現狀土地規劃條件
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現狀土地規劃條件范文第1篇
關鍵詞：土地規劃 存在問題 改進措施
人們活動較密集的地區應是城市土地，它的載體是完全以空間集中的趨勢讓人們自行的生產以及生活消費。而且作為稀有的寶貴自然資源和擁有重要資產的城市土地。對于能高效利用已提升人們的生活水平質量，保護耕地的現有資源以及對社會經濟可持續的發展有著至關重要的決定。
土地規劃是指針對某一區域的土地進行對未來的規劃以及安排，規劃的只是根據這個區域的經濟發展和土地的相關歷史特性來實施對土地的資源分配以及對土地的合理組織的相關綜合性技術方案。土地利用的基本點是對于城鄉的建設以及對土地的開發利用和整治等多項土地的利用進行管理規劃，由此可見對于社會的可持續發展經濟，土地規劃有著重要的影響。
重要的影響主要概括為五個點，一、對于社會經濟可持續發展保障的前提就是對土地的規劃和管理。二、有效促進城鄉合理建設主要方針的基礎就是土地的規劃和管理。三、積極的對市場的資源發揮有著決定性作用的重點就是土地的規劃和管理；四、對于土地管理根本性依據就是土地的規劃和管理。五、對于土地利用宏觀調控核心措施就是土地的規劃和管理
一、當前土地利用規劃所存在的問題
（一）動態經濟和靜態規劃間的矛盾所在
土地的總體規劃是具有戰略性質的長期規劃，規劃的年限最少的為五年左右，最多為十年甚至是二十年。在這個時間段，雖然事物在不斷的發展變化，但是因為土地規劃的性質屬于靜態所以具有指令性。所以說，動態經濟和靜態規劃內容之間的矛盾就這樣不可避免的發生了。若是對土地規劃相關內容進行一定的修改是規劃能快速適應形勢需要，那對于土地規劃不斷修改會導致土地規劃的嚴肅性逐漸的消失。若是沒有對土地規劃進行修改就會造成土地規劃和實際發生脫節使得土地規劃失真。由此可以看出現在對于土地規劃的各個方面都有著一定的缺陷.所以士地的相關管理部門需要認真研究的課題。就是怎樣才可以讓靜態的土體規劃更貼近動態的客觀現實。
（二）土地規劃缺乏穩定性，調整隨意性很大。
在土地規劃實施的過程中出現了土地規劃調整過于頻繁，過于隨意。我國很多地方的土地規劃只是形式，隨意對土地規劃進行調整不但使土地規劃權威大打折扣，而且很難達到土地規劃的目的。
（三）農村居民點道路網的布局不夠重視
農村產業的結構現在正是調整時期，農轉非的速度也在不斷的加快。要是經過土體的規劃將把耕地和農村居民點調整以及道路網的布設進行結合，讓這方面也成為土體規劃的一部分就會得到相當好的效果。既對耕地的保護和用地的節約起到了一定的作用，又將農轉非帶入了新的階段。
（四）沒有很好的保護耕地
在對縣鄉進行土地規劃的過程中，會把條件相對比較好的耕地作為一般的農田，條件差的耕地作為基本的農田。這完全違背了土地規劃對耕地進行保護的初衷。
（五）土地規劃策略的滯后
對于土地總體的規劃的制定大都使用傳統的制定方法，也就是對于定性的研究方法。以經驗的判斷作為基礎的定性研究方法，指的是規劃方案是以在對客觀事物的觀察為基礎進行相關的分析。隨后對于得到的各個數據進行推算，以求達到一個平衡的綜合點。繁瑣的客觀事物表明土地問題不但屬于經濟方面的問題，而且還是一個社會性質的問題。它自身就具有自然的屬性特點，所以對于土地規劃問題的研究是必要牽扯到其它方面。因為傳統的土地規劃方法的性質屬于靜態，所以對于土地規劃的年限越久遠對于現實判斷的誤差概率也會隨之增大，土體規劃和現實之間的距離就會變得越來越遠。
（六）缺乏靈活性，規劃的制定與現實相脫節。
土地的動態進一步決定了土地規劃靈活的性質，但是靈活性不是隨意性。還是有很多地方的土地規劃并完全沒有按照現實中的情況，只是一味的在原有的基礎上大肆的做文章。使得土地規劃的實質沒有根據現實狀況進行改變，從而導致土地規劃工作技術和進度的落后，規劃制定和現實產生了一定的差距。
（七）對耕地實施相關的保護措施
在縣鄉、鎮級別的土地規劃中，都會把條件好的耕地作為一般的農田，把條件相對差一點的耕地作為基本的農田，使得“保劣不保優，保遠不保近”的現象普遍的發生。而地方政府的最終目的在將來進行非農建設的時候，對于農轉非的相關手續辦理可以方便快捷。這種做法在實際上并不是土地規劃對于耕地保護的初衷.也沒有落實好《基本農田的保護條例》。
二、土地規劃的改進措施
（一）了解實際情況對于規劃適時調整
土地規劃和現實不統一是我國在土地規劃中非常突出問題。因為經濟發展過于迅速，有些地方的用地規模已超越當前的土地規劃。所以說，解決土地規劃與實際用地的關系是目前最重要的事情。根據現在的情況來看，最有效的途徑莫過于，在土地規劃時結合當今社會發展的速度進行整體的調整，是最有效的途徑。
（二）嚴格實行土地用途管制制度
