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一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊密結合交通工作實際,積極發揮工會優勢,以“職工節能減排活動月”為契機,堅持抓好宣傳教育,增強職工節能減排的責任感和使命感;抓好學習培訓,提高職工節能減排的素質和能力;抓好將節能減排達標納入職代會內容,發揮職工在節能減排工作中的民主管理和監督作用;抓好節能減排達標競賽,增強節能減排工作實效;抓好優秀成果推廣,擴大經濟和社會效益。大力加強激勵機制建設,充分調動廣大交通職工立足崗位為節能減排做貢獻的積極性,發揮職工群眾在節能減排工作中的主力軍作用,為交通事業又好又快發展和建設資源節約型、環境友好型社會做出新貢獻。
二、活動主要內容
3月份為“全國職工節能減排活動月”。圍繞“我為節能減排做貢獻”這個主題,組織廣大職工開展普及節能減排知識、征集節能減排合理化建議、開展節能減排達標競賽、推廣節能減排成果、宣傳節能減排先進經驗等活動。引導廣大職工提高節能環保意識,積極投身節能環保建設。
三、實施方法步驟
(一)動員部署(3月10日-12日)。在市局工會動員部署的基礎上,各區(縣)交通局工會、局屬各單位工會組織召開會議,對本單位開展“我為節能減排做貢獻”活動進行具體部署。
(二)學習教育(3月13日-31日)。各單位組織開展“節能環保、人人有責,和諧發展、人人受益”為主要內容的宣傳教育活動;組織職工學習普及節能減排知識,3月底,組織職工進行節能減排知識競賽答卷。
(三)開展節能減排系列活動(3月一11月)。在學習教育的基礎上,各單位要結合實際,針對本單位和交通行業在資源節約利用、環境保護工作中存在的突出問題,廣泛開展節能降耗競賽、合理化建議、技術革新、發明創造和爭當“節約環保標兵”等職工經濟技術創新活動,組織職工積極投身到節能減排工作中去,為本單位健康持續發展和交通又好又快發展貢獻力量。
(四)評選表彰(12月)。大力選樹和表彰在“我為節能減排做貢獻”活動中涌現出來的先進典型,在基層推薦的基礎上,局工會對職工優秀合理化建議、節能減排優秀成果和優秀技術革新、創新成果進行表彰。
(五)成果展示(12月)。對評選表彰的節能減排優秀成果,以舉辦展覽、媒體宣傳、巡回展出等形式在全市交通系統進行展示,擴大社會宣傳,積極營造“節約環保光榮,浪費污染可恥,立足本職崗位,努力多做貢獻”的濃厚氛圍。
四、幾點要求
(一)要統一思想,加強領導。在全市交通系統組織開展“我為節能減排做貢獻”活動,是貫徹落實黨的十七精神,落實科學發展觀,推動交通事業又好又快發展的積極舉措;是堅持黨的“依靠”方針,充分發揮工人階級主力軍作用的必然要求。各級工會組織要進一步增強責任感和使命感,切實加強組織領導,堅持責任到人,認真落實活動計劃;要深入調查研究,加強工作指導,及時發現和解決活動中出現的問題;要注重選樹典型、總結推廣經驗,確?!拔覟楣澞軠p排做貢獻”活動持續、健康、深入地開展。
(二)
要注重結合,精心組織。各單位要結合行業特點和各自實際,精心制定活動方案,有計劃、分步驟地推進活動的開展。各級工會要圍繞本單位節能減排、降耗增效的總目標,通過參與制定具有國際標準、國內領先標準或企業先進標準的節能減排工作方案,量化本單位節能減排達標競賽活動方案;要督促配合行政把節能減排的目標、任務、措施分解到企業、車間、班組和崗位,層層開展達標競賽活動,推動節能減排工作的深入開展。
(三)
要注重結合,積極推進。要不斷豐富活動內容,創新活動載體。堅持把開展“我為節能減排做貢獻”活動與年度主題競賽活動結合起來;與“爭創學習型組織,爭做知識型職工”活動、創建“工人先鋒號”活動結合起來;與實施職工素質提升工程結合起來。注重協調發展,增強活動實效,推動全面工作。
