農(nóng)用地管理制度
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農(nóng)用地管理制度范文第1篇
為了落實被征用農(nóng)民集體所有土地（以下簡稱“被征地”）上的農(nóng)業(yè)人員的社會保障，促進其就業(yè)，根據(jù)《*市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)被征地的具有本市常住農(nóng)業(yè)戶籍人員（以下簡稱“被征地人員”）的就業(yè)和社會保障（以下簡稱“就業(yè)和保障”），適用本辦法。
第三條（管理部門）
市勞動和社會保障局（以下簡稱“市勞動保障局”）是本市被征地人員就業(yè)和保障工作的行政主管部門。
市農(nóng)業(yè)、房地、公安、醫(yī)保、民政、規(guī)劃等行政管理部門，按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
區(qū)縣政府應(yīng)做好本轄區(qū)內(nèi)被征地人員的就業(yè)和保障管理工作。
第四條（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處工作）
被征地所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)及時提供需落實就業(yè)和保障的被征地人員的總數(shù)、姓名、性別、年齡等情況，做好被征地人員就業(yè)和保障工作。
第五條（原則）
按照落實社會保障與土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性整體聯(lián)動的原則，凡土地被征用或者需將農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)非農(nóng)戶籍的，都應(yīng)當首先落實離開土地的農(nóng)業(yè)人員的社會保障，再辦理土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性的手續(xù)。
按照落實保障，市場就業(yè)的原則，征用地單位承擔的征用地費用應(yīng)當首先用于被征地人員的安置補助費。安置補助費應(yīng)當首先用于落實社會保障。被征地人員實行市場就業(yè)。
第六條（被征地人員的條件）
需按本辦法規(guī)定落實就業(yè)和保障的被征地人員應(yīng)當是被征地范圍內(nèi)具有本市常住農(nóng)業(yè)戶籍16周歲以上的人員，其具體條件由市勞動保障局另行規(guī)定。
第七條（被征地人員的分類）
需落實就業(yè)和保障的被征地人員分為：
（一）男性年滿16周歲不滿55周歲、女性年滿16周歲不滿45周歲具有從事正常生產(chǎn)勞動能力的勞動力（以下簡稱“征地勞動力”）。
（二）男性年滿55周歲、女性年滿45周歲的養(yǎng)老人員（以下簡稱“征地養(yǎng)老人員”）。
第八條（就業(yè)服務(wù)）
征地勞動力按照市場就業(yè)的原則，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)范圍。
征地勞動力可以在戶籍所在地享受由本市各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務(wù)；可以參加政府補貼的職業(yè)培訓。
征地勞動力自主創(chuàng)業(yè)的，可以按規(guī)定享受開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)貸款擔保或者貼息、非正規(guī)就業(yè)等扶持政策。
征地勞動力經(jīng)區(qū)縣勞動保障部門認定為就業(yè)特困人員的，本市各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定實施就業(yè)援助，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。
第九條（征地勞動力安置補助費的用途）
征用地單位為征地勞動力承擔的安置補助費，應(yīng)當首先用于繳納小城鎮(zhèn)社會保險費。安置補助費的具體標準，由區(qū)縣政府確定。
小城鎮(zhèn)社會保險費包括：
（一）不低于15年的小城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險費；
（二）養(yǎng)老、醫(yī)療和不低于24個月的生活補貼等補充社會保險費。
小城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險費的具體標準，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條（征地養(yǎng)老人員安置補助費的用途與構(gòu)成）
征用地單位為征地養(yǎng)老人員承擔的安置補助費，應(yīng)當用于繳納征地養(yǎng)老費。
征地養(yǎng)老人員的征地養(yǎng)老費，包括生活費、醫(yī)療費、補助費等費用。征地養(yǎng)老費的繳費年限為男性15年、女性20年。
征地養(yǎng)老費的計算辦法由市勞動保障局另行規(guī)定。
第十一條（可選擇鎮(zhèn)保和應(yīng)提前養(yǎng)老的規(guī)定）
男性年滿55周歲不滿60周歲、女性年滿45周歲不滿55周歲的征地養(yǎng)老人員，可以選擇按照征地勞動力的辦法參加小城鎮(zhèn)社會保險。選擇參加小城鎮(zhèn)社會保險的，其安置補助費應(yīng)當首先用于繳納小城鎮(zhèn)社會保險費，具體辦法由區(qū)縣政府制定。
經(jīng)市勞動能力鑒定機構(gòu)鑒定為完全喪失勞動能力的被征地人員應(yīng)當納入征地養(yǎng)老人員范圍，提前養(yǎng)老。提前養(yǎng)老的征地養(yǎng)老費繳費年限還應(yīng)加上提前養(yǎng)老年限。
第十二條（養(yǎng)老協(xié)議）
征用地單位應(yīng)當與征地養(yǎng)老人員簽訂養(yǎng)老協(xié)議。對已生效的養(yǎng)老協(xié)議，任何一方不得任意變更。
第十三條（征地養(yǎng)老費繳納、征地養(yǎng)老待遇及經(jīng)費管理）
