綜合管理和行政管理的區別
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綜合管理和行政管理的區別范文第1篇
摘要：人力資源管理并不能等同于行政管理，雖然傳統的人事管理被包含在行政管理概念之中。本文從人力資源管理和行政管理的內涵著手，詳細分析了這兩個不同概念之間的聯系和區別，并且重點探討闡述了人力資源管理在行政管理中的重要性和務實措施。
關鍵詞：人力資源管理;行政管理;重要性一、前言
在現代管理理論中，企業管理的重要核心就是對人的管理。人力資源管理對企業行政管理而言具有很重要的意義。但是，人力資源管理和行政管理是既相互聯系又有所區別的兩個不同概念，應該在實施人力資源管理無視政策的過程中充分注意，才能真正發揮人力資源管理的重要作用，充分調動員工在企業中的主觀能動性，促進企業綜合效益的提高。
人力資源管理的內涵是運用科學有效的管理措施,對企業人力實施有效培訓，構建完善組織機構,合理配置勞動資源，以更能調動員工積極性的薪酬制度和績效考評制度讓人力資源潛能和主觀能動性發揮更大優勢,以此促進組織目標實現。簡而言之,人力資源管理其實就是對企業人力資源的獲取、整合、激勵、控制等具體的管理過程。
行政管理的內涵是企業行政組織體系運用相關法律制度和原則方法以企業生存發展為宗旨實施職能性管理。行政管理的措施一般包含行政命令、工作指示和規定、獎懲條件等。通常行政管理體系擔負著推動和保證除行政管理之外的其他業務工作順利有效開展以及相互之間的協調管理責任。
三、 人力資源管理和行政管理之間的差異及聯系
（一）人力資源管理和行政管理的聯系
人力資源管理其實是從行政管理發展而來，兩者之間因此有著一定的聯系和共同之處。兩者的管理目的都是通過對企業人力和財力以及物力的配置管理實現企業效益最大化。在管理任務方面,人力資源的基本工作任務其實也是行政管理的主要工作，例如招聘配置、培訓開發、績效管理和薪酬福利等。在管理對象方面，兩者的管理對象都是人或者與人相關的事務。
現代人力資源管理與傳統人事管理的區別
（二）人力資源和行政管理的差異
1、方式方法的差異。管理形式方面：行政管理屬于靜態管理,由企業掌握主動權,員工的崗位安排以及培訓均是被動接受企業的安排；人力資源管理屬于動態管理,注重整體開發和員工職業規劃,培訓方式以及內容不斷調整,以此充分開發員工潛能。
管理方式方面：行政管理通常對員工采取制度控制和物質刺激的單一管理方式；人力資源管理則重視人性化管理，充分體現員工個人價值并以激勵措施激發員工積極性，管理方式具有靈活多樣性的特點。
管理策略方面,行政管理通常對員工的工作安排都是短期性工作安排,缺乏長遠戰略管理目標；人力資源管理不但重視員工當前工作安排,也同時重視員工長期職業生涯規劃和企業長遠戰略目標的結合。
管理方法方面：行政管理的通常采取保守單一的管理方法,例如使用報表統計分析員工工作狀態但缺乏準確客觀的測評方式；人力資源管理的則采取豐富多樣的管理方法，例如軟件系統管理和信息檢索管理等現代管理方法。
2、管理觀念和重心以及內容的差異。管理觀念方面：行政管理認為人只是企業用以生產經營的工具，理應為企業的生產經營利潤服務和工作；人力資源管理則認為員工是企業的重要人力資源，員工可以通過在企業的愉快工作實現自我價值的同時也促進企業效益的實現。
管理重心方面：行政管理的重心是企業具體管理事務,而人力資源管理的重心對“人”的管理,運用有效的激勵分配機制突破傳統行政管理的關系網,注重對“人”培訓開發提升工作能力。
管理內容方面：行政管理一般是管理員工相關事務,包括通過招聘補充崗位空缺，員工檔案、職務調整、工資發放等具體性事務管理；人力資源管理則在此基礎上增加了開發利用以及激發引導等拓展內容。大大拓展管理內容。
3、創新重視程度的差異。行政管理通常都是按照既定的傳統管理制度遵照執行,忽略管理方法和內容以及觀念的創新。人力資源管理非常重視管理過程中的創新,注重根據企業發展形勢不斷創新管理,通過管理體制的不斷創新發揮員工特長。
四、 人力資源管理在行政管理中的重要性
（一）有利于調動員工積極性,提高勞動生產率。人力資源管理能夠為員工創造更加和諧的工作環境,讓他們在愉快和諧的工作氛圍中更加積極主動的工作，以此才能群策群力,發揮集體智慧的力量,讓企業實現更大化的效益目標。人力資源管理更合理有效的激勵機制,物質激勵和精神激勵齊頭并進,才更能使員工始終如一的保持工作熱情,積極主動發揮個人優勢提高工作效率,進而提高企業勞動生產效率。
（二）有利于減少勞動耗費,提高企業經濟效益。人力資源管理科學的勞動資源合理配置,確保員工在合適的崗位上更能發揮個人特長,促進企業能夠以最小勞動消耗獲取最大經濟效益。人力資源管理通過針對企業內部勞動資源的合理配置運用更有利于提高企業的經濟效益。
（三）有利于現代企業制度的完善和建立。人力資源管理是現代企業制度的重要組成部分，因為企業行政管理通過人力資源管理才更能夠留住優秀的人才，組建擁有良好企業文化的精英團隊，進而為企業發展提供強有力的人才技術支持。企業的財富需要人才創造，企業的生產力需要人才掌握科學技術來提高。企業行政管理，必須通過人力資源管理提高員工的素質形成企業的人才優勢。
五、人力資源管理在行政管理中的務實對策
（一） 加快“物本管理”向“人本管理”的轉變。行政管理更偏重于“物本管理”，人力資源管理在行政管理中的務實對策應該加快“物本管理”向“人本管理”模式的轉變。人力資源管理的核心理念就是以人為本,以人為本的實質就是重視人才的開發利用,通過人本化的管理模式有效激發員工的主觀能動性和工作熱情,同時為員工長期職業生涯規劃的實現提供更廣闊的空間。