一、懸掛了節能減排宣傳標語條幅和節能減排知識宣傳板
6月20日-6月27日縣直各單位、各部門在縣城主要街道、路段懸掛節能減排宣傳標語條幅56條,各鄉鎮和17戶重點用能企業在各自辦公樓懸掛節能減排宣傳標語25條。
縣節能減排領導小組12個成員單位在縣城文化廣場懸掛節能減排知識宣傳板18塊,節能減排宣傳掛圖12幅。內容涉及節能減排法律法規、政策措施、節能成果、建筑節能、清潔能源、農村節能、煤炭深加工、工業固體廢棄物綜合利用、節約用水等方方面面。
二、開展了“節能減排”宣傳征文
由縣節能減排工作領導小組、縣委宣傳部、縣經貿局發起“節能減排”宣傳有獎征文活動,征集圍繞“節能減排、保護環境、科學發展”這一主題,聯系生產生活實際,創作構思新穎、宣傳節能減排的先進典型和好的做法和措施的文章。征文活動啟事已刊登在6月13日的《麗江日報》*版上,征集到的好文章將陸續推薦到《麗江日報》刊登。征文活動將持續到11月15日。
三、建立節能減排宣傳教育基地
縣經貿局配合縣教育局將*縣中心中學作為全縣的中小學生節能教育基地,利用地理課和思想品德課開展“節能減排一堂課”活動,向學生介紹我國的能源資源缺乏的現實,宣傳節能減排的知識,培養學生的節能意識。節能宣傳周期間,共有1000余名學生參加了“節能減排一堂課”活動。
四、縣經貿局委托*電視臺制作了一期“節能減排看*”電視專題片
電視專題片全面反映了改革開放以來*工業經濟取得的成就和環境造成的嚴重破壞,直觀地反映出節能減排的必要性和迫切性。對工業企業、建筑節能、交通運輸、城市生活垃圾處理和污水處理等節能減排典型進行采訪,重點是*節能減排的形勢和取得的成績。專題片在*電視臺黃金時間每天播出三次,連續播放了一周。
五、節能減排知識現場咨詢活動
6月20日縣節能減排工作領導小組12個成員單位在縣城文化廣場設立節能減排知識咨詢點,散發節能減排宣傳單,接受群眾現場咨詢。活動當日接受群眾咨詢200多人次,發放節能知識和相關法律法規知識宣傳資料1000多份。
六、《節約能源法》宣傳
縣經貿局組織了一輛節能宣傳車,刻錄了《節約能源法》VCD,利用各鄉鎮趕集人員相對集中的機會,輪流到各鄉鎮主要街道和路段播放《節約能源法》,并發放節能知識和《節約能源法》宣傳資料。節能宣傳周期間,宣傳車播放《節約能源法》8天,發放節能知識和《節約能源法》宣傳單4000多份。
七、組織開展節能減排競賽活動
為進一步推動工業企業“當好節能主力軍,建功‘*’,和諧奔小康”,經研究,決定由縣總工會、縣環保局、縣經貿局主辦,由華盛公司承辦,在全縣企業職工中開展“華盛杯”節能減排立功競賽活動。
(一)競賽主題:資源節約、環境友好、節能減排、全民行動。
(二)活動分二個階段進行。
第一階段:宣傳發動以及前期準備階段
時間:7月20日—7月30日,確定參賽單位、落實各項事務,做好分工,擬訂活動子方案。
第二階段:活動開展,共舉行兩項活動,具體安排為:
1、“華盛杯”節能減排、綠色環保金點子大比拼
時間:8月1日—8月30日
內容:以“查跑冒滴漏、比節能創新、看節約貢獻”為主題,以單位、部門、班組、處室、個人為單位皆可,提出關于“節能減排、綠色環保”的小發明、小創新、小革新、小攻關、小建議等,參賽人員填寫《“華盛杯”節能減排、綠色環保金點子申報表》,要求內容詳實,具有可操作性。一人可填報多項項目。項目申報截止時間:8月30日下班前報送至競賽活動辦公室。
由縣總工會、縣環保局、縣經貿局、華盛公司四單位的領導、專家聯合組成評委會,在9月1日組織考評、材料評審,評出獲獎人員并公布。
2、“華盛杯”節能環保知識競賽活動
參賽范圍:全縣17戶重點能耗企業必須組隊參賽,邀請其它企業積極組隊參加。
