多級審批，國家配套政策的變化對醫(yī)藥企業(yè)和產(chǎn)品有著直接的影響。此外，醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)，產(chǎn)品分類細(xì)，種類繁多，需要對醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、市場進(jìn)行深入的分析。目前我行對醫(yī)藥行業(yè)客戶提供的產(chǎn)品比較單一，主要以資產(chǎn)業(yè)務(wù)中的流動資金和固定資產(chǎn)貸款為主，在資產(chǎn)業(yè)務(wù)以外缺少與醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)相配套的服務(wù)模式，不能有效滿足醫(yī)藥行業(yè)多層次的市場需求。營銷過程中缺乏對不同類型醫(yī)藥客戶的市場細(xì)分以及需求特點(diǎn)的研究，針對不同類型客戶提供不同的產(chǎn)品和服務(wù)。

三、醫(yī)藥行業(yè)客戶金融服務(wù)需求分析

1、融資業(yè)務(wù)需求

（1）固定資產(chǎn)貸款需求。1998年后國家提高了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，與此相關(guān)帶來的固定資產(chǎn)貸款需求主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建設(shè)符合GMP要求的生產(chǎn)廠房和生產(chǎn)線的資金需求；二是醫(yī)藥企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，進(jìn)行設(shè)備更新及技術(shù)改造的資金需求；三是為實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)新醫(yī)藥生產(chǎn)基地和老醫(yī)藥工業(yè)基地技術(shù)改造的資金需求。

（2）流動資金貸款需求。醫(yī)藥企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中為耗用或銷售而儲存的各類存貨、季節(jié)性物資儲備等生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)性或臨時(shí)性的資金需要。

（3）其他融資需求。一是醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的貿(mào)易融資需求；二是由于醫(yī)療器械行業(yè)大型設(shè)備采用租賃或分期付款方式所產(chǎn)生的融資租賃、買方信貸和保理業(yè)務(wù)需求；三是醫(yī)藥企業(yè)由于支付及結(jié)算需要所產(chǎn)生的法人帳戶透支等臨時(shí)性融資需求。

2、資金歸集及電子化產(chǎn)品需求

（1）資金歸集需求。醫(yī)藥工業(yè)類客戶和醫(yī)藥商業(yè)類客戶具有各地分支機(jī)構(gòu)較多、資金結(jié)算量小但頻繁等特點(diǎn)，下游客戶（包括各地商、經(jīng)銷商以及醫(yī)院和藥店等）相對穩(wěn)定但數(shù)量較多。為降低資金成本，提高資金使用效率，越來越多的醫(yī)藥企業(yè)對加強(qiáng)資金歸集提出了要求，可通過網(wǎng)上銀行、重客服務(wù)系統(tǒng)等為醫(yī)藥客戶組建資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。

（2）電子化結(jié)算產(chǎn)品需求。藥品、設(shè)備招標(biāo)采購網(wǎng)上信息平臺以及醫(yī)藥經(jīng)銷商物流配送體系的建設(shè)，需要銀行提供相配套的移動POS、金融IC卡等電子化結(jié)算產(chǎn)品。

3、財(cái)務(wù)顧問等中間業(yè)務(wù)需求

醫(yī)藥企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整將推進(jìn)醫(yī)藥流通及生產(chǎn)企業(yè)的重組，由此產(chǎn)生資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)需求。同時(shí)由于醫(yī)藥行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度的建立和籌資的多元化，可向企業(yè)提供資產(chǎn)管理和投資顧問服務(wù)。

隨著醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)，醫(yī)療及保險(xiǎn)業(yè)與每個(gè)居民的生活緊密相連，可辦理銀行卡、代收費(fèi)、保險(xiǎn)等中間業(yè)務(wù)服務(wù)。

四、我行醫(yī)藥行業(yè)客戶發(fā)展定位

近兩年，我行在醫(yī)藥行業(yè)的信貸投放增長較快，信貸余額年均增長超過20，在全行信貸余額中的占比逐年提高。同時(shí)，醫(yī)藥行業(yè)客戶結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效，五級分類口徑不良貸款額和不良貸款率逐年降低，年均下降幅度超過25，信貸資產(chǎn)質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。但是我行醫(yī)藥行業(yè)客戶發(fā)展依然還存在一些問題，如客戶結(jié)構(gòu)不合理、信貸資產(chǎn)分布與醫(yī)藥行業(yè)區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)不匹配、優(yōu)質(zhì)客戶不多等。針對醫(yī)藥行業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，結(jié)合我行醫(yī)藥行業(yè)客戶發(fā)展現(xiàn)狀，確定未來3-5年內(nèi)我行醫(yī)藥行業(yè)客戶發(fā)展的思路是：優(yōu)化醫(yī)藥行業(yè)客戶地域結(jié)構(gòu)，加大對醫(yī)藥行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的營銷力度，提高我行在醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展較好地區(qū)的市場份額；堅(jiān)持有進(jìn)有退的原則，進(jìn)一步優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持優(yōu)勢企業(yè)和跨國公司在華投資企業(yè)，退出醫(yī)藥行業(yè)中效益及發(fā)展前景不佳的企業(yè)。

（一）優(yōu)化醫(yī)藥行業(yè)客戶地域結(jié)構(gòu)，確定醫(yī)藥行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)

從我國醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展來看，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)總量較大的長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，醫(yī)藥行業(yè)有著良好的市場基礎(chǔ)，發(fā)展較快、較穩(wěn)定。該區(qū)域醫(yī)藥行業(yè)的銷售收入達(dá)到全國醫(yī)藥行業(yè)銷售收入的70以上，已成為醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集、實(shí)現(xiàn)效益相對集中的區(qū)域，醫(yī)藥行業(yè)中的重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)、跨國公司在華投資企業(yè)也集中在這些地區(qū)。根據(jù)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的地域結(jié)構(gòu)，結(jié)合我行醫(yī)藥行業(yè)客戶發(fā)展現(xiàn)狀，將江蘇、浙江、山東、廣東、上海、河北、天津、北京、吉林、四川、黑龍江和陜西等十二個(gè)省（市）作為我行醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。

（二）堅(jiān)持有進(jìn)有退的原則，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)藥行業(yè)客戶結(jié)構(gòu)

1、重點(diǎn)支持類客戶

各分行應(yīng)視本地區(qū)醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，選擇本地區(qū)的重點(diǎn)支持類客戶。重點(diǎn)支持類客戶應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：①符合國家產(chǎn)業(yè)政策；②有發(fā)展?jié)摿Α⑹袌龈偁幜?qiáng)，財(cái)務(wù)指標(biāo)在同行業(yè)中保持先進(jìn)水平；③我行信用評級在AA級及以上。十二個(gè)醫(yī)藥行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)所在地分行可選擇1-5家醫(yī)藥企業(yè)作為分行重點(diǎn)發(fā)展的客戶，其他地區(qū)的分行可選擇1-2家醫(yī)藥行企業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的對象。各分行應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及與我行合作情況等，及時(shí)對重點(diǎn)支持類客戶進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對分行確定的重點(diǎn)支持類客戶，應(yīng)根據(jù)醫(yī)藥企業(yè)的金融服務(wù)需求，制定個(gè)性化的金融服務(wù)方案，通過提供授信、組建資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò)、提供保理、投資理財(cái)、財(cái)務(wù)顧問、個(gè)人金融服務(wù)等一攬子金融服務(wù)，增加我行在醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)質(zhì)客戶市場的業(yè)務(wù)份額。

各分行在確定重點(diǎn)支持類客戶時(shí)應(yīng)注意：①企業(yè)所處的子行業(yè)。我國醫(yī)藥行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的子行業(yè)是化學(xué)制藥業(yè)、中藥業(yè)和生物制藥業(yè)，其中：化學(xué)原料藥業(yè)具有較大優(yōu)勢，預(yù)計(jì)未來3-5年內(nèi)，受跨國公司“轉(zhuǎn)移生產(chǎn)”等因素影響將保持較好的增長趨勢，營銷中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注具規(guī)模、有成本優(yōu)勢的化學(xué)原料藥生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)藥品有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)以及跨國公司在華投資企業(yè)；中藥行業(yè)營銷中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、有傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢、拳頭產(chǎn)品突出、擁有中藥材生產(chǎn)基地和較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)能力、銷售網(wǎng)絡(luò)暢通的大型中藥生產(chǎn)企業(yè)；我國生物制藥行業(yè)尚處于初創(chuàng)階段，表現(xiàn)出典型的高風(fēng)險(xiǎn)、高收益特點(diǎn)，目前不宜進(jìn)行大規(guī)模信貸投入，營銷中重點(diǎn)關(guān)注疫苗和生物工程技術(shù)藥物生產(chǎn)企業(yè)。②企業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)。將醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品列入醫(yī)保目錄的銷售額占企業(yè)銷售總額的比重作為衡量企業(yè)競爭力的一項(xiàng)指標(biāo)；對仿制尚在專利保護(hù)期的國外新特藥的國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度；關(guān)注非處方藥市場的發(fā)展，支持具有明顯品牌優(yōu)勢、強(qiáng)大營銷能力的非處方藥生產(chǎn)企業(yè)；對主導(dǎo)產(chǎn)品品種相對單一的化學(xué)制劑藥生產(chǎn)企業(yè)的支持要慎重。