（二） 完善選拔聘任制度，優化人力資源競爭機制。良好的競爭環境可以有效提升人力資源的主觀能動性,開發人力資源的深層潛能。因此，完善選拔聘任制度，才能讓人才為了在選拔聘任形成的良好競爭環境中為了個人生存發展和自我價值體現展開良性競爭。尤其是人才之間的競爭會隨著選拔聘任的激烈競爭而更加激烈，以此促進企業人力資源競爭機制得到優化。優化人力資源競爭機制，能夠促使員工重視自我潛能的開發以及綜合素質的不斷提高，最終促進企業人力資源內在動力發揮成效。
（三） 加強管理者角色定位，建立高效管理團隊。人力資源管理在行政管理中的務實對策，必須加強管理角色的正確定位，才能建立高效的管理團隊。只有高效的管理團隊才能提高企業人力資源管理的水平，才能及時掌握人力資源管理的創新理念和最新發展趨勢,才能實時根據人力資源管理的新動態運用科學管理模式發揮人力資源管理在行政管理中的優勢成效。
六、結語
綜上所述，人才的培養發展是企業可持續發展的本源,而人力資源管理的本質就是促進人才的培養發展。因此，人力資源管理在行政管理中的重要性根本就在于實際管理過程中充分調動人才的主動創造性和工作積極性，以人才自我價值的體現推動企業經濟效益最大化的實現。
參考文獻：
綜合管理和行政管理的區別范文第2篇
關鍵詞:行政管理;企業;人力資源管理;應用分析
本文根據目前企業人力資源管理中存在的問題,分析行政管理理論在人力資源管理中的應用,對行政管理的作用進行核心分析。
一．當前企業人力資源管理中存在的問題
1.對人力資源管理重視程度較低。從實際情況來看,當今企業所存在的一個普遍現象就是企業領導者和管理者對人力資源管理的重視程度不夠。這些企業往往只注重短期的利益,沒有考慮到長遠的發展,忽視了對企業未來發展所需的人才資源的培養。他們只想到對現有的人才進行培養任用,殊不知隨著時間和社會形勢的變化,企業也需要各種各樣的后備人才資源。另外,企業中的人力資源培訓制度形同虛設,領導者只看重當前行政管理和人力資源的結果,卻沒有注重過程的培養與發展。
2.人力資源管理的方式落后。在當前企業人力資源管理中,企業通常把個人的學歷作為選拔的關鍵,將一些學歷沒有達到標準的人拒之門外。這種方法往往會忽略喪失掉一部分真正有能力的技術型人才。我們知道,學歷固然重要,但在人才培養的時候,要看重其綜合素質的全面發展,僅僅憑借一紙文憑就將一部分人才篩選下來,對企業和其個人來說都是很大的損失。實際管理過程中,要將員工的業務水平和職業操守都結合起來評價,充分地結合動態要素(能力,為人)和靜態要素(學歷,文憑)來進行管理。
3.沒有辨明行政管理和人力資源管理的關系。絕大多中小型企業,都會混淆行政管理和人力資源管理這兩者之間的關系。行政管理和人力資源管理看似相差不大,但在本質上有著很大的區別。管理形式方面:行政管理屬于靜態管理,由企業掌握主動權,員工的崗位安排以及培訓均是被動接受企業的安排;人力資源管理屬于動態管理,注重整體開發和員工職業規劃,培訓方式以及內容不斷調整,以此充分開發員工潛能。從宏觀上來講,行政管理大于人力資源管理,即后者是前者的一部分,后者應該為前者服務。但往往正是因為這種觀點,企業的人力資源管理沒有得到足夠的重視,阻礙了企業行政管理工作的長遠發展。行政管理和人力資源管理是完全不同種類的崗位。行政管理和人力資源不僅在工作內容上不同,在崗位的種類上,也是完全不同的。行政管理的本質是管理公司的——物,也就是說,主要管理辦公用品、辦公設備、辦公家具、辦公場所、車輛、會務、前臺等。管“物”,對人的要求最重要方面是:關注細節、責任心強,相對說明技術含量比較低。人力資源管理的本質是管理公司的——人,非常容易理解的是:由于人的復雜性,管“人”在難度上比管“物”要大得多,因此,人力資源管理崗位比行政管理崗位,不僅同樣需要有較強的責任心,還需要有較高的技術要求,并且人力資源的有些模塊,如薪酬和績效,都需要經常和數字打交道。實際來說,這兩者是相輔相成的,人力資源管理服務于行政管理,同時行政管理對于人力資源管理有著不可或缺的導向和決定性作用。
二、企業行政管理的作用與形式
回歸到理論上,企業行政管理理論是企業常用的一種知識理論。一般來說,這里的行政管理理論,可以具體落實到企業的行政管理體系當中去,它依賴現行的國家法律制度,也是企業管理中切實有效的一種管理手段,極大地有利于企業的長久發展。企業的行政管理特點有很多,但結合人力資源管理來看,主要有以下兩個特點。
1.實際性。我們知道,企業需要根據自身的實際情況來制定各項規章制度。同樣地,企業的行政管理也要扎根于企業的實際根本,根據企業不同時期不同狀態的發展情況來不斷調整,包括制度的完善,程序的細化和規則的優化等等。企業的行政管理的對象是企業本身,因此無論如何行政管理理論的應用離不開企業的實際情況,確保其行駛在正確的軌道上。這是行政管理明顯的特點,也是核心所在。在經濟高速發展的現代科技社會,各項傳統的企業管理觀念越來越難以適應企業當下發展的需要,所以更需要企業立足實際,不斷改善觀念,規范方法,這對企業的正確革新有著重要的導向作用。
2.非獨立性。行政管理的方式有很多種,但不管企業采用哪種方式,其出發點和落腳點都是著眼于企業的良好發展。在這里要指出,現今社會上的不少企業都是向社會輸出產品或者服務,在實現經濟收益的同時,也會對做出對社會的貢獻。因此企業的發展與社會的發展是密不可分的,企業的良好發展可以為整個社會創造出很大的財富價值和精神鼓勵。在行政管理的非獨立性特征的趨導下,可以使企業科學合理地進行資源配置,提高資源使用效率,盡量減少浪費和污染環境的現象的產生。久而久之,對企業實現經濟收益與社會效益價值最大化有無法言說的重要作用。具體而言,企業行政管理是通過以下方式發揮作用的:(1)計劃工作。企業要既確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標。現代企業行政管理必須具有計劃性,這是企業實現行政管理科學化和保證行政管理成功的必要條件。(2)組織工作。企業的各級行政管理人員必須明確工作內容,并將其按性質分類,逐級建立自上而下的責權關系,保證行政管理管渠道暢通無阻。(3)指揮工作。企業行政管理中采取的具體措施,調動和協調各級行政管理人員按要求完成各項工作。(4)控制工作。企業對指揮工作的各項措施進行監督、控制與調整,包括建立激勵機制、監督系統和制定獎懲條例并認真執行。
