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創建預防機制,構建預防格局
職務犯罪預防的關鍵在于預防資源的有效整合與合理利用。近年來,我師逐步構建了一個以各企業預防職務犯罪協調機構為龍頭、以檢察機關“懲防一體化”工作體系為主導、以強化企業自身預防能力為重點、以企業管理層自律和職工共同參與為主線的職務犯罪預防新格局。
一是多方聯動,完善領導機制。2008年,以農九師政委、師長為組長的預防職務犯罪工作領導小組成立,成員由師機關各職能部門負責人組成,辦公室設在農九師檢察分院,實現了預防領導力量的有機整合。2009年1月,分院黨組專門設立了職務犯罪預防處,并起草《農九師預防職務犯罪實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》),以師發〔2009〕2號文件的形式,正式下發至轄區各企事業單位統一執行,為全面開展預防工作提供了行政法律保障。接著各團場、師機關各部門、師直各單位相繼建立了預防職務犯罪工作領導小組,成立預防職務犯罪協調機構,組織實施《實施辦法》。我師制定的《實施辦法》明確規定了各單位各部門的預防職責、禁止規范、預防措施、監督檢查內容、預防建議規程、違規承擔相應的法律責任,并且實行領導責任制。《實施辦法》的出臺,將過去的只有工作部署、制度要求,沒有落實到人、責任到人的“軟任務”變成了有行政法規可依,違行政法規必究的“硬責任”。
二是建立體系,打造預防骨架。幾年來,農九師檢察機關結合工作實際,不斷探索預防職務犯罪新方法,努力拓展工作渠道,傾力打造預防職務犯罪新骨架,在轄區內師團兩級預防平臺,分別建立起了“123”預防工作體系。即一個預防基地、兩個預防重點、三個預防層面。在師級預防平臺上,將地處巴克圖口岸的“金邊團場”――163團,建立起了預防職務犯罪教育基地,投資3萬多元,將該團職工文化活動中心打造成了黨風廉政建設和預防職務犯罪教育平臺,設置了案例圖片、廉政書屋、宣傳畫冊、教育光碟等視頻、文字資料,定期組織開展“四會五課”,即預防職務犯罪教育大會、案例分析會、預防職務犯罪專題座談會、基地建設總結會和法制講座課、犯人現身說法課、黨風廉政建設教育課、以案說法課、警示教育課,增強了黨員干部的法制意識。在團級預防平臺上,把團班子成員和團機關管錢、管物、管人的部門領導,作為兩個重點預防對象。每年初,與重點人員簽訂《黨風廉政建設責任書》、《預防職務犯罪協議書》,并與師組織人事、紀檢監察、財務審計等部門共同協作,對重點人員適時開展民主評議、工作測評、財務審計等工作,加強了重點人員的監督與管理。通過廉政教育月、舉報宣傳月等形式,對班子成員及重點部門領導干部進行廉政教育和法制教育,使之自覺地做到警鐘長鳴、潔身自好、干凈做事,老實做人。三個預防層面。在師、團級預防兩級平臺上,分別將機關各部門、各企事業單位、各農牧團場(連隊)分別作為三個預防工作層面,條塊結合、點面結合,區別不同情況,有針對性地開展預防工作。如在機關部門和企事業單位層面開展預防職務犯罪工作中,通過召開預防職務犯罪動員大會,提出預防任務和措施,落實了法制教育、聯席會議、廉政監督、案件辦理、信息通報、督辦整改、責任追究等七項工作制度。
三是檢企互動,預防資源共享。近年來,在探索建立檢察機關與國有企事業單位合作機制方面,先后與建安公司、保險公司、糧油集團、醫院、各農牧團場等20多家企事業單位制定了檢企共建懲防體系實施方案,先后設立18個預防聯絡室,聘請20余名人民監督員和預防聯絡員,統一由檢察機關組織業務學習,開展預防指導、加強走訪交流、實現良性互動。與此同時,還在中心團場初步建立了轄區企事業單位中層骨干與關鍵崗位人員的廉政檔案,幫助企事業單位修訂完善崗位責任、采購銷售制度以及單位發展規劃等,加強了預防工作的針對性,提高了資源配置和共享能力。
四是主動出擊,履行預防職能。為保障檢察機關“懲防一體化”職能得到有效發揮,建立了以預防部門牽頭的“懲防一體化”工作機制,認真履行高檢院制定的《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》和中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》,并主動與轄區企事業單位建立了情況公示、聯席會議、重大情況通報、工程項目備案、案件協查、檢察建議落實等多項監控制度,以確保檢察機關能夠及時掌握各單位改革發展狀況和重大經營策略實施情況,從而適時調整職務犯罪預防重點,適時介入處置違法犯罪,維護國家利益。
創新預防理念,凝聚廉政文化軟實力
文化構建特別是廉政文化的弘揚和積淀,在預防職務犯罪工作中的作用日益凸顯。近年來,我們通過形式多樣的預防教育,幫助企事業單位領導和職工自身有效提升拒腐防變的能力。
