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一、加強組織領導 明確責任分工
根據縣節能減排工作領導小組和縣機關事務管理局要求,結合機關實際,研究制定了《蓬溪縣xx人民政府節能減排工作實施方案》,成立了以鄉長為組長、分管副鄉長為副組長的節能減排工作領導小組,鄉屬各部門負責人為工作組成員,并將節能工作納入本單位的重要議日程。今年共召開4次會議研究部署節能減排工作。
二、加強宣傳教育,提高思想意識
我鄉注重從抓思想教育入手,圍繞“節能減排、綠色共享”這一主題,注重科學合理,完善節能措施,樹立低碳環保理念,結合辦公的實際情況,開展了節能宣傳教育,組織職工深入學習了《四川省加快推進生態文明建設實施方案》、《關于推進綠色發展建設綠色經濟強市的決定》等文件,使全體干部職工進一步認識到節能降碳、綠色發展的重要性和緊迫性。活動中,共張貼宣傳掛圖3幅、電子顯示屏1幅、設立宣傳站1個,通過QQ微信群發送倡議書50余份,發放宣傳單30余份,組織20余人參與長虹杯“節能有我.美麗四川”網絡節能知識競賽。
三、加強日常管理 確保工作成效
為科學、有效、有序開展節能工作,確保全市經濟快速健康發展的同時圓滿完成“十二五”節能任務,現就加強節能預警調控工作通知如下。
一、充分認識加強節能預警調控工作的重要意義
“十一五”期間,我市建立了節能降耗預警調控機制,制定了應急預案并適時啟動,對完成節能目標發揮了重要作用。但從當前全市經濟運行情況看,也存在著調控目標不盡合理、調控手段不夠有力、調控時間相對滯后、調控措施比較單一等諸多問題,預警調控機制的作用沒有得到完全發揮。“十二五”期間,萬元GDP能耗繼續作為國家、省一項重要的節能約束性指標,我市萬元GDP能耗降低指標為17%以上,節能任務十分艱巨,完成節能目標任務、保持“十一五”期間經濟持續快速發展的良好勢頭,面臨著更多困難和挑戰,節能形勢十分嚴峻。各級、有關部門和單位要切實提高對實施節能預警調控工作重要性的認識,進一步強化主體意識和責任意識,形成工作合力,不斷加大節能預警調控力度,變應急為常態化,將能源消耗強度和能源消費總量相結合,發揮節能預警調控的倒逼作用,推動形成以政策、經濟和市場手段為主、必要行政手段為輔的長效機制,確保完成今年及“十二五”期間節能目標任務,努力實現節能降耗和經濟發展雙贏目標。
二、任務目標
節能預警調控以確保完成節能任務、促進經濟發展為目標,以控制增量能耗、壓減存量能耗為主要手段,以重點行業和重點用能單位為主要調控對象,以強化源頭控制、淘汰落后產能、節能技術改造、目標責任考核為主要措施,形成增強企業節能內生動力的激勵和約束機制,確保節能預警調控有序、有效、平穩、科學進行。
三、主要措施
(一)合理確定能耗控制目標。
根據省下達我市的“十二五”和年度萬元GDP能耗降低目標,結合各縣區上年度能耗總量、萬元GDP能耗、能源消費結構及經濟增長計劃等因素,由市節能主管部門、統計部門核定各縣區年度能耗總量控制目標和萬元GDP能耗下降目標,報經市政府同意后,簽訂責任書,其中萬元GDP能耗下降目標為約束性指標。市節能主管部門、統計部門要根據季度GDP實際增長幅度和能源消耗實際變化情況,及時調整各縣區能耗總量控制目標。各縣區要將能耗總量控制目標和萬元GDP能耗下降目標分解落實到重點用能單位和其它用能單位。
(二)嚴格控制增量能耗。
1.嚴格落實固定資產投資項目節能評估審查制度。完善落實固定資產投資項目節能評估審查政策和標準,對新建、改建、擴建固定資產投資項目,嚴格按照有關規定實施節能評估審查。未按規定進行節能審查或節能審查未獲通過的固定資產投資項目,相關部門不得給予審批、核準或備案,建設單位不得開工建設,已經建成的不得投入生產、使用。審查通過項目建成投產或運行3個月內,項目單位應向節能行政主管部門提出項目節能驗收申請,由節能行政主管部門組織有關部門和專家對項目建設情況進行節能專項驗收,并出具項目節能專項驗收意見。節能專項驗收不合格的,不得通過項目總體驗收。
2.嚴格控制高耗能投資項目。焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業所有新建、改建、擴建項目,須經市節能主管部門組織審核并報市政府批準后,方可上報上級投資主管部門。“十二五”時期新上年耗能2000噸標準煤以上工業項目,單位增加值能耗原則上不得高于“十二五”末全市規模以上工業項目單位增加值能耗計劃指標,其中單位增加值能耗低于全市平均水平的縣區,新上項目單位增加值能耗原則上不得高于“十二五”末所在縣區規模以上工業項目單位增加值能耗計劃指標。建立建設項目新增能耗等量或超量淘汰制度,區域內新增高耗能項目,必須淘汰同等或大于新增能耗量的落后產能。建立新上項目單位能耗平衡機制,區域內新增項目經節能評估審查預期單位增加值能耗高于控制目標的,必須同時配套建設低能耗項目或淘汰落后產能,確保總體項目單位增加值能耗不高于控制目標,否則不予辦理環評、能評、土地等相關審批手續。建立項目審批問責制,對工業項目違規審批、建設并投入生產、使用的,要依法依規嚴肅追究有關責任人的責任。