三、行政管理在企業人力資源管理中的應用
1.加快觀念的革新。從上文的論述中可以看出,行政管理更側重于“物本管理”,但在實際應用過程中,企業要結合“人本管理”的模式。因為人力資源管理的核心是以人為本,其本質就是將人才的挖掘和培養放在第一位。通過行政管理觀念的革新,能夠有效的激發員工的工作積極性和工作熱情,也能讓其感受到自我的存在感,為其長期有效的服務企業打下了重要的基礎。
2.完善管理制度。良好和諧的競爭環境可以提升的各項素質品格。企業要完善聘任制度,優化人力資源管理機制,才能讓人才為了在選拔聘任的競爭環境中為了個人生存發展和自我價值體現展開良性競爭。長此以往,會形成一個良性循環,企業的人力資源競爭機制也會得到優化。值得注意的是,企業要根據行政管理理論的實際性的特點,挖掘適合企業自身的技術人才,及時創新理念和掌握最新發展趨勢,才能實時根據人力資源管理的動態發展發揮行政管理的優勢成效。
3.建立優秀的管理團隊。企業管理者要加強自身的定位,才能建立一個優秀的管理團隊。只有高效的管理團隊才能提高企業人力資源管理的水平,才能發現人力資源管理中的不足和缺陷。企業行政管理的最佳化是在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。管理團隊對人的管理是現代企業行政管理的核心工作,而通過建立有效的管理團隊是有效實施對人的管理的重要保障。試想一想,若企業的管理者對企業自身的情況沒有完全了解,又如何去給團隊中的員工布置各項任務呢？
4.進行人才資源的規劃。具體而言,推行定崗定位工作,有利于規范企業組織結構,也能顯而易見地看出企業人力資源的現狀,從而對企業人力資源進行合理規劃。定崗定位是企業管理中不可缺少的環節,它在人力資源管理中的有效落實,有利于各部門管理人員對各崗位人才數量和結構有清楚的了解,并對此進行記錄分析,通過比較將最合適的人才安排在最合適的崗位上,實現優勢的最大化。
5.優化薪酬結構。企業要首先保證薪酬結構的基本穩定。因為如果企業員工的基本薪酬不能得到保證,這會對員工的積極性和熱情造成很大的挫傷,從而導致其消極工作生活,對個人和企業都會造成不良的負面影響。因此企業要特別注意薪酬結構的優化,可以適當降低基本薪酬在總薪酬中的比例。只有這種基本薪酬的物質獎勵落實了,員工的工作熱情才會有保障,從而企業的日常生產才不會滯后。與基本薪酬不同的是另一種績效薪酬,即這種獎勵不同于基本工資,是對員工在工作中的突出表現進行的額外獎勵。企業可以適當提高績效薪酬,這相比于基本薪酬來說對員工的激勵作用更加明顯而且強烈,它能使員工產生一種滿足感和成就感,并對企業產生穩定的歸屬感。
6.講究行政管理的藝術性。行政管理中還有許多藝術性問題,什么時候下達命令或指標、怎樣下達、詞語如何表達等,都須因人因時因地而已。這就要求行政領導善于行政管理藝術,注重管理對象的心理因素、講究說話藝術、善于把行政命令轉化為企業員工的自覺性行動。四、小結企業的行政管理和人力資源管理兩者互相依附,在發展中相輔相成。企業行政管理理論在人力資源管理中的有效運用,可以極大地優化企業人才結構,從而使企業在高速發展的現代社會中屹立不倒,長遠發展。
作者:解悅 單位:對外經濟貿易大學
參考文獻:
[1]《企業行政管理實務》,李瑛珊,周梁,潘琦華著,北京大學出版社2009年9月
[2]《人力資源管理研究》,趙曙明著,中國人民大學出版社2011年版
綜合管理和行政管理的區別范文第3篇
一．當前企業人力資源管理中存在的問題
1.對人力資源管理重視程度較低。從實際情況來看,當今企業所存在的一個普遍現象就是企業領導者和管理者對人力資源管理的重視程度不夠。這些企業往往只注重短期的利益,沒有考慮到長遠的發展,忽視了對企業未來發展所需的人才資源的培養。他們只想到對現有的人才進行培養任用,殊不知隨著時間和社會形勢的變化,企業也需要各種各樣的后備人才資源。另外,企業中的人力資源培訓制度形同虛設,領導者只看重當前行政管理和人力資源的結果,卻沒有注重過程的培養與發展。
2.人力資源管理的方式落后。在當前企業人力資源管理中,企業通常把個人的學歷作為選拔的關鍵,將一些學歷沒有達到標準的人拒之門外。這種方法往往會忽略喪失掉一部分真正有能力的技術型人才。我們知道,學歷固然重要,但在人才培養的時候,要看重其綜合素質的全面發展,僅僅憑借一紙文憑就將一部分人才篩選下來,對企業和其個人來說都是很大的損失。實際管理過程中,要將員工的業務水平和職業操守都結合起來評價,充分地結合動態要素(能力,為人)和靜態要素(學歷,文憑)來進行管理。