一是廉政宣傳精彩紛呈,常敲“警示鐘”。近年來,先后組織有關人員觀看警示教育影片28場次、開展警示教育26場次、旁聽貪污賄賂案件庭審13場次,分發預防職務犯罪宣傳資料4000余份,開展預防專題法制講座30場次,聽課人數達上萬人次。如在2010年的法律宣傳周活動中,深入轄區,分別在一六三團、一團、一六五團、團結農場,給機關和連隊干部上了題為《國有企業預防職務犯罪之預防》的專題法律講座,受教育人數達1000余人次,收到了良好的社會效果。同年開展的第十二個“黨風廉政教育月”活動中,為額敏縣武警邊防大隊全體官兵上了一堂題為《忠于職守、報效祖國、抵制社會腐敗現象》的預防職務犯罪專題講座。全體200余名官兵參加了聽課。這次結合武警部隊官兵的實際,將預防職務犯罪警示教育課延伸到軍營,是我師檢察機關開展社會化預防的一次實踐,收到了較好的法律效果和社會效果。與此同時,我們還在教育基地建立了職務犯罪預防專欄,設置了預防法規、典型案例等欄目,完善了信息互通、實時宣傳、大眾監督等功能。通過形式多樣的預防宣傳,發揮了積極的社會效能。
二是廉政教育多措并舉,念好“廉政經”。將廉政教育經常化、制度化、規范化,每年主動與企事業單位共同舉辦預防心得交流、預防專題講座、預防知識競賽、廉政演講比賽等活動,讓廉政教育“入心入腦”。同時,積極組織企事業單位管理人員開展“遠離犯罪”座談、案例分析等活動,同他們算好“五筆賬”,即政治賬、經濟賬、事業賬、家庭賬、人身賬。極大地觸動了廣大干部職工的思想,起到了較好的預防效果和警戒效果。
三是廉政制度固本清源,提升“免疫力”。先后參與和引導各企事業單位制定了《黨風廉政建設責任制實施辦法》、《管理人員廉潔從業規定》、《工程管理規則》、《財務監督細則》等規章制度,在構建政企分開、產權明晰、權責分明、管理科學的現代企業制度的同時,真正讓行為規范、管理強化、相互制約、陽光操作的廉政制度成為有機組成部分,為預防職務犯罪提供了有效的制度保證。
預防手段創新,打造職務監督硬規范
落實“懲防并舉”的反腐策略,重在保障職務犯罪預防措施的落實,實現單位利益最大化。近年來,逐步探索出了一套上下聯動、左右協調、立體交叉的綜合監督機制,不斷創新預防手段,增強預防成效。
一是時刻盯緊關鍵領域。根據企事業單位的不同特點,先后在20多家企事業單位、農牧連隊有針對性地實施了五個專項預防項目,收到了良好的社會效果。如針對個別單位的“小金庫”問題、管理漏洞問題等,主動開展專項預防活動,通過深入細致的預防調查、系統理性的案例剖析,找準了問題存在的原因。根據檢察機關的預防建議,各單位進行了全面整改,先后修訂多項規章制度和管理措施,消除了問題存在的隱患。
二是及時跟進重點工程。在西部大開發戰略實施中,重點投資建設項目投資大、環節雜、任務重、隱患多,歷來是職務犯罪的多發區。為此,與建設單位廣泛合作,努力打造黨政齊抓共管、紀檢部門協調、相關部門配合、職工群眾參與、全面兼顧而又重點突出的預防新途徑。將轄區內具有資質的建安公司作為重點單位,建立工程建設項目監督卡,與公司簽訂預防工作方案,設置了三級預防體系(工程預防工作領導體系,公司監察、審計和原料采購部門體系,監理、施工單位、項目經理、關鍵崗位人員及有關業務單位體系)。同時,將工程招投標、項目預決算、工程竣工驗收等環節作為重點,有針對性地開展預防工作,收到了良好的預防效果。截至目前,建筑領域沒有發生一起職務犯罪案件,工程質量合格率達100%,優良率達90%以上,實現了“工程優質、干部優秀”的目標。
開展“三嚴三實”專題教育,要堅持問題導向,聚焦問題不散光,扭住問題不放松,邊查邊改、立行立改,使專題教育的過程成為校正不嚴不實的過程。
正視不嚴不實問題。要把學習貫徹系列重要講話精神作為主課,加強理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、法治教育和道德教育,通過上好黨課、個人自學、專題學習、集體研討、組織培訓,引導黨員干部正視不嚴不實問題,切實增強踐行“三嚴三實”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。要結合本地實際編寫教育學習資料,開通電視、網絡和手機等專題教育欄目,利用紅色資源、先進人物事跡和群眾辦事換位體驗,凈化思想、升華境界。開展黨風廉政教育專題報告,開設反腐倡廉主題展覽,采取以案說法、以案釋紀、以案施教等形式,深刻認識不嚴不實的危害。
深挖不嚴不實問題。把單位部門擺進去、把具體工作擺進去、把黨員干部擺進去,深入細致地查找問題,找準靶子、點中穴位。要認真開展好專題學習研討,既要談又嚴又實的具體要求,也要談不嚴不實的具體表現,圍繞修身、用權、律己、謀事、創業、做人六個方面,列舉出不嚴不實具體表現,把思想上的模糊認識點出來,把普遍存在的共性問題點出來,把基層黨員群眾反映強烈的突出問題點出來。要深入基層,面對面群眾聽取意見,請群眾提意見、找問題。要用好典型案例分析,篩選出本地本部門不嚴不實典型事例,集體會診、分析原因,對號入座、認領責任,做到用具體事例說話,實打實查擺問題。召開好高質量的專題民主生活會和組織生活會,用好批評與自我批評的武器。