3.建立重點項目備案制度。市發展改革、經濟和信息化等部門要于每季度首月20日前將上季度系統內審批、核準、備案或上報省審批、核準、備案的年耗能2000噸標準煤以上工業項目(包括各縣區項目)情況,報市節能減排工作領導小組辦公室。
(三)大力壓縮存量能耗。
1.加快淘汰落后產能、工藝和設備。要綜合運用市場手段和政策手段加快淘汰落后產能,凡列入國家淘汰類的產能、工藝和設備必須限期淘汰,確保完成省下達的淘汰落后產能任務。要嚴格落實好相關政策和標準,鼓勵企業提前淘汰落后產能、工藝和設備,為先進生產力發展騰出空間。
2.加大節能技術改造力度。以化工、紡織、醫藥、電力、食品加工、建材等行業和工業鍋爐(窯爐)改造、換熱技術改造、余熱余壓利用、電機系統節能、綠色照明等節能措施為重點,利用國家和省扶持政策,落實節能專項資金,大力實施節能核心技術產業化和技術改造,抓好重點節能項目建設。加快發展節能服務產業,大力推行合同能源管理等新型節能服務機制,積極支持實施合同能源管理項目。加快推廣應用節能產品,及時節能環保產品推廣目錄,引導企業、用能單位和個人采用高效節能產品,推進節能產品政府采購。
3.強化重點領域節能。繼續抓好電力、化工、紡織、建材等重點行業和年耗能5000噸標準煤以上重點用能企業的節能工作。開展重點用能企業節能低碳行動和資源節約型、環境友好型企業創建活動,推行企業能源管理師制度,推進企業能源管理體系建設,建設一批能源管理中心示范項目,擴大能效對標范圍,培育一批能效標桿企業。推進企業清潔生產審核,強化重點用能企業能源審計和能源利用監測,幫助和督促企業認真查找節能薄弱環節,深入挖掘節能潛力,制定并實施節能規劃,努力提高能源利用效率。積極推進建筑、交通、農業、公共機構節能工作。深入開展節能減排全民行動,努力降低能源消耗。
4.鼓勵使用新能源替代常規能源。制定新能源開發利用規劃,落實相關扶持政策,鼓勵開發利用太陽能、地熱能、風能、生物質能等新能源替代常規能源。對新能源替代常規能源工作開展較好的縣區,考核時根據實際情況核減實際能耗總量。
(四)探索建立能耗交易機制。
按照建立建設項目新增能耗等量或超量淘汰制度和新上項目單位能耗平衡機制的要求,鼓勵縣區內企業間開展能耗交易,由新上符合產業政策高耗能項目企業向新上低能耗項目企業或淘汰落后產能企業支付一定的費用。探索縣域間能耗交易,凡不能通過壓縮存量能耗消化新上符合產業政策的高耗能項目增量能耗的縣區,可與有能力分攤增量能耗的縣區實行縣域間能耗交易。縣區能耗交易需向市節能主管部門提出申請,報經市政府批準后實施。轉出縣區要按轉出能耗對應產生的地方財政貢獻額度,向轉入縣區按國家節能獎勵標準200元/噸支付費用,費用要專款專用,重點用于對節能先進企業的獎勵。各有關部門要借鑒外地做法,及時總結重大高耗能項目能耗交易經驗,完善能耗交易制度,擴大交易范圍,適時建立市級能耗交易市場,為能耗交易搭建平臺,逐步實現自主協商式的市場化交易。
(五)加強能耗統計監測。
1.建設節能信息系統平臺,及時監控能耗情況。根據省節能信息系統建設實施方案要求,按高起點、高標準、統籌規劃、分步實施原則,盡快建設聯接省網、覆蓋全市、雙向互動、功能完整的節能信息系統,提升能耗數據采集、分析處理、預測預警、服務指導等功能,提高節能信息化管理水平。市經濟和信息化委要會同有關部門,督促重點用能單位及時、準確、完整上報年度能源利用狀況和月度能耗數據,并加強對相關能耗數據的審核和日常監管。要不斷擴大節能信息系統覆蓋范圍,逐步將其它用能量較大的單位納入統計和監控范圍,并盡快與電力、熱力、天然氣(煤氣)、成品油等能源供應單位的能耗供應統計系統聯網,及時掌握能源加工轉換和消耗情況。