3.沒有辨明行政管理和人力資源管理的關系。絕大多中小型企業,都會混淆行政管理和人力資源管理這兩者之間的關系。行政管理和人力資源管理看似相差不大,但在本質上有著很大的區別。管理形式方面:行政管理屬于靜態管理,由企業掌握主動權,員工的崗位安排以及培訓均是被動接受企業的安排;人力資源管理屬于動態管理,注重整體開發和員工職業規劃,培訓方式以及內容不斷調整,以此充分開發員工潛能。從宏觀上來講,行政管理大于人力資源管理,即后者是前者的一部分,后者應該為前者服務。但往往正是因為這種觀點,企業的人力資源管理沒有得到足夠的重視,阻礙了企業行政管理工作的長遠發展。行政管理和人力資源管理是完全不同種類的崗位。行政管理和人力資源不僅在工作內容上不同,在崗位的種類上,也是完全不同的。行政管理的本質是管理公司的——物,也就是說,主要管理辦公用品、辦公設備、辦公家具、辦公場所、車輛、會務、前臺等。管“物”,對人的要求最重要方面是:關注細節、責任心強,相對說明技術含量比較低。人力資源管理的本質是管理公司的——人,非常容易理解的是:由于人的復雜性,管“人”在難度上比管“物”要大得多,因此,人力資源管理崗位比行政管理崗位,不僅同樣需要有較強的責任心,還需要有較高的技術要求,并且人力資源的有些模塊,如薪酬和績效,都需要經常和數字打交道。實際來說,這兩者是相輔相成的,人力資源管理服務于行政管理,同時行政管理對于人力資源管理有著不可或缺的導向和決定性作用。
二、企業行政管理的作用與形式
回歸到理論上,企業行政管理理論是企業常用的一種知識理論。一般來說,這里的行政管理理論,可以具體落實到企業的行政管理體系當中去,它依賴現行的國家法律制度,也是企業管理中切實有效的一種管理手段,極大地有利于企業的長久發展。企業的行政管理特點有很多,但結合人力資源管理來看,主要有以下兩個特點。
1.實際性。我們知道,企業需要根據自身的實際情況來制定各項規章制度。同樣地,企業的行政管理也要扎根于企業的實際根本,根據企業不同時期不同狀態的發展情況來不斷調整,包括制度的完善,程序的細化和規則的優化等等。企業的行政管理的對象是企業本身,因此無論如何行政管理理論的應用離不開企業的實際情況,確保其行駛在正確的軌道上。這是行政管理明顯的特點,也是核心所在。在經濟高速發展的現代科技社會,各項傳統的企業管理觀念越來越難以適應企業當下發展的需要,所以更需要企業立足實際,不斷改善觀念,規范方法,這對企業的正確革新有著重要的導向作用。
2.非獨立性。行政管理的方式有很多種,但不管企業采用哪種方式,其出發點和落腳點都是著眼于企業的良好發展。在這里要指出,現今社會上的不少企業都是向社會輸出產品或者服務,在實現經濟收益的同時,也會對做出對社會的貢獻。因此企業的發展與社會的發展是密不可分的,企業的良好發展可以為整個社會創造出很大的財富價值和精神鼓勵。在行政管理的非獨立性特征的趨導下,可以使企業科學合理地進行資源配置,提高資源使用效率,盡量減少浪費和污染環境的現象的產生。久而久之,對企業實現經濟收益與社會效益價值最大化有無法言說的重要作用。具體而言,企業行政管理是通過以下方式發揮作用的:(1)計劃工作。企業要既確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標。現代企業行政管理必須具有計劃性,這是企業實現行政管理科學化和保證行政管理成功的必要條件。(2)組織工作。企業的各級行政管理人員必須明確工作內容,并將其按性質分類,逐級建立自上而下的責權關系,保證行政管理管渠道暢通無阻。(3)指揮工作。企業行政管理中采取的具體措施,調動和協調各級行政管理人員按要求完成各項工作。(4)控制工作。企業對指揮工作的各項措施進行監督、控制與調整,包括建立激勵機制、監督系統和制定獎懲條例并認真執行。
三、行政管理在企業人力資源管理中的應用
1.加快觀念的革新。從上文的論述中可以看出,行政管理更側重于“物本管理”,但在實際應用過程中,企業要結合“人本管理”的模式。因為人力資源管理的核心是以人為本,其本質就是將人才的挖掘和培養放在第一位。通過行政管理觀念的革新,能夠有效的激發員工的工作積極性和工作熱情,也能讓其感受到自我的存在感,為其長期有效的服務企業打下了重要的基礎。
2.完善管理制度。良好和諧的競爭環境可以提升的各項素質品格。企業要完善聘任制度,優化人力資源管理機制,才能讓人才為了在選拔聘任的競爭環境中為了個人生存發展和自我價值體現展開良性競爭。長此以往,會形成一個良性循環,企業的人力資源競爭機制也會得到優化。值得注意的是,企業要根據行政管理理論的實際性的特點,挖掘適合企業自身的技術人才,及時創新理念和掌握最新發展趨勢,才能實時根據人力資源管理的動態發展發揮行政管理的優勢成效。
3.建立優秀的管理團隊。企業管理者要加強自身的定位,才能建立一個優秀的管理團隊。只有高效的管理團隊才能提高企業人力資源管理的水平,才能發現人力資源管理中的不足和缺陷。企業行政管理的最佳化是在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。管理團隊對人的管理是現代企業行政管理的核心工作,而通過建立有效的管理團隊是有效實施對人的管理的重要保障。試想一想,若企業的管理者對企業自身的情況沒有完全了解,又如何去給團隊中的員工布置各項任務呢？
4.進行人才資源的規劃。具體而言,推行定崗定位工作,有利于規范企業組織結構,也能顯而易見地看出企業人力資源的現狀,從而對企業人力資源進行合理規劃。定崗定位是企業管理中不可缺少的環節,它在人力資源管理中的有效落實,有利于各部門管理人員對各崗位人才數量和結構有清楚的了解,并對此進行記錄分析,通過比較將最合適的人才安排在最合適的崗位上,實現優勢的最大化。
5.優化薪酬結構。企業要首先保證薪酬結構的基本穩定。因為如果企業員工的基本薪酬不能得到保證,這會對員工的積極性和熱情造成很大的挫傷,從而導致其消極工作生活,對個人和企業都會造成不良的負面影響。因此企業要特別注意薪酬結構的優化,可以適當降低基本薪酬在總薪酬中的比例。只有這種基本薪酬的物質獎勵落實了,員工的工作熱情才會有保障,從而企業的日常生產才不會滯后。與基本薪酬不同的是另一種績效薪酬,即這種獎勵不同于基本工資,是對員工在工作中的突出表現進行的額外獎勵。企業可以適當提高績效薪酬,這相比于基本薪酬來說對員工的激勵作用更加明顯而且強烈,它能使員工產生一種滿足感和成就感,并對企業產生穩定的歸屬感。