通過實行對農地、非農地的嚴格用途管制，使建設用地的供應量、城市、農業以及非農的用地規模得到了有效的控制。土地的用途管制核心是指通過土地規劃對于農轉非進行控制，從而有效地對因為農業的結構調整使得耕地被大量占用的現象得到控制。
（三）建立土地規劃師的職業資格制度
建立土地規劃師的職業資格制度，首先要針對市場的機制資源配置方面發生失靈的狀況，在微觀的經濟中是偏離帕雷托的表現。宏觀經濟的領域中同樣也會反映出市場失靈的狀況，對宏觀經濟領域中考察的指標為就業、物價的水平以及的經濟增長情況。但是市場機制自發形成，并不可以向就業、物價的穩定以及經濟的增長進行自行的趨向。在宏觀經的濟領域收入分配的不公平及經濟的波動、失衡是市場失靈的表現。所以說，對于經濟進行相關的調控是政府義不容辭的責任。在現實的社會中市場失靈沒有使市場的經濟制度癱瘓，經濟學家認為在現實中絕對解決市場失靈的方法。 其中，拋出應該由政府出來干預并解決市場失靈的問題觀點外，有的經濟學家還提出通過對擴大覆蓋面的擴大以及對市場效率的提高來解決市場失靈的狀況，這些方法在現實中是無法進行實踐的。西方的經濟學家在研究并分析解決市場失靈的多種方法之后得出了一定的結論，因為市場失靈導致資源配置的優化政府需進行一定的干涉，這也表明了財政是市場經濟的必要存在。
（四）合理規劃用地類型
土地規劃不合理大部分原因都是由于對區域內的土地沒有進行準確的考察。對土地不準確的考察會導致土地規劃的目標不明確，規劃隨意性增大。尤其是以工業為主的土地規劃，土地規劃的隨意使得居民的生活空間受到壓縮從而出現很多不和諧的社會因素，保證社會發展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在實施土地規劃前，必須要對規劃范圍以內的用地進行詳細考察和認真規劃
（五）建立公眾參與的體系
公眾的參與并不是完全可以解決土地規劃所出現的問題，但可以讓公眾對土地規劃編制的過程進行參與才會使公眾對于土地的規劃實施有一定的感同身受感。公眾在參與土地規劃實施的過程中，可以行使質疑和監督的權力。所有被土地規劃影響到的個人和集體都可以參與到土地規劃實施的過程中，公眾對于出現的問題可以隨時提出。在對土地規劃進行修編前，必須通過媒體途徑向公眾進行公布。在研究的階段，公眾、專家以及政府部門對于問題的研究都可以進行參與，在確定確定土地規劃大綱的階段公眾可以在以社會經濟發展對土地現狀基礎之上對大綱提出相關的建議，在土地規劃確定的階段，公眾可以以對土地的用地的性質、布局和限制等條件提出相關的建議，在土地規劃調整的階段公眾可針對調整的科學、合理和必要的性質提出相關的建議。同時在實施土地規劃的過程中，社會公眾要實施對土地規劃的監管制度。
（六）完善城鄉結合部的土地規劃
由于城鄉結合部的特殊，在實施土地規劃到時候比較的隨意出現了許多不合情理的地方。城鄉結合部的土地規劃最大的困難就是人員流動大，而且城鄉結合部的二元制較為突出，使得城鄉結合部的土地規劃更加的困難。二元制指的是城鄉結合部會綜合城市大工業的生產和小農業的生產，這對土地規劃發起了了挑戰，在土地規劃的過程中不但要對城市工業用地進行考慮，還不能忽視農村耕地的規劃。要在土地規劃達到城鄉結合部合理規劃土地的目的，必須使得城鄉結合部盡快的城市化或是農村化，將城鄉二元制的制度進行突破。
（七）對于土地規劃的專門法規要盡快制定
如果要讓土地規劃的實施可以盡快的落實發揮真正的作用，法律的保障制度要盡快建立。我國當前土地規劃的法律體系并不健全，還有對土地規劃的編制存在不重視的地方使得土地規劃的實施出現土地規劃隨意等現象。
（八）合理規劃用地類型
土地規劃不合理大部分原因都是由于對區域內的土地沒有進行準確的考察。對土地不準確的考察會導致土地規劃的目標不明確，規劃隨意性增大。尤其是以工業為主的土地規劃，土地規劃的隨意使得居民的生活空間受到壓縮從而出現很多不和諧的社會因素，保證社會發展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在實施土地規劃前，必須要對規劃范圍以內的用地進行詳細考察和認真規劃。
結束語：
土地規劃也叫土地利用規劃。主旨是對土地資源合理利用，將目標定為最好的經濟社會效益。以社會經濟區域性的發展、土地自然的特性為基礎，對區域一定范圍內的土地進行合理的開發利用和整治工作。對土地將來的利用和發展的趨勢進行預算過程是它的實質質是。
參考文獻：
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現狀土地規劃條件范文第2篇
具科學性、實用性和可操作性。
關鍵詞 測繪新技術;土地規劃;土地管理
中圖分類號：P2文獻標識碼： A
土地規劃與管理是指土地行政主管部門根據土地開發利用的自然和社會經濟條件、歷史基礎和現狀特點以及國民經濟發展的需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性措施。