2.建立健全能耗報告制度。市統計部門要于每月10日前將年耗能萬噸標準煤以上企業上月及累計能耗情況,每季度首月10日前將各縣區和規模以上工業企業上季度及累計能耗情況報市節能減排工作領導小組辦公室。市統計部門每月或每季度向省上報能耗數據前,要與市節能主管部門聯合審核,提出分析報告(包括能耗總量及增長情況,各縣區、重點行業、重點企業能耗情況,重點用能企業主要產品單位產品或產值能耗變化情況,一、二、三產業能耗增加值增長情況,能耗與經濟指標匹配情況等),報市政府同意后上報,并將省反饋的核算結果及時報市政府和市節能減排工作領導小組辦公室。市供電主管部門每月10日前要將全市和各縣區、各行業上月及累計用電情況報市節能減排工作領導小組辦公室。市城鄉建設、交通運輸及公共機構節能主管部門要于每季度首月15日前分別將上季度建筑節能、交通節能、公共機構節能情況報市節能減排工作領導小組辦公室。市發展改革、經濟和信息化等部門要于每季度首月20日前將上季度系統內(包括市、縣區)新增投達產年耗能2000噸標準煤以上項目情況報市節能減排工作領導小組辦公室。節能技術改造項目實現正常運行后,項目單位要及時向同級節能主管部門、統計部門和項目審批部門上報項目運行情況和節能效果。
3.以電耗控制實現能耗控制。要積極探索建立能耗和電耗匹配機制,根據各縣區和重點用能單位能源消費結構,考慮新投達產項目能耗情況,確定電耗和綜合能耗的比例關系,科學測算各縣區和重點用能單位全年用電量并分解到每季度,作為能耗總量控制的參數和重要依據。要建立全市電力負荷監測控制體系,加強對高耗電單位和新增用電量較大單位的用電監控。市供電部門、各縣區政府節能辦每季度首月20日前要將上季度電力增容情況報市節能減排工作領導小組辦公室。
(六)完善預警調控運行機制。
1.完善能耗公報制度。市經濟和信息化、統計部門要密切配合,建立能耗信息公報定期制度,提高公報數據質量。“十二五”期間,要按季度全市、各縣區和重點用能企業的能耗情況,按月公布全市、各縣區和重點行業用電情況,接受社會監督。
2.節能指標晴雨表。加強能耗指標統計分析,及時各縣區、重點用能企業節能目標完成情況晴雨表,實行紅、黃兩色預警制度。
3.制定調控預案。各縣區要制定調控預案,提出能耗總量控制和節能指標不能完成情況下調控企業(產品、項目)名單及調控措施(如停產、限產、檢修、技術改造等)報市政府節能辦備案。要以單位產品能耗超過能耗限額、未完成節能目標進度、使用國家明令淘汰用能設備(工藝)的企業,耗能總量大、單位能耗高、污染重、附加值低的產品,未經節能評估審查或節能評估審查未通過的固定資產投資項目,列入淘汰計劃的落后產能和未列入淘汰計劃但屬于國家規定的落后產能等作為調控重點,并列入有序用電實施方案。
4.及時啟動調控程序。列入黃色預警單位要認真分析本單位節能形勢,密切關注能耗、電耗指標變化趨勢,采取綜合措施,確保把能耗、電耗指標控制在安全范圍內。列入紅色預警單位要及時啟動調控程序,根據既定調控預案,按照“三不一協商一對標”原則和“六條標準”實施調控,并及時向市政府節能辦和市統計部門報送調控措施實施情況和調控效果。各縣區、有關部門要把施行預警調控與有序用電相結合,及時監控電力負荷變化情況,既保證調控效果,又避免拉路限電。要針對出現和可能出現的異常情況,提前指導、提前干預,準確把握調控的時機、節奏和力度,掌握工作主動,防止調控大起大落。
5.建立和完善約談機制。對能耗、電耗增長與經濟發展嚴重脫節,節能形勢比較嚴峻的縣區和市屬以上重點用能企業及措施不力、節能目標完成進度慢、有可能對全市節能考核造成不良影響的有關部門和單位,市節能減排工作領導小組要及時約談相關責任人,督促盡快采取措施加大節能降耗力度。各縣區也要參照市里的做法建立健全約談相關制度。
6.實施項目限批。對違規新上高耗能項目、超總量用能、預警調控不力、未完成節能減排任務的企業和縣區,實施“企業限批”、“局部限批”和“區域限批”,停止其新上項目的環評、能評、安評、審批、用地等手續的辦理。
四、工作要求
(一)落實工作責任。
各縣區政府要把預警調控作為節能工作的重點環節,加強組織協調,保障節能預警調控機制正常運轉,并不斷完善。經濟和信息化、統計、發展改革、環保、國土、城鄉建設、交通運輸、農業、質監、供電等部門要結合各自實際,明確職責分工,規范工作程序,認真履行各自職責,共同做好節能預警調控工作。
(二)強化監督檢查。
各級、有關部門要正確處理依法監管與預警調控的關系,科學實施節能降耗預警調控,綜合運用政策、經濟及必要行政手段,強化節能執法監察,切實將各項調控措施落到實處。對令行不止、拒不執行調控指令或執行不到位的單位,要按有關規定采取措施從嚴處置,并對有關責任人嚴肅處理。
一、指導思想、目標任務和基本原則
(一)指導思想
以科學發展觀為指導,堅持節約資源基本國策,建立節能降耗預警機制,落實調控措施,調整優化結構,轉變發展方式,確保全面完成“十一五”節能目標任務,促進全市經濟平穩較快發展。
(二)目標任務
1、全市節能目標:“十一五”萬元GDP能耗下降23%。
