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經(jīng)濟的發(fā)展推動了金融行業(yè)的繁榮,我國金融企業(yè)在發(fā)展的過程中面臨著機遇與挑戰(zhàn),其中,財務(wù)風(fēng)險則是金融企業(yè)不可避免的一項挑戰(zhàn)。本文結(jié)合我國金融企業(yè)的現(xiàn)狀,對其面臨的財務(wù)風(fēng)險進行了分析,探討造成財務(wù)風(fēng)險的原因,并以此為基礎(chǔ)對金融企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控的現(xiàn)狀進行了闡述,最后,就如何提高金融企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控能力提出了可行性建議和措施。
關(guān)鍵詞:
金融企業(yè);定義;現(xiàn)狀;措施
金融企業(yè)成為了推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,我國已由傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)帶動向第三產(chǎn)業(yè)升級,在當(dāng)前新的經(jīng)濟發(fā)展方式中,金融行業(yè)成為了支撐我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。然而,金融行業(yè)在推動我國經(jīng)濟發(fā)展的同時,也面臨著各種各樣的風(fēng)險,包括來自其自身的、外部的不同風(fēng)險,其中,對金融企業(yè)影響最為重要的就是其財務(wù)風(fēng)險。金融企業(yè)在面臨著發(fā)展的機遇的挑戰(zhàn)的風(fēng)險時,如何更好地提高風(fēng)險防范和應(yīng)對能力,增強自身的綜合實力,是需要金融企業(yè)不斷思考的重要問題。
一、金融企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的定義及產(chǎn)生的原因
金融企業(yè)財務(wù)風(fēng)險指的是金融企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營的過程中,由于不可預(yù)測或難以預(yù)測的原因,導(dǎo)致其不能實現(xiàn)經(jīng)營目標,可能無法按期支付負債融資所應(yīng)負的利息而導(dǎo)致投資者預(yù)期收益下降的風(fēng)險。金融企業(yè)財務(wù)風(fēng)險是貫穿于其生產(chǎn)經(jīng)營的整個過程的,在進行生產(chǎn)經(jīng)營目標的制定、實施的過程中都可能面臨著財務(wù)風(fēng)險,如資金的籌集階段、投資階段等。造成金融企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的原因有很多,其中,主要有以下幾個方面:
(一)工作人員風(fēng)險意識不高
部分企業(yè)沒有意識到財務(wù)風(fēng)險對金融企業(yè)造成的影響,對于金融企業(yè)的管理者來說,往往沒有及時更新企業(yè)財務(wù)管理信息系統(tǒng),或?qū)徍撕蛷?fù)核不認真,缺乏嚴格的流程和程序,也可能是在進行決策時沒有綜合考慮財務(wù)風(fēng)險的影響。或者人為財務(wù)風(fēng)險與自身不無關(guān),因由專門的風(fēng)險管理人員負責(zé)。對于財務(wù)工作人員來說,僅僅完成自身的工作,沒有考慮到其自身工作是否與金融企業(yè)內(nèi)控制度相協(xié)調(diào)、是否影響企業(yè)的整體財務(wù)管理。
(二)金融企業(yè)面臨著信用風(fēng)險
金融企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營的過程中,離不開與其他企業(yè)的合作,因此可能面臨著信用風(fēng)險。例如在進行借款給其他企業(yè)時,若對方不按照合同的約定履行還款義務(wù),可能造成金融企業(yè)資金鏈斷裂、資金回流出現(xiàn)困難等情況,進一步影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
(三)市場波動造成財務(wù)風(fēng)險
當(dāng)前,市場發(fā)揮著重要的作用,是影響金融企業(yè)發(fā)展的最為重要的外部環(huán)境因素。由于市場的波動可能會造成物價的變動、利率的變化及匯率的波動,進一步影響到金融企業(yè)股票、債券、期貨等的穩(wěn)定性,使得金融企業(yè)難以獲得預(yù)期的利益。
二、金融企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控現(xiàn)狀
(一)未能正確認識造成財務(wù)風(fēng)險的原因
造成金融企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的原因有很多,既包括其內(nèi)部的管理不當(dāng)、認識不足等,也包括外部的市場、政策等。當(dāng)前,我國許多金融企業(yè),尤其是中小型金融企業(yè)著重于擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、增加注冊資本,而忽視了其資產(chǎn)財務(wù)的管理,甚至有些公司對于自身的經(jīng)營模式和目標都不明確,導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略制定缺乏長遠性,財務(wù)管理面臨著較大的風(fēng)險。