2、維持類客戶

對目前在我行有存量信貸業(yè)務(wù)但未列入分行重點(diǎn)支持類的醫(yī)藥企業(yè)，密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展動向并采取不同的營銷策略。對其中符合國家產(chǎn)業(yè)政策、管理規(guī)范、產(chǎn)品市場占有率較高、進(jìn)入規(guī)模化生產(chǎn)、科技含量高、成長性及市場前景較好的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r維持現(xiàn)有的市場份額，但原則上不增加新的信貸投放。對維持類客戶應(yīng)注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力拓展表外業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，增加存款收益、中間業(yè)務(wù)收益，減少信貸風(fēng)險(xiǎn)。

3、退出類客戶

目前，中小型醫(yī)藥企業(yè)客戶數(shù)在我行醫(yī)藥行業(yè)客戶中占較大比重，這部分客戶集中表現(xiàn)出客戶數(shù)量多、戶均余額低、不良戶數(shù)及不良貸款率雙高的特點(diǎn)。各分行應(yīng)把醫(yī)藥行業(yè)客戶結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項(xiàng)重要工作，根據(jù)本地區(qū)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及與我行的合作關(guān)系等，制定本地區(qū)醫(yī)藥行業(yè)客戶退出標(biāo)準(zhǔn)和退出名單。退出類客戶應(yīng)包括：①未按照國家有關(guān)要求通過GMP、G、GCP、GAP認(rèn)證的醫(yī)藥企業(yè)；②不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)產(chǎn)品列入國家20xx年《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》中禁止類和限制類產(chǎn)品的醫(yī)藥企業(yè)，列入20xx年《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的禁止類和限制類產(chǎn)品的醫(yī)藥企業(yè)；③產(chǎn)品無特色、競爭能力不強(qiáng)、發(fā)展前景不明朗，年主營業(yè)務(wù)收入3000萬元以下、資產(chǎn)總額4000萬元以下的小型醫(yī)藥企業(yè)；④貸款余額在200萬元以下的小型醫(yī)藥企業(yè)及在我行有不良貸款記錄的醫(yī)藥企業(yè)。對退出類客戶應(yīng)制定具體的退出計(jì)劃，同時(shí)注意保全我行債權(quán)，以免債權(quán)被懸空或各種逃廢債行為的發(fā)生。

五、醫(yī)藥行業(yè)客戶營銷中應(yīng)注意的問題

（一）關(guān)注國家政策的變化

醫(yī)藥行業(yè)是受政府管制較多的行業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、藥品降價(jià)、藥品集中招標(biāo)采購、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、藥品分類管理、國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的變化以及出口退稅等與醫(yī)藥行業(yè)相關(guān)的政策變化都會對醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)生較大的影響，表現(xiàn)為對醫(yī)藥企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整及藥品供求結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，國家政策最終將影響企業(yè)產(chǎn)品的成本和價(jià)格。因此必須積極關(guān)注醫(yī)藥行業(yè)相關(guān)政策的變化以及對醫(yī)藥企業(yè)帶來的影響，在確定醫(yī)藥企業(yè)項(xiàng)目成本和收益時(shí)，也必須考慮這方面的因素。

（二）關(guān)注市場變化

由于地方保護(hù)的普遍存在以及所有者缺位等原因使制藥企業(yè)重復(fù)投資過多，整個(gè)市場呈現(xiàn)出過度競爭的狀態(tài)，存在較大的市場風(fēng)險(xiǎn)。科技含量高、企業(yè)實(shí)力雄厚的大型醫(yī)藥企業(yè)逐漸會形成壟斷態(tài)勢，那些科技含量較低，沒有形成規(guī)模經(jīng)營的小企業(yè)將會逐漸被淘汰。關(guān)注醫(yī)藥企業(yè)的市場變化，一是要關(guān)注產(chǎn)品的市場特征，如產(chǎn)品的生命周期、產(chǎn)品的替代性；二是產(chǎn)品的發(fā)展前景，產(chǎn)品的市場潛力及潛力的持續(xù)時(shí)間；三是關(guān)注產(chǎn)品價(jià)格波動對市場的影響。

（三）關(guān)注醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

醫(yī)藥行業(yè)的特點(diǎn)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出、相對壟斷，對技術(shù)要求較高，一旦技術(shù)失敗，整個(gè)項(xiàng)目的投資將不能收回，因此技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是制藥項(xiàng)目的首要風(fēng)險(xiǎn)。對于新藥項(xiàng)目來說，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)包括新藥是否能夠研發(fā)成功、是否能夠通過國家臨床研究和生產(chǎn)上市的審批，以及取得生產(chǎn)批文后在工藝和技術(shù)上是否存在問題等。對于仿制藥來說，主要是生產(chǎn)的工藝路線是否成熟和穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)對客戶的審查

1、針對行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)對醫(yī)藥客戶的準(zhǔn)入審查

醫(yī)藥行業(yè)是一個(gè)市場準(zhǔn)入限制極嚴(yán)格的行業(yè)，制藥企業(yè)從取得生產(chǎn)資格到藥品上市以及最后價(jià)格制訂都受到政府監(jiān)管部門的管制，如果不能獲得市場準(zhǔn)入資格，產(chǎn)品將不能在市場銷售。在客戶和項(xiàng)目審查中應(yīng)注意：（1）根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，審查企業(yè)產(chǎn)品是否符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。目前國家對醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策主要有醫(yī)藥“十五”發(fā)展規(guī)劃、20xx年下發(fā)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》、20xx年下發(fā)的《外商投資企業(yè)目錄》；（2）根據(jù)醫(yī)藥行業(yè)準(zhǔn)入要求，審查企業(yè)是否具備行業(yè)準(zhǔn)入資格：醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)應(yīng)通過GMP認(rèn)證，具備藥品生產(chǎn)許可證、藥品生產(chǎn)批文、醫(yī)藥產(chǎn)品注冊證等；醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)是應(yīng)具有藥品經(jīng)營許可證，通過G認(rèn)證，進(jìn)口藥品應(yīng)具有進(jìn)口藥品注冊證等。

2、借款人應(yīng)具備較好聲譽(yù)

醫(yī)藥產(chǎn)品事關(guān)消費(fèi)者的生命健康，對于普通消費(fèi)者來說，由于缺乏專業(yè)知識，對藥品的藥效和副作用缺乏了解，在選擇藥品時(shí)往往依賴以前的經(jīng)驗(yàn)。因此制藥企業(yè)以往的產(chǎn)品記錄對于現(xiàn)有產(chǎn)品的銷售成功與否至為重要。

3、關(guān)注企業(yè)規(guī)模

一般來說，制藥行業(yè)前期研發(fā)成本高而后期生產(chǎn)成本低，固定成本高而變動成本低，研發(fā)成本在生產(chǎn)期內(nèi)攤銷，隨著產(chǎn)量的增加，單位成本在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)處于下降趨勢，因此醫(yī)藥行業(yè)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。大型醫(yī)藥企業(yè)由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，更容易降低成本。

醫(yī)藥企業(yè)金融服務(wù)方案范文第2篇

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B2B電子商務(wù)框架結(jié)構(gòu).

BtoB電子商務(wù)的主要技術(shù).

EDI在電子商務(wù)中的應(yīng)用與安全

PDA在移動電子商務(wù)中的應(yīng)用

PKI構(gòu)建安全電子商務(wù)的基石

XCBL及其在2BB電子商務(wù)中的應(yīng)用

XML技術(shù)和電子商務(wù)的發(fā)展

把電子商務(wù)引入圖書營銷.

產(chǎn)地證電子簽證與貿(mào)易鏈電子商務(wù)

從電子商務(wù)走向電子業(yè)務(wù).

從范式的轉(zhuǎn)變看證券電子商務(wù)

戴著鎖鏈跳舞──發(fā)展電子商務(wù)的法律環(huán)境.

電子商務(wù)課稅研究的國際動向與借鑒

電子商務(wù)的發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響.

電子商務(wù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)營銷的變遷

電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)新與環(huán)境構(gòu)筑

電子商務(wù)的相關(guān)問題與對策分析

電子商務(wù)安全協(xié)議的特征及企業(yè)對策

電子商務(wù)的安全機(jī)制與體系結(jié)構(gòu)模型

電子商務(wù)環(huán)境下的敏捷制造研究

電子商務(wù)犯罪初論

電子商務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其安全管理

電子商務(wù)環(huán)境下審計(jì)的必要性和特殊性

電子商務(wù)環(huán)境下物流企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略分析

電子商務(wù)時(shí)代和信息時(shí)代的供應(yīng)鏈管理與物流配送

電子商務(wù)環(huán)境下物流業(yè)發(fā)展對策探討

電子商務(wù)時(shí)代的物流配送思考

電子商務(wù)對企業(yè)的影響與對策

電子商務(wù)對商品價(jià)格的影響

電子商務(wù)對渠道的影響

電子商務(wù)模式分析及展望

電子商務(wù)環(huán)境下的供應(yīng)鏈管理

電子商務(wù)對工業(yè)企業(yè)的影響.

電子商務(wù)時(shí)代的新型市場結(jié)構(gòu)

電子商務(wù)對現(xiàn)代企業(yè)管理的影響.

電子商務(wù)的交易費(fèi)用基礎(chǔ)和發(fā)展障礙

電子商務(wù)的安全性和SET技術(shù).