2、全市調控目標:根據年GDP增長計劃目標和“十一五”前4年節能目標完成情況,年萬元GDP能耗須達到0.847噸標準煤,預計年GDP增長15%達到330億元,推算出年全市耗能總量為246.8萬噸標準煤,比年增加31.4萬噸標煤。
3、全市重點耗能企業調控目標:根據“十一五”前4年節能目標完成情況和全市增量能耗控制目標以及8戶重點耗能企業能耗總量、產值占全市規模以上工業企業比重,確定8戶重點耗能企業增量能耗控制目標16.84萬噸標煤,萬元產值能耗控制目標0.55噸標煤。重點抓好《關于印發年市節能降耗預警調控方案的通知》確定的未完成年度節能目標任務的永輝化工有限公司和銀鷹化纖有限公司、孚日家紡股份有限公司、市供電公司、建滔化工有限公司、利華紡織有限公司、大昌紡織有限公司、綠州化工有限公司等7家年單耗高于全省平均水平的重點能耗企業。
4、市統計局、經信局根據季度GDP實際增長幅度和能源消耗實際變化情況,及時調整全市增量能耗控制目標。
(三)基本原則
1、正確處理預警調控與經濟發展的關系。把保增長與轉方式、調結構結合起來,加快轉變經濟發展方式,提高經濟社會發展的協調性,實現節能降耗和經濟增長的雙贏。
2、正確處理控制增量與調整存量的關系。以控制高耗能產品產能過度釋放、高耗能行業過快增長為重點,嚴格限制能耗增量。加快結構調整,大力發展服務業、高新技術產業3、正確處理依法監管與預警調控的關系。依法實施節能降耗預警調控,綜合運用法律、經濟和必要的行政手段,強化節能執法監察,切實將各項調控措施落到實處。
二、預警調控程序
(一)市統計局、經信局根據每月重點用能企業能源消耗和全社會用電量等指標數據,對全市節能降耗整體形勢進行分析,及時把握趨勢變化;每季度根據能耗核算結果,對全市能耗總量、結構等進行動態分析;年底對全市執行節能降耗預警調控方案情況進行總結,形成綜合評價報告報市政府。
(二)季度核算數據初步確定后,對出現能耗異動情況的企業,市節能減排領導小組辦公室下達預警調控通知,有關企業接到預警通知后應立即實施限制高耗能產品產能等調控措施,并按月向市節能減排領導小組辦公室報送調控措施實施情況和調控效果。
(三)異動情況消除后,市節能減排領導小組辦公室將及時解除預警。
三、保障措施
(一)進一步健全能耗統計、監測體系。統計部門要加強能耗統計、監測體系建設,做好能源生產、流通、消費統計工作,全面提高能耗指標數據質量,客觀、真實、準確地反映能源消耗狀況,加強對數據質量的科學評估,確保主要能源數據與相關經濟數據的匹配、銜接、平衡。各用能單位要從儀器儀表配置、原始記錄和統計臺賬建設等基礎工作入手,全面加強能源利用的計量、記錄和統計工作,依法履行統計義務,如實提供統計資料。對不能客觀、真實、及時、準確、全面提報統計資料,甚至篡改統計數據的單位和個人,依據《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》等法律法規從嚴查處,并將相關用能單位列入重點預警調控名單。
(二)加強預測預警工作。有關部門要重點加強對高耗能行業、企業的監控,加強對新投產高耗能項目能耗情況的調度,每月向市經信局報送新投產高耗能項目產量和能耗情況。
(三)落實部門責任。節能主管部門和統計部門要密切配合,通力合作,認真履行職責,共同做好預警調控工作。對實施預警調控的企業,要及時通報發改、建設、電力等部門和金融機構等在信貸投放、電力供應、項目審批等方面進行控制。
一、加強能源消費統計工作的目的意義
貫徹落實科學發展觀,建設環境友好型、資源節約型社會,是加強能源消費統計的客觀要求。通過進一步加強全市一、二、三產業及居民能源消費統計工作,確保完成我市“十一五”節能降耗目標,準確反映我市全社會能源消費總量與基本結構,為各級政府對節能降耗工作進行科學的管理和決策提供依據,推進節能降耗,發展循環經濟,服務科學發展。
二、加強能源消費統計工作的指導思想及基本原則
(一)指導思想。以黨的精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,切實加強基層能源統計調查工作,推動節能降耗工作提供優質統計服務。
(二)基本原則。一是全面調查、重點調查、抽樣調查相結合的原則。二是部門協調聯動的原則。三是規范、統一和便于操作的原則。四是能源消費統計與現行國民經濟核算制度、《省季度地區能源消費總量核算方案》相對接、統一的原則。
三、加強能源消費統計工作的內容及制度
(一)第一產業能源消費統計調查制度
調查內容:
調查范圍:第一產業的法人單位。
調查頻率:季報,年1季度正式實施。
調查方式:第一產業的法人單位能耗實行全面調查,全市269戶。
責任單位:第一產業法人單位能源消費調查由市統計局組織實施。
(二)規模以下工業企業和個體工業能源消費調查制度