6.講究行政管理的藝術性。行政管理中還有許多藝術性問題,什么時候下達命令或指標、怎樣下達、詞語如何表達等,都須因人因時因地而已。這就要求行政領導善于行政管理藝術,注重管理對象的心理因素、講究說話藝術、善于把行政命令轉化為企業員工的自覺性行動。
四、小結
企業的行政管理和人力資源管理兩者互相依附,在發展中相輔相成。企業行政管理理論在人力資源管理中的有效運用,可以極大地優化企業人才結構,從而使企業在高速發展的現代社會中屹立不倒,長遠發展。
參考文獻:
[1]《企業行政管理實務》,李瑛珊,周梁,潘琦華著,北京大學出版社2009年9月
[2]《人力資源管理研究》,趙曙明著,中國人民大學出版社2011年版
綜合管理和行政管理的區別范文第4篇
一、獨立學院行政管理的概述
獨立學院行政管理，是指獨立學院為了實現學校教育的目標，通過設置一定的機構進行管理的活動。長期以來，獨立行政管理和內部行政管理人員仍然存在很多問題，例如制度不夠健全、設置不夠合理等，對行政管理人員缺乏重視、晉升途徑單一、激勵途徑單一等。調查發現，當前獨立學院行政管理存在以下特點：
1.內部管理較為簡潔，職能部門設置較為簡單我國公辦院校受傳統管理模式的影響行政化程度較高，機構臃腫龐大；獨立院校由于具有私立的性質，機構設置較為靈活，行政化程度比公辦院校較為適中，管理較扁平化。但由于許多獨立學院創辦時間不長，專職行政管理人員不足，行政管理機構設置略顯簡易。部分獨立學院在行政管理方面設置諸如“綜合科”等兜底性的管理部門，經常出現“一人多管”的情況，管理部門之間聯系不足，工作效率較為低下。
2.行政管理制度不夠健全，設置不夠合理獨立學院在行政管理方面與許多公辦院校一樣，主要側重于“人治”，在制度建設方面的工作相對較為滯后，相關的管理制度一般參照所依托的高校或者其他名望較高的高校的制度制定，沒有或者較少考慮自身的特色和現狀。管理方面往往寄希望于院長等管理者的經驗和能力，由于絕大多數的獨立學院院長采用聘任制，輪換較為頻繁，故許多地方在行政管理方面出現“朝令夕改”、“一朝天子一朝臣”等情況。在制度完善方面，獨立學院主要考慮在任院長的思路和意見，對于教師和學生的意見往往考慮較少。而一些獨立學院聘任的院長來自于知名高校，對本學院的了解不是很深，所以許多獨立院校修改管理制度時不完全符合校情，缺乏長遠的打算和規劃，可操作性不強。
3.行政管理方式方法開拓創新意識不強當前，無論是公辦院校還是獨立學院，都面臨著轉型和發展的問題。獨立學院的行政管理在這種形勢下更需要與時俱進，求真務實，求新求變，只有這樣才能更好地服務本學院，保證其在各個方面的業務又好又快的發展。由于獨立學院在行政管理方面的專職人員人力相對不足，絕大多數時間在忙于手上的工作，所以鮮有時間將精力放在行政管理業務的學習和管理方式方法上創新的思考上，缺乏足夠的創新的意識。
二、獨立學院行政管理的思考
1.管理體制建設是獨立學院行政管理的基礎首先，要有一個合理的組織結構。好的組織結構可以有效增強獨立學院行政管理的效果，提高管理效率。鑒于相關人力資源的不足，在機構設置方面要力求合理。相關的業務工作和相似的工作屬性的職能部門可以合并辦公。在職責權限的劃分方面力求做到細致入微不留盲點，以免出現部門之間的重復工作或相互扯皮。同時在機構設置中要設立專門的調研和服務的部門，主要負責教師和學生的意見反饋，研究針對本學院的有特色的管理方式方法的制定，以及為各職能部門提供工作協調和處理的服務，及時掌握校內和校外的動態，為學院的領導層提供決策依據。其次，行政決策要體現規范性和科學性。對于決策者而言，任何行政決策都關系到學校發展的方向和各方面工作開展的順利與否。許多獨立學院所聘任的院長在任時間不長，對本學院的了解和認識不是很深，所以在進行某些重大決策時要充分考慮到資深教師和在校學生的意見，同時也要積極征求相關專家、學者的觀點態度，力求做到科學決策。再次，要強調行政執行力。再好的行政管理模式沒有好的執行力都是無法體現的。對于管理人員和在職教師要形成激勵機制，將執行力納入年終績效考核中，做到獎懲分明。相關職能部門也要做好督促工作，對于執行過程中遇到的問題做到及時反饋。
2.提高行政管理人員的綜合素質是行政管理的核心獨立學院的行政管理人員多為中青年，相關的工作經驗較為不足，所以提高他們無論是業務還是其他方面的素質對于提高本學院的行政管理水平尤為重要。首先，要統一思想認識，把自己的位置擺正。對于高校而言，所謂的管理者必須把自身定位在“服務者”的位置，服務于教師，服務于學生。只有擺正位置才能保證在業務工作中方向不會出現偏差。其次，要定期和不定期組織管理人員的培訓。針對其經驗不足的特點可以在學院內部或者從其他渠道請來有經驗的管理人員進行業務講授和交流，用別人的經驗充實自己，以應對日益復雜的工作任務。同時還要經常對管理人員的業務水平進行考核，好的經驗要大力地推廣，業務水平始終停滯不前的要采取末位淘汰的機制激勵其成長。
綜合管理和行政管理的區別范文第5篇
行政管理和行政執法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導,以一切有利于城市社會經濟的快速持久發展,有利于為人民群眾創造良好的工作和生活環境為目標,通過互相協作、互相配合并切實發揮各自的作用,確保城市的健康發展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創業的天堂。