解決不嚴不實問題。對存在的突出問題,要集中力量進行解決,做到不散光、不跑題、不偏向。堅持把解決不嚴不實問題貫穿始終,做到邊學邊改、邊查邊改,即知即改、立行立改,做到小問題立即改、老問題不斷改、突出問題用力改,持之以恒抓好問題整改落實。要列出問題清單和整改清單,把班子問題分解到人,把個人問題細化到事,列出時間表,落實整改時限,做到問題不整改不銷號,事情不解決不放手。要采取定期調度、跟蹤督查督辦、整改銷號、階段排名、媒體曝光等措施,促進問題得到整改落實。要圍繞群眾關注的熱點難點問題,解決好出行難、入學難、就醫難、養老難等問題,讓群眾得到實惠。要開展“為官不正”、“為官不實”、“為官不為”、“為官不廉”集中整治,對不嚴不實的干部督促整改,對屢教不改的干部進行組織處理。
在全球化、網絡化、市場化和信息化等社會背景沖擊下,我國各行各業都出現了多元文化并存、自由蓬勃發展的繁榮局面。隨之而來的“實用主義“”拿來主義“”存在主義“”厚黑主義”“關系主義”等各種價值意識對我們全社會產生了巨大的影響,使得原本純潔、寂靜的“象牙塔”也變得“功利”“世俗”和“浮躁”起來,從而也致使一大批有為青年不同程度地存在理想信念缺失、價值取向扭曲、明禮守信失衡、廉潔自律意識淡薄、人性道德缺陷,甚至人格道德分裂等現象。造成這一現象的主要原因有:
1.各個藥學類高校對大學生開展廉潔教育的工作不夠重視。根據《意見》,全國各級各類學校都開展了相應的學習、貫徹和實施,許多藥學類高校都組織開展了集中學習、課堂教學、大會報告、專題講座、影視教育、社會實踐、警示教育、校園文化活動等多種形式并存的廉潔教育活動內容。但大部分內容只局限于教職工,對學生的教育都停留在表面上,學生更多的是參與一些視頻資料觀看、校園文化建設和社會實踐活動等內容。并且由于參與學生主觀上的被動性,使得藥學類高校在開展對學生廉潔教育工作時出現重視程度不夠的現象,有很多的高校領導根本沒有意識到廉潔教育對藥學類大學生的必要性和重要性,他們僅僅把廉潔教育當作一項被動完成的工作任務來對待,所以很多環節、程序都是走走形式,草草應付了事。
2.各個藥學類高校對大學生“不廉潔”行為的處置教育手段匱乏。在社會扭曲的價值觀影響下,大學生群體中出現了大量的盲目攀比高消費、論文抄襲、惡意拖欠貸款、考試舞弊、鋪張浪費、惡意損壞公共財物、選舉賄賂等。對這些行為大部分高校都給予了相應的紀律處分與懲罰,但如果只是違反了道德層面和精神層面的行為,大部分學校都沒有相應的處置制度和條例,有的只是“隔靴搔癢”式的批評教育。很多學生甚至都覺得這些行為是他們個人的私事,學校無權干涉,長久以往,我們的廉潔教育制度就形同虛設了。
3.各個藥學類高校幾乎都沒有建立相應的廉潔教育工作機構或工作隊伍。從目前調研的情況來看,浙江省乃至全國類似的高校,幾乎都沒有設立相應的針對學生廉潔教育的工作機構,絕大多數建立的都是針對教職工廉潔教育的工作機構,其中針對學生開展廉潔教育的工作人員幾乎都沒有。目前高校中頻發腐敗事件,使得這些機構疲于應命,而國家層面所開辦的針對高校紀檢工作的培訓班、專題會議等大部分內容也是針對教師的。正是這些現狀,使得我們目前在開展廉潔教育工作時舉步維艱。
4.廉潔教育的教材和內容非常匱乏。首先,目前幾乎所有的藥學類高校都沒有統一的廉潔教育教材,很多學校甚至連基本的輔導講義都沒有。作為特殊的行業,醫藥行業受到了社會廣大利益群體的關注,從中也發生了多起惡性腐敗事件。但這些事件的警示教育最多出現在行業的宣講材料或紀檢委年度的工作報告中,根本不會出現在即將從事該職業大學生的日常教育中,從而使得該行業的新生力量根本沒有廉潔自律的意識。其次,對藥學類學生開展的廉潔教育能否取得實際效果,關鍵在于學生本身廉潔自律意識的提高。我們設計的內容和環節要讓學生樂于參加、學有所獲,并且要讓學生在學習中將廉潔教育的內容和要求主動內化成自身發展的意識與行為。而目前大部分學校在開展廉政文化宣講活動中,很多內容都是非常形式化的,根本達不到廉潔自律意識進大腦的要求,吸引不了學生的注意,最終使廉潔教育走了過場。
二、藥學類專業大學生開展廉潔教育的途徑與方法
《意見》中要求“:各高校在開展廉潔教育中把握科學的教育方法,要以理性思考和辨析為主,通過說理、研討、辨析、實踐等形式,使學生能從感性認識提高到理性認識。并且要安排一定的課時,開展廉政專題教育,要組織開展以廉潔教育為主要內容的社會實踐活動,通過內容豐富、形式新穎和吸引力強的實踐活動,潛移默化的影響我們的學生。”針對醫藥行業特殊性和藥學類大學生的實際情況,筆者認為可以通過以下幾個途徑開展廉潔教育:
1.建立相應的工作機制,保障大學生廉潔教育的實施。為保證藥學類大學生廉潔教育工作健康蓬勃地開展,各高校黨委要高度重視,成立相應的工作職能部門統管學生的廉潔教育工作;要建立相應的工作發展機制,確保藥學類大學生廉潔教育的規范化、制度化、常態化;通過建立思想政治教育部門牽頭、學校紀檢部門統籌協調、相關處室院系積極參與的廉潔教育工作機制,以此形成廉潔教育的工作合力;另外,還可以根據工作開展的成效,建立相應的評價機制,開展經常性的抽檢、評估與督查,確保學生廉潔教育各項工作目標能如期完成;最后,要編印一套體現醫藥行業特色的廉政教育教材,可以根據形勢和行業發展的趨勢進行相應的更正與修訂,不斷提高教育材料的時效性和針對性。
2.發揮課堂優勢,提高廉潔教育進大腦的成效。高校的最大資源是教師和教育實踐場所,各個藥學類高校要積極整合資源,通過學校主渠道、主陣地、主課堂開展各種規范的廉潔教育,并著力提高廉潔教育進學生大腦的成效;要充分發揮思政工作隊伍的思想引領作用,把思政教師、輔導員、學工人員、紀檢人員、企業編外輔導員等各條戰線的教師組成廉潔教育的骨干隊伍,對學生進行系統的傳授、宣傳和引導;在課程設計、教材編寫、教學組織等環節中,結合國家、省市廉政教育形勢、行業發展趨勢、職業道德與規范、大學生個人成長、警示反面教材等內容,讓學生在課堂教學的潛移默化中形成廉潔自律和反腐倡廉的意識;在課堂教學組織中要打破以往“填鴨式”的教育模式,適當開展分組討論、案例分析、時事調研等方式,努力提高學生主動參與的積極性。
3.尊重大學生的主體地位,培養學生自我廉潔教育的意識。藥學類大學生能否結合實際開展自我的廉潔教育,這是我們此項工作能否取得成效的關鍵。我們各項工作應著眼于長遠考慮,把更多的教育主動權下放給學生。從尊重學生個人的思想、言論及發展權利各方面著手,讓學生自覺樹立廉潔教育必須要從自身發展開始的意識,讓學生時刻注意個人的廉潔行為修養,牢牢把握“知廉曉恥”。學校要在廉潔自律的大環境中給學生以成長的空間,要用正面的輿論和導向鞭策學生樹立為祖國的醫藥事業獻身、為百姓的身心健康服務的工作理念。這樣才能確保學生能主動地融入我們的廉潔教育活動中來。
一、圍繞三層面、做到三到位,明確“查什么”、“怎樣查”
在廉政風險點排查上,我局主要圍繞政策、操作和監管三個層面入手,努力做到三個到位,即確保制度依據準確、業務程序規范和個人廉潔自律。通過內部自查、民主評議及征求相關部門意見等形式進行查找,對查找出的問題和薄弱環節逐一梳理登記,看風險點查找是否準確無遺漏,是否真正做到了不漏崗、不缺項。
(一)完善制度機制,確保依據準確
在實際工作中,我們認為主要有四個方面的原因造成制度的缺失:一是由于制度本身存在漏洞或缺乏可操作性,二是制度貫徹落實不到位,三是制度過時未及時修訂,四是制度缺乏相互支撐、相互制約,不能形成合力。因此,我局排查廉政風險首先從制度入手,對我局現行制度進行研究分析,全面系統梳理,對內部管理、業務流程、評價考核和監督制度等方面進行認真審查,并逐步完善。通過完善制度機制,筑牢體制機制防線,形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制,在深化國土資源管理制度改革中降低風險。通過制度“立、改、廢”,加強對行政審批、資金管理、項目安排、干部任命等權力運行重點部位和關鍵環節的監督,真正做到從源頭防腐、治腐。
(二)按流程排查風險點,確保程序規范
在專項行動中,我局將土地出讓(土地市場交易)、土地儲備開發項目資金使用、土地征收、土地開發整理、土地登記發證、土地規劃調整、建設項目用地預審、國土資源違法案件查處、采礦權出讓(申請)初審、礦山環境-地質災害治理、大額資金使用、政府采購等12項工作列為重點內容,繪制了流程圖,依據流程圖查找工作流程是否嚴密,各個環節是否得到有效監督制約,是否存在缺乏制約或制約不力的環節,通過流程梳理、逐個環節的排查,共排查出易出現風險環節36個。
(三)明晰崗位職責,確保廉潔自律
根據部門特點和人員安排,遵循“誰行使、誰梳理”的原則,認真對照廉政準則和國土資源部確定的應先行停職或免職的五種不廉潔行為表現,從腐敗現象易發多發環節和部位入手,以崗位廉政風險點分析為出發點,從每個干部職工到每個科室,通過召開支部黨員大會、專題民主生活會、工作專題會、學習討論會等形式,采取“自查、互查和集體排查”等方式,結合案例分析,自下而上,群策群力,進行崗位風險點分析和排查。