3S技術的集成化利用是當代測繪科技發展的一個必然趨勢。3S技術是RS遙感技術、GPS全球定位系統和GIS地理信息系統的統稱，是高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、存儲、傳輸和應用的現代信息技術。RS遙感技術是指從高空或外層空間接收來自地球表面各種地表物的電磁波信息，并通過對這些信息的加工處理，從而對各類地表物進行遠距離控制和識別的現代綜合技術。GPS全球定位系統是一種高精度、全天候和全球性的無線電導航、定位和援時系統。具有良好的抗干擾性和保密性，它可以直接獲取各類地表物的信息，為各類用戶提供精密的三維坐標、速度和時間，解決遙感信息的定位問題。GIS地理信息系統是一種特定的空間信息系統，用來采集、測量、分析、存儲、管理與地理空間分布有關的數據和信息。
1 測繪新技術分類
測繪是一項前期性、基礎性的工作，測繪使用儀器的科技和技術含量很高，在國民生產的很多方面都發揮著重要的作用，是實現國民經濟可持續發展，社會進步的基礎化產業。測繪使用的3S 技術是高度集成的對于空間進行采集、分析、處理、存儲、處理、傳輸和應用的信息技術。
遙感技術主要是指從外太空或者較高的地方接收來自地表產生的各種電磁波信號，通過相關儀器的處理，從而對該地區地表物體進行識別或者控制的一技術。目前，國內使用遙感技術對土地進行動態的檢測和分析，這樣保證能夠及時地掌握土地變化和發展的趨勢，并更好的為土地的規劃。管理和合理開發服務。
地理信息系統是一種特殊的空間信息系統，主要用來采集、分析、存儲和管理與地理分布相關的數據和信息。與傳統方法相比，地理信息系統在土地規劃和管理中有著得天獨厚的優勢，首先，測量時不會受到天氣、地形、視力以及其它條件的制約，工作效率很高；第二，數據的采集和編輯都是在互聯網上進行，樣能夠保證標準和規范一致，能夠做到資源的共享和數據質量準確。目前，我國主要使用地理信息系統快速建立土地數據庫，做到對土地利用的數據建庫、數據管理和成果輸出等等。
全球定位系統是一種全天候、高精度和全球性的無線電定位、導航系統。它具有非常好的抗干擾性和準確性，可以直接獲取該地區地表的信息，為用戶提供該地區的三維坐標、時間和速度，幫助解決遙感定位的問題。
2測繪新技術在土地規劃與管理中的應用
2.1應用于土地利用更新調查
在原有土地利用情況調查的基礎上，對土地利用實行更新調查，可憑借衛星定位系統、航空攝影攝像技術等，遵循土地調查的相關規定，實地調查區域內的土地狀況，并將獲得的數據輸入到數據庫和影像庫中，保持土地利用的數據與現狀相同，全面推動國土資源管理工作的規范化、信息化發展。在我國農村土地調查或者城鎮土地調查中，已經成功應用了測繪新技術，具體分析如下：其一，通過遙感技術獲得真實的影像資料，制作基礎圖件、正射影像等，再利用遙感影像完成外業的實地調查；其二，完成內業處理過程，包括信息數據的匯總、統計、分析等；其三，構建并完善土地利用的動態監測系統，發揮GIS、RS、GPS等技術的綜合作用，完成土地數據的調查、分析、收集、整理、利用等系統性過程，通過RS獲得土地利用的變化信息；GPS技術可以快速、精準地獲得土地利用變化的空間位置；再通過GIS技術對采集的數據實行自動化分析與管理，極大改變了以往工作量大、任務繁重、環節復雜等難題，提高了數據分析的精確度，更利于成果的輸出與利用。
2.2 土地規劃設計
對于土地的管理工作來說，土地的規劃設計設計是其中的主要工作，其具體實現過程中需要大量的數據和信息支持。在對土地進行規劃設計之前，首先應該完成的就是對土地相關信息的收集、整理和分析。對這些信息的處理操作，在為土地規劃的后續工作提供數據基礎的同時，還可以對土地的質量、性質進行更加清楚的明確，這樣，就可以對未來的發展中可用或者不可用土地的具體情況進行確定，并對具體的范圍進行精確的劃定。
在土地規劃設計過程中，基于3S技術的測繪新技術對可以對必須的數據收集通過自動、實時和準確的收集。具體而言，可以通過遙感來獲取土地信息，進過進一步的數據處理，就可以得到待規劃土地的精確圖像和屬性信息，對該土地的信息進行及時和準確地反應。通過地理信息系統，可以對土地利用的空間信息
進行建模，為土地規劃的具體實施提供資料，此外，還可以借助
于GIS系統的強大數據處理和分析能力，對土地現狀進行具體分
析，在此基礎上構建出土地利用的狀況數據庫。
2.3 在土地勘測定界中的應用
