農民培訓存在問題
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農民培訓存在問題范文第1篇
中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0014-2
吉林省是農業大省。據省統計局第二次全國農業普查統計數據顯示，全省農村勞動力資源總量為938.7萬人，從文化程度分組看，文盲26.1萬人，占2.8%；小學文化程度344.8萬人，占36.7%；初中文化程度496.2萬人，占52.9%；高中文化程度61.6萬人，占6.6%；大專及以上文化程度10.0萬人，占1.0%。其中男性勞動力約占勞動力總數的56%，務農勞動力約占勞動力總數的45%，50歲以上的勞動力約占在家務農勞動力的75%。從總體上看，農村勞動力文化水平低，勞動力結構趨于老齡化，季節性外出打工人員逐年增加，務農勞動力呈現逐年遞減趨勢。
1 農民教育培訓工作基本情況
1.1 培訓規模穩中有升
近年來，全省組織開展高中等學歷培訓、職業技能培訓和專項實用技術培訓人數在保持適度規模的基礎上，均有所上升。高中等學歷培訓招生規模由過去的每年5000人左右增長的現在的每年7000人左右；綠色證書、陽光工程、農民創業等各類職業技能培訓由過去的每年12萬人增長到現在的15萬人以上；各類專項技術培訓由過去的每年80萬人次增長到現在的100萬人次左右。
1.2 培訓條件有所改善
目前，我省各地開展農民培訓的主要機構是市縣農民科技教育中心（農廣校）和農業技術推廣中心，一些非培訓機構和個體農業企業也有參與。隨著國家實施各類農民培訓項目和加強體系建設，培訓條件有所改善。特別是各級農廣校，普遍購置了電腦、投影儀、照相錄像等現代化培訓設備，90%以上培訓機構購置了培訓用車。師資水平不斷提高，建立了全省農民培訓師資庫，積極組織開展師資培訓，年培訓師資達到3333人次。培訓資金投入逐年增加，包括項目及非項目資金年投入額在3000萬元以上。
1.3 培訓形式靈活多樣
培訓已經由過去集中辦班的單一形式發展到現在的集中辦班、科普大集、科技小分隊下鄉巡講、開辟廣播電視專欄、外出學習考察、科技直通車進村入戶、電話回訪和咨詢等多種形式。培訓場所也已經從單一的教室、會議室搬到了田間地頭、農戶炕頭、房前屋后和樹陰底下。有些培訓部門還采取“農民點單、專家上灶”等非常貼近農民培訓需求的新形式，受到了農民歡迎，收到了明顯效果。
1.4 農民的科技素質不斷提高
近年來，我省各級黨委、政府及農業、科技、教育等部門卓有成效地組織實施了“農民素質提升工程”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”、“綠色證書培訓工程”、“農民創業培訓工程”、“一村一名大學生計劃”、“百萬中專生計劃”等多層次、多形式、內容豐富的農民教育培訓工作，在一定程度上推動了農民科技文化素質的提高，促進了農業增效、糧食增產和農民增收。據統計，約有62%以上的農民近三年來參加過上述培訓，通過參加培訓初步掌握了專項種植、養殖、農產品加工及經營管理技術，并能廣泛應用于生產實踐，取得了比較明顯的經濟效益。
1.5 管理水平有所提升
幾年來，省農業及相關部門、包括項目實施基地根據國家有關精神，制定了一系列管理辦法、實施細則和各類規章制度，使培訓工作基本走上了科學化、規范化的管理軌道。省里及一些縣（市）根據實際情況，出臺了扶持農民參加創業就業的相關優惠政策，調動了農民參加培訓的積極性。
2 農民教育培訓存在問題
農民教育培訓工作雖然取得了一定成效，但距離中央要求和農村勞動力結構變化、科技文化素質現狀以及農業科技的飛速發展、農業生產經營管理形式的變化等，還存在很多問題，具體體現在以下幾個方面。
2.1 培訓認識定位不明確，缺少政策支持
全省的農民教育培訓工作實施情況不平衡，一些地方對農民教育培訓的意義認識不到位，定位不明確，還沒有把農民教育培訓作為落實以人為本的科學發展觀以及發展現代農業、保證糧食安全的重要工作，只當作臨時任務，普遍沒有制定相關政策，缺少政策支持。
2.2 經費投入渠道不穩定，難以適應工作需要
現在我省農民教育培訓資金來源主要靠國家項目，各培訓單位靠爭取項目來支持培訓工作，而是否有項目，項目規模多大，項目實施等情況都是不確定的，由于沒有穩定的投入渠道，沒有列入國家和地方各級政府的財政預算，使得一些地方難以真正有效開展職業農民培育工作。
2.3 培訓運行模式不科學，缺少統一規劃