個人排查廉政風險主要從四個方面展開,一是查找對與履行職責密切相關的政策法規和工作紀律是否做到經常性學習,是否存在疏于學習、不熟悉相關政策法規和紀律要求等風險;二是查找對工作人員的教育、管理、監督工作是否重視,是否到位,是否存在因失查、失管導致科室人員不能正確履行職責等風險;三是查找是否經常受到管理對象人情關(關系、吃請、財物)的考驗,容易誘發執法不嚴、管理缺位等風險;四是查找對個人履行職責的監督制約是否完善,是否有效,是否存在個人自由裁量權過大的問題,容易誘發權錢交易,等風險。經過排查,查找出單位制度機制風險點3個,查找科室風險點61個,查找個人風險點359個。
二、堅持分類指導、加強監督管理,明確“防什么”、“怎樣防”
廉政風險點排查工作是“兩整治一改革”專項行動的重要任務和基礎性工作,為使風險排查工作落到實處,切實排查出符合實際的風險點,我局采取多項措施,防止在排查環節出現認識不到位、工作不到位、檢查不到位、追究不到位的現象,防止出現查找不深、不全、不細的現象,防止概念化和形式主義。
(一)劃分風險等級,明確分類管理
國土部門權力運行的環境復雜、誘惑多,各類風險點相對較多。因此,在實際工作中,我局對廉政風險進行有效評估,合理劃分風險等級,確定了三類風險,即一級廉政風險,主要是土地征收、土地和礦業權出讓、土地儲備、政府采購、干部任用、大額資金使用等;二級廉政風險,主要是土地開發整理、登記發證、建設項目用地預審等;三級廉政風險,主要是基本沒有行政許可、行政處罰及項目審批權,較少或基本不掌握人、財、物管理權力等。根據權利運行的風險內容和不同風險等級,我們有針對性地加強管理,完善工作責任分工和監督管理體系,實行分級管理、分級負責。一級廉政風險由分局領導班子負責;二級廉政風險在科室領導直接管理的基礎上,由單位分管領導負責;三級廉政風險由科室領導直接管理和負責。
(二)堅持責任追究,加強排查督導
在工作中,我局加強對廉政風險排查的監督和指導,及時檢查工作落實情況,通過自己找、群眾幫、組織審等環節,從細從嚴排查風險點,分局“兩整治一改革”專項行動領導小組對排查的廉政風險點進行審核認定。針對目前我們在履職中暴露出來的問題以及工作中存在的隱性問題,查找根源,健全制度,實現關口前移,從源頭上治理可能出現的廉政風險。同時加強責任追究,對收到群眾投訴和上級檢查出的問題,一律追查到底;對查證屬實違法違規的,一律追查到位;對自查自糾敷衍塞責的,一律追究領導責任。
(三)完善監督體系,確保監管有效
一是加強內部監督,建立:請記住我站域名考察和管理制度;二是重視外部監督,認真接受區人大、區政協及司法機關和社會群眾的監督,設立監督舉報電話,及時處理和回復各種來函、來電和來訪等。三是將黨員干部查找廉政風險
、制定防控措施、填寫風險防控表等情況進行公開公示,接受監督。三、思想制度雙保障,人防技控雙結合,明確“改什么”、“怎么改”
在整改階段,我局針對自查自糾階段查找出來的問題,在整改內容和整改方式上積極探索,思想建設和制度建設并重,強化科技防控手段,逐步、逐項整改。
(一)強化廉政教育,筑牢思想防線
堅持廉政教育嚴格化、活動經常化、形式多樣化、方法創新化,提高廉潔奉公、艱苦奮斗的意識,在主觀認識上建立起牢不可破的思想防線,排除思想上存在的廉政風險隱患問題。
(二)健全制度建設,規范權力運行
結合重點業務工作的實際,梳理完善各項規章制度,進一步理清各項行政審批、審核工作和行政執法工作程序。例如在排查工作中,我們發現在執行行政處罰工作中,存在自由裁量權過大、缺乏有效監督制約的風險,存在著執法人員受到拉攏、收受賄賂的風險,針對這類風險,我局完善了《非法開采礦產資源行政處罰標準》和《打擊非法開采礦產資源工作程序》等,嚴格按照行政處罰標準及處罰程序對違法相對人進行處罰,削減了自由裁量權,以監督和規范執法人員的執法行為,防止出現,錢權交易的現象發生。
(三)加快平臺建設,提高科技防控水平
2012年度工作
一、 案件受理、審理基本情況:
合伙協議糾紛、追索勞動報酬糾紛等。
在今年判決案件中,其中提出上訴的為21件,其中8件維持, 4件撤訴,改判3件,其余在審理中。
一年來全庭干警緊緊圍繞中心工作團結一致開展工作,個人利益服從整體利益,部門利益服從全局利益,相互配合相互支持,加強與其它庭、科室的聯系協作,根據法庭地處基層第一線的工作特點,放棄中午休息時間接待群眾來訪、進行調解、準備下午庭審的工作,全年實行單休制度。另外自西塘景區假日法庭開辦以來,全庭干警自愿放棄周日休息時間輪流值班。
二、 法庭特色工作
1、六字庭訓 貫徹落實
