節能減排的辦法
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節能減排的辦法范文第1篇
在我國工業經濟發展中，節能減排、資源環境已經不是一個新鮮的話題，“十一五”時期，國家把節能減排作為經濟發展的約束性指標。五年以來，無論是理念，還是實踐，或是政策制定，乃至最終成績，可以說，節能減排工作是富有成效的。
工業轉型升級的內推力
節能減排是工業轉型升級的內在要求。“十二五”期間，工業發展最重要的任務就是推動轉型升級，而轉型升級的重要標志就是節能減排，資源環境約束是衡量工業轉型升級的重要內容。因此在“十二五”期間，我們要用節能減排來推動工業轉型升級，這不僅僅是一個約束性指標的要求，而應該從工業發展的內在規律出發，結合國際和國內的形勢來分析，將節能減排看做是工業經濟發展的需要。
從國際來看，2008年國際金融危機以后，世界各國開始發展以節能環保為特色的新產業，發展綠色低碳經濟，并將其作為扭轉經濟下滑的重要戰略選擇。但我認為這是各國一時的權宜之計，更多反映了國際產業發展的趨勢，是世界各國在資源環境壓力越來越大的形勢下做出的選擇。
此外，近年來國際貿易保護主義呈現非常明顯的傾向，即以能耗、物耗，包括碳排放標準在內的綠色環保技術作為保護政策。如今這些措施正在或已經成為某些國家在貿易政策上的主要出發點。因此，在這種環境下，對于我國工業來說，節能減排是適應國際競爭的必然選擇。
從國內來看，資源環境約束越來越強化。雖然“十一五”期間我國的節能減排工作取得了很大的成績，但是能源消耗與能源供給之間的矛盾愈發突出，環境保護壓力不斷加大。因此，要實現可持續發展，必須把視角放大到人類可持續發展、中華民族可持續發展的層面，看待節能減排的極端重要性。
從工業發展自身來看，“十一五”末工業在全社會中所占能源比重比“十一五”初不降反升。另外，我國工業結構偏重特征明顯，重化工業特別雖高消耗行業在工業的比重也在上升，這兩個上升的趨勢，既反映了我國工業化發展的階段特征，同時也反映我國工業節能減排的潛力。這種情況下，我國工業要實現可持續發展，就必須把節能減排當作工業發展自身的一種內在需要。
協調三種關系
推進工業節能減排，需要處理好幾個關系。
首先是政府和市場的關系。“十一五”期間，我國把節能減排作為約束性指標，約束的責任主體是地方政府，政府投入了大量的財力，出臺了一系列鼓勵政策。但如果工業發展要走節能減排，走可持續發展道路，單純依靠政府是不夠的，因為雖然政府的作用是有力的，但是它同時也是有限的。而市場的作用是廣闊的、無限的，因此我國必須要把推動節能減排的約束性指標的壓力，轉換成工業領域內工業企業自身發展的內在動力，在國家政策引導下更多地依靠市場主體的辦法來實現節能減排。只有這樣，節能減排才能夠實現可持續發展，才能建立節能減排的長效機制。
其次是約束性指標與發展的關系。實際上，約束性指標對工業發展做出了一些限制，但不能否認，我國處在工業化發展的中期階段，城鎮化、工業化任務還很重，我國要實現穩中求進，尤其是在當前工業化發展階段，東西部差距很大，產業轉移迅速，產業結構不合理，重化工比重非常突出，這些必然要求我國要在發展和節能減排之間做出平衡。在發展高能源、高排放、資源型的產業當中，把節能減排放在突出位置，用更高的標準約束這些產業，來平衡兩者之間的關系。
再次是自身的節能減排和為全社會服務的關系。國家確定了單位GDP的能源排放指標，包括碳指標。工業作為節能減排重點領域，應該率先為國家的約束性指標做出貢獻。比如，工業已經占到社會能源消耗的70%以上，排放二氧化硫占80%以上，因此，工業節能減排首當其沖。
工業是為全社會經濟發展提供技術、裝備、產品和服務的主要力量。隨著城市化發展，交通、建筑也在快速增長，全社會的節能減排都依賴于工業節能減排的技術、產品、裝備和服務。所以，在做好自身節能減排的同時，還要大力開發節能技術、產品，以及減排的技術裝備，為工業、交通、建筑，甚至整個社會的節能減排提供技術裝備支撐，提品和技術服務。
節能減排的未來
2012年及“十二”五期間，推動工業節能減排需要采取一些重要措施。
第一，做好規劃的落實。工業領域節能減排已經出臺了很多規劃，如果認為節能減排是工業發展的內在要求，那么編制并落實這些規劃，僅僅是第一步，更重要的是各個地方、各個行業能結合國家政策規劃的要求，做好各自在未來五年中可以推動節能減排的實施規劃和戰略。當節能減排成為企業的發展戰略，或融入發展戰略，才能落實到發展的每一步計劃，節能減排才會有真正的基礎，節能減排才能實現長久的發展機制，而這種機制并不單純靠政府來推動，而是應該依靠企業的觀念和行動。
第二，牢牢抓住技術進步這條主線，推動科技對節能減排的支撐。無論是產業發展，還是政策支持，抑或企業最終實現節能減排的目標，實現轉型升級，都要靠科技進步。一方面，政府主管部門需要篩選重大節能減排的關鍵共性技術，向社會。對已經開發出來的先進、適用的節能減排技術開展示范。另一方面，用先進、有效的節能減排技術，對現有的生產能力進行改造，這是實施節能減排最有效的一個途徑。
第三，要發揮節能環保標準對節能減排的促進作用，這是構建政府引導下市場機制的一個重要方面。在節能減排工作的推動過程中，如何發揮標準作用，至少包含三個方面，一是完善節能環保標準體系，現在還有很多標準沒有建立，比如戰略性新興產業。二是要不停地通過標準的提升來引導企業開發技術，引導企業運用技術。當一定比例比如30%的企業能夠應用某項節能減排技術時，我們就要考慮研究，在未來兩三年內，是否要把這個技術變成標準。之后要用淘汰落后的辦法，把達不到要求的企業從市場上淘汰。
總體來說，要發揮標準的引領和支撐作用，用建立標準的辦法來鼓勵先進的企業不斷開發利用先進的技術，同時對落后的企業進行監督，給企業充分進行技術改造的時間，超過期間，就要對達不到標準的企業采取淘汰的做法。這就是標準所起到的作用。