(二)缺乏明確的財務(wù)風(fēng)險防控目標
我國許多金融企業(yè)都沒有設(shè)立明確的財務(wù)風(fēng)險防控目標,財務(wù)風(fēng)險防控目標也未能和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃很好地適應(yīng),也不能隨著市場環(huán)境的變化及時進行調(diào)整。如我國部分金融企業(yè)在制定財務(wù)風(fēng)險防控目標時,沒有與資產(chǎn)組合風(fēng)險管理等相結(jié)合,目標過于空泛,也沒有結(jié)合財務(wù)風(fēng)險防控目標制定財務(wù)風(fēng)險管理預(yù)測系統(tǒng)、財務(wù)風(fēng)險管理控制系統(tǒng)。而部分金融企業(yè)將財務(wù)風(fēng)險與其他風(fēng)險隔離開來,使得財務(wù)風(fēng)險防控目標與企業(yè)內(nèi)部整體風(fēng)險防控目標不一致,影響了財務(wù)風(fēng)險的防控。
(三)財務(wù)風(fēng)險防控制度不健全
健全的制度是企業(yè)進行管理的基礎(chǔ),金融企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險防控制度不健全,影響了企業(yè)的整體管理。部分企業(yè)雖然建立了相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險防控制度,但沒有認識到財務(wù)風(fēng)險防控制度與企業(yè)其他內(nèi)部制度是一個有機的整體,不應(yīng)當(dāng)將其割裂開來;部分企業(yè)在建立財務(wù)風(fēng)險防控制度時,僅僅著眼于企業(yè)發(fā)展的其中一個或幾個環(huán)節(jié),沒有將不同環(huán)節(jié)聯(lián)系起來,進行統(tǒng)一的管理。由于缺乏健全的財務(wù)風(fēng)險防控制度,金融企業(yè)也面臨著信息不透明、信息失真等情況,導(dǎo)致財務(wù)工作效率的降低和準確率的降低,造成企業(yè)其他部門工作量的增加。
(四)內(nèi)部控制對財務(wù)風(fēng)險防控重視力度不足
內(nèi)部控制制度是企業(yè)進行自我管理的重要制度,更是推動企業(yè)發(fā)展的重要制度。然而,許多金融企業(yè)的內(nèi)部控制制度對財務(wù)風(fēng)險防控并沒有給予應(yīng)有的重視,部分金融企業(yè)財務(wù)開支較為混亂,還存在著浪費的現(xiàn)象,不同的費用名目眾多,造成了財務(wù)工作人員工作量的增加,影響了企業(yè)統(tǒng)一的內(nèi)控系統(tǒng)。由于企業(yè)內(nèi)控制度對財務(wù)風(fēng)險防控沒有進行嚴格的規(guī)定,不同會計師核算出來的結(jié)果可能存在差異,不利于管理者根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況制定相應(yīng)的決策。
三、提高金融企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控能力的措施
(一)樹立正確的財務(wù)風(fēng)險防控意識
對于造成金融企業(yè)外部財務(wù)風(fēng)險的原因,金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)有正確的認識,積極做好準備,應(yīng)對市場的變化,及時調(diào)整自身的財務(wù)風(fēng)險防控制度;對于造成財務(wù)風(fēng)險的內(nèi)部原因,金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注,并使內(nèi)部因素最小化。金融企業(yè)工作人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的財務(wù)風(fēng)險防控意識,對于管理者來說,積極把握國際金融市場及我國國內(nèi)金融市場的變化,學(xué)習(xí)最新的財務(wù)風(fēng)險防控理念與知識,及時更新自己的觀念。與此同時,金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其工作人員進行定期或不定期的財務(wù)風(fēng)險培訓(xùn),針對的對象不僅僅包括財務(wù)工作人員,還包括其他部門的工作人員,提高企業(yè)全體工作人員對財務(wù)風(fēng)險防控的重視度。可實行風(fēng)險落責(zé)機,如哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)
(二)健全財務(wù)風(fēng)險防控制度