目前在農民教育培訓工作上沒有統一的培訓單位，多家業務主管部門都在進行培訓，對廣大農民來說，這種局面為其創造了一定的便利條件，但對農民教育整體來說，存在著明顯的不足。一是資源浪費。多家培訓，缺乏有效的協調和溝通，師資力量和培訓經費過于分散，無法達到最佳的培訓效果。二是缺少規劃。開展農民教育的各個部門各自為戰，沒有統一的規劃，無法對農民進行系統教育。
2.4 培訓方式內容不緊密，培訓管理欠規范
各培訓部門不同程度的存在重數量，輕質量， 崗位設置缺乏科學論證，工作深入不夠等問題。農民教育培訓工作的方式單一，與新階段農村經濟發展的需要和農民的實際需求仍有很大差距，尚未形成與農村經濟相適應的多元化的培訓模式；培訓形式仍以課堂講授為主，理論課的內容偏多，部分培訓內容陳舊，培訓方法與手段較落后；現行培訓教材往往注重全面，缺乏農民需要的鄉土教材，導致農民急需的增收致富的農業新技術跟不上，許多主導產業的主推技術不能進村入戶，培訓內容及形式與生產結合不夠緊密。
2.5 師資力量不足，保證培訓質量難
農民教育不同于基礎教育，培訓教師既要有扎實的理論知識又要具備豐富的實踐經驗。目前承擔培訓項目的單位，普遍缺少充足的師資力量，沒有建立完備的從事農民教育的師資隊伍，通常是以技術人員充當教師，教學方式方法不理想，理論過多過重，農民不易接受，培訓效果很難達到預期目的。
3 建議與意見
針對我省農民教育培訓工作存在的實際問題，實現2012中央1號文件關于“大力開展新型職業農民培育”的戰略目標，重點解決未來農村誰來種地、誰來養畜等問題，應在以下幾個方面加強工作、強化管理。
3.1 研究和建立農民教育培訓工作管理長效機制
農民教育培訓工作是一項長期的復雜的系統性工程，它涉及到農村經濟發展、生產經營方式變化及農民科技文化素質等狀況，涉及農業、教育、財政等多部門的協作等狀況，就其本質而言，絕不是一個臨時性的簡單的工作，不可一蹴而就。長期以來，我省農民教育培訓工作，要么無聲無息，要么轟轟烈烈，究其原因，主要是政策不持久，沒有建立長效的管理工作機制，缺少長期鼓勵和約束農民自主自愿參加學習和培訓的政策和制度，缺少長期穩定發展和壯大各級培訓部門的政策和機制。因此建議研究和制定“農民教育培訓管理條例”，并通過人大立法，以法律條文的形式，將農民教育培訓涉及到的部門、機構、農民等的責任、義務等和有關政策以及教育培訓經費、條件、隊伍建設等明確下來，確保農民教育培訓工作管理的長效化、制度化和法制化。
3.2 研究和建立農民教育培訓目標、標準和方法
由于我省農民教育培訓工作參與的部門多，部門之間缺乏協調和統一領導，單打獨斗、各自為戰，造成農民教育培訓工作定位不清、標準雜亂、方法不適，難以保證培訓質量。針對這一問題，建議開展農民教育培訓目標、標準和方法研究，建立一套符合我省實際需要的長期有效的農民教育培訓目標、標準和方法，做到目標、標準和方法三統一，使我省農民教育培訓工作管理逐步實現科學化、標準化和規范化。
3.3 研究和制定農民教育培訓工作效果評價辦法
我省農民教育培訓的效果評價，目前能夠說清楚的，只有培訓人數（次），而真正能體現培訓效果的產量和效益等情況，卻難以說清楚，其主要原因是缺少培訓效果評價辦法。研究和制定農民教育培訓效果評價辦法，有利于培訓質量的監督與管理，有利于培訓效果的檢查與評估，有利于教育培訓目標、標準和辦法的修正與改進，有利于農民教育培訓工作沿著正確方向健康順利發展。
3.4 研究和制定農民教育培訓崗位技術資格制度
農民培訓存在問題范文第2篇
關鍵詞：農民工；培訓；問題；對策
中圖分類號： G725 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-03-1
農民工在我國的經濟建設和社會發展中發揮了不可磨滅的作用，特別是在城鎮化、工業化的進程中，大量的農民為城市的發展奉獻了青春和汗水。但隨著社會的發展變化，農民工原有的思想和技能已經越來越不能適應時代的快速發展，為此國家想方設法來提高農民工的文化素質、工作技能。其中農民工培訓就是一個比較切合實際，能很快達到效果的辦法。但在實際操作過程中，由于各方面條件的制約，還存在這樣或那樣的問題需要克服和解決。
1 農民工培訓工作中存在的問題
1.1 農民工自身思想觀念有束縛