征地養(yǎng)老費由征用地單位向區(qū)縣政府指定的征地養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一次性繳納。征地養(yǎng)老人員自繳納征地養(yǎng)老費的次月起，可以領(lǐng)取生活費，報銷醫(yī)療費。生活費標準、醫(yī)療費報銷標準及辦法由區(qū)縣政府另行規(guī)定。
區(qū)縣政府應(yīng)當加強征地養(yǎng)老人員的征地養(yǎng)老費的管理，制訂管理辦法，設(shè)立專戶儲存，專款專用。
征地養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定為征地養(yǎng)老人員做好服務(wù)工作。
第十四條（遷入戶口的控制）
建設(shè)用地規(guī)劃許可證下發(fā)后，征用地單位可以向公安部門申請在被征地范圍內(nèi)控制戶口遷入。具體辦法由市勞動保障局會同市公安局制定。
第十五條（相關(guān)手續(xù)）
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處將被征地人數(shù)以及落實就業(yè)和保障的方案報區(qū)縣政府批準后，向市勞動保障局申請核定參加小城鎮(zhèn)社會保險和征地養(yǎng)老的總?cè)藬?shù)及人員分類等情況。市勞動保障局應(yīng)當自受理申請之日起30日內(nèi)完成核定工作。
征用地單位應(yīng)當在市勞動保障局完成核定工作后3個月內(nèi)按照規(guī)定繳納小城鎮(zhèn)社會保險費和征地養(yǎng)老費。
房地部門、公安部門應(yīng)當憑市勞動保障局核定的人數(shù)、繳納小城鎮(zhèn)社會保險費和征地養(yǎng)老費的人員情況及相關(guān)證明，為征用地單位辦理建設(shè)用地批準書，為被征地人員辦理農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶籍手續(xù)。
第十六條（征地管理費的收取和使用）
勞動和社會保障行政部門向征用地單位按照被征地人員安置總費用收取一定比例的征地管理費，主要用于被征地人員落實就業(yè)和保障的辦公、業(yè)務(wù)培訓、宣傳教育、設(shè)備購置等必需的支出，補充落實就業(yè)和保障過程中處理特殊情況以及歷史遺留問題所發(fā)生的費用支出。
第十七條（安置費用計入征地成本）
征用地單位按本辦法支付的被征地人員安置費用，可以計入征地成本。
第十八條（法律責任）
克扣、挪用、侵占、私分被征地人員安置補助費的，追究責任人的法律責任。
第十九條（爭議處理）
農(nóng)用地管理制度范文第2篇
根據(jù)國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》和《江蘇省土地利用年度計劃管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照國土資源部《關(guān)于下達〈*7年全國土地利用計劃〉的通知》要求，依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、土地利用總體規(guī)劃實施情況、土地后備資源情況和土地集約利用及使用效益等情況，經(jīng)測算和綜合平衡，并報經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就*7年我省土地利用計劃分解有關(guān)問題通知如下：
一、國土資源部下達我省*7年度土地利用計劃
國土資源部下達我省*7年土地利用計劃為：
1、新增建設(shè)用地總量24.9萬畝，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地17.25萬畝，新增建設(shè)占用耕地14.925萬畝。新增建設(shè)占用耕地中，省級及以下獨立選址重點項目建設(shè)占用耕地5.73萬畝，城鎮(zhèn)村建設(shè)占用耕地9.195萬畝。
報經(jīng)國務(wù)院及國家發(fā)改委等有關(guān)部門批準、核準并由國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的獨立選址建設(shè)項目用地計劃，按需向國土資源部申請，由國土資源部另行安排。
2、土地整理復墾開發(fā)補充耕地計劃為22.05萬畝，其中土地整理復墾補充耕地計劃為9.75萬畝，土地開發(fā)補充耕地計劃12.3萬畝。
二、全省*7年度土地利用計劃分配方案
按照計劃分配原則，對省級及以下獨立選址建設(shè)項目占用新增建設(shè)用地規(guī)模7.2萬畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃6.48萬畝、耕地轉(zhuǎn)用計劃5.73萬畝不予分配；省預(yù)留城鎮(zhèn)村建設(shè)機動計劃3.75萬畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃1.75萬畝、耕地轉(zhuǎn)用計劃1.595萬畝。對其余的城鎮(zhèn)村新增建設(shè)用地計劃13.95萬畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃9.02萬畝、耕地轉(zhuǎn)用計劃7.6萬畝根據(jù)測算并經(jīng)綜合平衡后分配到各市。同時，根據(jù)城鎮(zhèn)村建設(shè)計劃的分配方案，結(jié)合各地可補充耕地的土地復墾整理開發(fā)后備資源和各地土地復墾整理開發(fā)申報項目庫等情況，對土地開發(fā)整理復墾補充耕地計劃予以分解下達（具體方案見附件）。
三、*7年度土地利用計劃使用要求