財務(wù)風(fēng)險防控制度并不是一個獨立的制度,而是與其他的風(fēng)險防控制度相聯(lián)系、相結(jié)合的一個全面的風(fēng)險防控制度。在財務(wù)風(fēng)險防控制度中,應(yīng)當(dāng)將部分分散的信息、零散的信息結(jié)合起來,進行全面的追蹤與管理,最終進行整合,為管理者制定相應(yīng)的企業(yè)制度提供有效的信息。健全財務(wù)風(fēng)險防控制度,首先需要明確金融企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險防控目標,制定相應(yīng)的風(fēng)險防控框架、風(fēng)險防控政策及風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。此外,為了確保財務(wù)風(fēng)險防控制度得到有力的執(zhí)行,需要結(jié)合相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督部門進行,如企業(yè)的審計監(jiān)督部門。其次,改變傳統(tǒng)的財務(wù)風(fēng)險防控模式,實行橫向與豎向?qū)⑾嘟Y(jié)合的制度,提高財務(wù)風(fēng)險防控的綜合力度和靈活性。金融企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險防控制度是一個貫穿于金融企業(yè)各個環(huán)節(jié)的有機制度,不僅在制定時考慮制度自身的綜合性,還需要考慮與其他風(fēng)險防控制度的配合度,加強制度之間的配合,提高整體的效用。
(三)建立健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制
在金融企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控制度中,財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制是最為關(guān)鍵的一環(huán),如何更好地對企業(yè)面臨的風(fēng)險進行預(yù)測,并制定相應(yīng)的制度,是金融企業(yè)必須關(guān)注的一個重要問題。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)在結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展的情況基礎(chǔ)上,了解不同的風(fēng)險預(yù)警模型,選擇最為適合的,將企業(yè)整體風(fēng)險防控納入風(fēng)險預(yù)警機制中,將財務(wù)風(fēng)險防控預(yù)警機制作為重要的一部分。通過財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制,對企業(yè)面臨的財務(wù)風(fēng)險進行合理化的檢驗和評估,并結(jié)合我國當(dāng)前的法律、法規(guī)及時制定相應(yīng)的應(yīng)對策略,將企業(yè)的損失降到最低。
(四)完善內(nèi)部控制制度,提高財務(wù)風(fēng)險防控能力
我國金融企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險防控制度在實施的過程中,面臨著許多的問題,如問責(zé)機制不健全、績效考核制度不完善、審批過程繁瑣等。為了解決這些問題,使得財務(wù)風(fēng)險防控制度發(fā)揮其應(yīng)用的作用,金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善其內(nèi)部控制制度,通過內(nèi)控來提高財務(wù)風(fēng)險防控該制度的執(zhí)行力。探索運行模式和結(jié)構(gòu)的改革,使企業(yè)治理結(jié)構(gòu)得到進一步的優(yōu)化,實現(xiàn)企業(yè)組織架構(gòu)的更新與再造,簡化業(yè)務(wù)流程,通過不斷地探索建立起完善的內(nèi)部控制制度,使得金融企業(yè)符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求,結(jié)合國際金融發(fā)展的趨勢,改變傳統(tǒng)的治理模式,全面提高企業(yè)的內(nèi)控能力。
四、結(jié)束語
為了全面提高金融企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控的能力,需要金融企業(yè)全體工作人員的不斷努力,在革新自己的觀念的前提下,逐步樹立起正確的金融財務(wù)風(fēng)險防控意識。此外,通過有效的財務(wù)風(fēng)險防控制度,對財務(wù)風(fēng)險進行合理準確的預(yù)測,提高企業(yè)應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險的能力,并通過內(nèi)控制度為企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防控制度的執(zhí)行提供良好的內(nèi)部環(huán)境,確保財務(wù)風(fēng)險防控制度能切實有效地發(fā)揮其作用,為企業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ),實現(xiàn)企業(yè)綜合能力的提升。