土地勘測定界是指根據土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀，計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作，其工作內容主要包括權屬調查、土地測繪和編寫勘測定界報告。根據土地勘測定界的工作程序勘測定界分為外業調查、外業測量、內業整理匯總及歸檔階段四個主要階段。在土地勘測定界中，無論是外業前端數據采集，還是內業圖形數據處理，均可廣采用測繪新技術。在土地勘測定界的外業工作中，可使用 GPS RTK 技術進行定位，將基準站的已知數據和觀測數據發送給流動站，流動站接收基準站數據，并采集 GPS 觀測數據，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。該測量方式可以提高土地勘測定界精度，并且無需通視，觀測時間短，操作簡便。在土地勘測定界的內業工作中，采用GIS 與數據庫技術相結合的方式對土地勘測定界測量和土地征收數據進行管理具有可行性和優越性，保證從外業到內業數據處理的一致性，能實現內業數據處理的自動化，保證數據統計的準確性以及方便數據的查詢。
2.4 在土地利用動態監測中的應用 土地利用動態監測是
土地管理部門的一項重要而繁重的工作，其目的是準確而快速的發現土地利用狀況的變化并獲取變化的信息。土地利用動態監測傳統方法受技術條件的限制，只能是利用由用地單位的上報和登記的數據，被動的了解變化，并且獲取數據的精度也相對較差。在測繪新技術體系中，由于遙感解譯的矢量數據具有地理坐標，利用GPS的精密定位功能，可以在野外對室內不確定的解譯成果進行精確核查，從而提高遙感解譯結果的可靠性和精度，故采用RS、GIS和GPS的集成技術，可以有效地實施土地利用動態監測。測繪新技術用于土地利用動態監測的工作過程如下：首先，利用RS快速主動地發現土地利用的變化信息第二，利用GPS準確而快速地獲取變化信息的數量和特性，將變化信息與歷史信息進行空間分析，獲得新的土地利用現狀數據：v第三，利用GIS實現土地數據的計算機管理與可視化，實現土地利用數據庫的更新，實施土地動態變化成果制圖。如鄭澤忠等利用TM和中巴資源衛星(CBERS-02)數據，在野外用手持GPS接收機進行驗證并更新解譯的數據庫，利用GIS提取出土地利用/覆被變化信息，建立高精度的土地利用動態變化數據庫，達到實施土地利用動態監測的目的[11]。
2.5 在土地執法監察中的應用 測繪新技術可以幫助土地
執法人員快速準確地發現并到達疑似違法用地現場，輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規處罰處理以及結果實現土地管理的數字執法，其流程如下：
首先利用遙感監測技術與土地執法動態巡查相結合的辦法，最大限度地發現土地違法行為，再利用便攜式GPS接收設備和GIS提供的電子地圖，快速準確找到疑似違法用地。某市至今已經進行了8次應用遙感技術開展土地執法檢查，及時發現并依法查處了一大批土地違法案件。這些違法用地大多數是位于偏遠的郊外或隱蔽的園區中心，在日常動態巡查中是難以發現的。測繪新技術的成功用于土地執法監察，有助于形成“天上有眼睛、地上有巡查”的全方面立體式的監督。
3結語
當今的我們正在經歷著社會的進步，城市化的發展，所以，對于土地規劃以及管理就是每位公民都應該關心的事情。土地的利用是一件非常復雜的工作，需要設計到的數據非常龐大，工序之繁瑣也讓人瞠目結舌，遙感、地理信息系統以及全球定位系統的應用，在很大程度上彌補了傳統方法的不足之處，使得土地規劃與管理更加具有可操作性、科學性以及實用性。雖然測繪新技術在土地規劃管理工作中才剛剛開始應用，新技術還有很多問題需要進行完善和解決，但是這仍然不能夠忽視它的作用，進一步的完善和解決新技術存在的問
參考文獻
[1]丁莉東.測繪新技術在土地規劃與管理中的應用[J].安徽農業科學，2010(24).
現狀土地規劃條件范文第3篇
關鍵詞：土地規劃；村鎮規劃；現狀圖
新農村建設的穩步推進和規范健康發展，必須以科學的規劃為先導和基礎。以“全面建設小康社會”為總體目標，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設要求，堅持科學發展觀，依據國民經濟和社會發展規劃以及各地有關新農村建設的政策方針，結合當地的自然環境、資源條件、發展水平、現狀特點，突出發展生產，統籌兼顧，分類指導，綜合部署，逐步完善新農村規劃的有關內容，建立健全覆蓋農村的規劃體系，科學制訂新農村建設規劃，已成為當前各級規劃與管理部門面臨的核心工作之一。
新農村建設規劃是在現狀圖的基礎上進行的。底圖的內容對于規劃圖的完備性、對比性具有重要影響。以現狀圖作為規劃底圖，既可以為各種規劃內容在圖上轉繪提供控制基礎，又可以清楚地反映出規劃內容與現狀之間的相互聯系，能直觀地看出何時、何地將進行何種建設，使規劃的實施更具可操作性。要測制新農村建設規劃所用現狀底圖，為科學規劃提供保障和依據，首先要分析和理清規劃的內涵、底圖規范等問題。本文以新農村建設規劃體系中的土地規劃和村鎮規劃（簡稱“兩規”）為例，嘗試對這些問題進行綜合論述。