今年9月11日《最高人民法院關于公布人民法庭庭訓的通知》在中國法院網刊登后,我們法庭立即認真開展學習,宣傳 “公正、廉潔、為民”的庭訓。第一時間即在審判大廳電子屏幕上予以公示,同時組織全庭干警學習庭訓,引導和激勵干警,扎實做好審判工作,接受人民群眾監督。為了進一步落實,統一制作了庭訓宣傳版面,放置在法庭的宣傳欄中,并在天凝、洪溪巡回審判站、道交巡回審判點、景區假日法庭張貼庭訓內容。為了確保干警對庭訓內容學習掌握到位,我們將“公正、廉潔、為民”六字庭訓的內容制作成學習手冊,保證每位干警人手一份,并且組織干警集中學習,并通過座談會、討論交流學習心得體會等多種方式,使廣大法庭干警準確理解和把握人民法庭庭訓的精神實質和豐富內涵,確保讓六字庭訓成為全體人民法庭干警的價值取向和行動指南。另外,結合司法作風大檢查活動,將落實執行庭訓情況與司法作風大檢查活動同安排、同部署、同監督。組織民主監督員,隨時對法庭進行突擊檢查。通過認真學習庭訓,全庭同志統一思想,共同努力,在今后的工作中,積極借鑒模范五好法庭先進經驗、做法,充分發揮職能作用,不斷增強司法能力,提升司法水平,為轄區百姓提供優質高效的司法服務。
2、司法聯動 訴調對接
根據最高人民法院《關于進一步做好2012年人民法庭工作的通知》的要求,遵循新時期人民法庭民事審判工作的指導原則,一年以來,西塘法庭繼續把調解工作貫穿審判工作的始終,創新工作機制,實行“三全調解”。一是樹立“全程調解”理念,將調解貫穿于立案、送達、開庭前、庭審中、判決前的每一個環節。二是樹立“全心調解”理念,本著定紛止爭、案結事了的目標,耐心、細心、專心調解,不厭其煩、鍥而不舍。三是樹立“全力調解”理念,在自愿合法的前提下,運用一切手段,動員一切力量絕不淺嘗輒止、半途而廢,只要有可能,就絕不放棄調解的努力。同時在調解過程中,找準雙方的利益平衡點、把握雙方的感情契合點、尋求矛盾化解的突破點。
在我庭受理一部分簡易的民事案件后,發現當事人雙方都希望盡快了結,但是按常規法律程序辦案,手續相對比較繁瑣,訴訟時間較長,雙方的矛盾可能激化。法庭干警創新了審判模式,采取了委托人民調解的方式,既有效地調解了當事人的矛盾,又大大節約了司法成本,取得了良好的社會效果。我庭在審判工作中主動加強與人民調解等基層組織的聯系,充分利用人民調解組織遍布城鄉、網絡健全,調解員植根基層、貼近群眾,成本低、效率高的優勢,建立了法官聯系、指導各鎮調委會制度和訴訟案件委托人民調解機制,在民事糾紛案件審理中,特別是一些發生在轄區內的賠償、鄰里糾紛等民事案件,在征得雙方當事人的同意后,當即委托當事人所在鄉鎮的人民調委會調解,隨后再由法院出具調解書確認調解協議并賦予強制執行效力的做法,取得了比較好的社會效果,一年來共委托調解處理這類糾紛案件8起。
另外,我庭從今年下半年開始,在審判員的指導下,積極調動了書記員參與案件調解工作。考慮到書記員的送達、記錄、宣判等程序在整個案件的審理中是一項重要的訴訟活動,尤其在書記員送達過程中積極主動地向當事人釋法,能夠在很大程度上起到讓當事人息訴服判的作用。在送達訴狀副本的過程中,書記員積極了解被告方的意見、詢問是否有調解意向,判斷雙方的調解可能性,并通過電話聯系原告,如雙方達成合意,即以筆錄形式加以固定,再另行安排調解時間,及時解決糾紛。對于年老、殘疾、文化素質低的當事人必須宣讀判決書,解答當事人提出的疑問,盡最大努力讓當事人贏的清楚,輸的明白,降低上訴率。通過書記員的參與,由書記員庭前調解達成協議或初步意向的多達300余件,大大的提高了調解率,縮短了審限。全庭上下齊努力,全年案件調撤率達到71%。
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3、假日法庭 西塘特色
為了促進西塘古鎮旅游業和諧、有序、快速發展,著力提高西塘景區快速調處矛盾糾紛的能力,今年11月11日,我院黨組站在實踐科學發展觀和為大局服務的高度,經過認真細致的研究,在法庭轄區西塘古鎮景區內設立了景區假日法庭,作為法院司法為民的一項具體措施加以實施。
景區假日法庭成立之后,主要受理游客之間、游客與景區之間以及景區內居民之間發生的民事糾紛。由我們法庭派1名法官、1名書記員利用休息時間,逢節假日、旅游高峰期在假日法庭辦公,對景區中發生的民商事糾紛采取當場立案、當場調解的方式。與此同時,景區假日法庭還將與先前成立的西塘鎮旅游管委會、西塘派出所旅游警隊、景區城管大隊、景區人民調解委員會以及西街、西園、塘東街、朝南埭4個社區居委會共同協作聯動,及時調處矛盾,妥善處理各類糾紛,為游客營造一個舒心的旅游購物環境。
景區假日法庭的成立,不僅是大力開展巡回辦案的需要,而且也是落實司法為民措施,方便人民群眾訴訟,維護一方穩定,促進一方發展的需要。做好假日法庭的審判工作,對于維護景區的正常秩序,促進經濟發展,樹立良好的法院及法官形象具有重要的意義。景區假日法庭的成立已經成為古鎮西塘的另一道亮麗的風景線。截止今日,景區假日法庭已經接受群眾來訪百余人次、為游客提供法律咨詢數十人次,當場調處矛盾糾紛4起。
4、法庭博客 真誠為民
今年3月底,西塘法庭博客在新浪網正式開通。因法庭位于古鎮西塘南苑路,西塘古名“胥塘”,古鎮詩意盎然,庭院風景如畫,為勉勵法庭干警秉持“司法公正”的理念,情灑古鎮、一心為民,成為建設和諧社會中的縷縷春風,故取名“庭苑胥風·和諧民心”。