由于農民工多數生活在農村，基礎教育水平比較落后，多數農民工所接受的教育程度都不高，九年義務教育完成的比例都不是很高，文化程度有限，加上風俗習慣等影響，多數農民工的思想意識都很保守，深受傳統觀念的束縛，自給自足的小農意識較濃，眼界不是很開闊，存在小富即安的思想，認為能吃飽穿暖就知足了，對未來的發展缺乏規劃和設想。在這種思想觀念的影響下，一些農民工對于培訓工作一是認為沒必要，不愿參與，二是認為可有可無，即便參與了也不積極，培訓效果大打折扣。寧愿從事低級體力勞動或簡單熟練工種，也不去突破自己去掌握其他技能，思想上沒有長遠性和開拓性。
1.2 所處環境對思想觀念有影響
由于生活方式、思想觀念等不同，城市人對農民工長期以來都存在著很大的偏見，對農民工的歧視在城市中普遍存在。這就造成了農民工的自卑心理，在城市中找不到發展的熱情和信心，雖然有的在城市中生活多年，但仍然認為這里不是自己的家，漂泊感很強。農民工在城市中沒有得到應有的尊重和保護，農民工在城市中缺乏長期的制度保障，只能在城市中打短工，過著“候鳥”式生活，這就造成農民工過一天算一天的思想，難以激活他們對培訓的需求和熱情。
1.3 培訓課程設置不合理
當前，多數培訓機構所開設的培訓課程與市場脫節，難以適應農民工的實際需要，所設課程有的知識陳舊，有的知識太過于理論性，而一些培訓機構所設的課程，沒有經過具體調查，有很大的隨意性，培訓內容與就業脫節，即便農民工經過培訓也是所學不多，學非所用，由于硬件條件、教師水平等因素限制，教學質量難以保證。
1.4 培訓費用阻礙了一部分農民工
雖然農民工培訓工作，各級政府都有相應的費用支出，但由于培訓機構多數都集中在離農民工住地較遠的地方，參加培訓的農民工在來往的交通、食宿等方面還會產生許多費用，這對于本就不富裕的農民工來說，無疑在心理上有了障礙，如果所學的再沒有實際用處，他們自然就都不愿意參加培訓了。
2 解決農民工培訓問題的對策
2.1 改變觀念，改短期培訓為終生教育
農民工整體素質的提高，對于國家的經濟發展、社會進步和穩定都有著十分重要的意義，各級政府以及培訓部門要對此真正重視起來，首先要改變自己的觀念，然后再想方設法改變農民工的觀念，要把短期培訓轉變為終生教育，讓農民工的思想徹底解放出來，跟上時代的步伐，拓展視野，突破傳統觀念的束縛，積極認真地參加到培訓中來，努力提高自己的基本素質及專業技能，讓自己成為新一代的農業工作者，在新農村建設中發揮更大的作用。
2.2 豐富培訓內容，注重培訓實效
在培訓環節上，要注重內容的實效性，要緊跟社會的發展和市場所需，有針對性地選擇內容，做到讓農民工學而有效，學而能用，用而能通。在內容、形式、方法上都要做到改變，激發農民工的學習熱情和積極性，注重理論與實踐相結合，根據農民工的文化程度和接受能力，因材施教，充分利用現代的高科技教育手段，采用多媒體、幻燈片、網絡等技術設備，創設生動教學場景，讓農民工在輕松的學習環境中有所收獲。培訓方法要多元化，一是要和政府有關部門、行業協會進行合作，舉辦針對行業特點的專業技能培訓；二是要與農民工市場合作，送教師、教材到企業。
2.3建立完善的培訓制度，加大培訓投入
農民培訓存在問題范文第3篇
【關鍵詞】農民；教育培訓；現狀；對策
廣水市地處桐柏山脈南麓、大別山西端，屬低山丘陵地帶。全市國土面積2647平方千米，轄17個鄉鎮，366個村，總人口94.3萬人；其中農業人口77.3萬人，耕地面積43400公頃，是個典型的山區農業大市。農業生產總值占全市生產總值近一半。由于歷史發展、地理區位等原因，我市農民素質與發達地區相比仍存在較大差距，加強農業培訓教育，全面提高農民素質，已是農業工作重中之重。為此我們對農民教育培訓工作出現的問題進行分析，并提出了相應的對策及建議。
1 廣水市農民素質及教育培訓現狀
2012年，全市擁有農村勞動力47.7萬人，外出務工為22.86萬人，從事農業生產的農村勞動力約18.54萬人。全市農村勞動力中，高中以上文化程度5.63萬人，僅占整個農村勞動力的11.80%；初中文化程度21.76萬人，占45.62%；小學文化程度14.15萬人，占29.66%；文盲及半文盲文化程度6.16萬人，占12.91%。由此可見我市農民文化素質普遍較低，絕大多數人未接受過系統的農業教育培訓。
近年來，國家一些農民教育培訓項目在我市逐步實施，如陽光工程培訓、基層農技推廣培訓、新型農民科技培訓等項目，對提高農民的綜合素質、農業生產總量和質量都起到了積極作用。僅以廣水市農廣校為陣地，先后培養了大中專學歷生3548人，綠色證書培訓11061人，農業技術人員知識更新培訓1200人次，短期實用培訓23000余人次，陽光工程培訓農民9481人，退耕還林培訓農民4985人。為企業培訓技術工人4476人，成為鄉村干部236人，相當一批已成為科技能手、致富帶頭人，有效推動了社會主義新農村建設。