1 兩規的內涵及聯系
土地利用規劃和村鎮規劃作為新農村建設規劃體系的重要組成部分，更應引起廣泛的關注和重視。究其原因，主要有兩方面：一方面，新農村建設離不開土地，使用土地不能沒有土地利用規劃，因此在新農村建設中，要先行進行土地規劃；另一方面，通過村鎮規劃，可以合理制定村鎮布局體系，有效控制農村人均建設用地規模以更好地節約、集約用地，完善村鎮基礎設施，積極促進村鎮經濟和其他的建設合理發展。
1.1 鄉鎮土地規劃
土地規劃，又稱土地利用規劃，是對土地資源進行合理組織利用和經營管理的一項綜合性技術經濟措施。按照我國現行行政區劃體制又可將土地利用規劃相應地分為全國、省（自治區、直轄市）、地區（地級市）、縣（縣級市）、鄉（鎮）等五級[1]。針對新農村建設的要求和需要，要在做好縣級以上土地利用規劃的基礎上，進一步加強和做好鄉（鎮）土地利用規劃。鄉鎮土地利用規劃是根據上級土地利用總體規劃的要求和本鄉（鎮）自然社會經濟條件，綜合研究和確定土地利用的目標、發展方向，統籌安排田、水、路、林、村各類用地，協調各業用地矛盾，重點安排好耕地和基本農田、村鎮建設用地、生態建設和環境保護用地及其他基礎產業、基礎設施用地，劃定土地用途區，合理安排農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤，制定實施規劃的措施。
依據規劃對象的層次和工作深度，通?？蓪⑧l鎮土地利用規劃進一步劃分為鄉鎮土地利用總體規劃、鄉鎮土地利用詳細規劃和鄉鎮土地利用專項規劃。土地總體規劃是對鄉鎮區域內的土地利用在總體上的宏觀控制和戰略安排，具有綜合性、長期性、區域性和指導性。土地利用詳細規劃是在總體規劃的控制和指導下，詳細規定各類用地的各項控制指標和規劃管理要求，或直接對某一地段、某一土地單位使用的土地作出具體安排和規劃設計。土地利用專項規劃也是在土地總體規劃的框架控制下，針對土地開發、利用、整治、保護的某一專門問題或某一產業部門的土地利用問題而進行的規劃設計。
1.2 村鎮規劃
村鎮規劃，是為確定村鎮性質、規模和發展方向，協調村鎮布局和各項建設而制定的綜合布署和具體安排。由于我國村鎮一般包括村莊（基層村、中心村）和集鎮（一般鎮、中心鎮），因此，在規劃體系上，村鎮規劃通?？上鄳貐^分為村鎮總體規劃和村鎮建設規劃[2]。
村鎮總體規劃是對鄉鎮域范圍內村鎮體系及重要建設項目的整體布署，其中村鎮體系規劃具有“準區域規劃”性質。村鎮建設規劃以村鎮總體規劃為依據，確定鎮區或村莊的性質和發展方向、預測人口和用地規模、結構，進行用地布局，合理配置各項基礎設施和主要公共建筑，安排主要建設的時間順序，并具體落實近期建設項目。村鎮建設規劃是在村鎮總體規劃的指導下對鎮區或村莊建設進行的具體安排，分為鎮區建設規劃和村莊規劃。
兩規之間既有區別，又有聯系。一方面，二規分屬于兩種規劃體系，在規劃的指導思想、主體目標、規劃期限、統計方式、管理機構和模式等方面均存在不一致；另一方面，兩大規劃的編制都是以國民經濟和社會發展計劃為依據，都以土地合理利用布局為核心，規劃成果都落實在“地”上，用“圖”加以表示，但在用地方式、分類標準、評價系統上又不盡一致。當前新農村建設中兩規之間脫節甚至矛盾沖突的現象比較普遍，迫切需要統一認識、使二者互相協調、有機銜接、彼此制約和互為補充[3，4]。
2 兩規底圖規范及要求
為規范規劃的編制工作、保證規劃的科學性和可行性、提高規劃的質量、相關部門制定了一系列的規范性文件，其中對兩規現狀圖的要素構成、成圖比例尺等內容提出了基本要求，現概括如下：
2.1 鄉鎮土地規劃底圖規范及要求
鄉鎮土地利用現狀底圖，要求既能反映項目區土地利用現狀，又能顯示出項目區地形地貌，以滿足土地利用項目規劃設計之需要，符合空間直觀性、可量測性、概略一覽性等基本要求。
根據國土資源部頒發的《鄉（鎮）土地利用總體規劃制圖規范》[5]，鄉鎮土地利用現狀圖主要由以下三類要素構成：
（1）基礎地理要素：包括行政界線、政府駐地、高程特征點、等高線與等深線、其他重要地物等。其作用有兩個方面：一是作為專業要素轉繪的骨架；二是指示專業要素與地理要素之間的關系。
（2）專題要素：包括土地現狀用途、大型工礦企業等的范圍和名稱、鄉域及周邊鐵路、高速公路、國省干道、民用機場、重要港口碼頭、重要水利設施等。
（3）整飾要素：主要包括注記、圖名、圖例、比例尺、方位坐標、編圖說明、拼接合圖表等。其作用是使整幅圖要素完備、說明清楚、圖示清晰，讓人一目了然。
目前，各地鄉鎮土地利用規劃中一般采用1：10000的土地利用現狀調查圖作為規劃底圖。事實上，這種比例尺的現狀圖很難準確、清晰、客觀地反映出地塊的實際變化和規劃情況，達不到按圖審批用地、畫出用地紅線的要求，僅為示意圖，在規劃的實施中較難操作[6]。因此，有必要重新規定鄉鎮土地規劃圖底圖的比例尺大小。