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2012年,為加強黨風(fēng)廉政和反腐敗工作,根據(jù)縣紀委精神,實現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化運作,確保我隊預(yù)防腐敗的各項制度和措施得到落實。具體情況如下:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),明確目標。為了加強我隊廉能風(fēng)險防控機制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),成立“縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊2012年推進廉能風(fēng)險防控機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,肖贛華大隊長為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)曹余金為副組長,各股室負責(zé)人為成員。從而做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,切實負起“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。并確定專職人員制定工作方案,明確工作目標,為確保我隊2012年深入推進廉能風(fēng)險防控防控機制建設(shè)落定實處打下堅實的基礎(chǔ)。
二、排查廉能風(fēng)險、效果明顯。1.理清崗位權(quán)限。根據(jù)法律法規(guī)和“三定”方案,以及我隊的內(nèi)部分工等規(guī)定,全面清理對管理或服務(wù)對象行使的各類職權(quán)以及各個工作崗位的職權(quán),摸清職權(quán)底數(shù)和崗位職權(quán)底數(shù)。確定職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體(崗位)、法律依據(jù)、辦理條件、編制本單位《職權(quán)目錄》。在此基礎(chǔ)上,優(yōu)化權(quán)力運行流程,逐一繪制各項職權(quán)的運行流程圖和本單位內(nèi)部的人、財、物管理等職權(quán)的運行流程圖,形象表現(xiàn)各項職權(quán)的先進秩序。同時查找風(fēng)險采取各崗位工作人員自己找、干部職工評議、征求專家學(xué)者或行政相對人意見、工作人員分析認證和組織審定等方式進行,并填寫《查找崗位說廉能風(fēng)險情況表》。針對查找的廉能風(fēng)險、權(quán)力的重要程序或發(fā)生問題的危害程序等,對各個工作崗位分別“高”“中”“低”三個等級進行評定。本單位領(lǐng)導(dǎo)班子各成員崗位評定為“高”級,單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人,本單位直接負責(zé)人、財、物管理的工作崗位評定為“中”級,其他工作崗位評定為“低”級。評定等級領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定。2.防控廉能風(fēng)險。一是推進風(fēng)險防控的標準經(jīng)。對存在廉能風(fēng)險的權(quán)力、權(quán)重進行調(diào)整,分解工增設(shè)監(jiān)督制約環(huán)節(jié),明確各個工作崗位的黨風(fēng)廉政責(zé)任和業(yè)務(wù)工作責(zé)任,逐一制定我隊各個工作崗位的工作職責(zé),建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又想到協(xié)調(diào)的權(quán)力機構(gòu)和運行機制。同時,綜合《職權(quán)目錄》、《職權(quán)運作流程圖》、《查找崗位廉能風(fēng)險情況表》、《崗位工作職責(zé)》等內(nèi)容,制定權(quán)力運行的標準化文本,供干部職工學(xué)習(xí)使用,推進風(fēng)險防控機制建設(shè)的標準化。二是推進風(fēng)險防控的制度化。按照有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、黨紀條規(guī)的規(guī)定,針對本單位職權(quán)和各個工作崗位職權(quán)的情況,建立健全各類制度。重點抓好行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范,對行政處罰權(quán)進行全面梳理,逐一制定行政處罰的實施細則,對處罰種類、處罰幅度、處罰程序等作出明確規(guī)定。三是推進運行的公開化。積極推進常務(wù)公開、政務(wù)公開,明確公開的具體內(nèi)容、形式、方法、時限和程序。通過政府網(wǎng)站和新聞媒體等途徑,依法向社會公開行使職權(quán)的法規(guī)政策依據(jù)、職權(quán)目錄、職權(quán)流程圖、裁量權(quán)基準。與此同時,通過單位內(nèi)部網(wǎng)站、內(nèi)部公開欄、內(nèi)部資料等途徑,公開內(nèi)部管理制度,公開干部任用、行政支出預(yù)決算、財務(wù)報銷、政府采購、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等情況。四是推進風(fēng)險防控的信息化。