電子商務(wù)時(shí)代對會計(jì)假設(shè)的影響

電子商務(wù)對會計(jì)的挑戰(zhàn)與影響

試論企業(yè)電子商務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制

試論電子商務(wù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

數(shù)字雙簽名及其在電子商務(wù)中的應(yīng)用.

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)化

電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀、難題及對策分析

電子商務(wù)的發(fā)展.

電子商務(wù)發(fā)展中的問題與對策

電子商務(wù)發(fā)展的稅收政策研究

汽車企業(yè)電子商務(wù)實(shí)施淺析

西部地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的途徑.

西安楊森的電子商務(wù)站點(diǎn)案例研究

香港中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀.

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國電子商務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景

醫(yī)療器械電子商務(wù)的實(shí)施方案

醫(yī)藥企業(yè)內(nèi)部信息化與外部電子商務(wù)

移動電子商務(wù)的發(fā)展與支持技術(shù)研究

以工作流系統(tǒng)和電子商務(wù)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)數(shù)碼平臺

用企業(yè)級Java計(jì)算方案構(gòu)建B2B電子商務(wù)軟件平臺.

政府商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的法律激勵(lì)和管制.

中國電子商務(wù)發(fā)展之路探索

中國電子商務(wù)的量化分析及對策

中國加入WTO的電子商務(wù)發(fā)展對策

中國企業(yè)如何走向電子商務(wù)時(shí)代

中國實(shí)施B-C電子商務(wù)的問題與對策

中小企業(yè)開展電子商務(wù)贏利模式的探討

中小企業(yè)怎樣實(shí)施電子商務(wù).

電子商務(wù)對國際稅收管轄權(quán)的挑戰(zhàn).

保險(xiǎn)電子商務(wù)在中國

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合建設(shè)電子商務(wù)與信息管理專業(yè)的初步探索與實(shí)踐

電子商務(wù)、采礦及戰(zhàn)略

電子商務(wù)B2C配送研究

電子商務(wù)的安全支付標(biāo)準(zhǔn)

電子商務(wù)的避稅與反避稅探析

電子商務(wù)的物流模式

commerce電子商務(wù)中的國際避稅思考.

電子商務(wù)對會計(jì)的挑戰(zhàn)及其發(fā)展趨勢

電子商務(wù)對會計(jì)確認(rèn)與計(jì)量的影響

電子商務(wù)對企業(yè)運(yùn)營環(huán)境的影響及對策分析.

電子商務(wù)發(fā)展的障礙及對策

電子商務(wù)環(huán)境下的物流配送

電子商務(wù)環(huán)境下的物流系統(tǒng).

電子商務(wù)環(huán)境下的戰(zhàn)略成本管理

電子商務(wù)環(huán)境下發(fā)展物流業(yè)的策略

電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的對策.

電子商務(wù)環(huán)境下物流配送的特性及實(shí)例分析

電子商務(wù)技術(shù)在現(xiàn)代糧食流通中的應(yīng)用

電子商務(wù)交易中法律沖突問題的思考

電子商務(wù)教育模擬系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用

電子商務(wù)經(jīng)營模式的實(shí)施

電子商務(wù)經(jīng)營模式分析以制造商和市場營造商為例

電子商務(wù)若干法律問題探析

電子商務(wù)涉稅法律沖突及其解決方案探討

電子商務(wù)時(shí)代的企業(yè)價(jià)值創(chuàng)新.

電子商務(wù)時(shí)代下的市場營銷理念.

談電子商務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)

談中國養(yǎng)蜂業(yè)與電子商務(wù)的應(yīng)用

鐵路物流的電子商務(wù)策略及其應(yīng)用系統(tǒng)

保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的探討

電子商務(wù)的金融服務(wù)初探

電子商務(wù)發(fā)展以及稅收問題淺探.

電子商務(wù)立法問題探析

電子商務(wù)物流配送模式初探

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)初步

醫(yī)藥企業(yè)金融服務(wù)方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：中成藥制造行業(yè)；市場競爭力；藥品專利

隨著全球市場一體化的加速，以及相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，中藥產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益提升，對中藥產(chǎn)業(yè)競爭力的研究日趨深入。通過對近十年有關(guān)中藥產(chǎn)業(yè)競爭力分析研究發(fā)現(xiàn)，目前研究方向主要有兩個(gè)方面，國際之間的競爭和國內(nèi)各省份之間的競爭。專門分析某一省區(qū)的中藥產(chǎn)業(yè)競爭力的研究較少，將中藥產(chǎn)業(yè)細(xì)分到需求空間廣闊的中成藥制造行業(yè)的市場競爭力分析研究少之又少，再者廣東省作為中成藥制造業(yè)的領(lǐng)跑省份，有著舉足輕重的地位，值得對廣東省中成藥制造行業(yè)市場競爭力進(jìn)行深入研究。本文將基于相關(guān)理論和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對廣東省中成藥制造行業(yè)市場競爭力進(jìn)行全面分析，并提出廣東省政府和本地企業(yè)應(yīng)對日益激烈的競爭的策略建議。

一、廣東省中成藥制造行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中成藥發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)

廣東省是醫(yī)藥大省，中成藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展居全國前列。廣東中成藥的生產(chǎn)有1300多年的歷史，特產(chǎn)“南藥”和廣藥在全國舉足輕重，不少企業(yè)和產(chǎn)品成為了百年老字號，以治療型產(chǎn)品為主導(dǎo)，一直有“廣藥”之美稱，其產(chǎn)值和效益等多項(xiàng)指標(biāo)多年來一直穩(wěn)居全國第一。全省中成藥生產(chǎn)企業(yè)全部通過藥品生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范（GMP）認(rèn)證，且中成藥制造行業(yè)占醫(yī)藥（制造）行業(yè)中的比重較大。廣東目前已擁有一批有影響力的中成藥企業(yè)集團(tuán)，并形成較為完善的中藥產(chǎn)業(yè)鏈，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，效益顯著提高。

（二）中成藥制造行業(yè)發(fā)展迅速

中成藥制造行業(yè)銷售產(chǎn)值從2008年的10210584千元增加至2011年的18677876千元，2011年比2008年增加了8467292千元，年均增長率為17.02%；2011年實(shí)現(xiàn)利潤（利潤總額）2168748千元，比2008年增加929104千元，年均增長率為20.18%。廣東省中成藥制造行業(yè)的產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值、利潤總額均占全國同行業(yè)的前列。2011年，廣東省加強(qiáng)對中醫(yī)藥專項(xiàng)管理，這在一定程度上對廣東省醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展起促進(jìn)作用，帶動了中成藥制造行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系愈趨完善

現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)體系逐步形成。經(jīng)過二十多年的持續(xù)發(fā)展，廣東省形成了中藥、制藥機(jī)械等結(jié)構(gòu)完整，科研、教育、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等門類齊全、完整的醫(yī)藥工業(yè)體系。中藥在國內(nèi)具有明顯的優(yōu)勢，藥品零售連鎖經(jīng)營和跨地區(qū)經(jīng)營方面居全國領(lǐng)先。

2011年，廣東省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)快速增長，產(chǎn)品銷量穩(wěn)定增加，質(zhì)量水平持續(xù)提升，轉(zhuǎn)型升級明顯加快。全省醫(yī)藥企業(yè)通過資源整合、盤活資源、開辦新廠、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、樹立一批技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好的“南藥”品牌，如廣州王老吉藥業(yè)股份有限公司，基本形成以中藥為主，流通業(yè)為市場價(jià)值鏈終端的產(chǎn)業(yè)體系，擁有一批市場競爭力較強(qiáng)的知名中藥品牌，形成一批國內(nèi)知名度較高的醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)一步向優(yōu)勢企業(yè)集中。

（四）注重技術(shù)創(chuàng)新能力

廣東省的中成藥行業(yè)積極利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)來提升改造中藥產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。健全技術(shù)支攆體系，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。廣州中醫(yī)藥大學(xué)、白云山中藥廠等單位組建了穿心蓮、廣佛手等GAP產(chǎn)業(yè)化基地；廣東省中醫(yī)院組建的國家GCP中心已通過國家驗(yàn)收，成為全國中醫(yī)藥行業(yè)唯一的國家藥品臨床試驗(yàn)培訓(xùn)中心；開發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。而廣東省中成藥制造行業(yè)也存在著整體創(chuàng)新能力差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等問題，中藥產(chǎn)業(yè)存在“一小二多三低”的現(xiàn)象，中藥企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)品重復(fù)多，產(chǎn)品技術(shù)含量低，進(jìn)而引起企業(yè)效益差，低水平惡性競爭，尚未形成具有國際競爭力的大型企業(yè)。

二、中成藥制造行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平

我國中藥行業(yè)科技研發(fā)實(shí)力亟待整合提高，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈未獲得有效延伸。當(dāng)下，廣東省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、國際化為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品的創(chuàng)新，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)。

（一）技術(shù)研發(fā)水平

在廣東省現(xiàn)代企業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展指導(dǎo)目錄中，以南藥為主的總要有效成分提取、純化、質(zhì)量控制新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，中藥現(xiàn)代劑型的工藝技術(shù)、生產(chǎn)過程控制技術(shù)和裝備的開發(fā)和應(yīng)用作為戰(zhàn)略性新興行業(yè)的生物行業(yè)藥物創(chuàng)新的一方面，將促進(jìn)中成藥研發(fā)創(chuàng)新的進(jìn)展。