我們的法庭博客突出了五大特點:一是內容豐富。共設立了10個主篇幅,從審判服務、基層調解、總結匯報、司法廉潔、支部活動、專題調研、案例聚焦、法制宣傳、閑庭信步十個方面充分展現了西塘法庭的風采。二是主題突出。讓博客成為西塘法庭宣傳普及法律知識,公開法庭動態的官方網站。這對于基層法院,是便民服務的一大創新。三是資料全面。法庭博客及時上傳各類信息報道,成為全面記載西塘法庭工作的電子臺賬。四是形式新穎。博客以案說法、以圖配文、信息報道與調研報告相結合,更加貼近群眾、貼近生活。五是目的突出。博客的設立符合法院的工作要求;符合現代普法工作的需求,符合法制宣傳工作的內涵和發展軌跡。
西塘法庭博客由專人負責對網民的提問一一作答,已經形成了一個網民互動平臺,為網民法律咨詢提供了便利通道。網民可以通過法庭博客行使民主監督權利,推動網絡輿論的形成,使虛擬的網絡變成現實監督的平臺。法庭博客同時又是一個普法的窗口,目前,網絡普法已經成為法治宣傳的一種新模式。法庭博客自開辦以來,點擊率已達7000余次,為使網絡普法更加貼近實際,貼近群眾,貼近生活,我們上傳了典型案例,進行正確引導,受到了網民的歡迎。
5、巡回審判 化解矛盾
(1)道路交通巡回審判庭
自今年4月起,為了方便當事人及時處理賠償事宜,法庭專門成立道交巡回庭直接辦理轄區三鎮內發生的道路交通事故民事賠償案件。這是法庭的一大便民舉措。通過半年多的運行,取得了良好效果。
一是服務前移。為了方便當事人訴訟,由專人在西塘交警大隊設點辦公,目前已初步實現咨詢、立案、送達、開庭、判決、執行“一站式服務”,使有限的審判資源得以公正高效地利用。案件承辦人充分利用辦公地點設在交警部門的優勢,加強與交警部門的溝通、銜接,及時了解事故情況和當事人的基本情況,以便準確、快捷地處理案件。
二是簡化手續。在受理案件時,簡化立案手續,降低訴訟門檻,現場受理,給當事人提供簡單易懂的格式化、填充式訴狀和證據清單、賠償金額計算標準參考,盡量做到當天收案、當天立案、當天結案。對符合緩、減、免訴訟費條件的一律緩、減、免訴訟費;同時預約辦案時間,最快的是當日立案、當日調解、當日付款。對于事實清楚、雙方爭議不大的案件,采取速裁方式,利用法庭電子簽章、遠程立案的優勢,即調即結并當即發送調解書,真正做到案結事了。
三是強化調解。法庭一如既往地堅持民事審判中“面對面”與“背靠背”相結合的調解原則,把調解工作放在首位,承辦法官堅持對案件當事人進行答疑,將證據的采集、事實認定、法律適用、賠償標準等問題給當事人進行詳盡的解答,使大部分案件都能主動履行。
自成立以來,西塘法庭道交巡回庭已辦理236起道路交通事故案件,調解、撤訴率達到100%,且無一起因處理不當而導致矛盾激化的案件。
(2)巡回審判站
今年6月6日,法庭在轄區成立了洪溪巡回審判站,巡回審判站設立在原洪溪鎮綜治司法聯動服務中心內,至此,我院已順利完成了對天凝、洪溪鎮巡回審判站的揭牌工作,邁出了構建便民訴訟網絡的實質性步伐,擴大了“司法為民”的服務直徑。
法庭定期到巡回審判站進行“三養”(贍養、撫養、扶養)、婚姻、借貸、相鄰關系糾紛等民事糾紛的審理,方便當地民眾的訴訟,妥善地解決各類糾紛。巡回審判站的建立,體現了 "面向農村、面向群眾、面向基層,為民便民利民護民"的司法服務理念,以努力實現"以案件為中心"向"以解決矛盾為中心"的轉變,及時掌握轄區社會矛盾糾紛的動態情況,為當地黨委、政府化解重大、疑難問題,提供法律依據,及時化解糾紛,把矛盾解決在基層,解決在萌芽狀態。雖然目前洪溪已經并入天凝鎮,但是洪溪巡回審判站仍然發揮著她的功能,便于解決農村基層一些簡單民事糾紛難以及時化解等問題;有利于法院在更大層面上指導人民調解,強化人民調解職能作用,實現人民調解與訴訟調解的對接,我們法庭也經常利用巡回審判站這個平臺做好司法聯動委托調解工作。今年以來巡回審判站共開庭審理、調解案件26件,參與基層組織人民調解工作10余次。
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6、審判服務 保駕護航
法庭轄區內有兩大產業園區,即天凝靜電植絨園區、大舜紐扣產業園區,法庭與植絨業、鈕扣業發展管理委員會、商會分別組織了座談,就如何在產業園區發展壯大的同時規范交易行為、避免交易風險以及如何發揮產業發展管理委員會以及行業商會的作用進行探討,為企業保駕護航。
三、 其他工作
1、走訪人大代表、政協委員
一年來,法庭走訪了縣人大代表、政協委員共20人次,向他們不定期匯報法庭動態性工作、隊伍建設情況和今后工作打算。轄區內的人大代表、政協委員們對法庭主動上門走訪接受人大監督的誠懇態度表示贊賞和肯定,并且對法庭工作的理解、關心、支持和幫助表示衷心的感謝。同時就法庭如何進一步深化落實“三項承諾”提出了一些中肯的意見和建議。一年來,西塘法庭通過邀請人大代表旁聽開庭、走訪人大代表征求意見等方式,加強與人大代表的聯系與溝通,自覺接受人大代表監督,以監督促規范,以規范促公正,努力實現“公正司法、一心為民”。