探索運用信息化手段,加強單位內(nèi)部人、財、物管理等方面的廉能風(fēng)險防控,實現(xiàn)由人盯人、人管人向電子監(jiān)察管理的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。五是實施“三卡”預(yù)警處置。制定《廉能風(fēng)險防控“三卡”預(yù)警處置辦法》,并每季度集中開展一次預(yù)警處置工作。針對風(fēng)險易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、舉報和案件線索等方面的信息,進行綜合分析,對工作人員出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,試行提醒卡、質(zhì)詢卡和警誡卡“三卡”式預(yù)警處置機制,并填寫《廉能風(fēng)險“三卡”預(yù)警處置記錄》對黨員干部一年內(nèi)受到三次(含三次)以上提醒或兩次質(zhì)詢或一次警誡的,當(dāng)年不得參加評先評優(yōu);一年內(nèi)受到三次(三次)以上質(zhì)詢或兩次警誡的,當(dāng)年考核不得定為稱職以上等次。根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、上級機關(guān)和主管部門有關(guān)職責(zé)權(quán)限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要,及時調(diào)整、完善廉能風(fēng)險內(nèi)容、等級和防控措施,加強對廉能風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控,建立廉能風(fēng)險防控臺賬。
總之,2012年我隊在廉能風(fēng)險防控機制建設(shè)工作中,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以規(guī)范和監(jiān)督權(quán)利運行為核心,將管理引入反腐倡廉工作實際,取得明顯實效。為此,在今后工作中,將繼續(xù)做好廉能風(fēng)險防控機制建設(shè)工作,確保預(yù)防腐敗的制度落到實處。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)”的要求和“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針為指導(dǎo),以規(guī)范權(quán)力運行為主線,堅持以人為本,創(chuàng)新工作思路,充分借鑒風(fēng)險管理系統(tǒng)控制等科學(xué)理念,不斷深化腐敗風(fēng)險防控工作,進一步加強制度建設(shè),保證權(quán)力沿著制度化、法制化軌道運行,切實推進我委懲防體系建設(shè)。
二、工作目標及基本內(nèi)容
廉政風(fēng)險防控,是將黨員干部的業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)作為一個整體,全面開展廉政風(fēng)險防控的一項管理工作。通過“找、防、控”三個環(huán)節(jié),建立起融教育、制度、監(jiān)督于一體的防控廉政風(fēng)險的新機制。在廣泛宣傳發(fā)動、切實增強黨員干部腐敗風(fēng)險防范意識的基礎(chǔ)上,通過“找”,有效地識別工作中各個環(huán)節(jié)、各個崗位存在或潛在的廉政風(fēng)險,建立不能違的思想防線;通過“防”,從規(guī)范權(quán)力運行,提高制度執(zhí)行力入手,尋找積極預(yù)防廉政風(fēng)險的途徑,形成規(guī)范化、操作性強的防控模式,建立不能違的制度防線;通過“控”,把對權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于行政和業(yè)務(wù)運行各個環(huán)節(jié),控制、化解發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險,使黨員干部的保護、監(jiān)督措施落到實處,建立不敢違的警示防線。我委企業(yè)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管科、行政事業(yè)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管科是試點工作的重點科室,著重要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,加大對國有資產(chǎn)招、拍、掛的監(jiān)督檢查力度,確保國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范透明,確保此項工作規(guī)范、有序地開展。
三、實施步驟和基本要求
(一)宣傳發(fā)動階段
堅持教育為先,廣泛宣傳發(fā)動,樹立風(fēng)險理念,筑牢思想防線。
組織機關(guān)各科室召開專門工作會議,進行宣傳,要求全體黨員干部認真學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件,使每名黨員干部充分認識開展廉政風(fēng)險防控管理工作的意義,明確工作思路和基本要求,提高全員參與特別是黨員干部參與的主動性和積極性。