另一方面，廣東省中成藥制造行業(yè)存在技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備更新?lián)Q代滯后的缺陷，廠家生產(chǎn)的中成藥重點(diǎn)產(chǎn)品中，以丸劑、散劑、口服液劑型，這些主要品種多是20世紀(jì)80 年代開始生產(chǎn)的老劑型、老品種，且多是技術(shù)含量低的普藥品種。廣東中成藥新劑型的研發(fā)在國內(nèi)較為落后，從而導(dǎo)致了市場份額和產(chǎn)品競爭力下降。

（二）技術(shù)轉(zhuǎn)型升級

廣東省建立的一系列國家級的現(xiàn)代中藥研究基地，如國家中藥安全評價(jià)實(shí)驗(yàn)室（GLP）、國家中藥臨床實(shí)驗(yàn)研究中心（GCP）、中藥提取分離過程現(xiàn)代化國家工程研究中心、國家中藥現(xiàn)代化工程技術(shù)研究中心等，開展了中藥現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為廣東中藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級提供了強(qiáng)有力的科技保障。然而，中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力較弱，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系和技術(shù)支撐平臺不夠完善，科技創(chuàng)新與技術(shù)升級還沒有成為推動產(chǎn)業(yè)增長的基本力量，影響了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步競爭、發(fā)展的能力。同時(shí)，廣東省在中藥新產(chǎn)品的研發(fā)方面力度不夠，科技投入少，產(chǎn)品創(chuàng)新不足，科技產(chǎn)出和新產(chǎn)品開發(fā)能力不強(qiáng)。

（三）品牌的建立

廣東省中成藥制造行業(yè)，注重品牌的開發(fā)與建立，樹立一批技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好的“南藥”品牌。其中，廣東的中成藥領(lǐng)軍藥業(yè)――廣藥集團(tuán)，提倡大力發(fā)展“大南藥”，一方面使嶺南藥材的效用發(fā)揮到最大，另一方面通過擴(kuò)大“大南藥”的名聲，對廣藥集團(tuán)進(jìn)行宣傳，從而塑造屬于自己的獨(dú)特的品牌。在2011年，廣藥集團(tuán)提出“名企名店”戰(zhàn)略，廣藥集團(tuán)與多家連鎖企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過“名企”帶動“名店”擴(kuò)大銷售規(guī)模；然而，廣東中藥企業(yè)品牌數(shù)量雖然較多，但缺乏品牌整合能力以及有國際競爭力的強(qiáng)勢品牌，也未能形成類似同仁堂、天士力等有全國影響力的企業(yè)。

（四）從業(yè)人員的素質(zhì)

員工觀念的改造、職業(yè)素質(zhì)的提高是順利實(shí)施GMP的核心環(huán)節(jié)。目前，廣東省中成藥制造行業(yè)的從業(yè)人員的素質(zhì)整體水平不高，相當(dāng)一部分企業(yè)在招募員工時(shí)，忽視了員工的整體素質(zhì)。在員工培訓(xùn)時(shí)，忽視了員工藥品安全生產(chǎn)規(guī)章制度的教育。管理人員的專業(yè)水平不夠高，管理水平低下，對中藥材和飲片購進(jìn)、養(yǎng)護(hù)等了解較少，容易出現(xiàn)物料在庫存管理階段的失控等。其對中成藥學(xué)科認(rèn)知缺失及其教育培訓(xùn)滯后容易引發(fā)安全事故。

此外，中成藥創(chuàng)新型人才的缺乏，中成藥創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的缺失，致使科研人員創(chuàng)新性和積極性不高。這些因素使得廣東省中成藥制造業(yè)整體創(chuàng)新能力低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、競爭風(fēng)險(xiǎn)分析

行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)分析采用“波特五力”模型進(jìn)行分析。按照波特的特點(diǎn)：一個(gè)行業(yè)的激烈競爭，根據(jù)在于其內(nèi)在的競爭結(jié)構(gòu)，在一個(gè)行業(yè)代替品中或存在五種基本競爭力量。

波特五力分析的五種力量分別為進(jìn)入壁壘、替代品威脅、買方議價(jià)能力、賣方議價(jià)能力以及現(xiàn)存競爭者之間的競爭。五種力量模型確定了競爭的五種主要來源。進(jìn)入壁壘、競爭決定因素、供應(yīng)商力量的決定因素、客戶力量的決定因素、替代商威脅的決定因素影響著整個(gè)模型的架構(gòu)力量，而新進(jìn)入者、客戶、供應(yīng)商、替代者等這幾個(gè)角色又影響著行業(yè)競爭者競爭密集度。下文將結(jié)合波特五力模型的主要方面，對廣東省中成藥制造行業(yè)展開競爭力風(fēng)險(xiǎn)的分析。

（一）進(jìn)入壁壘

1. 規(guī)模經(jīng)濟(jì)與行業(yè)集中度

企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模是工業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)成本的重要基礎(chǔ)，醫(yī)藥制造業(yè)總體上屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要提高自主創(chuàng)新能力，對規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求不是很高。就廣東省而言，2011年間的市場集中度CR4=63.93%，與2008年市場集中度CR4=37.55%相比，市場集中度得到明顯提高，廣州藥業(yè)股份有限公司和廣東羅浮山國藥股份有限公司占重要地位。隨著廣東省加緊建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的腳步，推進(jìn)中醫(yī)藥全面參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，研究制定鼓勵(lì)基層醫(yī)藥機(jī)構(gòu)使用中醫(yī)藥的政策措施，另外廣州藥業(yè)股份有限公司、廣東羅浮山國藥股份有限公司等龍頭企業(yè)積極通過完善產(chǎn)業(yè)鏈、加大研發(fā)投入等來做大做強(qiáng)，未來市場集中度將會持續(xù)上升。市場集中度的提升將會導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)。

2. 產(chǎn)品差異性

廣東省中成藥制造行業(yè)的自主創(chuàng)新能力水平不高，主要以仿制藥為主，而新藥的研發(fā)的投入尚不足，整體上技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，生產(chǎn)質(zhì)量控制不嚴(yán)，低端產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，導(dǎo)致產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品的差異性低。

3. 品牌的認(rèn)同

廣東省中成藥制造行業(yè)的龍頭企業(yè)主要為廣藥集團(tuán)，在全國范圍的影響力也十分大，但是就整體而言，名優(yōu)企業(yè)的數(shù)量上不足，品牌影響力不大，導(dǎo)致了廣東省中成藥制造行業(yè)在全國范圍內(nèi)品牌的認(rèn)知度、認(rèn)同感不如其他省，如東北地區(qū)的省份強(qiáng)。而大凡經(jīng)營成功的中成藥優(yōu)勢企業(yè)，都是先集中資源打造一個(gè)知名品牌，然后借助其擴(kuò)散效應(yīng)、持續(xù)效應(yīng)、放大效應(yīng)和刺激效應(yīng)給企業(yè)帶來高額利潤，并帶動企業(yè)形象向高層次提升。因此，廣東省中成藥制造行業(yè)的品牌認(rèn)同還需要通過自主創(chuàng)新能力等的不斷提升，在未來的發(fā)展中，以品牌競爭來贏取更大的成長空間。

4. 絕對成本優(yōu)勢

一是原材料成本優(yōu)勢，我國中藥材資源豐富，道地藥材品類眾多；二是制造費(fèi)用較低，隨著生產(chǎn)和研發(fā)的需要，大部分公司已擁有國內(nèi)先進(jìn)的藥品劑型自動化生產(chǎn)線。第三是工藝技術(shù)優(yōu)勢，近年來，許多藥業(yè)通過工藝改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新使主要原料的提取收率提高，使藥物的毛利率一直維持在較高水平。

然而，嚴(yán)格的質(zhì)量控制和藥品采購、自然條件的不利好的因素、以及國家2012年版基本藥物目錄將中成藥擴(kuò)大為203種都使得中成藥制造行業(yè)的企業(yè)生存發(fā)展。就全省而言，中小企業(yè)受到的沖擊更大。對此，在絕對成本優(yōu)勢削弱，行業(yè)發(fā)展空間受到壓榨的情況下，廣東省中成藥制造行業(yè)更要通過設(shè)備的更新，減少制造費(fèi)用，進(jìn)一步獲取絕對成本優(yōu)勢。

5. 政府政策

新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，使得廣東省醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政投入年均增長25.4%，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架。廣東目前已率先實(shí)現(xiàn)所有地級市基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌、門診統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在96%以上，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75%。長期來看，全民醫(yī)保制度和建立基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)這一措施必將進(jìn)一步擴(kuò)大包括中成藥市場在內(nèi)的整個(gè)中國醫(yī)藥行業(yè)的市場規(guī)模，行業(yè)的利潤水平也會保持增長趨勢。三項(xiàng)制度改革（即醫(yī)療保險(xiǎn)改革、藥品生產(chǎn)和流通改革和衛(wèi)生管理體制改革）政策法規(guī)的出臺，有利于廣東省的中成藥制造企業(yè)的發(fā)展。