第四，大力發展節能環保產業。這是國家工業轉型升級的重要方向，節能環保產業是我國“十二五”時期，乃至未來相當長的時期最急需、最有前景、最值得發展的新興產業之一。當前國外把戰略性新興產業作為構建未來產業競爭力的重要支撐，這對我國既提出了競爭要求，又提供了市場空間。我們要充分利用國家約束性指標和政策所帶來的巨大的市場需求，加大節能環保技術裝備產品的研發應用，大力發展節能環保產業，從研發、制造、工程服務等延伸產業鏈，加快產業的發展。
節能減排的辦法范文第2篇
6月9日，市政協人口資源環境委員會邀請市發改委、市環保局負責同志分別就節能減排工作通報了情況，并邀請__工程大學教授張杰博士就《我國能源形勢與節能減排策略》舉辦專題講座。6月中旬，彭學增主席，王仲民、李士杰、趙新生副主席又帶領人口資源環境委員會部分委員，先后深入武安市、峰峰礦區、__縣的部分企業和邯鋼、縱橫鋼鐵等大型企業，就節能減排工作進行調研視察。調研結束后，李士杰、趙新生副主席又組織委員進行專題座談，就進一步搞好節能減排工作建言獻策。現將有關情況報告如下：
一.我市節能減排工作成效顯著
近年來，按照省委、省政府的統一部署，市委、市政府堅持把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式、推動全市經濟又好又快發展的突破口和重要抓手，以認真學習實踐科學發展觀活動試點市、循環經濟試點市為契機，以提升區域經濟中心地位為大局，立足資源型經濟特征十分明顯的傳統工業城市和國家能源基地的實際，緊緊圍繞“十一五”規劃提出的節能減排總體目標，實施了碧水藍天、發展循環經濟等四項行動計劃，通過加強組織領導、強化政策引導、創新管理機制、加大工程治理、完善過程控制、狠抓目標落實，初步形成了發展加快、能耗降低、環境改善、社會和諧的良性循環態勢。20__年，全市能源消耗總量為3672萬噸標準煤，同比增長10.2%，萬元gdp能耗為2.40噸標準煤，同比下降4.11%，下降幅度超過20__年，高于全省平均水平；同時，在國民經濟持續快速發展、固定資產投入逐年增加的前提下，一批城鎮污水處理廠等環境基礎設施相繼建成投用，脫硫工程取得突破性進展，全市主要污染物排放總量首次實現雙下降，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年下降了3.21%和4.92%；城市空氣質量二級以上天數突破300天大關，達到302天，比上年增加17天；城市水源地水質達到飲用水水質標準，漳河水質良好，滏陽河及東部水網水質明顯好轉，既改善了城市人居環境，又為經濟發展騰出了容量空間。
一是領導重視，政策引導，壓實責任。市委、市政府高度重視，市發改委、市環保局堅決貫徹落實省委、省政府關于加強節能減排工作的部署，建立了節能減排工作領導機制和工作制度，成立了以市長為組長的節能減排工作領導小組，建立了聯席會制度。市發改委、市環保局認真組織實施，先后出臺了《__市循環經濟發展規劃》、《__市節能減排規劃》、《關于實施節能減排“雙百+否決”責任制的通知》、《__市關于進一步加強節能減排工作的意見》和《關于全市黨政機關率先推進節能減排切實發揮表率作用的意見》等一系列重要文件。對節能減排目標進行了層層分解，逐級落實到各縣（市）區、各重點企業，簽訂了節能目標責任書，并加強了對各縣（市）區和企業特別是“雙三十”重點縣（市）區和企業的督導、檢查和考核，加強了對節能減排工作的組織和協調，確保我市列入“雙三十”工程的4個重點縣（市）區、4個重點企業、84項減排項目的工作落到實處（__市“雙三十”重點縣（市）區和重點企業節能減排主要任務目標及完成情況見附表）。“雙三十”重點之一的__縣在全省率先成立節能減排辦公室，從縣財政拿出100萬專門經費，配備專門車輛、通訊工具等，強力推進節能減排工作。二是淘汰落后，優化增量，重點突破。出臺了《關于加快推進 節能過剩行業結構調整的實施意見》和《關于淘汰我市落后水泥生產能力的通知》等文件，進一步實施強制淘汰制度，加快淘汰不符合產業政策的能耗高、污染重的企業和落后生產能力、工藝、設備及產品。抓結構減排，抓大關小，城鄉同步推進，強力推進“雙三十”行動。對列入國家發改委關停小火電機組名單和核準新建項目要求關停的小火電機組，嚴格在規定時限內予以關停；對省要求關停淘汰的鋼鐵、水泥、電力、焦化落后產能任務，也都如期完成或超額完成，還自行依法關停年產3.4萬噸以下12家生料造紙企業。同時，把鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業作為重點，選擇全市100家重點能耗企業和100項節能技改項目，實施“雙百+否決”措施，作為推進節能工作的突破口。突出項目建設，嚴格固定資產投資項目節能評估，按照國際投資方向和產業政策，謀劃實施節能項目40個，總投資188億元，這些項目建成投產后，年可節能330萬噸標準煤，進一步優化了增量。從20__年開始，我市以重點工程為依托，將電力脫硫和污水處理廠建設作為重點，實施了三年減排行動計劃，啟動了14個縣（市）區、14個行業的65個重點污染治理項目，推進工程減排，落實總量削減任務。并通過促進節能技術改造，大力促進工業節能、建筑節能，發展循環經濟，提高資源高效利用和循環利用，被列入國家循環經濟試點城市。作為“雙三十”重點縣（市）區，武安市抓住“結構、工程、管理”三個重點環節，運用綜合手段，強力推進節能減排效果顯著。峰峰礦區加快產業結構調整，既積極發揮資源優勢又不過分依賴資源優勢，以產業調整帶動節能減排，以大企業帶動節能減排，高污染企業紛紛關停，財政收入不降反升，唱響煤炭、陶瓷、水泥建材基地節能減排“三部曲”。三是服務對接，技術創新，循環發展。我市把加快第三產業和高新技術產業發展作為節能的重要措施，20__年，將現代物流、裝備制造、煤化工、新材料確定為重點培育的四大新興產業，扶持新上一批重點高新技術項目。