(一)科學合理地安排計劃。*7年度全省土地利用計劃分解下達到各設(shè)區(qū)市后，各設(shè)區(qū)市應(yīng)根據(jù)“區(qū)別對待，有保有壓，精打細算，統(tǒng)籌安排”的原則，盡快將計劃分解下達到所轄縣（市、區(qū)），并抄報省國土資源廳備案。南京、無錫、徐州、常州和蘇州等五市應(yīng)將中心城市的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)報國務(wù)院審批用地的新增建設(shè)用地計劃以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃和耕地轉(zhuǎn)用計劃單獨列出，報省廳匯總后上報國土資源部，作為部審查農(nóng)用地批次轉(zhuǎn)用的依據(jù)。各市要統(tǒng)籌安排好土地利用計劃，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障重大項目建設(shè)用地需要，各設(shè)區(qū)市可參照省的做法對重大項目用地實行計劃點供，提高土地利用計劃的使用效益。
(二)嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃。實施年度計劃的全程管理，要進一步完善土地利用計劃臺賬管理制度，認真做好臺賬登記，及時、準確、真實地反映計劃執(zhí)行情況，并于每月5日前，報送上月計劃執(zhí)行情況。實行計劃動態(tài)管理，對項目實施進行綜合評價，提高計劃使用的效率和集約節(jié)約用地水平。加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將計劃執(zhí)行納入執(zhí)法巡查。
農(nóng)用地管理制度范文第3篇
一、當前農(nóng)村集體閑置建設(shè)用地和集體控制的農(nóng)用地管理狀況
當前農(nóng)村集體建設(shè)閑置用地和集體控制的農(nóng)用地，主要是指集體所有的閑置建設(shè)土地和人均三十年承包地以外的農(nóng)用地。
屬農(nóng)村集體所有的閑置建設(shè)用地主要包括：村內(nèi)空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學校用地、廢棄的村辦企業(yè)及老村委用地等。村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地，由于傳統(tǒng)觀念影響，基本是誰占有誰控制，多以種樹、圈院等方式個人占用。停止使用的學校及廢棄的村辦企業(yè)、老村委所占土地等多以使用者與村委協(xié)商后，承包租賃使用，向村里交納承包費；也有的以拍賣方式轉(zhuǎn)到個人或企業(yè)使用，村里一次性收取費用。有的閑置學校尚待處理。
農(nóng)村集體控制的農(nóng)用地主要包括：機動地，專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地。近年來隨著農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的貫徹實施，對這些土地的管理和發(fā)包越來越規(guī)范，絕大部分村能夠履行民主程序，公開公平發(fā)包。
2010年全市農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”管理工作會以來，按照全市的統(tǒng)一要求，各鎮(zhèn)街區(qū)都已成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標中心，與村委一起，逐步加強了對農(nóng)村閑置建設(shè)用地及集體控制的農(nóng)用地的管理，把這些土地的承包、租賃和處置納入了鎮(zhèn)級招投標規(guī)范管理。通過招投標，一方面使集體資產(chǎn)資源的價值得到充分體現(xiàn)，增加了集體的收入；另一方面增加了發(fā)包處置土地的透明度，符合農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的要求，減少了干群矛盾。目前在這方面做的比較好的有：街道、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等。
二、存在的問題
從調(diào)研的情況來看，我市對農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的管理總體情況是好的，但由于各種原因，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地管理不善。由于傳統(tǒng)觀念影響，村內(nèi)空閑地存在誰占有誰控制的現(xiàn)象，農(nóng)村“一戶一宅”制度得不到全面貫徹落實，面上存在“一戶多宅”和建新不拆舊占用老宅基地的問題。有的村對復墾土地管理不善，承包不規(guī)范，群眾有意見。
（二）個別村的機動地，專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、可農(nóng)用的墳地等土地發(fā)包不規(guī)范。農(nóng)村稅費改革前，由于種地效益低，群眾對土地的承包熱情不高，個別村在發(fā)包中沒有按照公開、競價的原則進行，導致了價格較低，影響了集體收入。當前，有的村為了解決眼前經(jīng)濟困難，超長期限發(fā)包土地，一次性收取多年的承包費，影響了村集體長遠收入。有的村發(fā)包土地沒有經(jīng)過民主程序和納入鎮(zhèn)街區(qū)招投標管理范圍，違法私下發(fā)包，不簽承包合同或是合同不規(guī)范。有的村承包合同履約不利，承包費收不上來、發(fā)包到期后也收不回土地。
三、下一步抓好管理的意見和建議
（一）加強土地管理及土地承包法律法規(guī)和政策的宣傳，增強農(nóng)村干部群眾依法管理和使用土地的意識。要在農(nóng)村干部群眾中多形式、多渠道地宣傳土地管理及土地承包方面的法律、法規(guī)和政策，讓廣大農(nóng)村干部群眾吃透精神，消除模糊認識，增強法律意識和政策觀念，在全社會形成依法管理、集約節(jié)約用地的輿論氛圍。
（二）摸清底子建好臺賬，打好依法管理的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)村兩級要對農(nóng)村集體的村內(nèi)空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學校、廢棄的村辦企業(yè)、老村委辦公場所等土地及機動地、專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地進行全面清查，徹底摸清每宗土地的底子，建立專門臺賬。為管理好、利用好、經(jīng)營好村集體這些土地資源打下基礎(chǔ)。對上述土地的使用處置都要由鎮(zhèn)級有關(guān)部門實行把關(guān)管理。