（二）競爭決定因素

附加價(jià)值、間歇的產(chǎn)能過剩以及進(jìn)出障礙等競爭決定因素分析，2008年廣東中成藥制造行業(yè)的工業(yè)銷售產(chǎn)值的增速為0.95%，而在2010年間，其增速達(dá)到四年來最高，為28.30%。在中成藥制造業(yè)累計(jì)利潤總額不斷上漲的過程中行業(yè)平均毛利率、銷售利潤率、成本費(fèi)用利潤率基本保持穩(wěn)定并呈現(xiàn)略有下降的趨勢顯示出“以量補(bǔ)價(jià)”的較好發(fā)展勢頭。根據(jù)2014年10月份廣東省價(jià)格監(jiān)測中心的報(bào)告，廣東省中藥材也逃不過產(chǎn)能過剩，但整體價(jià)格平穩(wěn)，如板藍(lán)根和金銀花供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)，藿香減產(chǎn)、價(jià)格看漲，三七供應(yīng)過剩、價(jià)格大幅回落。值得注意的是，廣東深圳開展中藥生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，進(jìn)一步加強(qiáng)中藥生產(chǎn)質(zhì)量管理；從中藥材資源保護(hù)和長遠(yuǎn)發(fā)展角度，廣東啟動了中藥資源普查試點(diǎn)工作。這些政策利好不僅體現(xiàn)政府對于中藥材種植及產(chǎn)品質(zhì)量的重視，長遠(yuǎn)來看對于整個(gè)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展大有裨益。

（三）供應(yīng)商力量的決定因素

廣東省的中成藥種植集中度高表現(xiàn)在種植土地的不斷整合，種植企業(yè)的合并，其中有關(guān)藥農(nóng)利益分配的問題也得到了有效解決，例如惡劣天氣時(shí)政府讓利行為，如利用政府采購等手段，保證了其收入；此外，在保證中藥品種的多樣化的同時(shí)，擴(kuò)大道地藥材的種植，重點(diǎn)培育高質(zhì)量的藥源，如河源紫金地區(qū)的肉桂、雞骨草以及乳源的甘木通等都十分具有發(fā)展的前景。

采購量對供應(yīng)商的重要性，中藥材的種植應(yīng)該首先做好市場分析以及品種選擇，氣候的變化往往會影響制藥企業(yè)的采購量，采購量的大小會直接影響藥品的價(jià)格，面對廣闊的市場，直接的利害承受人就是消費(fèi)者。生產(chǎn)不會因?yàn)榇隙９ぃＵ仙a(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)定，使公司生產(chǎn)數(shù)量準(zhǔn)確（貨倉數(shù)據(jù)不單是由貨倉人員點(diǎn)出來的），保障公司出貨期的準(zhǔn)確，良好的配合雙方工作進(jìn)展順利，使得消費(fèi)者的利益得到了保障。

我國自2008年1月1日起，中藥飲片的生產(chǎn)企業(yè)都必須獲得《藥品GMP證書》，由于GMP企業(yè)生產(chǎn)成本、管理成本均大幅提高，飲片價(jià)格也隨之提高。在小作坊生產(chǎn)的廉價(jià)飲片面前，這樣的GMP飲片無法抗?fàn)帯MP飲片成本高主要因?yàn)椋杭夹g(shù)傳承及生產(chǎn)成本高。炮制本身所花費(fèi)的時(shí)間、輔料及設(shè)備等成本對企業(yè)來說也是一個(gè)考驗(yàn)。還有由于中藥飲片的特殊性，導(dǎo)致質(zhì)量檢驗(yàn)成本和運(yùn)輸配送成本高。進(jìn)貨成本高，會影響到銷售方的進(jìn)貨積極性，從而雙向影響供應(yīng)商以及下一購買者。廣東省大部分地區(qū)屬于熱帶亞熱帶，土地寬闊平坦，中藥材的種植品種相對較多，并且氣候變化大，相對應(yīng)管理成本也比較高，事實(shí)上，集約化種植有利于種植企業(yè)成本的降低，但改造過渡期需要花費(fèi)較長的一段時(shí)間。

（四）替代商威脅的決定因素

中成藥的替代品主要是西藥，其制作過程需要生物化學(xué)先進(jìn)技術(shù)的支撐，因此其價(jià)格相對中成藥而言較為高昂，這使得人們在治療不太嚴(yán)重的病時(shí)，考慮到中成藥和西藥的價(jià)格差別，會優(yōu)先選擇中成藥。

但這僅僅是普遍的情況，一些如安宮牛黃丸還有靈芝孢子粉等珍貴中成藥價(jià)格也比一般的中成藥貴，這時(shí)候消費(fèi)者也會考慮西藥，總而言之對于同種癥狀，消費(fèi)者比較傾向于治療于同種病癥比較廉價(jià)的一種。

在藥品安全性與西藥相比而言，中成藥藥性較為溫和，副作用較小，在普通病發(fā)的時(shí)候，人們一般傾向于使用中成藥。

（五）客戶力量的決定因素

從價(jià)格敏感度、客戶利益等因素分析可以知道，廣東省相對于其他中藥工業(yè)比較發(fā)達(dá)的省區(qū)，廣東中藥產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)都具有較大優(yōu)勢，作為主要銷售區(qū)域，廣東省的中藥飲品生產(chǎn)和中成藥生產(chǎn)都位居前列，廣州清平市場和普寧是全國重要的中藥材集散地，消費(fèi)者的價(jià)格敏感度普遍低。另外，廣東省加大中醫(yī)藥列入醫(yī)改項(xiàng)目力度，對醫(yī)療報(bào)銷比例和中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格做出了合適的調(diào)整。早與物價(jià)部門、發(fā)改委等部門協(xié)調(diào)后，一些中醫(yī)項(xiàng)目也列入醫(yī)保目錄，這意味著中醫(yī)的臨床使用率將會得到提升。

綜合以上分析可以發(fā)現(xiàn)，廣東省的競爭力還處于不斷提升的成長空間，在供應(yīng)商力量、替代商威脅、客戶因素等競爭力方面均處于較有利的地位，這可以歸因于廣東省是醫(yī)藥大省所賦予的良好條件。然而，在產(chǎn)品的差異性、成本的優(yōu)勢、品牌認(rèn)同等方面相比于其他省份的同一行業(yè)或是整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)來說，處于較為劣勢的地位。因此，我們針對以上的因素，為提升廣東省中成藥制造行業(yè)核心競爭力，圍繞政府和企業(yè)兩方面提出以下針對性建議。

四、中成藥制造行業(yè)提升核心競爭力的應(yīng)對策略

（一）政府

1. 重視醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的孵化器的建設(shè)，引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化

政府應(yīng)該不斷完善醫(yī)藥企業(yè)孵化機(jī)制，為孵化器內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)惠的政策扶持以及市場咨詢、金融服務(wù)、公共研發(fā)平臺以及生產(chǎn)配套設(shè)施等服務(wù)。在支持龍頭企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，扶持中小企業(yè)的成長，加大科技研發(fā)的投入，使科技成果能夠在研發(fā)、生產(chǎn)和銷售中得到有效的轉(zhuǎn)化，并在轉(zhuǎn)化的過程中獲得創(chuàng)新和發(fā)展，為企業(yè)和科研所搭建信息交流平臺，制定專門扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)到科研院要“成果”、引導(dǎo)科技成果逐漸市場化，并把成果市場化之后獲得的資本和新技術(shù)再繼續(xù)投入孵化工程，從而形成一個(gè)螺旋上升的良性循環(huán)。

2. 加強(qiáng)國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)

廣東省以扶持政策和引導(dǎo)資金為兩大杠桿，國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)廣東基地在2009年通過由科技部組織的專家組的考評驗(yàn)收，這標(biāo)志著廣東省國家級的中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地正式建立，形成 “中藥產(chǎn)業(yè)鏈”。以“南藥”為特色的中藥材GAP基地的建立，意味著國家級中藥材專業(yè)市場和物流港的蓬勃發(fā)展，中藥流通“大網(wǎng)絡(luò)”逐漸建立起來。而接下來產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方向?yàn)椴粩鄶U(kuò)展規(guī)模的同時(shí)“精耕細(xì)作”，對于產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的技術(shù)不斷提高改善，鞏固產(chǎn)業(yè)的地位。

3. 加強(qiáng)對中藥資源的保護(hù)，保證中成藥的原材料的質(zhì)量

在加大開發(fā)利用中藥資源的力度同時(shí)，不能忽視保護(hù)中藥資源的發(fā)展生產(chǎn)。一方面要建立和健全植物庫種子庫，對有開發(fā)利用的前途的各種藥用資源進(jìn)行系統(tǒng)管理和規(guī)劃。另外，開展野生變家種試驗(yàn)推廣研究，并按照GMP要求進(jìn)行種植。完善對瀕危藥用野生動植物的立法，以嚴(yán)格的法律保證瀕危藥用野生動植物的可持續(xù)性使用。

4. 提高專利技術(shù)含量，注重知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

從專利授權(quán)比例看，共檢索得到中醫(yī)藥專利申請總量653件，通過授權(quán)的專利數(shù)量為527件，專利授權(quán)量比例達(dá)到80.7%，但具體分析可知，外觀專利授權(quán)比例高達(dá)92.56%，而發(fā)明專利和發(fā)明新型授權(quán)比例只占46.74%，可見技術(shù)含量高的專利授權(quán)率較低。另外，近年來外企也紛紛搶注中藥專利，“洋中藥”充斥國內(nèi)市場，必定對廣東省的中成藥制造行業(yè)帶來巨大的沖擊。因此，廣東省的中成藥的專利技術(shù)含量急需提高，并且還要對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效的保護(hù)，防止被侵犯。