2 農民教育培訓工作存在的問題
2.1 需培訓的農民數量多，培訓難度大
據統計，全市47.7萬農村勞動力中，接受過系統農業職業教育的不足5%，每年接受農技培訓的農民不足3%，大多數農民沒有接受過技能培訓。外出務工經商的農民有27萬人，占農業人口的35%，留在家里大多是婦女、兒童和老人，從事農業生產大多數都是45歲以上的農村勞動力。由于年齡和文化程度的不同，決定了農民對科技的認知、需求、接受有很大的差異，使培訓的成效大打折扣，培訓難度大。
2.2 農民的學習意識不強，組織培訓難
從調查情況看，許多農民對“要我培訓與我要培訓”觀念模糊，參培意識不強，“我要培訓”的意識還沒有完全形成，尤其對理論學習興趣不大。有些農民認為自身文化程度低，學不進去；有些農民抱著“種田不為巧，別人怎搞我怎搞”的思想，寧愿打麻將，也不愿參加培訓；還有些農民雖然參加了學習，完全是為了得到一些實習物資而被動地來學。由于農民參訓意識不強，組織他們培訓難。
2.3 參與培訓的部門多，培訓效果差
參與農民教育培訓的部門（農業、林業、水利、勞動、民政等）多，又缺乏統一的組織領導，致使教育資源嚴重浪費。有些部門工作存在形式主義，浮在上面打電話、造培訓資料的多，深入基層示范引導服務少；還有些培訓機構重在搞關系，培訓敷衍了事，既耽誤學員又欺騙政府。這樣會造成培訓內容難以統一、重復培訓多、培訓缺乏連續性等結果，使本來有限的教育培訓資源浪費嚴重，培訓效果不理想。
2.4 培訓機構師資力量薄弱，自身知識需更新
隨著農村土地流轉，農業生產市場化、規?；l展，家庭農場、專業種養大戶等新型生產經營主體不斷涌現，他們已不局限于農業生產技術的需求，還包括經營管理、市場運作和企業策劃等多方面技能的需求。而培訓教師數量嚴重不足，2000個農戶僅1名教師，遠不能滿足其發展的需求。另外，部分教師知識更新不到位，授課不生動，培訓效果不能達到最佳。
3 加強農民教育培訓工作的措施與對策
3.1 統籌整合培訓資源，積極發揮主導作用
加強農民技能培訓工作，迫切需要政府在資源配置、政策配套等方面發揮主導作用。農民教育培訓應以政府為主導，整合農民培訓資源，統籌安排各類培訓，發揮培訓基地優勢。依托農業系統技術資源，以市農廣校為主體，把各個部門的涉農培訓資源、資金整合起來，形成人力、財力的綜合優勢，合理規劃，統一協調，有計劃的在全市范圍內開展農民科技教育培訓。
3.2 分類辦班集中培訓，創新培訓工作機制
分類培訓在原則上握三點：一是按照鄉村干部、致富帶頭人和村民代表的分類逐級進行培訓；二是根據參訓農民年齡、學歷不同有針對性開展培訓；三是圍繞優勢產業和特色農業開展培訓。把創新工作機制作為努力方向，開展群眾樂于接受的培訓。可以采取集中授課與創建基地相結合、分散培訓與集中培訓相結合，開設“網絡課堂”、“田間課堂”、“流動課堂”等，按農事季節，舉辦各種類型的培訓班，利用定期培訓、網絡教學等方式開展培訓。
3.3 加大培訓資金投入，完善培訓體系建設
我市農民教育培訓數量大、任務重，需大量的資金支持。市財政應該將農民培訓經費納入經常性預算科目，建立農民教育培訓的長效機制，建設一個上下協調、適應需要、功能完備的農民科技培訓體系。首先，要完善縣鄉村的三級互聯互通的知識、信息傳播渠道。以中央農民科技教育培訓中心資源服務平臺為依托，以市農民科技教育培訓中心為基地，建設新型農民教育網絡。其次，要完善一支具有高素質的農民教育培訓專兼職師資隊伍，培養“雙師型”教師隊伍，提高教師隊伍的整體素質。
3.4 搞好培訓監督管理，保證工作做出實效
建立和完善各項管理制度，加強對新型職業農民教育培訓工作的督查。將培訓與考核相結合，定期或不定期對各項管理制度及培訓內容、進度等教學環節進行檢查，并建立持續有效的激勵機制，營造有利于人才脫穎而出的良好氛圍，對內不斷提高自身人員素質和能力，對外積極引導農民主動參與教育培訓，使農民接受教育培訓成為自覺行為，促進農村人才資源向人才資本轉化。
參考文獻；
農民培訓存在問題范文第4篇
【關鍵詞】新生代農民工；農民工培訓；農民工培訓模式
一、農民工培訓模式存在問題的研究
通過對農民工培訓模式資料的搜集整理，可以看出我國農民工教育與培訓運行模式還不成熟，存在以下問題：
1.對農民工培訓重要性的認識不夠