同時，加大節能技術研發力度，年度安排節能技術開發項目28項，科研經費123萬元，占全年科技開發項目的18.54%和11.67%。組織節能減排新產品、新技術推廣應用，開展節能減排技術培訓。抓環保準入，嚴格控制增量，確保“新帳不再欠，舊賬逐步還”。通過綜合治理，城市環境質量明顯改善，大氣污染綜合指數與20__年相比由2.69降至2.56；主要河流及東部生態水網水質明顯好于上年。邯鋼堅持技術創新，將廢氣轉化為電能，實現了蒸汽系統“無煤化”生產，企業自產電能占全部工業用電的31%，新區建成后，自產發電能力將達60%左右；將廢水循環使用，水資源充分利用率達97.13%，噸鋼耗新水4.0m3/t鋼，個別月份噸鋼耗新水達3.8-3.9m3/t鋼，指標在全國處領先水平；將廢渣回收利用，過去外排的固廢已全部實現回收利用，初步建立起工業“三廢”綜合利用體系。四是健全法規，上下聯動，強化監管。我市在全省率先出臺《固定資產投資工程項目合理用能審核暫行辦法》、節能監察辦法和計劃，建立了市級節能監察機構，認真開展項目節能評估，從源頭上嚴把能耗關，并對重點耗能排污企業實施環保在線監測，開展節能監察，還在省內率先為全市建筑垃圾清運車輛安裝gps定位系統，對建筑垃圾清運實時在線監控。同時，市委、市政府還認真落實學習實踐科學發展觀活動成果，制定《關于健全節能減排環境保護約束機制的意見》，充分發揮有關部門職能，認真落實重點企業節能減排目標，廣泛發動社會各界參與，上下聯動，形成合力，推動了全市節能減排工作扎實有效地展開。
二.外地節能減排工作的部分經驗
奧運在即，節能減排日益受到廣泛關注，外地市有不少經驗和做法值得學習借鑒。如：常州實施委托治污辦法，強制排污企業與具有資質的治污企業簽訂污染委托處理合同，初步形成了“排污付費，治污掙錢”的環保產業與市場的良性互動。前不久召開的省政協十屆第二次常委會上，石家莊市介紹了實行節能減排“一票否決”和“紅黃牌”、出境斷面水質與財政掛鉤、建設項目區域限批制度等，加大對縣（市）區政府的硬性考核，實施“迎奧運環保風暴”行動的經驗；保定市介紹了優化能源產業體系、打造“太陽能之城”、服務綠色奧運的做法；鹿泉市和石家莊鋼鐵有限公司等地方和單位介紹了加強企業用能和排污的動態監管，加大工程治理，落實“雙三十”任務目標的經驗和體會。省政協常委會上，30余位省政協常委和委員分別就完善節能減排政策法律體系、搶抓新能源發展機遇、推進清潔能源產業發展、加強水資源保護、深挖建筑節能潛力、加快利用“清潔發展機制”、加快產業結構優化升級、建立節能減排長效機制等問題提出建議，省政協駐我市常委范社嶺、趙林明分別就鋼鐵行業節能減排和采用合同能源管理模式推進節能減排作了發言。
三.節能減排面臨的問題與建議
通過調研，委員們認為，盡管我市節能減排工作已取得明顯成效，但任務和壓力依然很大。主要有：一是氣候變化、資源緊缺、環境脆弱、能源價格高企及國際社會政治壓力增大等因素，使我市經濟持續快速發展面臨的外部壓力進一步加大；二是產業結構不合理依然是困擾我市平均能耗水平偏高的主因。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等傳統產業所占比重偏大，高新技術產業比重偏小，產業結構調整難度偏大，節能減排面臨的形勢與任務依然嚴峻；三是政府財力和企業實力都不夠雄厚，對技術更新、產業升級和資源最大化利用的投入不足。節能減排所需資金投入與實際資金需求相差很大，產品的附加值較低、能耗較高，一些節能減排技術尚不成熟；四是節能減排的管理、考核機制不夠健全，基礎工作還較薄弱，實時監測監察難度較大，缺乏制約力和執行力。五是地方和企業發展經濟的愿望迫切，部分領導對節能減排的認識還不足，存在重產值和稅收貢獻而忽視節能減排指標的現象。等等。鑒于我市產業結構現狀和經濟運行實際，針對節能減排工作所面臨的形勢和問題，委員們建議：
1、進一步提高對節能減排形勢嚴峻性、緊迫性的認識。從世界各國、尤其是工業化國家的發展趨勢來看，伴隨著工業化進程的發展，能耗水平都經歷了一個從高速下降轉向低速下降的經歷，特別是到工業化中后期，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至會出現不降反增的趨勢。我市正處于工業化中期和城鎮化加速期，面臨的形勢更加嚴峻，任務更加艱巨，實現“十一五”節能減排20%的目標，是具有法律效力的約束性指標，必須確保完成。應不斷強化節能減排就是科學發展、保護環境就是造福人民的理念，抓住我市被國家確定為第二批循環經濟試點城市的機遇，強化措施，謀劃長遠，全民動員，干事創業，確保20__年萬元gdp能耗比上年下降4.6%以上，so2 和cod排放量在上年基礎上分別削減1.53萬噸和0.62萬噸的年度任務目標，積極構筑區域中心建設和區域科學發展、和諧發展的新格局、新空間。
2、進一步加大產業結構調整力度。產業結構改造升級不僅是實現節能減排的根本措施，而且是實現經濟又好又快發展的必然途徑。建議：一是以與美的、中船、中糧、中棉、中化等大集團的戰略合作為契機，以重點項目建設為帶動，加快“一核兩帶”建設，加快產業結構、產品結構和能源消費結構的戰略性調整，大力推進鋼鐵、煤炭、高新技術和服務等產業的延伸，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，促進傳統產業結構優化和升級，實現“由黑變綠、由重變輕、由粗變精、由弱變強”的科學發展總思路。二是制定鋼鐵、水泥等高耗能行業的發展規劃和政策，提高行業準入標準，嚴控新 上高耗能、高排放項目，對完不成節能減排任務目標的縣（市）區堅決實施建設項目區域限批。三是利用我市的區位優勢和產業基礎，按照循環經濟理念，加快推進行業整合升級，延伸產業鏈，實施深度調整。四是進一步加快淘汰落后產能，大膽探索等量替代、異地改造、政策限制等多項措施，建立落后產能退出機制。五是加快制定和完善城市環境容量核算和環境功能區劃，制定《__市產業結構調整指導目錄》和《__市優先發展產業名錄》，尤其是要大力發展能源消耗低、附加值高的現代服務業、高新技術產業、先進裝備制造和循環經濟項目，優先發展對經濟增長有重大帶動作用的信息產業，從根本上提升我市工業質量和層次，實現結構節能減排。