為了能在圖上把實際變更的最小面積清晰地表示出來，在個別地方已經出現了1：1000和1：2000兩種比例尺的工作底圖。與1：2000比例尺的工作底圖相比，1：1000比例尺的圖件雖然圖面更詳細，但同時圖面荷載量也大大提高，而且變更修改也更頻繁。這不僅使測量工作量大大加重，而且也使財力、物力的負擔加重，并影響成圖時間。從目前的實際情況來看，不適宜在我國各鄉鎮推廣。況且就鄉鎮土地利用規劃圖件編制的要求和作用而言，1：2000比例尺的工作底圖荷載的詳細程度已完全足夠。因此，我們建議以1：2000作為鄉鎮土地利用底圖的首選比例尺。
2.2 村鎮規劃底圖規范及要求
為規范村鎮規劃編制工作，建設部于2000年了《村鎮規劃編制辦法（試行）》[2]，該辦法在種類、要素構成、比例尺等方面定義和規定了村鎮規劃現狀圖的內涵以及有關的繪制技術要求。村鎮現狀圖是用圖的形式表示規劃范圍內村鎮建設的現狀，分為鄉（鎮）域現狀圖、鎮區現狀圖、村莊現狀圖等三種基本類型：
（1）鄉（鎮）域現狀圖：主要包括鄉（鎮）域行政轄區內農業、水利設施、工礦生產基地、倉儲、河湖水系、綠化等土地利用和分布情況；行政區劃，各居民點的位置及其用地范圍和人口規模；道路交通組織、給排水、電力電訊等基礎設施的管線、走向，以及客貨車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政所等的位置；主要公共建筑的位置、規模及其服務范圍；防洪設施、環保設施的現狀情況；以及其他需要在現狀圖表示的內容。
（2）鎮區現狀圖：主要包括行政區和建成區界線，各類建設用地的規模和布局；各類建筑的分布和質量分析；道路走向、寬度，對外交通以及客貨站、碼頭等的位置；水廠、給排水系統、水源地位置及保護范圍；電力、電訊及其他基礎設施；主要公共建筑的位置和規模；固體廢棄物、污水處理設施的位置、占地范圍；其他對建筑規劃有影響的，需要在圖紙上表示的內容。
（3）村莊現狀圖：可參考鎮區現狀圖所應包含的內容，適當簡化。鄉鎮域現狀圖的比例尺一般為1：10000，根據規模大小可在1：5000～1：25000之間選擇；鎮區現狀圖的比例尺一般為1：2000，根據規模大小可在1：1000～1：5000之間選擇；村莊現狀圖的比例尺一般為1：1000，根據規模大小可在1：500～1：2000之間選擇。
目前，國家還沒有制定形成統一的規劃現狀圖精度標準。因此，在測制各種規劃現狀圖的實踐中，各地要以能滿足當地新農村建設的基本要求為原則，結合實際情況和經濟能力，參考已有相關國家測量技術規范（如《工程測量規范》、《城市測量規范》等），靈活設置和規定各種比例尺現狀圖的精度指標[7，8]。
3 結束語
土地規劃和村鎮規劃是統籌新農村建設發展的主要藍圖，而現狀圖是編制這張藍圖的底圖。沒有現狀圖作為底圖，規劃就是無源之水、無本之木。為快速測制形成高質量的規劃現狀圖，積極發揮測繪在新農村建設中的保障服務作用，本文嘗試論述了規劃現狀圖測制的若干問題。當然，這些內容只是初步的和描述性的，旨在拋磚引玉，希望吸引更多的人對相關問題進行更深入的研究和探討。
參考文獻
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現狀土地規劃條件范文第4篇
關鍵詞：理性、發展、土地利用規劃
中國正處于重要的經濟轉型時期，信息化、工業化、市場化同時進行，傳統的農業社會模式不復存在，城鎮化進程不斷加速。隨著城鎮化的持續，產業結構也不斷做出調整，以跟進社會發展步伐。國家產業調整發展的同時，也帶來了土地規劃利用等問題。尤其是改革開放以后，國家大規模發展工業建設，在經濟飛速增長的同時，也由于土地規劃利用的不合理，而導致了環境污染加重，土地地力消耗加劇等不利局面，大大增加了土地規劃利用的不確定性。面對一系列需要解決的問題，傳統規劃的前期分析工作不到位，土地利用戰略水平研究落后，已明顯無法應對局面，這就對土地利用總體規劃提出了新的要求。
與此同時，隨著改革開放的不斷深入，部分城市在理性發展規劃方面開始借鑒國外先進城市發展戰略規劃的理論和實踐經驗，結合自身情況，制定了符合中國社會主義國情的概念性城市發展規劃。概念性城市發展規劃彈性高、實效性強，同時分析角度廣闊，備受政府及有關專家學者的關注和好評。目前國家開始著手將概念性城市理性規劃的理念引入土地利用戰略中，為新形勢下的土地利用規劃提供新思路，以達到土地利用規劃結構布局的合理優化。
一、中國土地規劃現狀與存在問題。