研究城市管理領域的行政管理與執法,首先要明確兩者的內涵與關系。行政管理是城市管理的基礎和核心,對城市的發展起主導和支配作用。在市場經濟條件下,行政管理的主要內容是:制定有關社會經濟發展的法律、法規、政府規章、政策措施、行業標準;依據法律、法規、政策措施等進行各類社會經濟行為的行政許可審批、核準、備案;培育市場、規范市場,把好市場準入關并加強監管;為各類經濟主體提供服務。因此,行政管理是根據各行業的特性,為保證城市正常運轉,使法人和自然人在一定的范疇中合法經營、安全消費、正常活動,這種管理活動是城市發展過程中深層的、內在的要求。
行政執法的主要內容是:以行政管理法律、法規、政府規章和政策措施、國家有關行業標準及行政管理部門的行政審批結果等為依據,通過對社會各經濟主體的社會實踐活動行為的檢查,發現違法、違章行為并進行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經濟活動中損害國家和他人利益的違法現象。對違法事件的發現以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯合檢查為主要途徑。因此,行政執法所表現的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設定的標準,保證城市的正常運轉。
根據行政管理與行政執法的不同性質,我們認為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區別,即:行政管理和行政執法在城市管理中所處的環節不同,行政管理是前置管理,行政執法是行政管理的后置手段,應服從、服務于行政管理。行政管理和行政執法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內在的要求,行政執法是表層的外象的要求。行政管理和行政執法在城市管理中的要求不同,行政執法講究執法的證據、執法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執法定性、裁量準確,在管理中應盡量明確詳細。
值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執法相分離的體制,其行政執法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權。在我國城市管理領域擁有行政處罰權的部門有公安、工商、稅務、市政、市容、規劃、綠化、環保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權可以減少一些弊端。為此,我市經國務院批準,相對集中了公安、工商、規劃、衛生、環保、市政公用、市容環衛等7個方面的部分行政處罰權,以解決行政機關因職能交叉而出現的多頭處罰現象,從而加強城市管理。相對集中行政處罰權并不是集中所有行政管理權,更不是集中法律法規對某些行政管理領域明確規定的特定處罰權。
加深對行政管理與行政執法的理論認識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認識。我市的行政管理與行政執法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領導還是許多管理于執法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認識,突出的表現在以下方面。
一是以為行政處罰權集中后行政執法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權的初衷。市政府169號令明確規定,城市管理行政執法部門行使市政公用、市容環境衛生管理等七個方面的行政處罰權。這表明行政執法僅僅是行使行政處罰權,是不能代替行政管理的。二是認為集中行政處罰權僅僅是行使處罰的手續。使行政執法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應管到什么程度,行政執法從哪個環節開始的問題等。行政管理應管到什么程度,行政執法從哪個環節開始這其實是一個難以界定的工作。行政執法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現的問題統統推給行政執法部門。
城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認識行政管理和行政執法中存在的問題,明確界定管理和執法的職責和關系,能夠促進行政管理和行政執法各部門之間分工協作,有計劃的開展工作,促進城市管理水平的提高。
二、建立健全行政管理與行政執法的銜接協調機制
我市實施集中行政處罰權試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執法之間的有效銜接機制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認識問題外,當前市政市容行政管理與行政執法中存在以下問題。
1·管理與執法之間聯系溝通不夠,相互尊重配合不夠
管理部門有些行政審批的信息不能及時、準確、全面地傳遞到執法部門。執法部門進行行政處罰、要求相對人補辦手續交納賠償金的信息也不能及時、準確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執法部門實施了處罰后,未告知當事人到市政市容管理部門補辦審批手續,也未將處罰情況及時反饋給市政設施管理部門,造成執法和管理脫節;管理部門發現違法行為應移交執法部門處罰的而不移送,以補收費用來了結此事等。
此外,在管理與執法人員之間還存在著不相互協作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應付,甚至不尊重。