3、加大資金和政策支持，探索社會與市場管制新機制、新途徑。財政資金和政策支持是政府推動節能減排工作的重要手段。建議：一是研究制定我市的支持政策，進一步加大財政投入，加大政策扶持力度，如建立節能減排項目專項獎勵資金、貸款資金，建立統一有效的行政監管體系和使節能減排成本內化的稅費制度，使企業違規成本充分內化。二是借鑒外地經驗，引進和推廣合同能源管理模式，實施強制排污企業委托治污辦法，通過市場機制實現節能和治污責任的轉換，形成“耗能排污付費，節能治污掙錢”的節能環保新機制。三是探索建立排污權有償使用和交易制度、落后生產能力退出補償機制，將市場機制引入環保治理，用經濟杠桿推動排污主體治理污染。在市區、開發區及相類企業聚集區，探索采取合資、股份或市場委托的辦法建立區域工業污水集中處理廠，降低治污成本，提高治污效果。如邯鋼周邊的相類企業可以市場委托的方式將所產生的工業污水集中到邯鋼污水處理廠處理后回用，聯紡各紡織印染企業所產生的工業污水可集中由統一的污水處理廠有償處理、有償回用或達標排放，馬頭生態工業城及各縣（市）開發區等企業較集中的區域也可循此辦法辦理。四是采取無情關停、有情安置的辦法，一方面加快關閉進度，另一方面加快相關的配套的政策出臺，減少減排目標實施過程中的矛盾和沖突，保持社會穩定。
4、加快節能減排技術進步，完善節能減排考核激勵評價標準。一是政府和企業要把技術進步作為節能減排的關鍵措施，逐年增加節能減排技術改造資金，加大節能減排新技術、新工藝、新設備和新材料的研發和推廣應用，加快發展節能環保產業。二是加強火電運行管理，在完善二氧化硫處理技術的同時，提高脫氮處理技術，實現資源充分利用。三是強力推進在線監測，提升環境監管和用能監管能級，不斷完善監測、監控、監察、監督體系，加大執法處罰力度，對重點耗能大戶與污染超標大戶列入重點跟蹤監測范圍，公開曝光，重罰嚴治，對不達標的掛黃牌警示，限期整改直至“摘牌”關門。四是加大對縣（市）區政府的硬性考核，嚴格節能減排“一票否決”和“紅黃牌”警告制度等，切實把“雙百+否決”問責制落到實處，對在相應時限內完不成任務目標的地方和單位主要負責人，該警告的警告，該免職的免職。五是充分調動企業節能減排積極性，加大獎勵力度，在辦證、排污費征收、治理資金分配上給予優惠。
5. 加大宣傳力度，抓好重點領域節能減排。一是進一步加強節能減排宣傳教育，形成全社會節約能源資源、加強環境保護的工作合力。二是實行有利于循環經濟發展的價格、收費等制度。改進電價管理，完善電力峰谷分時電價辦法，實行差別電價。調整各類用水價格，加快推行差別階梯式水價。提高污水、垃圾處理收費標準。三是下大力抓好建筑、交通、農業、機關等重點領域的節能減排。建筑方面，新建建筑要嚴格執行國家規定節能標準，廣泛利用太陽能，采用新型墻材和節能建材。既有建筑應逐步運用新技術予以節能改造。城市公共照明、交通設施和裝飾燈具應推廣使用高能低耗的節能燈具和太陽能燈具；交通領域，優先發展城市公共交通系統，鼓勵發展節能環保型汽車，健全機動車尾氣排放監管體系，以奧運為契機，提升并強制實施機動車尾氣排放、城市環保標準；商業企業，特別是大型超市商場，室內溫度應保持在26度以上，推廣環保型購物袋；農村農業領域，應結合基礎設施建設和新農村建設，加大財政補貼，合理規劃打井取水，推廣農業節水新技術，生態水網覆蓋地區應結合完善水網運行管理，逐步建立農村水資源收費制度，重視養殖場、屠宰場的水污染治理，大力推廣沼氣和太陽能利用，建立農村垃圾和污水集中處理網絡，積極發展生態農業、節水農業、有機農業；黨政機關應率先垂范，帶頭更換和使用節能燈、潔具，優先采購綠色節能環保產品，節約電、油、水、紙，做建設資源節約型和環境友好型社會的模范，將學習實踐科學發展觀活動成果進一步具體化、持久化、深入化。
節能減排的辦法范文第3篇
一、目標任務和總體要求
⑴、節能工作方面
辦公室內空調嚴格執行國家標準，夏天設置不低于26℃，冬季設置不高于18℃，嚴禁空調與電烤爐同時使用；號召全體干部做到隨手關燈、節約能源。
⑵、減排工作方面：
控制二氧化硫和化學需氧量的排放；加強生活污水處理、農業領域的減排工作監督；正確引導逐步淘汰油耗高、車況差、尾氣排放不達標的車輛。
（3）、總體要求。以建設有中國特色社會主義理論為指導，全面落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排任務完成情況作為檢驗落實科學發展觀的重要標準，把節能減排作為經濟結構調整、轉變經濟發展方式的突破口和重要手段，綜合運用經濟、法律和行政手段，控制增量、優化結構，調整存量、淘汰落后，突出重點、全面推進，依靠科技、加大投入，落實責任、強化監管，加強宣傳、營造氛圍，扎實做好節能減排各項工作，確保完成節能減排目標。
二、切實加強節能減排管理
1、節能減排工作問責制。制定節能減排目標評價考核辦法，把節能減排目標完成情況列入個人綜合評價體系，實行問責制和一票否決制。凡與我辦簽訂節能減排目標責任書的單位和企業都要進一步細化分解目標，制定實施方案，確保完成節能減排目標任務。
2、建立和完善節能減排指標、監測、考核三大體系。對全辦主要耗能、和產業化項目企業進行調查摸底，實施GDP能耗指標年度核算制度。督促產業化項目企業加強能源統計，建立健全原始記錄和統計臺帳，加強能源統計工作，提高能源統計數據質量。
3、開展產業化項目企業節能減排指標管理。加強產業化項目企業單位節能減排管理機構建設，明確責任主體及其職責分工，進一步完善節能減排工作協調機制。