改革開放以來，中國完成了兩輪土地利用總體規劃，第三輪的編修正在進行中，由計劃到定性規劃再到彈性規劃，逐步成熟穩健，制度也趨向健全。2000年以來，國內部分城市已經開始了土地規劃利用戰略研究項目，國家也將之列入政策重點課題中，土地規劃利用理論水平取得了長足進步。在土地利用戰略研究方面，綜合評價利用條件，全面分析土地利用資源和條件，重點研究國家和地區經濟發展戰略、政策、人口和土地利用空間布局、結構等關系，客觀分析有利因素和不利因素。同時對土地開發市場狀況充分了解分析，根據土地現狀和潛力，結合行業用地規模、土地利用規劃布局規模等條件，明確土地規劃利用過程中需要解決的問題事項。在土地利用條件具備。土地供需狀況分析完整的基礎上，著手進行土地規劃利用的章程，明確土地利用的目標、方針等。
由于國內土地規劃研究戰略起步較晚，仍然處于探索階段，未形成比較固定的模式，因此在土地規劃利用過程中出現諸多不足。由于中國仍然處于社會主義初級階段，在土地規劃利用方面仍然偏重于耕地保護研究，忽略了城鎮發展需求，導致了地方建設用地占用耕地指標和耕地補充指標偏離本地實際情況，影響了戰略目標實現。另外，當前土地規劃利用研究時，過于偏重數量平衡，忽視了土地空間布局，導致了土地資源的利用價值大大降低。同時，近幾年來國家提出了農村城鎮化，金融風暴之后又制定了擴大內需政策，調整農業結構，用地需求和建設用地供給的局面逐漸緊張，傳統的“定量控制原則”式的規劃過于剛性，面對市場經濟環境下的土地利用問題缺乏足夠的應變手段。
二、國內外城市土地規劃研究對比分析。
土地是人類生存和發展的基礎，是社會財富的源泉。城市經濟的發展，城市人民生活質量的提高，城市環境建設、交通市政等，都離不開土地。中國很早就開始確立全國城市從可持續發展角度進行城市發展和土地規劃利用相結合，切實利用好每一寸土地的基本國策。
在國際上，以德國為首的歐洲國家，在城市土地利用規劃上都是采用發展導向型。德國重要城市如柏林、慕尼黑等，對城市經濟等各方面情況全面分析，作為規劃依據，根據城市發展趨勢預先安排各項用地計劃，但規劃本身具備一定彈性，并不對城市發展起到決定性約束作用，規劃本身通過投資計劃對社會經濟發展起到調節作用。同時，德國等歐洲國家的城市用地規劃都講究科學用地，城市用地有各自特色，具有較為明確的意向性和指導性。
三、美國城市理性發展與國土規劃相結合實例。
美國是世界上最早發展起來的工業化國家，其城鎮化規模也是最大的。在最初的發展中，美國也曾經面臨城市蔓延的局面。所謂城市蔓延，是指在服務和城市就業核心區以外的一種低密度、跳躍式的空間發展模式，將人們居住與其它工作生活方面分離開來，從社會經濟可持續發展角度來看，這是一種不計后果的發展模式，它破壞了土地利用的平衡局面，增加了城市運行成本，將人們強行隔離開來，促使社會階層矛盾加劇。
面對此局面，美國開始施行城市理性發展理念，保護農用土地，復興城市已有社區，實行多種交通方式，以謀求可持續發展。在這方面，美國政府官員和學者可謂“仁者見仁，智者見智”，人們對城市蔓延引起的后果一致予以認同，并積極接受新的理念。美國在城市理性發展理念上，包括了以下幾方面考慮：1、盡量減少環境影響，兼顧可持續發展戰略；2、通過有效全面的規劃，使不相容的土地類型沖突減至最?。?、保證城市階級之間的就業與收入差距在可控范圍內，促進城市健康發展；4、控制地方政府收支與當地實際需求相符合。
四、中國國內城市發展概念對土地利用規劃的借鑒意義和啟發。
美國城市理性發展理念是根據美國城市實際發展情況結合國情制定的，與中國國情實際并不完全符合。我們應該向美國學習的不是美國城市理性發展的內容，而是美國在這發展中的理性思維。例如美國由于市場的影響，居住和就業處于分離狀態，服務業和服務對象偏離太大，因此美國城市在土地利用規劃上采用了一定程度的混合使用來解決上述問題，并試圖減緩交通擁堵等問題。但土地混合利用規劃卻未必適用于中國國情，因為中國城市發展長期奉行先生產，后生活的理念，從計劃經濟時期開始，單位式住房便成為城市居民主體居住狀態，就業和住宅在微觀上高度混合，經過幾十年的發展已根深蒂固，在短時間內難以改變。另外，由于計劃經濟時期的市場發展需求，一座城市的行業分布相當松散，整個城市的宏觀表現像是無數個散落的板塊拼圖一樣，每塊拼圖就是住宅--單位的混合體，這樣做甚至帶來了交通擁堵等問題。
中國在快速建設城市化社會的過程中出現了諸多問題，向美國等先進國家學習理性規劃城市建設和土地利用的經驗，這的確實有必要的，但切忌罔顧國情一味照搬，更應注重他國做法背后的理性思維和邏輯。如何將國外城市理性建設經驗與我國國土利用規劃實際相結合，正是我們需要去探索和思考的。
五、結語
隨著中國城市化快速進程，國土利用規劃已成為國家重點解決的問題，上述土地規劃研究和結論還有待時間和實踐的考驗，但我們必須積極向他國學習理性發展規劃的理念，改變傳統模式，以適應新時代形勢，作出正確的國土利用規劃，促進國家的發展。
參考文獻
[1]李景剛，歐名豪，張全景，張效軍. 城市理性發展理念對中國土地利用規劃的啟示[J]. 中國土地科學，2005，04：56-60.