調查內容:
調查范圍:規模以下工業企業法人單位、個體工業戶。
調查頻率:季報,年1季度正式實施。
調查方式:1.規模以下工業企業法人單位實行全面調查,全市共398戶。2.個體工業戶實行重點調查,從全市各鄉(鎮)分別抽取生產經營規模前3名的個體工業戶調查。
責任單位:規模以下工業企業法人單位能源消費調查由市統計局具體組織實施,市經委、市工商局配合實施;個體工業戶能源消費調查由市統計局組織調查。
(三)建筑業能源消費調查制度
調查內容:
調查范圍:建筑業法人企業。
調查頻率:季報,年1季度正式實施。
調查方式:實行全面調查,全市共75戶。
責任單位:建筑業能源消費調查由市統計局負責組織實施。
(四)交通運輸業能源消費調查制度
調查內容:
調查范圍:全市從事交通運輸營運的載貨汽車、載客汽車及其他車輛。
調查頻率:季報,年1季度正式實施。
調查方式:采取隨機抽樣方式,必須選擇配合程度高、能夠如實提供調查數據的車輛作為樣本車輛,樣本車輛一經確定,如無特殊情況,一年內固定調查。各縣(區)各選擇載貨汽車15輛、載客汽車15輛、其他車輛15輛作為樣本車輛。
責任單位:交通運輸業能源消費調查由市交通局、市運政處、市農業局具體組織實施,市統計局配合實施。
(五)教育行業能源消費調查制度
調查內容:
調查范圍:從事教育的法人單位。
調查頻率:季報,年1季度正式實施。
調查方式:實行全面調查。全市共有法人單位314戶。
責任單位:教育行業能源消費調查由市教育局具體組織實施,市統計局配合實施。
(六)第三產業能源消費調查制度
調查內容:
調查范圍:除交通運輸、教育以外屬于第三產業的所有行業的全部法人單位。具體包括:倉儲及郵政業,信息傳輸、計算機服務,批發和零售業,住宿和餐飲業,金融業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究、技術服務和地質勘查業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務和其他服務業,衛生、社會保障和社會福利業,文化、教育和娛樂業,公共管理和社會組織。
調查頻率:季報,年1季度正式實施。
調查方式:實行全面調查。全市共有法人單位3267戶,
責任單位:第三產業能源消費調查由市統計局負責組織實施,市文化局、市商務局配合實施。
(七)個體批零貿易及住宿餐飲業能源消費調查制度
調查內容:
調查范圍:全市范圍內的個體批發零售貿易、住宿餐飲戶。
調查頻率:季報,年1季度正式實施。
調查方式:重點調查,從全市各鄉(鎮)分別抽取經營規模前4名的個體戶進行調查。
責任單位:個體批發零售貿易及住宿餐飲業能源消費調查由市統計局負責具體組織實施,市工商局、市商務局配合實施。
(八)農村居民生活能源消費調查制度
調查內容:
調查范圍:農村居民住戶。
調查頻率:季報,年1季度正式實施。
調查方式:實行抽樣調查,樣本為實行農村住戶調查的點和戶。
責任單位:農村居民生活能源消費調查由國家統計局調查隊組織調查,調查結果交當地統計局匯總。
(九)城鎮居民生活能源消費調查制度
調查內容:
調查范圍:城鎮居民住戶。
調查頻率:季報,年1季度正式實施。
調查方式:抽樣調查,樣本確定為各縣(區)城鎮住戶調查的調查戶。
責任單位:、兩縣由由國家統計局調查隊、國家統計局調查隊組織調查,調查結果交縣統計局匯總,其他縣(區)由市統計局組織實施。
四、加強能源消費統計數據的質量評審
第—條為加強節能減排管理,提高能源利用效率,實現節能減排、保護環境、降本增效的可持續發展目標,建立節約型企業,依據《中華人民共和國節約能源法》(以下簡稱《節能法》)、國務院《關于加強節能工作的決定》以及相關法律、法規,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于西部公司機關各部門、各項目部、鉆井隊、二線生產輔助單位(以下簡稱各單位)。
第三條本辦法所稱能源,是指原油、天然氣、煤炭、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣。生物質能[i]和其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。
第四條指導思想:以科學發展觀為指導,貫徹落實節約資源的基本國策。加強管理、強化全員節能意識,加快科技進步和技術改造,完善節能考核評價機制,提高能源利用效率,實現西部公司中長期和年度節能目標,確保企業持續高效發展。
第五條基本原則
(一)堅持開發與節約并舉,節約優先的原則,以效率為本,突出節能減排工作的戰略地位。