2、法制宣傳工作
一年來,舉行了“3·8幸福家庭直通車大型宣傳咨詢服務活動”、“6·6走進洪溪—西塘人民法庭法律現場咨詢會”,“12·4法制宣傳日法律咨詢活動”為當地民眾提供法律咨詢,解答法律疑問,并向市民發放了訴訟宣傳資料、“司法便民聯系卡”。西塘法庭在深入調查的基礎上,結合自身工作實際,把便民工作延伸到轄區最前沿,采取加強對基層調解委員會的培訓、加大巡回審判力度、設立便民聯絡點等一系列便民服務措施,使那些地處相對偏遠,訴訟能力相對不強的農民群眾切實得到司法為民的便利和實惠。
另外一年來法庭共出刊簡報4期、信息通報6期,發放到轄區各鎮的領導班子、司法所、人民陪審員,形成了信息互通,通過具體的案例分析闡述各類民商事案件中出現的問題,供轄區行政機關借鑒和探討,幫助分析存在問題,解答法律疑難。
3、支部工作 廉政建設
法庭現有在職黨員3名,退休黨員2名,入黨積極分子1名,在院黨組的領導下成立了黨支部。一直以來支部工作扎實開展,黨員身先士卒,在法庭的各項工作中始終起到帶頭模范作用。西塘法庭黨支部以高度責任感和拳拳愛心,在“法庭--社區、鄉村共建”活動中,我們西塘法庭與舜茜墩村結對,在臺風“莫拉克”登陸前,法庭黨支部一行人協助做好防臺工作,深入貫徹實踐科學發展觀,堅持以人為本,切實為社區、鄉村困難群眾解決實際問題,把黨的關懷送進了家家戶戶,構建和諧社區作出了積極貢獻。今年“七一” 前夕,在支部書記的帶領全體支部黨員來到西塘朝南埭社區以及“創文明、雙結對”聯系村茜墩村,了解社區、農村貧困老黨員的生活,號召全庭黨員、共青團員、黨外人士捐款獻愛心,向社區、農村的5戶貧困老黨員送去慰問品和慰問金。
今年以來,我們法庭支部始終把廉政建設當作首要任務來抓,為認真貫徹執行《最高人民法院“五個嚴禁”的規定》,從2 月份起,積極響應全院開展的法官警示錄教育,寫好個人警示體會,除了每月的政治學習、庭務會議外,還利用多種載體、形式加以鞏固、深化。以認真貫徹落實最高人民法院關于“五個嚴禁”的規定為契機,創新思路,推出新舉措,將“五個嚴禁”的內容規定制成電腦屏保,安裝在法庭干警的每臺電腦上,把“五個嚴禁”擺上臺面,時刻提醒干警秉公執法,強化干警廉潔意識。此舉在市中院紀檢明察暗訪中受到好評,并在全院進行推廣。同時將5月份定為法庭廉政教育月,全庭干警專程前往浙江省勤政廉政教育基地——倪天增故居參觀學習,接受生動的黨風廉政教育;與駐鎮站所西塘地稅分局進行廉政共建活動,相互交流廉政建設工作,共同商討反腐倡廉工作的有序推進,并共同觀看以我縣縣級機關中層干部犯罪為內容的警示片——《沉痛的自白》,12月份觀摩了“紅船杯”全國廉政楹聯大賽作品展。通過以上一系列活動,全庭干警廉政意識進一步得到了加強。
存在的問題及解決辦法
一、法庭處在基層第一線,各種矛盾紛呈,利益重整的過程中,部分案件調解工作較難開展。究其原因,有以下幾個特點:一是當事人法制意識淡薄,雙方之間分歧較大對法律認知的程度大相徑庭,難以溝通;二是案件數量增多,結案效率使得辦案法官難以抽出大量時間進行調解,導致以判決結案的案件較多;三就是干警工作經驗的積累不夠深,法庭干警年齡普遍偏小,雖然已經嘗試參與調解,但是對某些案件相對缺乏經驗,調解的說服力不足。
二、主要類型案件影響農村穩定。一些因日常生活瑣事引發的人身損害賠償案件在農村發生較多,在民事賠償中,由于法律規定有賠償標準,加上當事人自身過錯等因素的考慮,當事人對賠償數額不滿,認為沒有得到應有保護,轉而怨怨相報。當事人對土地使用權、相鄰關系通行權在訴訟時各執一詞,矛盾極大,有的竟為自己爭回面子,經常引發打斗事件。尤其是婚姻家庭糾紛案件,當事人對是否離婚、財產分割、子女撫養上,經常勢不兩立,甚至引發傷害事件,若以夫妻感情徹底破裂為由判決離婚,則非常可能導致社會不穩定因素的出現。
針對以上問題,法庭下一步將通過多種形式加大法制宣傳力度,踐行“司法為民”的宗旨意識,堅持文明司法。積極行使釋明權,向法律知識欠缺的當事人提供必要的法律幫助,防止當事人因法律知識的不足而受到不公平的待遇。對外,通過增加各巡回審判站、流動審判點的使用率,法制講座,案例報道,司法解釋等形式進行法制宣傳;對內,庭內以老帶新,庭外充分發揮司法聯動系統,利用基層調解組織、人民陪審員等改進法庭干警調解水平、調解技巧、提高調解率。充分發揮調解作用,努力化解社會矛盾糾紛。
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今后努力的方向
一、明年法庭的中心工作是繼續爭創省級模范法庭。針對評選的各項要求,法庭已經逐一落實了各項爭創目標,基礎工作扎實開展,各項臺帳的已經初步建立起來但是有待進一步完善,這還需要得到各庭室的支持。