農民工自身、用人單位、政府等觀念較落后，大都未認識到農民工培訓的重要性。從農民工自身來看，由于多從事簡單的體力勞動，認為自己所做的工作就是賣力氣，用不著培訓，也沒有時間培訓；用人單位則把農民工的培訓視為增加企業的成本或者擔心培訓后農民工跳槽使企業資金流失而不愿對農民工進行培訓投資；政府部門也不能將培訓視為提高農民工個人素質、走出低技術陷阱、轉變經濟增長方式的重要手段。他們關注的重點是農民工轉移就業而不是培訓提高。正是由于這種認識上的不到位，使得農民工培訓沒有形成全社會的共識。
2.政策設計存在一定問題
目前政府很多部門基于各自職責正在不遺余力地開展著農民工培訓，但是由于標準不一、相互摻雜的情況下，管理部門很難規避個別培訓機構的違規行為，部分培訓機構急功近利，實施培訓時內容不講針對性、師資不重能力、培訓對象隨意托等現象。孫正林（2011）認為農民工培訓政策不夠完善.盡管國家有關部門出臺了一些關于農民工培訓的政策，可是由于政出多門、各自為政，使得政策的執行大打折扣。農民工培訓在各級政府的主導下，大多冠以某某工程、某某項目來推進，而工程化、項目化的短期行為難以滿足農民工培訓長期性的要求。
3.教育與培訓缺乏針對性
農民工培訓內容、方式與市場需求脫節嚴重，培訓機構的培訓內容古板且陳舊，幾十年不變，而且重學歷教育，輕技能培訓，不能根據市場需求及時調整培訓內容，更不能有效預見市場需求而提前更新。王海燕認為目前培訓內容單一，針對性不強，與農民工就業實際需求不相吻合?！掇r民工培訓現狀分析及對策研究》的課題組認為培訓針對性不強。沒有很好地瞄準市場需求開設專業，致使培訓后的農民工難以及時就業，培訓與促進就業相脫節。
二、農民工培訓模式改進建議的研究
1.充分認識農民工培訓的重要性和迫切性
政府必須認識到農民工培訓對破解“三農”問題、實施“人才強國”戰略具有重大的現實意義，把農民工的教育培訓上升到國家戰略層面；企業也必須“以人為本”，增強用工責任，摒棄僅僅依靠廉價勞動力贏取競爭力的思維定勢。再次，使農民工認識到培訓是一項必要的人力資本投資，通過培訓可以擺脫低技術對工作的羈絆，擁有一技之長，進入更好的企業，謀求更大的發展空間。
2.完善農民工培訓的制度設計
農民工培訓是一項復雜而艱巨的任務，各地政府管理部門應系統制定培訓計劃，分門別類進行管理，組織協調有關部門建立培訓項目管理制度。鼓勵有條件的地區探索推行培訓券等有利于農民工靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點的辦法。充分發揮社會各方面參與培訓的積極性，建立促進農民工培訓的多元投入機制。
3.采取靈活多樣的培訓方式
根據本地實際和農民工需求情況，創新培訓模式和方式，拓寬思路，選準培訓目標和內容，開展多層次、多形式的培訓；根據農民工的文化層次、技術水平、年齡結構、行業特點及作息時間，采取靈活多樣的教育與培訓方式。農民工培訓要按需施教，注重實效，以市場需求為導向。以提高就業能力和就業率為目標。堅持短期培訓與學歷教育相結合，培訓與技能鑒定相結合，培訓與就業相結合。
4.增強培訓的針對性
培訓應以市場需求為導向，增強培訓針對性，建立培訓與就業緊密銜接的機制，適應經濟結構調整和企業崗位需求，及時調整培訓課程和內容。根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，安排培訓內容。特別是要因地制宜，緊密圍繞當地優勢產業和緊缺人才設置專業，開展培訓，使培訓工作具有較強的針對性、實效性。在培訓中要做到以“量體裁衣”為原則進行分類、分層培訓引導。目前新生代農民工已分化為小企業者、個體工商業者和普通打工者等不同社會階層，其培訓需求、方式和內容也有所不同，因此，在進行就業培訓時，應充分考慮培訓對象在技能水平、工作性質、文化程度、年齡層次、就業心理等方面的差異，進行分層的引導。
參考文獻：
[1]呂小強.論農民工培訓現狀與對策[J].教育研究，2011（4）
[2]王海燕.關于農民工培訓的現狀分析及對策[J].吉林農業，2010（07）
[3]馬嘉楠.新生代農民工半工半讀職業技能培訓的社會價值和可行性探究[J].問題探討，2011（08）
農民培訓存在問題范文第5篇
一、失地農民權益保障中存在的幾個問題