結(jié)合效能建設(shè)活動,通過“重溫制度,完善制度,落實制度”,形成人人學(xué)制度,個個找差距,事事處處以制度為準繩,人人抓制度落實,個個按制度辦事的良好氛圍,通過宣傳教育,切實增強黨員干部的風(fēng)險意識,提高廉潔從政的自覺性,注重從精神上關(guān)心、愛護、幫助黨員干部,提倡高尚的精神追求,倡導(dǎo)積極向上的生活情趣,為廉政風(fēng)險防控試點工作的開展營造良好的工作氛圍。
(二)深入查找階段
采取個人、科室、委機關(guān)查找和組織審核相結(jié)合的方法,查找本系統(tǒng)、本科室、本崗位的廉政風(fēng)險點,建立健全防控機制。依據(jù)每位工作人員的工作內(nèi)容,聯(lián)系履行職責(zé)、執(zhí)行制度的實際,分析查找出的環(huán)境風(fēng)險、權(quán)力風(fēng)險、人員素質(zhì)風(fēng)險等內(nèi)容;根據(jù)現(xiàn)有崗位、職務(wù)安排、職責(zé)定位等情況,分個人和科室兩個層次進行查找風(fēng)險點,著重針對“權(quán)、錢、物和執(zhí)紀執(zhí)法”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位,圍繞環(huán)境風(fēng)險、體制交替風(fēng)險、管理風(fēng)險、政策風(fēng)險等方面進行辨識、歸類,分別查找出個人及科室的廉政風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上,查找委機關(guān)廉政風(fēng)險點,并按級進行審核。
(三)積極預(yù)防階段
在切實查出廉政風(fēng)險點的基礎(chǔ)上,要積極預(yù)防廉政風(fēng)險的發(fā)生和演變。本階段要做好以下二項工作:
(1)建立廉政風(fēng)險信息平臺和廉政風(fēng)險檔案庫。各科室對現(xiàn)有的行政、執(zhí)法、業(yè)務(wù)信息化管理資源進行補充、整合、提高、完善,并結(jié)合上階段匯總的廉政風(fēng)險信息,做好建立廉政風(fēng)險信息平臺和廉政風(fēng)險檔案庫工作。
(2)建立廉政風(fēng)險防控模式。一是認真梳理行政、業(yè)務(wù)工作流程。對查找出需要重點防控的廉政風(fēng)險,梳理出若干個需要重點進行廉政風(fēng)險防控的行政、業(yè)務(wù)工作流程。然后,按照風(fēng)險制約化、操作規(guī)范化、運作制度化、環(huán)節(jié)受控化的要求,提出體現(xiàn)職能定位特點的廉政風(fēng)險防控模式。二是設(shè)計廉政風(fēng)險防控模式,建立健全廉政風(fēng)險防控機制。根據(jù)“風(fēng)險定到崗,制度建到崗,責(zé)任落到人”的要求,完善崗位廉政風(fēng)險管理制度,設(shè)計體現(xiàn)單位職能和職責(zé)個性特點的廉政風(fēng)險防控模式;同時建立及完善重大事項議事規(guī)則、行政招待費管理、財務(wù)管理等制度,規(guī)范操作程序,完善責(zé)任追究制度,體現(xiàn)行政事業(yè)單位共性的廉政風(fēng)險防控模式。通過兩大類防控模式的建立健全,使監(jiān)督制約機制延伸到行政、業(yè)務(wù)管理的各個環(huán)節(jié),從而形成點、線、面全方位覆蓋、全過程控制的廉政風(fēng)險防控機制,提升制度的執(zhí)行力。
(四)考核評審階段
(1)考核評審。根據(jù)分級管理的原則,及時制定我委的考核評審辦法,考核評審辦法應(yīng)明確組織機構(gòu)、考核評審辦法與內(nèi)容、量化的標準等。
(2)反饋整改。根據(jù)對開展廉政風(fēng)險防控試點工作的綜合評審結(jié)果,采取獎優(yōu)罰劣、完善措施、跟蹤督導(dǎo)、責(zé)任追究、歸檔備案等方式,責(zé)令相關(guān)科室及個人及時糾正存在問題,完善廉政風(fēng)險防控工作的相關(guān)內(nèi)容。并將每個科室和個人的考核評審結(jié)果納入委機關(guān)年終進行的先進集體和先進個人的評比考核中。
四、工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。開展廉政風(fēng)險防控管理工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的有機組成部分,列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核,要建立責(zé)任明確的工作體系,積極開展工作。
我們今天在這里召開局廉政風(fēng)險防控管理工作動員會,目的就是進一步深化對廉政風(fēng)險防控管理工作的認識,對我局全面推進廉政風(fēng)險防控管理工作進行部署和動員。等會兒,范組長還將就如何開展此項工作作安排,請同志們深刻領(lǐng)會精神實質(zhì),認真貫徹執(zhí)行。下面,我講三點意見。
一、深刻領(lǐng)會開展廉政風(fēng)險防控管理工作的必要性和重要意義
開展廉政風(fēng)險防控管理工作是在反腐倡廉建設(shè)面臨新形勢和新任務(wù)的背景下,用發(fā)展的思路和改革的辦法,在實踐中逐步探索出來預(yù)防腐敗的新途徑、新方法;是深入貫徹落實關(guān)于“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”要求的具體體現(xiàn),對于在新形勢下更好的保護黨員干部健康成長,保證單位科學(xué)發(fā)展具有極其重要的意義。