(二)堅持優化結構、多能互補的原則,依靠加強管理、結構調整、科技創新、技術改造,實現節能工作的持續有效開展。
(三)堅持節能減排與降本增效相結合,源頭控制與存量挖潛相結合,依法管理與政策激勵相結合,突出重點與全面推進相結合。
(四)堅持節能減排與發展相互促進的原則,實現節能減排和發展雙贏目標。
第六條主要任務:遵照國家有關方針、政策和法律、法規,對能源生產和消費進行科學管理,采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施,優化能源結構和配置,減少能源消費全過程各個環節中的損失和浪費,更加科學、合理、高效地利用能源。
第二章管理機構與職責
第七條西部公司按照《節能法》等相關法律及其配套法規的要求,建立健全節能減排管理機構,明確工作職責,形成節能管理體系。
第八條西部公司節能管理實行統—領導。主要領導親自抓,將節能減排工作作為重要事項納入日常管理,并建立相應的協調機制,明確相關部門責任和分工,確保責任到位、措施到位、投入到位、監督考核到位。
第九條成立西部公司節能減排領導小組,設立西部公司節能減排辦公室,負責西部公司節能減排日常工作。西部公司節能減排辦公室設在市場部,設立兩名專職(或兼職)節能減排管理崗位。
西部公司節能減排辦公室主要職責:在西部公司黨委領導下,貫徹國家有關節能減排管理的法律、法規和方針、政策;貫徹落實西部公司節能減排管理的工作方針、政策和目標;負責西部公司節能減排工作的日常管理、綜合協調;負責節能減排綜合目標測定、分解,編制年度節能減排工作計劃;組織開展節能減排工作的監督檢查和年終考核評比,負責各單位的年度節能減排綜合指標考核工作;制定和完善西部公司節能減排管理辦法和評價考核辦法;負責提出節能減排管理和節能減排技術培訓計劃,并組織落實;參加重點投資項目節能篇(章)的技術評估與審查工作,并進行監督落實。
第十條西部公司各單位要建立健全節能減排管理機構或崗位。主要領導要親自抓,并指派一名領導主管節能減排管理工作,明確節能減排管理崗位職責。設立兩名專職(或兼職)節能減排崗位,其他相關部門應選派具有節能減排專業知識的人員兼職開展節能減排管理工作。
第十一條西部公司相關部門的職責
(一)市場部負責匯總、編制西部公司節能減排中長期規劃和節能指標的分解落實;負責能源消耗的匯總統計、上報和分析工作;負責組織限額以上投資項目節能減排篇(章)以及限額以上節能減排投資項目的評估、審查和報批;負責監督檢查各單位節能減排工作的進展情況。
(二)財務部負責編制西部公司節能減排中長期規劃和限額以上投資項目資金的編制和籌資情況。
(三)黨委工作部負責西部公司節能減排對外宣傳工作。
(四)生產技術部負責組織節能減排技術開發和技術攻關;組織開展節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料的交流活動;編寫西部公司節能減排推廣技術及節能減排設備目錄;負責組織制定節能減排基礎標準、技術標準和管理標準,完善節能減排標準體系;負責節能減排科技成果的鑒定和評選。
(五)保障部負責主要耗能設備、節能新技術、節能減排設備的市場準入;負責組織節能減排投資項目、參加限額以上投資項目節能減排篇(章)的技術評估與審查工作,并監督落實;
(六)人力資源部會同節能減排辦公室共同做好節能減排培訓工作。
(七)經理辦公室負責辦公設備的節能減排工作,應重點加強對高耗能、高污染辦公設備的管理,防止環境污染。
(八)安全環保部負責施工現場節能減排監督管理工作。
(九)各項目部設立節能減排專職(或兼職)管理崗,貫徹落實公司節能減排工作的方針、政策和目標,全面履行節能減排管理崗位責職。
1.負責貫徹、落實國家有關節能減排管理方面的方針、政策和法律、法規;制定所在工區節能減排管理工作的中長期規劃。
2.負責制定所在工區年度節能減排工作計劃,分解節能減排指標。
3.負責制定和完善所在工區節能減排管理制度或實施細則;
4.負責所在工區節能減排年度考核工作;
5.負責節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用;
6.根據公司節能減排工作規劃、節能減排新技術推廣計劃和節能減排管理工作需要,協助公司做好節能減排培訓工作;
第十二條各單位節能減排崗位職責
(一)貫徹上級有關節能減排工作的各項規章制度,制定本單位有關節能減排管理的實施細則。
(二)負責編制本單位節能減排中長期規劃和年度計劃,制定或審查節能項目方案,經主管領導審定后上報公司節能減排辦公室,經審批后組織實施。
(三)負責本單位節能減排工作的監督、檢查、考核、評比和經驗交流等。