（三）加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程項目招投標管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理規(guī)范化。鎮(zhèn)村兩級要認真貫徹落實全市農(nóng)村集體“三資”管理工作會議精神，依據(jù)《市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》和《市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標管理暫行辦法》兩個文件，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標管理制度，加強對農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的經(jīng)營管理，要把以上土地的發(fā)包處置全面納入鎮(zhèn)級招投標管理范圍，實行公開、公平、公正發(fā)包，嚴格實行合同化管理，維護村集體的合法權(quán)益。
農(nóng)用地管理制度范文第4篇
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[20*]28號，以下簡稱“《決定》”)以及國土資源部《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定>的通知》(國土資電發(fā)(20*]67號。)、《*省人民政府關(guān)于深化改革嚴格土地管理有關(guān)問題的通知》(*政[20*]20號)、《*省人民政府關(guān)于做好省以下國土資源管理體制改革的通知》(*政[20*]98號)等文件精神，建立嚴格、科學、有效的土地管理制度，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化改革，嚴格土地管理問題，提出以下意見。
一、嚴格用地審查報批管理
(一)優(yōu)先保障重點建設(shè)項目用地。各項建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃。省政府下達我市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標，應(yīng)當優(yōu)先保證省審批或核準的重點急需項目、列入省“86l”行動計劃重點項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目用地。
(二)科學編制土地利用年度計劃。各縣、市、區(qū)，開發(fā)區(qū)(園區(qū))和市直有關(guān)部門要認真開展年度建設(shè)用地需求調(diào)查，并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、重大建設(shè)項目建設(shè)計劃，于每年10月15日前向市國土資源管理部門提出下一年度的土地利用年度計劃建議。項目用地計劃應(yīng)列明項目名稱、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。市國土資源管理部門會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門，依照突出重點、綜合平衡的原則提出金市土地利用年度計劃需求，報省人民政府審批。土地利用年度計劃指標實行指令性管理，一經(jīng)下達必須嚴格執(zhí)行，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不予報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。市和縣、市國土資源管理部門要建立土地利用年度計劃實施臺帳，并對計劃執(zhí)行情況進行登記和檢查。
(三)嚴格建設(shè)項目用地預(yù)審工作。需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，需核準、備案的建設(shè)項目在申請核準、備案前，建設(shè)用地單位應(yīng)當按照國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部第27號令)和市政府的有關(guān)規(guī)定，向國土資源管理部門申請項目用地預(yù)審。國土資源管理部門應(yīng)當重點審查建設(shè)項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律法規(guī)，是否符合國家供地政策，建設(shè)用地的標準和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定，補充耕地的方案是否可行，資金是否有保障等。國土資源部門的預(yù)審文件是建設(shè)項目立項批準、核準、備案和安排年度用地計劃的必備文件。建設(shè)用地單位應(yīng)當認真落實意見，并在依法申請使用土地時出具落實預(yù)審意見的書面材料。沒有預(yù)審文件或預(yù)審未通過的，有關(guān)部門不得核準或批準建設(shè)項目。建設(shè)項目用地預(yù)審文件自批準之日起計算，有效期為2年。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重新調(diào)整的，應(yīng)當重新申請預(yù)審。
二、嚴格土地利用管理
(一)開展存量建設(shè)用地普查。市國土資源管理部門和各縣、市、區(qū)以及開發(fā)區(qū)(園區(qū))要根據(jù)省政府的部署和省國土資源廳的要求，以20*年12月31日為基準日，全面開展存量建設(shè)用地情況調(diào)查，重點查清開發(fā)區(qū)(園區(qū))(包括被正在清查的開發(fā)區(qū)、園區(qū))、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的開發(fā)利用、閑置未用、供地方式、投資強度、土地產(chǎn)出率等情況，以及被撤銷的開發(fā)區(qū)(園區(qū))已批準征收但尚未供應(yīng)的土地。閑置未用的要依法收回，一律納入市和縣、市土地儲備庫統(tǒng)一管理和供應(yīng)，優(yōu)先用于工業(yè)和其它招商引資項目。