(一)開展廉政風(fēng)險防控管理,是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。
廉政風(fēng)險,通俗地講,就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風(fēng)險,有針對性地制定防控措施,建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機制,在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險實施控制,從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此,我們要從以改革創(chuàng)新精神推動廉政建設(shè)的角度來認識這個問題,要從建立科學(xué)嚴密的廉政風(fēng)險防控管理體系的需要來看待這項工作。
(二)開展廉政風(fēng)險防控管理,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的切實需要。
廉政風(fēng)險防控管理是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,將現(xiàn)代管理理念應(yīng)用于反腐倡廉工作實踐,以防控廉政風(fēng)險為核心,對防控工作實施質(zhì)量標準管理,以形成預(yù)防腐敗工作的長效機制,是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗的新途徑、新方法。因此,我們一定要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊密結(jié)合我局工作實際,采取切實可行的措施,全力推進廉政風(fēng)險防控管理工作。
(三)開展廉政風(fēng)險防控管理,是進一步做好水務(wù)工作的強力保證。
水務(wù)工作的行政執(zhí)法、工程建設(shè)、項目運行、財務(wù)管理等不得有任何一閃失。僅僅災(zāi)后恢復(fù)重建這一項工作,我們就涉及到水庫、水利、水產(chǎn)、堤防、人飲、水土保持、防洪預(yù)警、水資源監(jiān)測等方面的項目,項目總投資3億多元。工程涉及面廣,項目多,建設(shè)期長,項目總資金過億,在外部環(huán)境日益復(fù)雜的形勢下,要做好這些工作,要求我們具備清醒的頭腦。只有做好廉政風(fēng)險防控管理工作,才有利于推進水務(wù)工作的順利開展。
二、結(jié)合實際、突出重點,大力推進廉政風(fēng)險防控管理工作
第一,要全面排查“廉政風(fēng)險”,做到廉政風(fēng)險“找得準”。
“找不到風(fēng)險點才是最大的風(fēng)險”,風(fēng)險點查找不出來,或者找不準、找不全,建立防控機制就沒有針對性。因此,對廉政風(fēng)險排查工作一定要細致,要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等方法,認真查找廉政風(fēng)險。對查找不準、查不全,風(fēng)險等級評估不到位的,要責(zé)令重新查找和評估,直到審定過關(guān)為止。
第二,要著力構(gòu)建“三道防線”,做到廉政風(fēng)險“防得住”。
各股室、局屬單位要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,對查找出來的崗位廉政風(fēng)險,明確防控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人,形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的崗位廉政風(fēng)險防控機制,從而達到化解廉政風(fēng)險,有效預(yù)防腐敗,避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為的目的。
第三,要認真搞好“五個結(jié)合”,做到廉政風(fēng)險“抓得實”。
要把這項工作放到進一步推動羅江水利事業(yè)又好又快發(fā)展的大局中去謀劃和推進。一是要與落實懲防體系任務(wù)緊密結(jié)合,把它列入懲防體系建設(shè)中預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容來抓;二是要與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合,按照“一崗雙責(zé)”的要求,同布置、同落實、同檢查、同考核,充分發(fā)揮每個責(zé)任主體的作用;三是要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,通過推行廉政風(fēng)險防控管理工作,進一步梳理崗位職責(zé)、清理工作流程,完善和優(yōu)化辦事規(guī)則,規(guī)范操作程序,凈化工作環(huán)境,推動業(yè)務(wù)工作再上臺階;四是要與制度建設(shè)相結(jié)合,要針對查找出的風(fēng)險點,完善和健全相應(yīng)的制度,做到用制度管人,用制度管事。五是要與自身建設(shè)緊密結(jié)合,要通過開展廉政風(fēng)險防控管理工作,加強機關(guān)內(nèi)部管理和隊伍建設(shè),樹立“為民、務(wù)實、清廉”的形象。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,確保廉政風(fēng)險防控管理工作取得實效