(四)負責本單位節能減排新技術、新工藝、新設備和新材料推廣,組織或參與節能技術開發工作。
(五)測定本單位的能源消費定額。
(六)組織開展本單位的能源審計、能耗監察、節能監測和能量平衡測試工作。
(七)負責能源消耗的統計工作,建立、健全節能減排管理檔案和臺賬;按月對本單位節能減排狀況進行分析和總結,編制本單位能源利用狀況分析報告,提出本單位節能減排工作的改進措施建議,監督本單位節能減排措施的實施。
(八)參與節能減排項目竣工驗收、監督工作。
(九)協同有關部門做好職工崗位培訓,提高節能減排管理水平,組織開展節能減排宣傳工作,增強員工節能減排意識。
第三章節能管理
第十三條節能減排分析例會制度。西部公司建立節能減排例會制度,按季度召開節能減排分析會,對照年度節能減排工作目標計劃,小結季節能減排工作的進展情況,分析查找存在的問題,研究制定改進措施。
第十四條節能減排計劃管理。西部公司節能減排辦公室、機關各部門和各項目部、鉆井隊、二線生產輔助單位按照各自職責及分工范圍,根據華北局總體節能減排目標,結合西部公司具體情況提出節能減排中長期規劃建議,編制年度節能減排計劃,制定主要節能減排措施。
規劃、計劃建議的上報時間:各單位在規劃期前1年的4月底前,將節能減排中長期規劃建議報節能減排辦公室;節能減排辦公室在規劃期前1年的6月底前,將各單位的節能減排中長期規劃和建議匯總后,提交公司節能減排領導小組,并將正式規劃報華北石油局節能減排委員會。
各單位在每年11月底前,將下年度節能減排工作計劃和建議報節能減排辦公室。
規劃、計劃的編制、審批和下達:節能減排辦公室審核各單位的節能工作計劃和建議,匯總、編制西部公司年度節能減排工作計劃,并于每年12月底前,報華北石油局節能減排委員會批準后下發執行。
各單位根據公司節能減排辦公室下達的中長期規劃、年度節能減排計劃,分解節能減排指標,結合本單位能源利用狀況,制定本單位的具體實施計劃和措施,上報節能減排辦公室備案,并組織實施。
第十五條能源計量管理各單位要按照《中華人民共和國計量法》、《企業能源計量器具配備和管理通則》等有關法律、法規,合理配備能源計量器具和儀表,建立健全節能減排計量管理體系,完善各級節能減排計量臺賬和節能減排關鍵計量設備運行狀況檔案,努力提高能源計量管理工作水平。
第十六條能源統計管理。按照《中華人民共和國統計法》和西部公司有關能源消費統計報表制度的規定,公司及所屬單位建立節能減排統計臺賬,定期開展能源消費統計、分析、核查工作,并將統計數據和分析報告按隸屬關系按月上報。
第十七條各單位要依據相關法律法規的規定和企業實際工作需要開展能量平衡和能源審計等工作,摸清并分析現狀,查找問題,挖掘潛力,提出切實可行的節能減排措施。
第十八條各單位要加強能源消耗成本管理,制定主要裝置、和主要設備能耗定額或指標,實行生產經營全過程能源消耗成本管理。
第十九條各部門、各項目部、各單位要貫徹和執行國家、行業以及企業的相關節能減排標準,編制、完善節能減排設計標準和主要耗能設備能效標準,加快節能標準化進程,完善節能標準化體系。
第二十條各級單位和領導干部要提高節能減排意識,從自身做起、厲行節約,抓好采暖、空調、照明系統及辦公設備節能減排,在節能減排工作中發揮表率作用。辦公區域夏季室內空調溫度設置不低于26℃,冬季室內空調溫度設置不高于20℃;減少電腦、復印機、打印機、飲水機等耗能設備的待機能耗;優先使用綠色節能照明燈具,辦公區域盡量使用自然光,走廊、通道等照明要求較低的場所,安裝自動控制開關。隨手關閉水龍頭,減少水流排放。
第二十一條各單位要有計劃地組織開展節能減排宣傳教育活動,充分運用《華北西部之聲》、《華北油氣信息》等報刊、報紙、黑板報和其他宣傳工具,積極宣傳節能減排方針、政策、法律、法規,標準和節能減排科學知識,弘揚節能減排先進典型,曝光浪費行為,教育廣大職工轉變觀念,提高節能減排意識。
第二十二條各單位要有計劃地組織開展節能減排培訓,使節能減排管理人員和用能設備操作人員熟悉國家的節能減排方針、政策、法律、法規、標準及節能減排專業知識,推廣節能減排降耗的好經驗、好做法,提高節能減排管理和技術水平及實際操作能力。
用能設備操作人員必須具備相應的操作技能和節能減排知識,重點耗能設備操作崗位實行持證上崗制度,未經節能減排教育、培訓取得合格證的人員,不得上崗操作。
第二十三條各單位應加強多層次節能減排人才的開發和培訓,有計劃地培養節能減排管理方面的專業人才。
第四章合理利用能源
第二十四條各單位應按照合理用能的原則,加強節能減排管理,制定并組織實施本單位的節能減排技術措施,在生產經營全過程中努力降低能源消費,防止和減少能源損失和浪費,提高能源應用效率、轉換效率和輸送效率;努力節約非生產用能。