(二)進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。要確保工業(yè)項目用地。工業(yè)項目用地要向科技含量高、創(chuàng)新能力強、市場前景好、用地集約度高和符合國家產(chǎn)業(yè)政策及我市產(chǎn)業(yè)導向，具有產(chǎn)業(yè)拉動和延伸、完善功能的項目傾斜。對國家禁止類項目不予供地，限制類項目不供地或者從嚴控制供地。要加強房地產(chǎn)開發(fā)用地的宏觀調(diào)控，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地的布局和結(jié)構(gòu)。市政府每年將根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用計劃、房地產(chǎn)市場的供需狀況，確定經(jīng)營性用地總量控制指標。房地產(chǎn)開發(fā)項目用地結(jié)構(gòu)要向普通住宅傾斜，優(yōu)先保障經(jīng)濟適用房用地。
(三)嚴格執(zhí)行工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標。根據(jù)國土資源部《工業(yè)項目用地控制指標(試行)》(國土資發(fā)[20*]232號)的規(guī)定，工業(yè)項目容積率分行業(yè)應(yīng)當分別控制在有關(guān)規(guī)定之內(nèi)(見附件一)；工業(yè)項目投資強度必須達到國家規(guī)定的標準(見附件二)；落戶于開發(fā)區(qū)(園區(qū))的工業(yè)項目，其投資強度還必須達到開發(fā)區(qū)(園區(qū))的規(guī)定標準。建筑系數(shù)不低于30％；行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地的比重不高于7％。不得圈占土地建造“花園式工廠”。供地時，要將容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重和投資強度等在土地使用權(quán)出讓合同中予以明確。各開發(fā)區(qū)(園區(qū))要提倡建設(shè)多層標準廠房。
(四)買行建設(shè)用地開發(fā)利用考核制度。市政府將根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)、投資強度和土地利用效益等因素，對各縣、市、區(qū)和開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地開發(fā)利用狀況進行考核。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，兩年內(nèi)未實施具體征地或用地行為的，該批準文件自動失效；已實施征地但滿兩年未供地的，或者土地利用結(jié)構(gòu)不合理、投資強度低、土地利用效益差的，市政府在下達下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)角計劃時將扣減相應(yīng)的用地指標。
三、嚴格落實耕地保護責任
(一)強化耕地保護責任。各縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負總責，政府主要負責人為第一責任人。實行耕地保護年度考核制度。每年年末，根據(jù)省政府下達我市的耕地保護責任考核目標，市國土資源管理部門要會同市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門對各縣、市、區(qū)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積及土地集約利用等情況進行綜合考核，考核結(jié)果上報市政府。市政府將對考核結(jié)果較好的縣、市、區(qū)予以表彰和獎勵；對工作不力或存在問題突出的縣、市、區(qū)予以通報批評。基本農(nóng)田遭到破壞且在土地利用計劃考核年度內(nèi)未復墾的，將扣減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；情節(jié)嚴重的，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報批。要加強領(lǐng)導干部土地管理離任審查制度。市政府將組織審計、國土、財政、監(jiān)察等有關(guān)部門對領(lǐng)導干部任期內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況、耕地保護和占補平衡情況、土地審批中行使職權(quán)情況、耕地占用稅和新增建設(shè)用地有償使用費等稅費收繳使用情況進行審查，。如發(fā)現(xiàn)問題，將依法追究責任。
(二)強化基本農(nóng)田的管理。一要嚴格保護基本農(nóng)田。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動。二要加強基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)性工作。將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實到地塊、農(nóng)戶，并在土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地所有權(quán)證書中注明，或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶分別簽定責任書、責任卡。加強基本農(nóng)田保護檔案資料的管理，做到市，縣、市、區(qū)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核，并保證基本農(nóng)田保護檔案的準確性。要進一步規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護標志，保護標志以縣、市、區(qū)為單位統(tǒng)一設(shè)立。三要抓好基本農(nóng)田保護責任制度的落實。基本農(nóng)田保護責任書應(yīng)以行政村為單位與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂，設(shè)置村民小組的要簽到村民小組。要在土地承包合同書或基本農(nóng)田保護卡上明確承包農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的權(quán)利、責任和義務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強基本農(nóng)田的巡查，防止亂占濫用耕地。