2·行政執法內容不全面,多側重于面上的突擊,存在空白點
根據市政府的有關規定,目前行政執法尚有不少地方沒有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現象,在燃氣、供排水、公交等公用事業管理上的行政執法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。
3·執法人員專業素質不夠,難以深入查處違法行為
對于一些專業性、技術性、安全性較強的違法案件,由于執法人員素質不高,業務不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權益。因缺少管理部門的參與和監督,在自由裁量權限范圍內確定處罰額度,執法人員具有較大的隨意性,容易造成執法合法不合理,甚至造成執法不嚴、不公、隨意執法。
4·技術手段落后造成執法不力
對一些技術性較強的違法案件,需要借助一定的專業技術資料和設備,執法部門缺少必要的鑒定手段,造成執法困難。如對新建、改建、擴建的工程項目是否按規定建設、配套節約用水設施,因涉及的技術標準、技術規范、設備工藝的掌握較難,執法機構難以鑒定;再如各類地下管線結構與分布比較復雜,執法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認增加了難度。
5·缺乏行政管理與行政執法部門之間的相互監督制約機制
執法部門的以罰代管、管理部門發現違法事件不移交處罰,致使該補辦審批手續的不補辦,該受到處罰的不處罰的現象比較嚴重。對造成這些現象的人員尚沒有較為嚴密的監督和嚴格的制約機制。
上述問題的出現,其原因是多方面的。客觀上行政執法與行政管理相分離的時間不長,許多執法人員的業務知識、執法經驗尚不足,主觀上管理與執法分離后,存在著部門之間的推諉現象。但最主要的還是相互聯系與銜接不夠。因此做好管理與執法的協調和銜接,不僅有利于綜合執法工作的順利開展,也有利于管理的進一步深化和完善。
開展集中行政處罰權試點后,我們在行政管理與行政執法的銜接和協調上做了一些初步的探索,但應該說還遠遠不夠。為此,今后在進一步密切管理與執法的工作上應做好以下方面的工作。
1·加強城市管理與執法的綜合協調
隨著形勢的發展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現,特別是關系到老百姓生活和城市發展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執法分離后更需要有一個權威的綜合協調機構。為此,我市已成立城市管理協調小組。這個工作機構應盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設和管理工作,制定中長期城市管理規劃和階段性工作重點,強化宏觀控制和協調職能;對涉及城市發展、建設和管理中出現的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統一的重大問題進行專題協調,一般性問題進行會議協調;對協調會議作出的決定和會議紀要的落實情況進行督查和通報;對管理部門、執法部門在工作中出現瀆職行為進行監督和檢查。
2·加強執法隊伍建設,劃定執法界限,形成廉潔、規范、高效的行政執法新體制
雖說管理與執法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責。但從各自的性質要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應盡可能詳盡的劃分職責范圍,防止出現新的執法交叉或真空現象。但是職責劃分界定總是無止境的,關鍵是管理和執法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發,我們認為應該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。
3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執法
實施集中行政處罰權,除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現民主、公開、參與精神。要嚴格按執法程序執行,促進廉政建設,正確處理行政處罰程序違法現象。
4·建立行政管理部門與行政執法部門之間的信息交流和配合協作制度
信息對稱和配合協作是加強城市管理的重要條件,目前許多管理和執法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網絡技術建立管理部門與執法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯系單制度和抄告制度。
行政管理部門與行政執法部門在行使行政管理和行政執法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規定期限內以書面形式函告對方,并在規定期限內反饋結果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業管理部門在現場管理或執法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當場處理后做好現場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執法部門要通過例會及時解決管理與執法的不協調因素。
5·有計劃地實行聯合執法,建立巡查互補機制