（一）在貨幣安置方面：土地補償標準過低，農民沒有得到土地的增值性收益目前，河南省農村土地征用采用的補償方式中，最主要是貨幣安置的方式，即根據被征土地的用途給失地農民的直接經濟補償。根據2010年1月和10月河南省人民政府的批準土地征用的45份公告可以看出，各地土地征用價格一般在每公頃37.5萬元~117萬元，即每畝在2.5萬元~7.8萬元，其中大部分每畝僅在4萬元~5萬元。但真正分配到農戶手上的并沒有這么多，土地征用補償費還要經過鄉（鎮）提留和村社留存，剩余部分（一般不足80%）才能分配到農戶。問題是土地征用補償費用標準的依據是什么？這一標準是否符合土地的“實際價值”？現行土地征用補償標準是根據《中華人民共和國土地管理法》四十七條規定，土地補償費和安置補助費均按照土地被征收前三年平均年產值補償，且二者之和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍。比如說，如果土地被征用前三年的平均產值是每畝1500元，則補償標準不超過4.5萬元。而且土地征用并沒用考慮到土地的區位和土地供求狀況，更沒用考慮到土地征用后的用途和市場價值，這是極不合理。因為政府把征用的土地收歸國有后拿到市場上去拍賣，其價值翻了好多倍，遠遠高于征地時補償給農戶的價值。例如，2010年開封市西部新區征地的補償標準一般為每畝5.5萬元~7萬元，而政府把征來的土地進行市場拍賣，其商業用地價格為平均每畝在55萬元以上，即土地經過商業化后，最低增值了7倍。而這增值的大于7倍的利潤農民基本上沒有得到，除了一部分用于基礎設施建設外，絕大部分被政府拿去作為財政收入，政府給農民的土地補償只滿足農民基本生活水平，保障的只是農民的生存權。
（二）在就業安置方面：失地農民就業難的狀況沒有根本改變，有效的就業保障機制還沒形成在城市化的過程中，當農民的土地被征用后，一些農民就不可避免地變成無地、無職業、無收入的“三無”農民，極易造成社會不穩定。河南省政府一直重視失地農民的就業保障，為了妥善解決被征地農民基本生活和長遠生計保障問題，維護其合法權益，根據《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（〔2006〕29號），2008年河南省勞動和社會保障廳、河南省國土資源廳、河南省財政廳聯合下發了《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的實施意見》（豫勞社［2008］19號），將被征地農民納入統一的就業失業登記制度和城鎮就業服務體系。各地市級政府也根據本地實際情況在此方面進行了探索，為被征地農民提供就業指導、職業培訓、職業介紹等服務。一般情況下，按照“誰用地誰安置”的原則，失地農民有一部分就業靠用地企業。如在商丘市2009年度第十七批城市建設用地中，用人單位安置117人，占需要安置的農業人口數的22.4%①，這個比例并不高。然而，由于農民本身文化技術水平比較低，一般在用人單位從事運輸、裝卸、保潔、保安等崗位，雖然實現被征地農民就業，但是這些崗位的人員待遇比較低，而且很不穩定，與失地農民期望的“城市人待遇”還有很大的差距。因此，失地農民就業難的局面還沒有從根本上改變。雖然，各級政府財政上每年都拿出一部分資金為失地農民進行職業技能培訓，但由于受文化知識水平、年齡和對未來就業預期不確定性等因素的影響，失地農民參加就業技能培訓的積極性并不高。即使政府鼓勵失地農民從事企事業發展或社會服務等第三產業，但為失地農民自主創業提供稅收優惠和金融支持方面的制度安排還處在摸索階段，目前失地農民的就業保障還沒有形成有效機制。
（三）在社會保障方面：現行的農村社會保障制度對失地農民沒有吸引力，健全的社會保障體系還遠沒有建成河南省很重視失地農民的社會保障工作，制訂的《豫勞社［2008］19號文件》對失地農民在養老、醫療、失業和最低生活保障等方面提出了具體的意見。之后在對征地補償時，都附帶有相應的社保費用標準，從2010年10月省政府批準的土地征收方案中，社保費用標準一般是每公頃費用，最低的虞城縣每公頃6.3萬元②，最高的是周口市每公頃13.2萬元③，即2010年河南省征地社保費用標準在每畝0.42萬元~0.88萬元，對保障失地農民的生活起到一定的積極作用。然而，在實施的過程中，存在很多問題，主要表現在：第一，社保費用標準太低。從已有的文件可知，每畝社保費用標準最高不超過0.9萬元，記入農民社保資金個人賬戶，用于支付農民養老資金個人繳費部分。從當期參保人員的繳費標準確定公式（繳費標準＝月領取標準×12個月×15年）看，繳費標準與領取標準呈正相關關系，雖農民繳費部分一般不超過30%，但農民60歲以后每月只領取一二百元，從這個角度來說，政府為失地農民提供的社保費用標準太低，只能保障失地農民的最低生活。而且在對通貨膨脹預期的影響下，很多農民更傾向于把社保資金直接發放到個人手中。第二，現有的為失地農民提供的有關社會保障政策，主要是為失地農民提供一定的養老保險，只能稱之為“生活保障”制度，教育、醫療和失業等其他保障方式鮮有涉及或有涉及執行效果不明顯，與以社會性、平等性、福利性和互為本質特性的“社會保障”相比還存在很大的差距?？梢?，對失地農民來說，健全有效地社會保障體系還遠沒有建立起來。