節能減排的辦法范文第4篇
［關鍵詞］ 循環經濟 低碳礦山
邯礦集團公司是冀中能源集團的子公司，擁有邯鄲和山西兩個礦區，主要產品生產能力為：原煤1000萬噸/年，精煤500萬噸/年，玻璃纖維10000噸/年，發電10億千瓦時/年，焦炭50萬噸/年。到“十一五”期末，累計節能8.42萬噸標準煤，超考核指標2.87萬噸標準煤；噸原煤生產綜合能耗由2005年的9.95千克標準煤降低到了目前的8.38千克標準煤；主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在11.5噸和1602噸以內，與2005年相比分別多削減89%和23%，超額完成省政府下達的節能減排任務和目標，并于2008年、2009年連續兩年分別榮獲河北省節能先進單位、邯鄲市環境保護工作先進單位稱號。
一、提高認識，切實增強節能減排的責任感和緊迫感
作為一個資源型企業集團，邯礦的生產經營涉及煤炭、電力、水泥和玻璃纖維等行業，既是能源生產企業，又是能源消耗大戶，也是污染源排放大戶。要完成與省政府、邯鄲市政府、冀中能源等上級領導簽定的責任狀目標，任務相當艱巨。面對新形勢、新任務、新要求，邯礦領導班子對節能減排工作給予了高度重視，充分認識抓好節能減排的重要性，正確處理生產經營和節能減排的關系，把節能減排當作創新發展模式、提高發展質量的重要舉措，強力推進各項具體工作。
二、建章立制，確保節能減排工作順利開展
首先，加強組織領導，明確各級責任。成立了以董事長為組長，其他副總經理為副組長，各有關職能處室負責人為成員的節能減排工作領導小組，下設辦公室，指派專人負責節能統計、節能管理、能源計量和環境保護工作。
第二、制定實施方案，積極推進工作。在全面了解掌握企業能源消費總量、構成、管理現狀和節能潛力的基礎上，制定了全公司的節能減排整體規劃和具體實施方案，確定了“十一五”期間總體目標和重點項目，先后印發了《節能減排實施方案》、《能源管理實施辦法》、《環境保護工作實施辦法》等一系列管理制度，促進了工作有效開展。
第三、建立制約機制，層層傳遞壓力。為進一步調動廣大員工的積極性，全面完成節能減排目標，集團公司與各二級單位簽訂了節能減排目標責任書，把這項工作納入各單位績效考核內容，考核結果與基層領導班子薪酬直接掛鉤，實行問責制和“一票否決制”，完不成年度任務的單位不能評先，領導要引咎辭職。同時，出臺節能減排獎勵辦法，平均每年撥出100余萬元專款，進行專項獎勵，增加了各單位的工作動力和壓力，促進了既定任務目標的實現。
三、突出特色，努力打造“兩型”企業
一是調整產業結構，淘汰落后產能。邯礦集團在部分礦井資源枯竭、礦井轉產時，上了一些小鋼鐵、小水泥、小電廠等項目。根據上級節能減排的要求和企業發展的實際需要，我們痛下決心，關停、淘汰了國家和省明令淘汰的落后生產工藝和設備。通過淘汰落后產能，企業的產業結構實現了優化升級。
二是改革采煤工藝，提高資源回收率。我們在確保安全的前提下，通過優化采區設計，改革采煤方法，千方百計把以前小煤窯破壞區域、采空區丟煤、階段煤柱、殘留煤柱，以及地質水文損失等邊角煤資源吃干榨凈。同時，加強技術攻關，選點試驗，突破采煤“”，開采薄煤層，不僅提高了資源回收率，而且延長了礦井服務年限。
三是依靠科技進步，助推節能減排。堅持節能減排與技術進步相結合，立足礦區實際，積極推廣應用新技術、新設備和新工藝，充分發揮第一生產力的作用，更好地推進了節能減排工作。
四是發展循環經濟，走煤電一體化之路。邯鄲礦區煤種不占優勢，并且劣質煤儲量較多。為妥善解決劣質煤的出路問題，我們本著煤炭就地轉化的思路，延伸產業鏈條，積極推進煤電一體化經營，利用原有的陶二電廠和新建的云寧電廠，每年消耗矸石、中煤、煤泥、劣質煤100萬噸以上，實現了經濟和環境雙贏。同時，在郭二莊礦抓緊建設2×300MW煤矸石電廠項目，預計2012年下半年投入生產。屆時，邯鄲礦區將形成產煤700萬噸左右，發電54億kwh，穩定經營30年以上的煤電一體化產業格局。
五是加強綜合利用，實現變“廢”為“寶”。在礦井水利用方面，通過建設凈化站，進行凈化處理后，當作坑口電廠的生產用水，僅云駕嶺礦和陶二礦兩個單位的礦井水每年就可利用700萬噸以上。在生活污水利用方面，通過建設污水處理系統，重新用于居民生活和礦區綠化。在煤矸石利用方面，通過采取就地填埋、矸石回填、電廠燃燒、鋪設路基等措施，實現了新矸石不升井、不轉移，還有效地減少了新增污染。在電廠粉煤灰利用方面，通過井下回填、充當建筑材料途徑等，做到了廢物再利用。
四、及早謀劃，研究制定“十二五”節能減排工作思路
總體思路：認真貫徹落實中央和我省有關節能減排的一系列指示精神，堅持以科學發展觀統領工作全局，走出一條具有邯礦特色的資源節約、環境友好發展之路。
一是確保建成項目充分發揮效用。進一步健全完善制度，加大監督考核力度，規范建成項目的日常管理，確保已上變頻節能設備、污染源治理設施等正常穩定運轉，充分發揮設備節能降污作用。
節能減排的辦法范文第5篇
一、總體要求：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持把降低能源消耗強度、主要污染物排放總量與控制能源消費總量相結合，堅持把優化產業結構與淘汰落后產能、限制高耗能、高污染、資源性產業相結合，堅持推動技術進步、強化工程措施與加強管理監督相結合，進一步強化責任，依法行政，完善政策，加強監管，形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的激勵約束機制，確保實現節能減排約束性指標，促進經濟發展方式加快轉變和經濟結構優化升級，實現經濟社會又好又快發展。
二、主要目標：到2015年，全市單位國內生產總值能耗比2010年下降17%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年降低15%；二氧化硫，氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別比2010年下降7.9%、11%、6.5%、6.8%。