在日常管理中,行政管理部門與行政執法部門應有計劃地實行聯合執法,建立巡查互補機制。執法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設施結構及設施使用為重點,揚長補短,充分發揮各自的優勢。特別是對疑難案件和技術性、隱蔽性專業性強的行業必須實行經常性的聯合執法,以便管理更加有效。
6·正確處理好行政管理部門、行政執法部門、行業管理部門、市政市容設施產權單位四者之間的關系
市政市容設施產權單位要加強自己設施的保護,定期巡查,發現違法案件及時向行業管理部門、行政管理部門或行政執法部門舉報。行政管理部門與行政執法部門之間應實行“點對點”聯絡。正常情況下,行業管理部門接到舉報或在巡查中發現違法案件,應先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執法部門進行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執法部門處理。
三、加強和改進市政市容行政管理,積極適應城市管理體制的變化
行政管理與行政執法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權中占85%的處罰內容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應根據我市“構筑大都市,建設新天堂”的要求,進一步做好市政市容的建設和管理工作。
1·加快建立和完善城市市政市容管理法規體系,加強法規宣傳和貫徹工作
針對城市管理發展的新趨勢,加強城市市政市容管理法規體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃氣管理條例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環衛法規、規章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規體系。隨著城市管理要求的提高,現有法規。規章的一些內容已不適應新的要求,需要加以修改,并要不斷加強宣傳,使廣大市民能夠了解有關法規內容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規范自己的行為。
2·加大行業管理力度,強化事后的長效管理
改革市政市容管理體制,根據市政府賦予機構改革后新組建的市政市容管理局的工作職責,按行業設置行政管理處室,加強對市政市容行業的行政審批、管理力度,規范行政行為。同時對局外行業管理機構實施改革,成立市政設施、公用事業、市容環衛三個監管中心,強化行業管理力度,強化審批后的長效管理。同時,要進一步修訂各項管理標準,使管理有據可依,規范管理工作;實行定期復查和不定期抽查相結合的辦法;加快培育市政公用、市容環衛市場并做好規范工作。
3·加強市政公用、市容環衛設施巡查管理力度
配備一定的專業巡查人員。針對一些認定技術要求高,需要借助一定的專業技術資料或設備,行政執法部門難以認定的事項,行政管理部門應加大巡查力度,配備專業巡查人員,并通過專業業務培訓提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應充分發揮市政公用設施產權單位作用,產權單位應實行定期巡查制度,及時將巡查中發現的違法案件,如地下管線安全隔離間距內違章修建建(構)筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執法部門舉報。管理部門和產權單位巡查工作應以隱蔽性、專業性和結構性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。
4·建立和完善內外監督、舉報機制,加強監督力度
要采用外部監督和內部監督相結合的辦法。外部監督上要增強管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監督,并定期召開監督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當審批須及時糾正。內部監督上要明確專門機構,完善監督制度,嚴格遵照執行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應嚴格按照有關規定追究責任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監督網絡,聘請義務監督員,對違法案件進行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續。
5·繼續實行行政執法責任制,加強考核
全面理清與本部門行政執法活動有關的法律、法規、規章以及其他規范性文件,弄清執法依據,明確職責、權限,按照法定職責和權限,提出本部門的年度工作目標,制定依法行政目標責任制,做到執法工作程序化,執法文書規范化,錯案和執法過錯責任追究制度化,保障行政執法活動合法、高效、規范。要加強對行政管理人員的資格培訓,素質教育和必要的考試,使行政管理人員特別是各級領導干部,了解和掌握本部門,本崗位貫徹實施的法律、法規和規章,熟知自己的法定職責、權限和責任。要加強對法律、法規、規章執行情況的檢查,要進一步完善行政執法監督檢查制度,建立健全行政機關內部監督機制,清除亂審批、亂管理現象,提高依法行政管理的正確率,減少和防止違法行政行為的發生。
只要行政管理部門和行政執法部門始終以同志“三個代表”的思想為指導,認真貫徹“二為服務”的方針,在各項工作中相互支持、密切配合,及時溝通,就一定能把杭城建設得更美好,管理得更有序,使杭州真正成為人間的“天堂”。