二、失地農民權益保障中存在問題的原因分析
（一）土地管理和征收制度存在缺陷是失地農民權益保障中存在問題的主要原因由于歷史原因，我國選擇了土地等生產資料公有制，包括國家所有制和集體所有制。對國家所有的土地，法律明確規定政府來代表國家行使所有權，而對集體所有的土地沒有明確說明由誰來代表集體行使，只在法律上被定義為“農民集體所有”，但個體農民對集體土地不能享有所有權，所有權只屬于“集體”，造成了集體土地權利主體不明確，所以土地所有者可以行使的有效管理、有效監督也隨之虛擬化了，造成集體土地所有權主體實質上的虛置，形成集體土地所有權權利的虛空④。在這種政策背景下，個體農民承包集體土地，僅享有使用權、收益權而不享有處分權，也就不能真正享有所有權。因此，在集體土地的交易中，農民是被動的，必然處于不利地位?，F實的土地征收中，集體土地只有出讓給政府變為國有土地后，土地才能在自由市場上出售，政府壟斷了土地市場的購買與銷售，個體農民在集體土地的出讓中沒有定價權，只有被動地接受政府規定的價格，而政府也有自身的效用函數，如把土地收入作為其“第二財政”，只有壓低集體土地價格才能實現自身效用最大化，這樣農村集體土地補償價格就不會高，其價值遠遠低于其在自由市場出售的價格?？梢姡覈恋毓芾碇贫群屯恋卣魇罩贫鹊娜毕菔鞘У剞r民權益不能得到保障的主要原因。
（二）城市化與工業化發展不協調是失地農民權益保障存在問題的重要原因世界發達國家城市化歷程表明，城市化是工業化的產物，城市化應當伴隨著工業化的進程逐步推進，而不應人為地拔苗助長⑤。而我國城市化發展存在著“超趕戰略”，即用改革開放30年的時間走過了西方資本主義國家200年的路程，但與西方國家不同的是，我國城市化水平與工業化發展不相協調，即城市化水平超過了工業化發展，也就是說城市化水平的提高不是以工業化提供的就業崗位不斷增加而逐漸發展起來的，很多城市沒有充分吸納就業的能力。這樣就造成了大量失地農民得不到充分而有效的就業而“被市民化”，實際上我國城市化已經異化為“土地城市化”而非“農民市民化”。同時，由于城市化水平同工業化進程不相協調，農民失去土地“被市民化”后卻未能享有與工業化相配套的各種社會福利設施，也不能享有和其他市民一樣的社會保障等公共產品和公共服務，失地農民融入城市的成本加大，這是造成我國失地農民權益保障存在問題的重要原因。
（三）長期存在的城鄉二元經濟結構是失地農民權益保障存在問題的根本原因由于歷史的原因，我國長期以來實行城鄉分治的二元經濟結構，在這種經濟結構下，實行農業支援工業、農村支援城市的城市導向戰略，客觀上造成了我國城鄉差距過大“、三農”問題得不到根本解決。近年來，河南省在破解城鄉二元經濟結構方面做了很大的努力，但長期的積累效應和“路徑依賴”特征使城鄉二元經濟結構依然存在，在當前突出表現在城鄉之間在教育、醫療、養老和就業等公共產品的非均衡供給，特別是農民還在為工業化和城市化貢獻廉價土地資源和廉價勞動力資源，但貢獻土地資源的農民卻沒有得到土地市場的增值性收益，也沒有得到足夠的社會保障，而在安排他們就業時，工資待遇又很低。即政府實行的城市偏向的分配政策和制度并沒有完全改變，在當前也就是說，失地農民實際上并沒有完全分享到改革的成果，而要承擔城市化、工業化的成本，顯然，這是極不公平的。這種長期存在的城鄉二元經濟結構是造成失地農民權益保障存在問題的根本原因。
三、保障失地農民權益的對策
（一）完善農村集體土地產權制度，讓失地農民參入分享土地市場化的增值性收益關于農村土地產權制度的改革，目前國內有兩種意見。一種是堅持農村土地的國有化，二是搞農村土地私有化。這兩種爭論，正隨著城市化的日益擴大和失地農民的權益保障問題而日漸激烈。實際上，產權是公有還是私有，是集體所有還是國家所有，都不是關鍵。問題的關鍵在于產權實施能力，換言之，如果擁有土地的收益權和處置權，又何必在乎所有權是姓公還是姓私⑥。但現有制度安排使農村集體土地所有權并無完整，即農民對集體土地沒有處置權，政府通過行政手段簡單地把集體土地變為國有土地，實際上這是一種不平等的財產權利交易。因此，必須完善有關法律，確保農村集體土地產權的完整性和與國有土地產權的平等性，縮小這種土地產權的“二元性”造成的利益差距。最為關鍵的是，讓農民對其集體土地擁有“處置權”。這種處置權并不是說農民可以隨意地“處理”集體的土地，而是在不改變政府對土地的用途、性質規劃的基礎上，在征收農民集體土地時，改變過去那種不公平的、行政命令式的土地征收制度，賦予農民更多的話語權，讓農民對集體土地擁有“處置權”，提高農民在土地交易中與政府或其他交易主體進行“談判”中的地位，并能夠根據土地的市場價格或接近市場價格進行“議價”，這樣，就避免土地定價標準太低的問題，可以讓失地農民也參入分享土地的“增值性”收益。