報名時間:8月1日—15日,競賽內容以節能減排、安全環保為主題,復習資料報名時在縣總工會辦公室領取。
每支參賽隊伍由3人組成,于8月29日下午15:00—19:00舉行筆試,以隊員筆試得分匯總進行排名,按得分高低篩選五支隊伍進入決賽。
決賽采用現場答題和演講的方式進行
時間:9月26日19:00----21:30
地點:華盛公司大禮堂
一、充分認識做好稅收促進節能減排工作的重要意義。
節能減排是實現科學發展,構建資源節約型和環境友好型社會的重要舉措。當前,我國節能減排工作取得積極成效,但面臨的形勢依然十分嚴峻。年是實現“十一五”節能減排目標的決戰之年,各級稅務機關要充分認識做好稅收促進節能減排工作的重要性和緊迫性,切實增強責任感和使命感,進一步加大工作力度,為實現“十一五”節能減排目標作出積極貢獻。
二、認真落實促進節能減排的各項稅收政策。
目前,我國已出臺了支持節能減排技術研發與轉讓,鼓勵企業使用節能減排專用設備,倡導綠色消費和適度消費,抑制高耗能、高排放及產能過剩行業過快增長等一系列稅收政策。各級稅務機關要不折不扣地抓好落實,同時加強對政策執行情況的調研分析,提出進一步完善的意見和建議,努力建立健全稅收促進節能減排的長效機制,充分發揮稅收調控作用。要進一步加大執法督察力度,將政策落實情況納入稅收執法責任制考核內容,并列入今年稅收執法檢查的必查項目和重點工作,稅務總局將適時組織抽查。
三、切實做好節能減排稅收政策的宣傳、咨詢和輔導。
各級稅務機關要采取有效措施,優化納稅服務,幫助納稅人及時準確掌握節能減排稅收政策內容及辦稅程序。要綜合運用稅務網站、辦稅服務廳等載體,加大節能減排稅收政策解讀和宣傳力度。要結合本地區產業發展和節能減排工作實際,豐富充實納稅指南庫中節能減排稅收政策的內容,依托12366納稅服務熱線、在線訪談等渠道,有針對性地為納稅人提供稅收政策咨詢輔導。要優化辦稅工作流程,使符合條件的納稅人及時享受節能減排稅收優惠。
四、依法加強對“兩高”及產能過剩行業和企業稅收征管。
根據上級通知安排,結合我校實際情況,針對校園師生中存在的問題為教育重點,以師生的日常生活行為為主線,切實加強全體師生的節能減排教育活動。學校決定從12月20--26日開展為期6天的節能減排專題教育活動?,F將我校開展的活動情況總結如下:
一、成立教育活動組織機構。學校成立了以分管副校長為組長,政教處處、團委負責人和班主任為成員的志題活動領導小組。專題教育活動由學校德育處牽頭,一是分年級組實施,由教導處負責組織考核各年級各班學生節能減排宣傳教育情況。二是發揮團委會、班干部的作用。將這項活動與“除陋習、樹新風”活動相結合,與城鄉環境綜合整治進校園、進家庭相結合。
二、節能減排知識進教學課堂,作為教學內容進行補充。要求班主任利用朝會課、班團隊課上一至二堂以節能減排為內容的專題課,做教師到有上課教案,學生有聽課記錄。重點向學生講明節能減排的重大意義及相關措施。針對學校的浪費現象進行教育,組織討論克服浪費的相關制度。讓學生真正懂得節能減排與自己時時相關,以班級小主人、學校小主人、社會小主人的責任感投入到節能減排活動中去。注重引導學生以實際行動來節約用電、節約用水、節省糧食、節省日常用品、節省紙張。
三、校園節能減排文化氛圍濃。學校團委會安排專人出環保節能墻報一期四版。校園廣播站每天播送節能減排專題內容一期長達15分鐘。各班出環保節能板報一期,開展一次“節能杯”手抄報評選活動,共評選出30份優秀的節能手抄報。學校團委還組織開展了一次“節能環保知識”有獎競賽活動,向街道社區、家庭張貼節能宣傳知識單。