三、主要任務：
（一）調整優化產業結構
1、抑制高耗能高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化質量、安全、能耗、環保等指標約束作用。有關部門及金融機構對新上固定資產投資項目，要依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、總量控制、建設用地和貸款審批。建立健全項目審批責任制，認真查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，情節嚴重的，依法追究有關人員責任。（牽頭單位：市發改委、環保局；責任單位：市國土局、建規局、安監局）
2、加快淘汰落后產能。開展高耗能、高污染行業落后產能排查，摸清落后產能底數。制定淘汰落后產能工作方案，將任務分年度落實到相關縣區和企業。完善落后產能退出機制，加強監督檢查，對未完成淘汰任務的縣區，實行項目限批到完成任務為止；對未完成淘汰任務的企業，不予審批、核準和備案新的投資項目，依法吊銷落后產能企業排污許可證、生產許可證。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、環保局）
3、推動傳統產業改造升級。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合。加大企業技術改造支持力度，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重點企業。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，發展擁有國內外著名品牌和核心競爭力的大中型企業。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、科技局）
4、提高服務業和高技術產業在國民經濟中的比重。完善有利于服務業發展的政策和體制環境，大力發展生產業和生活型服務業。到2015年，服務業占國內生產總值的比重不低于26%。鼓勵發展低能耗、高附加值的戰略性新興產業，到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重達到2%。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市商務局）
（二）推動重點領域和企業節能減排
1、控制能源消費總量。研究制定能源消費總量管理辦法，探索總量控制的具體方式和有效方法，明確目標和工作機制。加強用能管理，建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測和統計各縣區綜合能源消費量、原煤消費量、高耗能行業用電量、高耗能產品產量等情況。對能源消費和高耗能產業增長過快的縣區，合理控制能源供應；對工業增加值能耗高于全市平均水平的縣區，實行區域限批，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。（牽頭單位：市發改委、統計局）
2、嚴格固定資產投資項目能評和環評制度。建立完善的能評、環評配套制度，嚴格評審標準和程序，加強評審監管。嚴格能評和環評審查，對能源消費總量和污染物排放總量增長過快、沒有完成年度節能減排目標任務的區域和企業，實行能評、環評限批。未按規定開展能評、環評，或者評審未通過的投資項目，投資主管部門不得審批、核準或備案，項目不準開工建設，有關部門不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證等。加強對縣區能評工作的指導和監督，嚴肅查處各種越權審批能評、環評的行為。（牽頭單位：市發改委、環保局）
3、加強節能發電調度和需求側管理。按照能效水平對火電機組進行排序，優先安排節能、環保、高效發電機組上網。開展發電權交易，限制能耗高、污染重的低效發電機組發電。完善電力需求側管理辦法，制定配套政策，規范有序用電，發揮電力調度對節能減排工作的調控作用，建立長效機制。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市供電局、供電公司）
4、加強政府和公共機構節能減排。建立公共機構節能目標責任和評價考核制度，完善能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。加大辦公樓及相關用能設備節能改造，淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。落實節能和環境標志產品政府采購實施意見，強制采購高效節能、節水、環境標志產品，禁止采購低能效產品，加強評審監督。積極推進公務用車改革，嚴控公車數量，加快淘汰低效公務車輛，嚴格公務車油耗定額管理，提高公務車輛中節能和新能源汽車比例。（牽頭單位：市機關事務管理局）
5、推進新能源快速發展。大力調整電力結構，積極推進風電、太陽能、生物質能等可再生能源利用。加強石油、天然氣等在開采、加工中的節能減排管理。大力推廣煤炭清潔利用技術。加快煤層氣產業化開發。（牽頭單位：市發改委）
6、推進工業節能減排。以重點行業、重點園區、重點企業、重點產品為著力點，加快構建結構優化、產業鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少的工業體系，推動工業節能減排邁上新臺階。加強電力、石化、化工等行業污染物深度治理，促進工業企業全面、穩定達標排放。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、環保局）