（二）千方百計地為失地農民創造就業機會，建立失地農民就業保障的有效機制我國城市化的過程也就是不斷把農民千方百計地變成城市市民的過程，要把農民變為市民關鍵是解決農民的就業問題，特別是要解決好失地農民的就業問題。農民問題主要是就業問題（溫鐵軍2010），為失地農民創造就業機會，建立失地農民就業的保障機制是保障失地農民權益的重要途徑，也是我們進行城市化的內在含義。首先，政府要創造條件擴大失地農民就業。在當前，穩定“誰用地誰安置”政策的前提下，政府部門可以利用產業結構調整的契機，承接東西部之間、發達和欠發達地區之間的產業轉移，發展準入門檻較低、技術含量不高的勞動密集行業，并優先吸收失地農民就業。積極發展非農產業及服務業，轉移農村失地人口。同時，政府還要讓失地農民積極參加各種勞務輸出組織，擴大失地農民在國外的就業機會。其次，加強勞動力市場的信息披露制度建設。政府要加強勞動力市場信息服務，建立勞動力市場信息的披露制度，暢通農民與勞動力市場之間的聯系渠道，及時地把勞動力市場的需求信息向農民公布，解決他們在勞動力市場中的信息不對稱問題。再次，加強勞動力培訓體系的建設。失地農民普遍存在著文化技術素質偏低，就業難度大的問題，因此，建立和完善教育培訓機制，為失地農民提供受教育和培訓的機會，可以提高農民科學文化素質，增強他們的勞動技能，為增加就業崗位創造條件。政府部門應建立和完善失地農民的就業培訓體系，根據不同文化程度和年齡安排不同的教育培訓內容，盡可能多地為失地農民解決就業問題。同時，各級政府要加大扶持力度，財政每年都要撥出專項資金，對失地農民的教育培訓進行補貼。最后，創造有利于失地農民就業的制度環境。尊重農民的創造精神，進一步破除農民就業的體制，營造鼓勵、支持農民就業和創業的制度環境。包括這樣幾個方面：健全勞動市場法規，保障農民的合法權益，讓失地農民在戶籍制度、子女就學方面與城市市民享有平等地位，并且構建符合城鄉建設要求的就業管理制度；對有條件的失地農民創業進行稅收優惠和金融支持，并設立失地農民再就業援助基金；同時，要統籌城鄉就業市場，完善就業服務設施，建立城鄉統一的、平等和有序的就業市場體系，促進失地農民就業在城鄉間無障礙流動等。
（三）提高失地農民的社會保障標準，完善失地農民的社會保障體系為失地農民設立社會保障基金和建立完善的社會保障體系，是世界發達國家對失地農民的通行做法，因為這樣有助于降低失地農民所面臨的風險，從而促進社會的穩定和發展。當前，在中國城市化的過程中，更應為失地農民建立完善的社會保障制度。首先，為失地農民設立社會保障基金專戶，并且不斷提高社保標準。資金的籌集對社會保障的發展起著關鍵性作用，若要使籌集的資金能夠順利地為失地農民提供各種保障，社會保障制度在實踐中必須滿足的條件是:一是資金的籌措方式應與當地經濟條件相適應；二是資金的籌措渠道必須暢通、多元化；三是籌措的資金能夠滿足社會保障的需要。如果資金的籌集渠道不暢，造成資金來源不穩，則失地農民社會保障就無法進行，也無法展開多層次的保障和救助工作⑦。因此，為保證保障資金來源，政府必須為失地農民設立社會保障基金專戶，保證專款專用，并且要保證資金能夠滿足失地農民社會保障的需要。這就需要政府在對失地農民的土地補償中，根據經濟發展條件加大對失地農民的社會保障資金投入，不斷提高失地農民的社會保障標準，以滿足失地農民社會保障的需要。其次，完善失地農民的養老保險制度。這主要是提高失地農民養老保險的層次和質量，特別是要提高失地農民養老保險的領取標準，擴大養老保險的覆蓋面。再次，完善失地農民的基本醫療保險制度。失地農民可以加入農村居民基本醫療保險或城鎮居民醫療保險，采取國家、集體和個人共同投入、風險共擔的機制；同時，要適當擴大失地農民醫療保險的報銷范圍和提高賠付比例。最后，建立和完善失地農民的失業保險和其他保障制度。失地農民被“城市化”后，也應納入城鎮職工失業保險范圍之內，享有失業保險等其他保障，讓失地農民真正享有城鎮居民待遇。