四、嚴格土地開發(fā)復墾整理管理
(一)加強土地開發(fā)復墾整理項目管理。要進一步完善市級土地開發(fā)復墾整理項目庫。各縣、市、區(qū)政府要加強土地開發(fā)整理項目庫的建設(shè)，今后三年每年各縣、市、區(qū)的土地開發(fā)復墾整理新增耕地面積應(yīng)不低于1200畝。要大力推進農(nóng)地整理，尤其是基本農(nóng)田整理，建設(shè)標準化農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力。土地開發(fā)整理項目的實施，應(yīng)當實行專家論證、項目法人負責、招投標、監(jiān)理、公告和合同管理等制度。
(二)加強土地開發(fā)復墾整理資僉的管理。新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費必須按規(guī)定的標準全額繳納不得減免，全額用于土地開發(fā)復墾整理，確保耕地保護責任制度的落實。審計部門要加強對新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費和土地出讓金征收和使用的監(jiān)督檢查。
五、嚴格征地補償安置制度
(一)嚴格征地補償。征地補償費標準必須與國務(wù)院或省政府已批準的“一書四方案’’中《征地補償方案》確定的標準相一致。土地補償費的70％以上要用于被征地農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活和社會保障。嚴禁拖欠、挪用或截留征地補償費。市和縣、市、區(qū)的農(nóng)業(yè)、民政、監(jiān)察、國土等部門對征地補償安置政策執(zhí)行情況要加強監(jiān)督和檢查。凡拖欠、挪用或截留征地補償費用的，一律停止辦理有關(guān)縣、市、區(qū)或開發(fā)區(qū)(園區(qū))的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收等報批手續(xù)，并依法追究有關(guān)人員的行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。要積極探索多種安置方式。各地可根據(jù)實際情況采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種途徑安置被征地農(nóng)民。各縣、市、區(qū)要根據(jù)省政府批準公布的各地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，調(diào)整征收土地補償安置的具體標準。征收土地的土地補償費和安置補助費總和為：市本級城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不低于被征地前3年平均年產(chǎn)值的16倍，其他地區(qū)和各縣、市不低于14倍。
(二)嚴格按照法定程序?qū)嵤┱鞯亍Ｔ谕恋匾婪▓笈埃骺h、市、區(qū)和開發(fā)區(qū)(園區(qū))應(yīng)以書面形式將征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。被征地農(nóng)民要求對擬征地的補償標準和安置方案進行聽證的，國土資源主管部門應(yīng)當組織聽證。征地過程要嚴格實行“兩公告一登記”制度，保障群眾的知情權(quán)，接受群眾的監(jiān)督。不得先用地再實施征地。
六、嚴格村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理
(一)加強農(nóng)村宅基地管理。各縣、市、區(qū)政府要組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以村為單位，對本轄區(qū)宅基地使用狀況(包括超占面積情況、一戶多宅情況、轉(zhuǎn)讓出租情況)進行全面調(diào)查，建立健全農(nóng)村村民宅基地專項臺帳和檔案。農(nóng)村村民宅基地只能用于本集體經(jīng)濟組織的村民，實行一戶一宅制度，宅基地面積不得超過規(guī)定的標準。農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不予批準。禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購置宅基地，禁止農(nóng)村村(居)民私自買賣宅基地，對非法買賣農(nóng)村宅基地及宅基地上房屋的，有關(guān)部門不予辦理房產(chǎn)、土地、規(guī)劃、戶籍等手續(xù)。非法建設(shè)、買賣的房屋在拆遷時一律不予補償安置。市政府近期將對滁州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)進行集中整治。各縣、市、區(qū)政府也要組織城市管理行政執(zhí)法(市容)、規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安、監(jiān)察等部門對違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)的違法建設(shè)行為進行集中整治。