7、強化建筑節能。全面開展綠色建筑行動，盡快出臺綠色建筑行動方案。強化施工階段標準執行情況監管，開展綠色建筑示范。加強大型公共建筑節能監管，開展大型公共建筑能耗限額管理。推進可再生能源在建筑上的應用。嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。深化供熱體制改革，全面推行新建建筑供熱計量收費，推進既有居住建筑供熱計量和節能改造。加強城市照明管理，嚴格控制裝飾性景觀照明。（牽頭單位：市建規局、住建局）
8、推動交通運輸行業節能減排。加強節能型現代綜合交通運輸體系建設。優先發展城市公共交通，加快城市快速公交建設，引導居民綠色出行。建立物流公共信息平臺，優化貨運組織管理。全面推行甩掛運輸和不停車收費。支持機場、車站節油、節電改造。加速淘汰老舊機動車和尾氣排放不合格車輛，積極推廣節能與新能源汽車。（牽頭單位：市交通局）
9、促進農業和農村節能減排。因地制宜發展小水電、太陽能，大力推進農作物秸稈能源化利用。加大農村沼氣利用力度，到2015年，全市沼氣用戶達20萬戶，年用沼氣160萬立方米。推進節能型農宅建設，推廣省柴節煤灶。加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣。大力推行清潔生態養殖，加大規模化畜禽養殖場和養殖小區污染防治力度。加強農村環境綜合整治和農業面源污染防治。鼓勵使用高效、安全、低毒農藥。（牽頭單位：市農業局；責任單位：市發改委、環保局）
10、開展重點用能企業節能行動。依法加強年耗能5000噸標煤以上企業的節能管理工作，下達重點用能企業目標責任書，嚴格考核。重點用能企業要建立嚴格的節能管理體系，將節能任務落實到分廠、車間和班組，加強考核監督，落實獎懲措施。要深入開展能源審計和能效水平對標活動，按要求報送能源利用狀況，實現能源計量器具達標配備，確保能耗限額全達標。對未完成年度節能任務的，強制開展能源審計，限期整改。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市工信局）
（三）實施節能減排重點工程
1、加快節能減排改造工程。積極推進鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約和替代石油、建筑節能改造、生活污水處理廠提標改造工程。市、縣區政府要在財政預算中安排節能減排專項資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設等，節能減排專項資金占財政收入比重要逐年增加。（牽頭單位：市發改委、財政局）
2、實施循環經濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產示范基地、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣、農業循環經濟等循環經濟重點工程，將榆神、榆橫工業區建設成為循環經濟示范區。（牽頭單位：市發改委；責任單位：榆神、榆橫工業區管委會）
3、加大城鎮污水垃圾處理設施建設工程實施力度。加大城鎮污水處理實施和配套管網建設力度，推進重點建制鎮污水處理廠建設，改造提升現有治理設施，到2015年，污水處理率達到90%以上，縣城、重點鎮和工業園區污水處理率達到80%以上，污泥無害化處置率達到50%以上，再生水回用率達到20%以上，加快中水回用項目建設，回用率達到70%以上。加快城鎮垃圾處理設施建設，強化垃圾滲濾液處置。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市環保局）
4、推動脫硝脫硫工程。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組要安裝完善脫硝脫硫設施，確保主要污染物達標排放；所有火電機組全部實施脫硝改造。實施石油煉化、化工、有色冶煉、建材窯爐、煉焦爐、大型燃煤鍋爐的脫硫改造。（牽頭單位：市環保局；責任單位：市工信局）
（四）大力發展循環經濟和清潔生產
1、加強規劃指導和政策引導。全面完成市循環經濟試點市建設任務，制定循環經濟專項資金使用管理辦法。深化循環經濟示范試點，推廣循環經濟典型模式。建立健全循環經濟統計評價制度。（牽頭單位：市發改委）
2、推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源綜合利用，推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑廢棄物、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用。到2015年，工業固體廢棄物綜合利用率達到85%以上。推動“禁實”向重點鎮發展，大力發展新型墻體材料。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市建規局）
3、全面推行清潔生產。在重點企業開展清潔生產審核，推廣應用清潔生產技術。開展重點清潔生產技術改造，推進農業、服務業清潔生產示范。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市環保局、工信局）
4、全面推進節水型社會建設。實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制和定額管理。推進農業節水增效，推廣普及高效節水灌溉技術。提高工業用水效率，促進重點用水行業節水技術改造。加強城鄉生活節水，推廣節水器具，提高公眾節水意識。大力推進再生水、礦井水利用。（牽頭單位：市水務局）
四、保障措施：
（一）強化節能減排目標責任考核