四、開展節能減排獻計進言活動。各班開展了以“節能伴我在校園,我把節能帶回家”為主題的活動,組織學生交流討論節能的方法措施。向全體師生征集節能的金點子,共收到關于學校后勤管理中節能的良好建議3條:宿舍樓使用節能燈;教學樓每層選出用電學生管理員;各處路燈改用聲控節能燈。
關鍵詞:節能減排;環境審計;審計主體
中圖分類號:F239 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)05-0143-02
國家在“十一五”規劃綱要中明確提出,我國單位GDP能耗在5年內,到2010年降低20%,主要污染物排放總量減少10%的戰略目標,這兩大目標反映了節能減排、環境保護工作已成為我國當前和未來各項工作的重要內容之一。節能減排、環境保護工作的推進和落實情況是檢驗科學發展觀是否貫徹的重要指標,而環境審計工作恰恰是檢驗節能減排、環境保護工作做的好壞的重要依據。因此,如何通過節能減排環境審計工作來促進我國的可持續發展戰略目標的實現,成為擺在我們面前的重要課題。
一、我國環境審計在節能減排工作中的作用
(一)什么是環境審計
環境審計是國家審計機關、內部審計機構與社會審計組織按照相應的法規和準則,對政府部門和企事業單位與環境保護有關的經濟活動進行真實性、合規性和有效性審查,以保證受托環境責任的全面有效履行。環境審計工作的內容包括對節能減排工作內容的具體審計,對節能減排工作的審計工作的成敗關系到我國節能減排工作是否能夠取得成效的關鍵所在。
(二)我國環境審計在節能減排工作中的作用
隨著全球經濟的發展,我國做為發展中國家的經濟發展速度之快,引起世界各國的廣泛關注,近年我國的GDP增長速度均保持在10%左右,但同時我們也應該注意到,中國的經濟發展很多是以犧牲環境為代價的,環境污染、生態破壞已直接影響到我國人民及子孫后代的安全生存。所以,我們要在轉變這種經濟增長方式,大力發展經濟的同時,通過環境審計工作的監督機制作用,做到節約能源,減少污染排放。
二、我國節能減排環境審計存在的問題
(一)節能減排環境審計缺乏立法規范
我國環境審計的重點內容基本局限于環保資金的財務收支審計和合規性審計,基本屬于事后審計,具體有環境政策法規的執行審計,主要是審查有關部門是否嚴格執行國家的環保政策,涉及到建設項目中防治污染的設施與工程項目主體同時建設的問題;還有環保資金的財務收支審計,主要是審計各部門環保資金的使用是否符合國家規定,是否??顚S?。以上規定對專門的節能減排企業的具體環境審計沒有做出具體的規定,缺乏立法的規范性,不利于環境審計工作的全面進展。
環境審計主要經歷以下發展階段。
第一階段主要在20世紀90年代,涉及到一些對環境保護資金的審計事項,審計的重點是合規性審計,即排污費的征繳和使用情況,對保證環保資金的合理使用和環境污染的治理發揮了積極作用。但因當時人力、財力所限,尚未對政府的環境政策進行具體審計。
第二階段是在20世紀90年代末到21世紀初,審計署成立了農業與資源環保審計司,明確了環境審計職能,標志著我國環境審計新階段的開始,開始了有意識地從促進環境污染治理和促進生態環境保護兩個方面入手,組織開展了多項環境審計工作。
第三個階段是2003年至今,是以環境審計協調領導小組成立為標志的,環境審計工作經歷了兼顧環境審計理論和實踐的雙重探索階段,吸收了國際環境審計的先進經驗,總結了既往環境審計工作中有效實踐經驗。
(二)節能減排環境審計的會計制度不健全
在進行節能減排審計時,要求被審計的企業如實的記錄和反映其節能減排管理的情況,提供完整的節能減排企業會計信息資料。但我國現階段,還未能建立節能減排企業會計,環境信息的確認缺乏統一的標準,環境信息披露產生隨意性。因此,建立節能減排企業會計規章制度,制定統一的會計報告準則,規范節能減排會計核算的對象及報告形式,才能為節能減排工作打下良好的基礎。
(三)節能減排環境審計主體單一性嚴重