(二)穩(wěn)步推進老村莊和“城中村”改造。各縣、市、區(qū)每年要認真抓好2．3個老村莊改造試點工作，對零散的老村莊實行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合土地復墾實施“拆小村變大村”。市政府對退宅復耕的給予適當補助，補助資金從土地開墾和土地有償使用費中列支。瑯琊區(qū)、南譙區(qū)要穩(wěn)步推進“城中村”改造，每年抓好1—2個改造項目試點，可由村(居)民委員會組織統(tǒng)一拆遷，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造、有，機整合、配套建設(shè)”的方針，通過政府引導、政策扶持、市場運作的方式，將其改造和建設(shè)成為設(shè)施齊全、功能完備的居民小區(qū)。
七、加強基礎(chǔ)工作，全面落實土地管理的各項措施
(一)廣泛開展學習教育活動。根據(jù)《決定》“要深入持久開展土地法律法規(guī)的學習教育活動”和省政府“20*年9月底前，在全省范圍內(nèi)集中開展領(lǐng)導干部土地法制學習教育活動”的要求，各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導干部要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，進一步提高對開展土地法律法規(guī)學習教育活動的認識，切實加強領(lǐng)導，加大宣傳力度，認真制定學習教育活動方案，廣泛開展形式多樣的學習教育活動。學習的主要內(nèi)容為：土地管理法律法規(guī)，《決定》及相關(guān)配套管理制度、《刑法》|中有關(guān)土地犯罪的規(guī)定、最高人民法院和最高人民檢察院的有關(guān)土地刑事案件司法解釋和立案標準的規(guī)定、《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等。要通過學習教育活動，進一步增強備級領(lǐng)導干部依法管理、依法用地的意識，提高依法行政的能力和水平。
(二)強化土地執(zhí)法監(jiān)察。要加強執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查和工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反土地管理法律法規(guī)的行為。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，對違反土地利用總體規(guī)劃、非法批地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地、擅自改變土地用途、破壞浪費土地資源等違法行為，要按照“既查事，又查人”的原則，予以嚴肅查處；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責任。對違法用地確需補辦手續(xù)的，必須按照《土地管理法》的規(guī)定，先進行處罰，并附具對違法案件和有關(guān)責任入的處理意見及落實情況，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費。
農(nóng)用地管理制度范文第5篇
關(guān)鍵詞 土地資源；利用；制度改革；吉林雙遼
中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）16-0344-02
黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃明確提出了資源節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略，并把科學發(fā)展作為主題，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線。全省國土資源系統(tǒng)從解決國土資源科學發(fā)展入手，結(jié)合“雙保工程”（保增長、保紅線）以推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，提出在深化土地調(diào)控政策、完善節(jié)約集約用地機制、堅守耕地保護“紅線”、強化土地執(zhí)法監(jiān)管等方面下功夫，真正實現(xiàn)合理整治土地利用方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。隨著土地開發(fā)整理的力度越來越大，成效越來越顯著，正成為支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等方面的重要抓手。雙遼市從2010年起進行了國土資源管理制度改革。以雙遼市國土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建活動為載體，積極轉(zhuǎn)變土地利用思維，著力優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，探索出一條土地節(jié)約集約利用由“粗放”到“精耕”的嬗變之路，有效緩解了土地資源供需矛盾，實現(xiàn)了保增長與保紅線的雙贏。2010年，雙遼市域經(jīng)濟綜合實力較2009年前進3位。
1 雙遼市土地資源制度改革的主要任務(wù)
1.1 堅持市場取向，堅定不移地轉(zhuǎn)變管理職能
要將土地管理中的行政職能和市場職能進行明確的區(qū)分，將依靠市場能夠調(diào)節(jié)的內(nèi)容推向市場，明確土地管理部門的責任和管理范圍。要轉(zhuǎn)變工作觀念，改變重管理輕服務(wù)的態(tài)度，充分發(fā)揮政府部門的宏觀管理職能。要縮小自由裁量權(quán)，將土地和采礦權(quán)配置推向市場。建立規(guī)則統(tǒng)一、程序科學、公開透明的土地和采礦權(quán)交易市場。加強對土地整理、土地估價、儲量評審和采礦權(quán)評估機構(gòu)的管理，嚴禁行政管理人員在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機構(gòu)交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離[1-2]。
1.2 突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅定不移地規(guī)范權(quán)力運行