1、科學分解節能減排指標。經過綜合考慮縣區經濟發展水平、產業結構及節能潛力，合理確定并下達了各縣區節能減排目標任務(見附表)。各縣區要將市上下達的節能減排目標納入本地經濟社會發展規劃和年度計劃，并分解落實到下一級政府、有關部門和重點單位，嚴格責任考核。（牽頭單位：各縣區人民政府）
2、強化節能減排統計監測和目標責任評價考核體系。加強能源消耗和污染物排放統計，完善能耗統計方法，加強環境統計體系建設，提高氨氮、氮氧化物的統計能力。同時，把縣區目標考核與行業目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，強化年度目標責任考核，實行一票否決制。縣區政府每年要向市政府、人大報告節能減排目標完成情況。有關部門每年要向市政府報告節能減排工作落實情況。將節能減排任務完成情況和工作落實情況作為縣區和部門領導班子和領導干部綜合評價考核的重要內容。制定節能減排表彰獎勵辦法，對做出突出成績的縣區、單位和個人給予獎勵。制定節能減排行政問責管理辦法，對未完成任務、工作不力的，嚴肅追究責任。建立節能減排統計預警機制，加強對能耗和污染物排放的跟蹤監測和預警，每季度各縣區節能減排目標完成進度情況晴雨表。（牽頭單位：市統計局；責任單位：各縣區人民政府、市發改委、環保局）
（二）加快節能減排技術開發和推廣應用。
1、加快節能減排共性和關鍵技術研發。將節能減排納入年度科技計劃，完善節能環保技術創新體系。繼續深入推進節能減排科技專項行動，組織節能減排技術攻關，攻克一批共性、關鍵和前沿節能減排技術。強化節能減排基礎性、前沿性和共性研究平臺建設，建立政府指導下以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟。加強節能減排科技基礎研究和條件能力建設，組建一批省級節能減排工程實驗室和重點實驗室。（牽頭單位：市科技局）
2、加快高效節能減排技術推廣應用。繼續加大推廣國家重點節能技術推廣目錄及重大技術裝備產業化示范。探索節能技術評價認定體系，根據節能技術的共性技術特點，形成節能技術分類遴選、示范和推廣的動態管理機制。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市工信局）
（三）完善促進節能減排的經濟政策
1、貫徹執行價格和環保收費標準。按年度開展重點用能單位能源消耗限額執行情況核查，對超能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行差別電價或懲罰性電價。出臺鼓勵余熱余壓發電企業的上網和價格優惠政策，推行居民用電階梯價格。嚴格落實脫硫電價。提高城鎮污水處理收費標準。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市財政局）
2、強化金融業節能減排服務。加大各類金融機構對節能環保項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創新，探索適合節能減排項目特點的信貸管理模式，進一步提高節能減排金融服務質量和效率。實行鼓勵商業銀行和民間資本投入節能環保產業的融資擔保政策，引導私募基金、風險投資基金、社會捐贈金和國際援助資金對節能環保領域加大投入。（牽頭單位：中國人民銀行分行）
（四）加快節能減排新機制的推廣
1、加大能效標識和節能環保產品認證實施力度。實施強制性能效標識制度，繼續落實能效標識產品目錄，加強能效標識監督檢查，嚴肅查處應標不標、能效虛標、虛假宣傳等問題。加強能效標識宣傳，提高消費者辨識能力。（牽頭單位：市發改委；責任部門：市質監局）
2、推行合同能源管理。貫徹國務院關于加快推進合同能源管理促進節能服務產業發展的意見，落實各項扶持政策，引導重點用能單位積極采用合同能源利用方式實施節能改造。公共機構實施節能改造應優先采用合同能源管理方式。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。支持節能服務公司加強技術研發、服務創新、人才培養和品牌建設，做大做強。（牽頭單位：市發改委）
3、發展環保特許經營。鼓勵采用BOT等多種市場化運營模式開展城市污水垃圾處理、煙氣脫硫脫硝的特選經營。要完善準入標準，規范招標行為，打破地方保護，為企業創造公平競爭的市場環境。要規范特許人和受許人的權利與義務，縣區政府是城（市）鎮污水、垃圾處理的責任主體，特許企業是煙氣脫硫脫硝的責任主體；要通過合同形式約束受許人的經濟責任，督促受許人加強特許經營設施的建設和運行監管，確保污染治理設施穩定高效運行。（牽頭單位：市環保局）
（五）加強節能減排執法監督和檢查
1、加強節能減排執法監督。各級政府有關部門要組織開展節能減排專項檢查，督促各項工作落實，嚴肅查處各類違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，對嚴重違反節能環保法律法規的行為公開曝光，對有關責任人嚴肅處理。（牽頭單位：市發改委、環保局、監察局）
2、加強重點污染源監督管理。加強污染源在線監測、環境境監控中心建設和運營管理。所有國控重點污染源安裝在線監測裝置并與中、省、市環境監控平網。建立完善污染治理設施運行臺賬，加強設施日常運行監管。（牽頭單位：市環保局）
3、強化節能減排監督管理能力建設。著力加強市、縣節能監察機構能力建設。到2012年，縣級政府基本建立節能監察機構，建立覆蓋市、縣兩級的節能監察體系。推進環境監察機構標準化建設。建設大氣環境自動監測和污染源監控中心。（牽頭單位：市編辦；責任單位：市發改委、環保局）
4、充分發揮監察、審計部門對節能減排工作的監管力度。監察、審計部門要加大對節能減排工作以及項目的審計、監察力度，建立節能減排監察、審計制度，規范節能減排運行機制。（牽頭單位：市監察局、審計局）
（六）動員全社會參與節能減排