第二十五條各單位應積極開展節能減排合理化建議活動,對現有工藝和設備進行技術改進,優化操作,提高用能效率。
第五章節能技術進步
第二十六條西部公司積極開發、推廣、應用節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料,努力推行節能減排技術進步。
第二十七條西部公司積極組織實施重大節能減排科研項目、節能減排示范工程;對行業內外節能減排新技術進行評價,引進、消化、吸收行業先進節能技術;在條件允許的情況下節能減排推廣技術目錄,組織節能減排技術交流,推廣應用節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料。
第二十八條各單位要加強節能減排技改項目管理,由節能減排管理人員負責匯總、優選和提出節能減排技改項目建議計劃,報公司節能管理辦公室;公司節能管理辦公室會同生產、保障、財務部門審查節能減排技改項目可行性研究報告,對重點節能減排技改項目實施過程進行監督、管理、檢查,組織評價、考核、驗收項目竣工后的節能減排效果。
第二十九條財務部每年要安排節能減排專項資金,保障部每年要有計劃、分重點地組織實施節能減排技術更新改造,逐年淘汰高耗能的落后工藝、技術和設備。
第六章投資項目節能減排管理
第三十條投資項目在可行性研究報告或項目申請報告中必須包括節能減排篇(章),凡無節能減排篇(章)的投資項目,公司節能減排辦公室不予受理。
第三十一條公司節能減排辦公室會同有關部門對投資項目的節能減排篇(章)應進行評估審查,并出具評估報告;對未進行節能減排評估審查或未通過節能減排評估審查的投資項目一律不得開工建設。
第三十二條節能減排篇(章)的編寫、評估和審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率、達到行業先進水平的原則,依據合理用能標準和節能設計規范進行。
第三十三條投資項目的節能減排篇(章)應包括投資項目應遵循的合理用能標準及節能減排設計規范;投資項目能源消耗種類和數量分析;投資項目所在地能源供應狀況分析;投資項目設備、工藝的能耗水平及其用能產品的效率、能耗指標;節能減排措施和節能減排效果分析等內容。工藝和設備用能指標、公用工程、裝置能耗,單位產品能耗、單位能耗指標要以國際先進能耗水平作為設計依據。
第三十四條投資項目的可行性研究報告和設計,必須采用先進、成熟、合理用能的工藝和設備,必須有完整的設計能耗數據,禁止采用國家明令淘汰的生產工藝和耗能設備。
第三十五條投資項目要嚴格執行“三同時”、“四到位”制度,即節能減排設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行;企業要做到用能計劃到位、節能目標到位、節能措施到位、節能管理制度到位。
第七章監督、檢查與考核
第三十六條公司及所屬單位定期檢查用能情況、節能減排措施落實情況、固定資產投資項目節能減排評估和審查情況、行業設計規范執行情況等,及時制止和處理浪費能源的違規、違法等行為。
第三十七條加強對節能減排管理的監督檢查,對節能減排管理機構不健全、制度不落實、崗位責任不清、工作開展不力、節能減排指標不達標、能耗超過定額、浪費能源的單位進行通報批評,要求其限期整改,對逾期仍不能達到要求的單位提交公司節能減排領導小組。
第三十八條西部公司建立節能減排目標責任制和評價考核體系,將能耗指標作為各單位主要負責人經營業績的重要考核內容,并與經濟責任制考核直接掛鉤,同時實行節能減排工作問責制。
第三十九條節能減排辦公室每年組織相關部門對各單位的節能減排綜合性指標完成情況進行考核。對評價考核結果未達標的單位,予以通報批評,并實行“一票否決”制,不得參與公司年終綜合獎獎金分配。評價考核結果達標的單位,有權參加公司節能減排年度先進單位和先進個人的評選活動(西部公司節能減排目標責任制評價考核辦法另行下發)。
第四十條西部公司對具有下列情形的單位和個人給予表彰獎勵。
(一)在節能減排管理方面措施落實到位,節能減排指標居于西部公司先進水平的單位。
(二)在節能減排降耗、節能減排技術開發和推廣應用方面成績突出的單位和個人。
(三)積極參與節能減排的各項工作,獻計獻策,為節能減排工作做出突出貢獻的個人。
第四十一條各單位要建立嚴格的節能減排管理制度和激勵機制,充分發揮廣大職工節能減排降耗工作的積極性。要將節能減排降耗的目標和責任落實班組和個人,提高全員節能減排意識
第八章附則
第四十二條各部門、各項目部、各單位應根據本辦法,結合實際,制定本部門、本單位節能減排管理制度或實施細則。