5. 加強(qiáng)與高校以及相關(guān)研究所的合作，加強(qiáng)人才和技術(shù)上的交流

高校是知識和人才的主要來源，一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)是離不開知識和精英的，與高校和研究所合作，不僅能夠通過高校提供的人才培養(yǎng)渠道發(fā)掘優(yōu)秀人才，還能夠把高校和研究所的技術(shù)移植到企業(yè)的生產(chǎn)管理上。目前廣州藥業(yè)公司已與北京中醫(yī)藥大學(xué)、中國藥科大學(xué)、四川省中藥研究所及第一軍醫(yī)大學(xué)等建立了廣泛的產(chǎn)學(xué)研關(guān)系。此外，公司用募集資金投資8000萬元成立生物醫(yī)藥研究開發(fā)中心。

（二）企業(yè)

1. 充分利用科技撥款，抓住投資融資時(shí)機(jī)，提高企業(yè)盈利空間

中藥企業(yè)資金主要用于投資項(xiàng)目擴(kuò)大再生產(chǎn)，即固定資產(chǎn)投資，以及日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金需求。廣東省中藥企業(yè)固定資產(chǎn)投資主要在新的中藥項(xiàng)目建設(shè)，上游原材料項(xiàng)目等方面，投資所占比重最大的集中在新中藥項(xiàng)目建設(shè)，近幾年中藥企業(yè)在中藥材種植等上游的項(xiàng)目投資也明顯地增加。從資金來源看，中藥企業(yè)資金主要來自利潤積累、銀行貸款，以及股票等證券市場融資等渠道。中藥企業(yè)還可以通過銀行發(fā)行短期融資融券，加速公司流動資金周轉(zhuǎn)，達(dá)到優(yōu)化企業(yè)整體負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用支出的效果。此外中藥企業(yè)的重要資金來源還來自于股票證券市場，中藥企業(yè)可以通過新發(fā)上市、增發(fā)、發(fā)行債券，以及全流通環(huán)境下的減持等多種手段進(jìn)行融資。

2. 疏通資源的流通渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)資源共享

以廣藥集團(tuán)為例，在2010年，廣藥集團(tuán)提出了“11X”計(jì)劃，通過共享資源，從而使集團(tuán)內(nèi)各個(gè)藥企的生產(chǎn)積極性增強(qiáng)。例如，中藥材種植基地資源由屬下企業(yè)各自擁有，也就是說，集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)都可以利用種植基地里面的藥材作為生產(chǎn)的原材料，解決企業(yè)原材料來源不足的問題；在科技方面，把白云山和黃中藥首創(chuàng)的“中藥基因”科技成果上升到集團(tuán)的公司層面，并迅速擴(kuò)大到屬下12家企業(yè)的12個(gè)產(chǎn)品上，廣藥集團(tuán)還將共享屬下企業(yè)合作合資的公司在港澳臺以及國際市場上銷售網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性資源。此外，在信息方面，企業(yè)應(yīng)該改進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)以及人才的培養(yǎng)，確保市場信息以及產(chǎn)品信息能夠及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)，進(jìn)而對生產(chǎn)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3. 實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，提高人力資源的質(zhì)量

一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營離不開人的行為，從決策層到管理層再到生產(chǎn)層最后到銷售層都需要不同的人操作。如企業(yè)的決策層需要的是能夠統(tǒng)籌兼顧，考慮周全的人；而管理層需要的是具備很強(qiáng)的管理技術(shù)的人員，也需要統(tǒng)籌兼顧，并且溝通能力要熟練；而生產(chǎn)層需要的是生產(chǎn)操作熟練，靈活運(yùn)用生產(chǎn)設(shè)備的熟練工人，盡可能減少出差錯(cuò)造成損失；而銷售層需要的是溝通能力強(qiáng)，能夠想出各種營銷策略，隨時(shí)適應(yīng)市場變化并做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，還有技術(shù)層需要掌握藥品的研發(fā)技術(shù)的研究人員，能夠不斷地為企業(yè)研發(fā)出具有顯著療效的藥物。只有加強(qiáng)對這些方面人才的培養(yǎng)，才能夠從各個(gè)環(huán)節(jié)提高企業(yè)的運(yùn)作水平，才能使企業(yè)變得更強(qiáng)大。

4. 針對市場需求生產(chǎn)多元化消費(fèi)品

保健類中成藥具備廣闊的市場潛力，緊隨心腦血管類中成藥其后的是保健用中成藥，也占據(jù)了整體銷量中的25.8%。在當(dāng)今這個(gè)老齡化趨勢越來越明顯以及對幼兒保健意識越來越強(qiáng)的情況下，中成藥作為保健品熱銷的主要原因是源于中藥的保健作用如抵抗衰老、提高體質(zhì)、祛病延年、理氣養(yǎng)血等功效得到了社會的一致認(rèn)可。在中成藥作為藥品出口不被國際市場接納的不利條件下，其作為保健品的出口無疑將成為中成藥打入國際市場的一大蹊徑。中成藥制造產(chǎn)業(yè)向藥用消費(fèi)品領(lǐng)域延伸也是提升醫(yī)藥企業(yè)的品牌效應(yīng)的有效渠道，如云南白藥和廣藥集團(tuán)就已經(jīng)開始生產(chǎn)牙膏和功能性飲料，此外，美容保健品的市場空間大，規(guī)模增長快，各中成藥企業(yè)生產(chǎn)的品種逐漸向美容保健品轉(zhuǎn)型，如排毒養(yǎng)顏膠囊、太太口服液等都是中成藥。

5. 運(yùn)用好國家以及省的扶持政策

如國務(wù)院在2009年出臺的《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《醫(yī)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和每年工信部每一年的《年度中藥生產(chǎn)扶持項(xiàng)目申報(bào)指南》。在每一年《年度中藥生產(chǎn)扶持項(xiàng)目申報(bào)指南》中都會確定一些中藥材品種進(jìn)行扶持。另外，新醫(yī)改方案的頒布為中成藥的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，國家的基本藥物制度里面一般品種是中成藥和中醫(yī)藥，中醫(yī)藥市場上迎來了努力進(jìn)入基本藥物目錄的浪潮。此外，在發(fā)展本行業(yè)的舉措上，商務(wù)部鼓勵(lì)藥店發(fā)展多元化經(jīng)營，鼓勵(lì)藥店與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)開設(shè)農(nóng)村藥店并支持老字號藥店的發(fā)展。

6. 做好產(chǎn)品的售后服務(wù)是提高企業(yè)口碑的重要方式

在藥品或者其他產(chǎn)品銷售出去后，企業(yè)的任務(wù)并不是完成了，還要關(guān)注藥品的售后情況，產(chǎn)品的質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者使用之后是否能夠達(dá)到預(yù)期的效果，服用了藥物之后有沒有出現(xiàn)了不良反應(yīng)，這些都是企業(yè)需要定期追蹤的，一旦藥品除了問題，代價(jià)不僅是消費(fèi)者的身體健康，還有就是企業(yè)的口碑和收益。2004年10月，白云山?jīng)Q定在全國范圍內(nèi)用最新批號的白云山板藍(lán)根，免費(fèi)更換消費(fèi)者手中的各品牌板藍(lán)根過期產(chǎn)品。這也就是后來逐步被人們熟知的白云山“家庭過期藥品回收（免費(fèi)更換）機(jī)制”。從某種程度上講，這意味著消費(fèi)者購買的白云山中藥產(chǎn)品將“永不過期”。所以，做好售后服務(wù)不僅對消費(fèi)者收益，企業(yè)的良好口碑也會隨之逐漸積累。

五、結(jié)語

從“中醫(yī)藥大省”上升一個(gè)戰(zhàn)略高度到“中醫(yī)藥強(qiáng)省”，廣東省需要結(jié)合自身所處的競爭環(huán)境分析當(dāng)下的發(fā)展去向，結(jié)合自身優(yōu)勢，克服其存在的缺陷問題，不斷發(fā)展。作為醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)中的典型――中成藥制造行業(yè)，該行業(yè)要制定發(fā)展核心競爭力的應(yīng)對策略，把握機(jī)遇，積極迎接挑戰(zhàn)，不斷提升自身的能力，以占有國內(nèi)更大的醫(yī)藥市場份額，滿足國內(nèi)需求，并不斷完善行業(yè)監(jiān)管體制，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大在國際市場上的份額，全面提升中成藥制造行業(yè)的競爭力。

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醫(yī)藥企業(yè)金融服務(wù)方案范文第4篇

__縣總面積583平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，473個(gè)行政村，總?cè)丝?9.2萬，城鎮(zhèn)人口13萬，縣域城鎮(zhèn)化率44.5%；縣城建成區(qū)面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環(huán)境進(jìn)步獎、省級衛(wèi)生縣城四項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施

召開專題會議研究推進(jìn)__縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，成立了政府縣長任組長，各相關(guān)單位為成員的__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我縣新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導(dǎo)工作。建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化工作中的困難與問題，加強(qiáng)對工作開展情況的調(diào)度。深入宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市設(shè)計(jì)水平