現狀土地規劃條件范文第5篇
【關鍵詞】土地利用；規劃；控制建設
一、我國農村土地利用規劃和管理中存在的問題
1農村土地利用規劃體系不完善
第一，重總體規劃，輕專項規劃和詳細規劃。專項規劃和詳細規劃在規劃的編制和執行上不具備強制性，是總體規劃的補充，有利于總體規劃的具體實施和落實，編制該類規劃的驅動力來自于行政命令和用地調整的需要。第二，各級規劃的核心職責分工不夠明確。現行總體規劃分為國家、省、市、縣、鄉（鎮）五級，應該說我國土地規劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣，上下級規劃之間，大都是有戰略到戰略的簡單重復。
2管理機構設置不盡完善，管理人員專業化水平有待提高
農村土地利用規劃和計劃管理主要涉及縣鄉兩級國土管理部門，在規劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規劃管理相關科室，使得鄉鎮農村土地利用規劃和計劃的編制、實施、管理存在缺陷。
3農村土地規劃管理存在問題
首先，土地規劃不科學。我國土地總體規劃特別強調土地利用，對總體規劃的重視程度較高，然而對于專項規劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現，在實際過程中各級規劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規劃太過于片面，缺乏戰略性和協調性。在實際操作中，很容易出現“偏軌”情況，提升了農村土地規劃難度。其次，機構設置不全面。農村土地利用規劃主要由縣、鄉（鎮）國土管理部門負責，而在落實上主要有縣級規劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉土地規劃利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發達地區，這種差異將更加明顯。再次，規劃管理信息化水平不高。目前，信息技術在我國各個領域得到廣泛應用，在規劃管理上應用也非常廣泛。但在大多農村的信息化建設水平相對滯后，信息化管理現狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農業建設。這一模式導致土地市場配置作用無法發揮，土地資產價值得不到體現。
4土地規劃部門的工作人員能力有待提高
對于農村土地規劃管理來說，土地資源規劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強的話，那么農村土地規劃管理工作自然也難做到位。目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業知識也有待加強，這是當前我國土地規劃管理工作不到位的原因之一。
二、完善農村土地利用規劃與管理的對策建議
1發達地區的農村土地規劃管理
發達地區是土地規劃管理的重點區域，這些區域的土地整治資金相對充足，應制定長遠的規劃目標，把農村建設用地的整治工作作為重點。其整治方向應放在農村宅基地和基礎設施建設上，引導村民向中心村靠攏，形成產業園區，對建設用地布局進行合理規劃，盡早實現新農村建設。
（1）遷村并點。農村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規模和經濟基礎的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統一的住宅布局、完善的配套設施，復墾帶來了更多的耕地，為農民解決了后顧之憂。
（2）整村搬遷。對地處偏遠、居住環境差的村子整體搬遷到適宜生產生活的地區。地理條件較差、不適宜生產生活的地區，不利于提高居民的生活水平，配套設施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規劃，提高了耕地使用率。
（3）舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。
（4）建立城鎮化社區。將農村土地規劃與城鄉建設有機結合起來，部分居民生產生活方式進行城鎮化轉變，使居民享受與城鎮居民相同的福利待遇。
2 次發達地區的農村土地規劃管理
次發達地區主要以糧食生產為主，而穩定的糧食生產是國家穩定生產的基礎。在農村土地規劃過程中，要采取以下方式：
（1）農田改造。對較好的農田進行改造，同時健全相慶的配套設施，提高產量、質量，形成標準化農田。
（2）農田產品發展。通過農村土地的整治，給當地農業產業結構的調整以及土地的承包經營權的流轉提供平臺，從而可以為地方發展現代農業產業創造便利的條件，并且提供優質的服務。在土地整治方面，一定要與現代化農業產業形勢發展相適應，符合現代化土地規劃及產業化發展的具體要求，建設有地方特色的現代化農業基地。
3 落后地區的農村土地規劃管理
3.1 特色農業。為特色農業提供配套設施，基礎平臺。比如有的地區有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發展特色農業的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎設施，使農作物能夠得到充分的光熱資源和養分，為優質農業奠定良好資源基礎。
3.2 生態保護。在土地整治過程中一定要注重生態環境的保護。所以，要針對不同地區的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質環境脆弱區以及城市生態隔離帶等不同地區制定相應的整治規劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態的目的。
4加強規劃可操作性及個性，深入規劃體制改革
土地規劃要高效有序與編制實施空間規劃密切相關，無論從規劃的定位還是規劃的內容、編制程序等都有比較清晰的界定，規劃數量少而精，規劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規劃中存在的問題，必須改革規劃體制，加強規劃的銜接協調力和綜合管理力，減少規劃數量，嚴格界定各類規劃的范圍，建立起在市場經濟發展下，以主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。
5健全農村土地利用規劃計劃實施監管制度，落實監管責任
俗話說，“三分規劃，七分實施”。編的再好的規劃，如果沒有嚴格的監管制度，強有力的實施措施，很難保證規劃的有效實施。建立農村土地利用規劃計劃的實施監管制度，不但能對違法用地起到震懾作用，更能體現農村土地利用規劃計劃的嚴肅性。加大行政監管和社會監督力度，改進農村土地利用規劃計劃的試試效果，改變行政監管為主的方式，實現從行政監管為主向社會管理為主的轉變。
綜上所述，如何在農村快速發展的過程中做好土地規劃與管理，以實現農村經濟、環境的協調發展，是目前應當探討的重要課題 ，“珍惜方寸土，留與子孫耕”，身為國土資源執法人員，保護好土地是我們的責任，要“忠于職守、通曉業務；秉公執法，熱情服務”為搞好國土資源管理，構建和諧社會，貢獻力量。
參考文獻：