土地是發(fā)展的關(guān)鍵，隨著土地資源的日益短缺，作為土地管理的部門更容易滋生腐敗現(xiàn)象。要對行政審批、資金管理、項目安排、干部人事管理等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，使政府權(quán)力得到合理運用，促進市場發(fā)展。在對土地的礦產(chǎn)進行審批時，要按章辦事，嚴格遵守接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結(jié)、結(jié)果公開的程序。通過社會及輿論的監(jiān)督，確保土地和礦產(chǎn)工作公正、公開、公平[3-4]。
1.3 運用現(xiàn)代化手段，堅定不移地推進政務(wù)公開
運用現(xiàn)代化手段采集土地利用和開發(fā)的信息，并將其公開。同時還要建立國土資源利用實時監(jiān)管系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺。要通過利用現(xiàn)代技術(shù)手段，監(jiān)測國土資源開發(fā)和利用現(xiàn)狀，并公布相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，以達到合理利用和開發(fā)國土資源的目的。
1.4 嚴格責任追究，堅定不移地落實廉政規(guī)定
由于國土資源開發(fā)利用的特殊性，頻繁發(fā)生腐敗案件，為了杜絕類似案件的發(fā)生，要貫徹落實廉政政策，對主要責任人實施問責。
2 合理利用土地資源的措施
2.1 按照計劃開發(fā)利用國土資源
國土資源有其自身特點，圍繞國土資源管理制度改革的主要任務(wù)，科學修編和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用總體規(guī)劃。為了促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在開發(fā)過程中要嚴格保護耕地，要對農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、建設(shè)用地進行合理規(guī)劃，按照市場和實際的需要，對其進行開發(fā)。
2.2 保護基本農(nóng)田，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
確保耕地面積不減少，保護基本農(nóng)田是我國的基本國策，也是國土資源部門最根本的職責。一些地區(qū)為了片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，以犧牲農(nóng)業(yè)耕地面積為代價，換取經(jīng)濟的短期增長，不但損害農(nóng)民的利益，也不符合國家保護基本農(nóng)田的政策。國土資源部門要繼續(xù)對農(nóng)用地轉(zhuǎn)作他用的行為進行規(guī)范和管理；要嚴格控制新增建設(shè)用地總量；要建立健全土地管理責任追究制度，用制度規(guī)范用地行為。要大力推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高耕地產(chǎn)出率，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。
2.3 規(guī)范征地，保障農(nóng)民利益
近年來，征地成為國土資源管理工作中的工作重點和難點。在征地過程中出現(xiàn)一系列問題，如征地補償不合理，征地后農(nóng)民沒有謀生能力，征地后農(nóng)民養(yǎng)老問題不能有效解決等。如果不能解決好征地過程中出現(xiàn)的一系列問題，不但不能達到發(fā)展經(jīng)濟、提高農(nóng)民生活水平的目的，還會加劇社會矛盾，不利于社會和諧發(fā)展。為做好征地工作，主要采取以下幾個方面的措施：一是搞好規(guī)劃設(shè)計。農(nóng)村土地管理工作的重點應(yīng)是對提升道路、硬化溝渠、適量平整的同時，對零星分散、破舊閑置的農(nóng)村居民點實施整理，引導農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，防止在編制土地整理項目規(guī)劃時，不切實際地大面積平整土地，大面積搬遷房屋，給當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來不便，給工程實施帶來阻力。二是規(guī)范征地行為，保障農(nóng)民利益。首先要嚴格按照對農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用計劃實行指令性管理，不能隨意改變農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）的計劃。其次嚴格審批程序和審批要求。對不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達不到投資強度要求的項目一律不予上報審批。三是做好征地補償工作。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，對被征土農(nóng)民實行調(diào)田安置、留用地安置或保障安置等辦法，確保被征地農(nóng)民有田可種或生活水平不降低。為做好土地征收過程中的工作，建立從源頭上預(yù)防問題發(fā)生的長效機制，全面建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實行征地補償安置聽證制度。對失地農(nóng)民有組織地開展技能技術(shù)培訓，拓寬就業(yè)途徑，解決被征地農(nóng)民的長遠生計問題，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進和諧社會的構(gòu)建。
3 參考文獻
[1] 詹志明，徐文斌.淺談我國土地資源管理措施[J].大科技：科技天地，2011（18）：33-34.
[2] 席雪春.關(guān)于城市土地資源管理的現(xiàn)狀及對策的探討[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息，2012（6）：40.