聘請上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》。控制性詳細(xì)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)均在編制中。編制完成了《__縣近期建設(shè)規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及相關(guān)導(dǎo)則》，建設(shè)項(xiàng)目依法審批與違法建設(shè)查處率達(dá)到100%。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收等多項(xiàng)制度，保證了規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。在行政區(qū)劃管理方面結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，依據(jù)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉(xiāng)和宋門鄉(xiāng)部分地域劃入中心城區(qū)管理，擴(kuò)大縣城控制范圍，拓展發(fā)展空間。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營管理，拓寬投融資渠道

根據(jù)省、市政府關(guān)于縣級投融資平臺規(guī)范、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，完成縣建設(shè)投資有限公司轉(zhuǎn)型工作。用足用好PPP模式合作政策機(jī)制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，成功完成__中學(xué)遷建項(xiàng)目、城區(qū)集中供熱項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，吸引資金額達(dá)2.86億元。

（四）大力推進(jìn)縣城建設(shè)，城市功能不斷完善

1.完善城區(qū)配套設(shè)施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實(shí)施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設(shè)工程，城區(qū)形成了“九縱八橫”的交通路網(wǎng)格局，道路總長度達(dá)到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實(shí)施了縣城六處污水管網(wǎng)建設(shè)工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網(wǎng)鋪設(shè)，實(shí)施了天然氣進(jìn)園工程，實(shí)現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)、宋門園區(qū)無縫對接，結(jié)合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。四是實(shí)施了總投資6200萬元的地表水廠建設(shè)工程，現(xiàn)已完成綜合辦公區(qū)和四池主體建設(shè)，年底前調(diào)試供水，城區(qū)用水普及率和供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率同步達(dá)到100%。五是開工建設(shè)總投資1.5億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)30公里，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區(qū)全部按節(jié)能要求安裝了供熱計(jì)量表，新建建筑安裝率達(dá)到100%。七是實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)項(xiàng)目，建立9條客運(yùn)專線，實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，萬人擁有公交車標(biāo)臺數(shù)6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術(shù)中心，中心內(nèi)包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設(shè)施。九是開工建設(shè)投資850萬元的縣體育場工程，實(shí)現(xiàn)社會與學(xué)校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿(mào)綜合體建設(shè)工程已完成地下停車場建設(shè)，現(xiàn)百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學(xué)遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建工程，縣城醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不斷完善。十三是建成華山道集貿(mào)市場、煤炭專業(yè)市場、鐵西運(yùn)河商貿(mào)市場和金沙江路菜市場等多個(gè)大中型專業(yè)市場，方便群眾、繁榮經(jīng)濟(jì)。2.全面改善環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)綜合面貌。一是嚴(yán)格按照《__縣城市環(huán)境容貌整治工作實(shí)施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現(xiàn)象，全面實(shí)現(xiàn)拆墻透綠，環(huán)境容貌整治大見成效。對重要節(jié)點(diǎn)和主要街道兩側(cè)違法建筑、超期臨建實(shí)施拆除，共拆除超規(guī)違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續(xù)開展環(huán)境容貌整治行動，重點(diǎn)對縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等部位進(jìn)行了清理整治，清運(yùn)各類垃圾總量達(dá)15萬噸；制定了城區(qū)美化亮化整治實(shí)施細(xì)則，規(guī)范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點(diǎn)15200余個(gè)，養(yǎng)護(hù)維修市政設(shè)施數(shù)量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環(huán)衛(wèi)車輛，機(jī)械化清掃率達(dá)到50%。二是按照“揚(yáng)塵治理”和“大氣污染防治”專項(xiàng)行動的要求，對50余個(gè)施工工程實(shí)時(shí)監(jiān)管，全部實(shí)現(xiàn)圍擋作業(yè)、工地出入口硬化和設(shè)置了車輛沖洗設(shè)備，對新報(bào)建工程全部要求先達(dá)標(biāo)再開工，嚴(yán)查環(huán)境污染行為。安排2輛灑水車分4時(shí)段對城區(qū)進(jìn)行灑水降塵，有效保障了城區(qū)空氣質(zhì)量和道路環(huán)境衛(wèi)生。同時(shí)加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉(zhuǎn)站，對沿街23座公廁實(shí)施旱改水工程。三是累計(jì)投資600萬元，實(shí)施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側(cè)建筑立面小廣告進(jìn)行清理粉飾，沿街門店完成店牌統(tǒng)一規(guī)范，對破損環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行了整體更換，對路燈和景觀燈進(jìn)行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設(shè)成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現(xiàn)綠道綠廊工程建設(shè)長度達(dá)18公里，超前完成縣城建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個(gè)街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設(shè)，目前我縣建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.76%，綠地率達(dá)到39.09%，人均公園綠地面積達(dá)到12.59平方米，構(gòu)建了“城在綠中建、人在林中行”的生態(tài)宜居環(huán)境，“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%。完成了地稅局建筑節(jié)能改造工程。深入推進(jìn)墻體材料革新，全面禁止使用粘土實(shí)心磚，同時(shí)積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，強(qiáng)化綠色建筑評價(jià)標(biāo)識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，縣城新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區(qū)遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統(tǒng)一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實(shí)現(xiàn)分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業(yè)，真正體會到黨和政府的溫暖。“十二五”期間新建小區(qū)全部納入物業(yè)管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區(qū)均實(shí)現(xiàn)專業(yè)物業(yè)公司管理，物業(yè)覆蓋率均達(dá)100%。全力推進(jìn)總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設(shè)工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區(qū)拆遷改造項(xiàng)目。“十二五”期間，我縣建成了覆蓋全城的10余個(gè)大中型精品社區(qū)，使城市居住環(huán)境得到顯著提升。完成全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)8457戶農(nóng)村危房改造，農(nóng)村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產(chǎn)興城步伐，產(chǎn)城融合同步發(fā)展。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個(gè)（__縣省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），下設(shè)兩個(gè)園區(qū)（縣城開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)）。縣城開發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機(jī)械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；宋門工業(yè)園區(qū)與德州天衢工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設(shè)。充分利用規(guī)劃編制有利時(shí)間，合理合法增加縣城建設(shè)用地儲備，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣城做大做強(qiáng)提供強(qiáng)有力的土地保障。

5.展現(xiàn)雜技風(fēng)貌特色，城市文化底蘊(yùn)突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術(shù)中心按照雜技特色街區(qū)、精品建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，道路兩側(cè)、橋體及限高龍門架等部位共計(jì)安裝雜技燈箱50余座，在城區(qū)各街景游園內(nèi)擺放雜技藝術(shù)雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機(jī)關(guān)單位全部實(shí)現(xiàn)亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風(fēng)景，雜技之鄉(xiāng)的特有文化底蘊(yùn)得到充分彰顯。

6.健全管理機(jī)制，精細(xì)化水平明顯提升。謀劃了數(shù)字化城管平臺建設(shè)，實(shí)施方案及工程概算已編制完成。切實(shí)開展日常監(jiān)督檢查、質(zhì)量巡查、專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題“零容忍”，對于不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、不嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的違法違規(guī)行為嚴(yán)格懲處。嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場量化考核與企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)制度，加強(qiáng)現(xiàn)場與市場聯(lián)動，對于質(zhì)量保證體系不健全、不嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量信用差的企業(yè)暫停其投標(biāo)資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子

在深入調(diào)研、廣征意見和常務(wù)會議研究的基礎(chǔ)上，制定出臺了《__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施意見》、《關(guān)于做大做強(qiáng)雜技文化旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，《關(guān)于強(qiáng)化

兩種意識提高對外開放水平的實(shí)施意見》、《關(guān)于做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)全縣工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)營發(fā)展的實(shí)施意見》、《__縣進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的實(shí)施意見》等10余個(gè)專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設(shè)施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規(guī)范性文件，做到建設(shè)管理有依有據(jù)。（六）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化用地布局

建立起__縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一協(xié)調(diào)機(jī)制，將縣城開發(fā)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，將縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地7.11平方公里全部歸入宋門工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進(jìn)增減掛鉤和工礦廢棄復(fù)墾利用試點(diǎn)工作，在總量不增的基礎(chǔ)上，最大程序增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)就業(yè)、安居規(guī)模，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是黨的十確定的重大戰(zhàn)略之一，是實(shí)現(xiàn)“四化”同步，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)人的全面發(fā)展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當(dāng)前，我縣既面臨《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實(shí)施和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的多重機(jī)遇，也面臨迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、不斷提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重大任務(wù)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠(yuǎn)。

（二）存在的問題和不足

一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。二是作為一個(gè)擁有4A級旅游景點(diǎn)的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務(wù)、科技研發(fā)等設(shè)施和功能還比較薄弱。三是縣城建設(shè)“融資難、用地緊、項(xiàng)目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細(xì)化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問題明顯。

今年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的收官年，我們本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀真實(shí)、高效銜接的原則，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，對“十三五”期間我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)提出發(fā)展思路，使我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作有據(jù)可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

以“十”精神為指導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學(xué)定位，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為突破、精細(xì)化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學(xué)發(fā)展、綠色崛起升級版。

2.基本原則

一是堅(jiān)持以人為本，和諧推進(jìn)。把改善民生作為推動城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