我國節能減排環境審計工作主體是典型的政府主導型,主體主要是國家審計機關,內部審計部門和社會審計組織的參與程度較低,民間審計介入力度不夠,審計工作人員有限,完成所有審計工作難度較大,只能把已經出現嚴重環境問題的項目列入審計計劃,使得事前監督薄弱,難以拓展環境審計項目的范圍,減弱了環保工作的力度。而民間審計機構具有獨立、客觀、公正、專業性的特點沒有得到充分發揮,如果能夠充分發揮民間審計主體的作用,可以減少信息的不對稱性,還可以大大提高環境審計報告的可信度,增強信息的有用性,進而提高審計工作的有效性。但是如何有效地鼓勵、扶植和培育獨立自主的民間節能減排環境審計力量是目前的一個重要課題。
(四)缺乏完善的節能減排環境審計監督標準
我國現在已公布了多部有關環境保護的法律,但是尚未形成完整的環境保護標準,使得審計人員在開展工作的時候,很難根據現有的會計準則作出準確的決斷,造成節能減排環境審計的依據不足,導致環境審計缺乏客觀性,容易產生審計風險。在節能減排審計的具體實施辦法和評估標準方面,也未指定國際或其他組織的環境審計規定作為我國環境審計應遵守的規則,這使我國開展真正意義上的環境審計受到嚴重的制約。
以上是當前我國節能減排環境審計存在的問題,以下是針對如何做好我國節能減排環境審計工作提出的建議。
三、我國做好節能減排環境審計工作的建議
(一)明確節能減排環境審計標準的基本原則
環境審計準則是指環境審計人員為了達到審計目標在審計過程中必須遵守的行為規范和工作指南。我國現在有國家審計準則和內部審計準則等,但沒有專門制定環境審計的規范。而做好節能減排環境審計工作,必須有科學完善的審計準則,這樣才能統一節能減排環境審計的評價依據,減少審計人員的審計風險。我國節能減排審計原則的制定應以ISO14000系列標準為依據,借鑒國外的先進經驗,結合我國的具體國情,建立評價環境成本和效益的具體原則及指標體系,并做到科學界定三個實施主體的職責范圍,分別對國家節能減排審計、內部環境審計和注冊會計師環境審計規定各自的審計責任和范圍,審計程序和方法等。
(二)組織和培養節能減排環境審計工作人員
節能減排審計涉及到環境經濟學、環境法學、社會學、統計學、工程學等方向,因此環境審計的工作難度大,對審計人員的綜合知識能力要求高,而我國目前缺乏這方面的審計專門人才,現有審計人員絕大部分是財會、審計專業或其他高校經濟類畢業人才,沒有全面系統的學習過環境審計,而環境審計的專業性、技術性很強,不同于一般的財務收支審計和經濟效益審計。因此,針對于我國環境審計的現實,必須加強對現有審計人員的培訓力度,大力引進熟悉節能減排環境審計的人才。
(三)加強節能減排環境審計的國際合作
隨著人類活動對環境影響的廣度和深度的不斷加強,關于環境污染問題已不再是個別國家的個別問題。全球氣候的惡化,臭氧層的破壞等環境問題成為擺在世界人們面前的重要課題,要建立人與自然的和諧關系,建立可持續發展的現代科學社會是各國人民共同期待和努力爭取的目標。很多環境問題單靠一個國家的力量已經不能解決,所以,各國政府、國際組織共同合作,一致行動,才能使保護環境工作做的更多、更好。
(四)加強節能減排立法工作,設定節能減排指標體系
當前在不斷完善環境審計立法工作,使環境審計做到有法可依的同時,應使節能減排指標體系明確化,這樣才能使審計工作做到有法可依,使環境審計工作能夠做到有的放矢。當前,經濟全球化不斷深入發展,科技創新更加活躍,我國政府應不失時機地采取更加有效的措施,嚴格環境準人,根據國家環總局的要求,要把主要污染物排放總量削減指標作為建設項目環評審批的前提,新上建設項目如果突破總量控制標準,嚴格把關不予審批,這要求審計部門嚴格按照國家的要求,嚴格紡織、汽車、電力等十大國家重點調控行業的準人條件。