二是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級城鎮(zhèn)體系。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)__縣資源環(huán)境、承載能力和獨(dú)有的雜技文化底蘊(yùn)，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為推動城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸問題，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機(jī)制。

五是堅(jiān)持文化傳承，生態(tài)文明。將運(yùn)河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

3.發(fā)展目標(biāo)

到2017年，全縣人口達(dá)到30萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到15.2萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到50.5%。到2020年，全縣人口達(dá)到31.5萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到19萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到60%。中心城區(qū)帶動能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）主要任務(wù)

1、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向縣城、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實(shí)施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

（2）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，2017年，城鄉(xiāng)社會保障一體化覆蓋率達(dá)到93%。擴(kuò)大農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（3）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的公共成本。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類社會保險(xiǎn)費(fèi)，多方引入社會資金分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規(guī)模和人口數(shù)量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運(yùn)作，吸引農(nóng)民進(jìn)城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點(diǎn)，圈點(diǎn)出多個(gè)區(qū)域，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整體規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)新民居項(xiàng)目，讓農(nóng)民進(jìn)得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

（5）全面加快土地流轉(zhuǎn)速度。將土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。（6）推進(jìn)教育資源向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。推動產(chǎn)城教融合，科學(xué)規(guī)劃教育布局，實(shí)施初中向縣城、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集，形成產(chǎn)城教融合發(fā)展，良性互動的局面。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

（1）三級城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，拉大城市框架，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。2017年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到13.5平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到8.05萬人；2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，縣城人口規(guī)模達(dá)到9.85萬人。用3至5年時(shí)間，使縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個(gè)方面邁上新臺階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。部分有條件的村莊集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（2）因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，增強(qiáng)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務(wù)的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。

（3）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。對縣域村莊進(jìn)行定級定位，以兩委換屆為契機(jī)，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設(shè)要求。規(guī)劃建設(shè)中心村23個(gè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口相對集中居住，促進(jìn)土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠(yuǎn)村實(shí)施整村搬遷。

3、強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（1）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐作用。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強(qiáng)的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實(shí)現(xiàn)宋門工業(yè)園擴(kuò)容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。2017年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40%；2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與縣城建設(shè)良性互動。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動為京津搞好服務(wù)，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)城互動發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，2016年至2020年每年至少落實(shí)150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地用地指標(biāo)和用地審核。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。

（3）營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，激勵(lì)高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

4、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

（1）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。2016年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施及管線綜合規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學(xué)實(shí)用的空間規(guī)劃體系。按照“東進(jìn)、西優(yōu)、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實(shí)施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。

（2）城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅(jiān)持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，結(jié)合推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步加強(qiáng)供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達(dá)到24平方米；污水處理率達(dá)到98%；實(shí)現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例達(dá)到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到75%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到40%。2017年，縣城主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)超過全國平均水平，人均道路面積達(dá)到25平方米；污水處理率達(dá)到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到90%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到50%；公共廁所全部實(shí)現(xiàn)水沖式改造。2020年，人均道路面積達(dá)到28平方米；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造分別達(dá)到80%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施有效銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。

（3）提升城市公共服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，2016年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學(xué)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與分配管理，建立住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，引導(dǎo)合理、梯度住房消費(fèi)。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)體系和救助體系，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)一、服務(wù)均等。2016年，基本形成規(guī)模適度、運(yùn)營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務(wù)體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報(bào)欄書亭、水沖公廁等便民設(shè)施；建成圖書館、體育場館、規(guī)劃展館、文化活動中心、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施。2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，保障社區(qū)居委會工作和服務(wù)用房，提高綜合服務(wù)水平。建立多元化的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，推行政府購買社會服務(wù)制度，鼓勵(lì)社會組織和社會資本參與提供服務(wù)。

（4）嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫，落實(shí)質(zhì)量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。構(gòu)建以工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對建設(shè)、勘察設(shè)

計(jì)、施工、監(jiān)理等市場主體質(zhì)量行為的管理。強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，合理控制施工工期，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。強(qiáng)化建設(shè)工程綜合驗(yàn)收制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設(shè)計(jì)專家論證機(jī)制，保證設(shè)計(jì)方案能夠不折不扣落實(shí)。對老舊建筑進(jìn)行摸底排查，采取相應(yīng)加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)施維護(hù)等各項(xiàng)工作達(dá)到國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交通秩序達(dá)到部級平安暢通縣標(biāo)準(zhǔn)；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)；建成數(shù)字化城管平臺，實(shí)現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責(zé)任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺和實(shí)施城市精細(xì)化管理規(guī)章制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)監(jiān)管考核，結(jié)案率達(dá)90%以上。2017年，完成規(guī)劃展館建設(shè)并投入使用。實(shí)行建管并重，下移管理重心，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對集中行政處罰權(quán)。量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、精細(xì)化。科學(xué)劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制。

5、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)

（1）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍(lán)線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，設(shè)定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)復(fù)合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序?yàn)槟繕?biāo)，2016年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點(diǎn)，至少創(chuàng)建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個(gè)角建設(shè)游園和綠地；省級園林式單位、小區(qū)比例達(dá)到15%以上；建成二個(gè)10公頃以上綜合性公園，達(dá)到省三星級以上標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地面積達(dá)到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標(biāo)準(zhǔn)綠化街道；集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%；建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機(jī)制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達(dá)到國家園林城標(biāo)準(zhǔn)。2017年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個(gè)百分點(diǎn)；縣城容貌環(huán)境達(dá)到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達(dá)到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達(dá)到13.5平方米，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。2020年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到44.2%和13.8平方米；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。

（3）突出城市風(fēng)貌特色。結(jié)合地域特色，2016年，完成總體城市設(shè)計(jì)；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場等重點(diǎn)地段至少5項(xiàng)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)；制定縣城景觀風(fēng)貌管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建成一個(gè)特色街區(qū)和一個(gè)風(fēng)貌建筑。實(shí)施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工程，對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護(hù)措施。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

（4）大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)雜技文化場館等接待設(shè)施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化藝術(shù)演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區(qū)開花結(jié)果。

（5）推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進(jìn)鄉(xiāng)入村。推進(jìn)城市基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市管理、社會治安、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。強(qiáng)化信息資源社會開發(fā)利用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵(lì)市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包，吸引社會資本參與智慧城市建設(shè)。

（6）提升城鎮(zhèn)居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務(wù)，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價(jià)值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達(dá)到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務(wù)；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價(jià)值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭達(dá)到23%，中低收入家庭住房保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會主流。

6、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（1）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設(shè)用地市場、金融市場，增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專家服務(wù)，加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎勵(lì)力度。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進(jìn)建設(shè)一批特色種植標(biāo)準(zhǔn)園、示范場。加強(qiáng)農(nóng)村流通設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造。實(shí)施“百城購物·供銷社超市”計(jì)劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展市場貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才特別是農(nóng)村青年人才隊(duì)伍建設(shè)。

7、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設(shè)，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，試點(diǎn)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

（2）拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)縣建司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運(yùn)營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實(shí)體公司，基本建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)要求的投融資體制機(jī)制。開放市政公用市場，利用民間實(shí)現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營。

（3）完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局。穩(wěn)定增加

商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)多元化。完善保障性住房租賃補(bǔ)貼制度，實(shí)行保障性住房并軌運(yùn)行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時(shí)限，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級有關(guān)部門村鎮(zhèn)建設(shè)資金和涉農(nóng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣改市步伐，大力實(shí)施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進(jìn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會，依法推進(jìn)集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

（5）實(shí)施財(cái)稅扶持政策。因縣城建設(shè)實(shí)施房屋征收的，對被征收人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價(jià)格中相當(dāng)于征收補(bǔ)償款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過征收補(bǔ)償款的，對超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財(cái)政全額撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）保障措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照工作需要，進(jìn)一步完善__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），辦公室主任由住建局局長擔(dān)任，配備必要的人員編制、給予經(jīng)費(fèi)保障，或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、責(zé)任人、完成時(shí)限和考核辦法。

2、積極對標(biāo)示范。確定一個(gè)對標(biāo)縣（市），找差距、定目標(biāo)、理思路、抓落實(shí)。把對標(biāo)活動與學(xué)習(xí)考察結(jié)合起來，帶著任務(wù)“走出去”、“請進(jìn)來”，與對標(biāo)縣搭建學(xué)習(xí)合作關(guān)系。在項(xiàng)目合作、技術(shù)引進(jìn)、人才交流等方面取得實(shí)質(zhì)性成果。根據(jù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點(diǎn)、分層次、有步驟地開展試點(diǎn)工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀街道等示范項(xiàng)目申報(bào)活動。

3、加強(qiáng)工作調(diào)度。建立重點(diǎn)工作調(diào)度、督查、通報(bào)制度。實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進(jìn)行排隊(duì)，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。縣城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對重點(diǎn)工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機(jī)構(gòu)要建立定期督查制度，適時(shí)開展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果在全縣通報(bào)，對工作做的好的部門通報(bào)表揚(yáng)，對工作落后的單位通報(bào)批評。

4、實(shí)施專項(xiàng)攻堅(jiān)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)，有步驟、按時(shí)序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在縣城規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機(jī)制改革等方面，開展專項(xiàng)攻堅(jiān)行動。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)+指揮部+融資平臺”的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)將任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目、責(zé)任落實(shí)到干部。