推進廉政風(fēng)險防控管理是一項創(chuàng)新性的工作,時間緊、任務(wù)重,要按照全局統(tǒng)一部署,采取有力的措施,創(chuàng)造性地抓好廉政風(fēng)險防控管理工作的貫徹落實。
一要加強學(xué)習(xí),營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風(fēng)險防控管理的基本概念、主要任務(wù)、方法步驟,還要理解掌握質(zhì)量管理的理念和方法,決不能生搬硬套、不懂裝懂,影響工作的開展。同時,全局干部要通過加學(xué)習(xí)、交流等方式,真正認識到廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性,牢固樹立廉政風(fēng)險意識,在全局形成開展廉政風(fēng)險防控管理工作的良好學(xué)習(xí)氛圍。
二要高度重視、明確責(zé)任、狠抓落實。要把推進廉政風(fēng)險防控管理工作作為今年反腐倡廉建設(shè)的一項重大政治任務(wù),列入重要議事日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,按照規(guī)定的時間和步驟精心組織實施。班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”,把落實廉政風(fēng)險防控管理納入日常工作,在抓好廉政風(fēng)險防控管理工作的基礎(chǔ)上,帶頭查找廉政風(fēng)險,帶頭制定和落實防控措施,帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控管理。
三要大膽創(chuàng)新,積極推進。在廉政風(fēng)險防控管理工作推動過程中,要積極開動腦筋,敢于創(chuàng)新,在制定防控措施、建立預(yù)警機制、開展動態(tài)監(jiān)控等方面,凡是有利于發(fā)揮積極作用的思路和辦法都可大膽探索和嘗試,真正使這項新工作能在我們局賦予新的內(nèi)涵,形成新的經(jīng)驗,取得好的效果。
一、崗位(廉政)風(fēng)險動態(tài)防控機制的涵義
“廉政”一詞最早出現(xiàn)在《晏子春秋·問下四》:廉政而長久,其行何也?其反義詞為“腐敗”。現(xiàn)在所說的“廉政”主要指工作人員在履行其職能時不,辦事公正廉潔。
基層人民銀行“崗位廉政”可以理解為人民銀行工作人員正確運用法律賦予的權(quán)力,為履行執(zhí)行貨幣政策,維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等法定職責(zé)而制定的法規(guī)、制度以及執(zhí)行法規(guī)制度的總和。
風(fēng)險是指某一行動有多種可能的結(jié)果,而且事先估計到采取某種行動可能導(dǎo)致的結(jié)果以及每種結(jié)果出現(xiàn)的可能性,但行動的真正結(jié)果究竟如何不能事先知道。風(fēng)險防范是有目的、有意識地通過計劃、組織、控制和檢查等活動來阻止防范風(fēng)險損失的發(fā)生,削弱損失發(fā)生的影響程度,以獲取最大利益。風(fēng)險防控是指利用科學(xué)的方法識別出影響組織目標實現(xiàn)的各類風(fēng)險,通過對風(fēng)險發(fā)生的可能性及其危害程度進行評估,確定相應(yīng)的應(yīng)對措施,最終將風(fēng)險控制在可承受范圍內(nèi)的系統(tǒng)性工程。
綜上所述,崗位(廉政)風(fēng)險動態(tài)防控機制就是:動態(tài)地構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的崗位(廉政)風(fēng)險防控機制,最大限度地降低危害程度、違規(guī)行為、腐敗行為發(fā)生的可能性。
二、崗位(廉政)風(fēng)險防控機制現(xiàn)狀
(一)崗位(廉政)風(fēng)險防范的意識不強
基層人行認為基層行職責(zé)單一、權(quán)力弱小、接觸較少,崗位、廉政風(fēng)險不突出,甚至沒有風(fēng)險,風(fēng)險防范機制建設(shè)是形式主義。因而,常常出現(xiàn)以感情代替制度、以人情代替原則的情況,沒有牢固樹立崗位(廉政)風(fēng)險防范的意識,成為崗位(廉政)風(fēng)險隱患,可能會給人民銀行帶來巨大資金損失或聲譽損失,帶來嚴重的負面影響,甚至引發(fā)各類案件的發(fā)生。大理中支在2013年開展的崗位(廉政)風(fēng)險防控活動中,小部分單位參與的主動性不強,重要性認識不足,缺乏主體意識,思想上存在不愿做、不想做的現(xiàn)象,被動應(yīng)付,消極防控,流于形式。
(二)割斷崗位(廉政)風(fēng)險的密切聯(lián)系
基層人行認為廉政風(fēng)險是黨風(fēng)廉政建設(shè)的范疇,如何防范廉政風(fēng)險是紀委的事。崗位工作只要按業(yè)務(wù)制度、流程操作即可。對崗位(廉政)風(fēng)險防控“將風(fēng)險點和防控責(zé)任落實到業(yè)務(wù)(權(quán)力)流程的具體崗位,通過具體崗位、具體人員的具體防范措施來實現(xiàn)”的概念認識不清,理解不到位,導(dǎo)致將崗位風(fēng)險防控和廉政風(fēng)險防控的密切關(guān)系斷然割裂。大理中支在2013年開展的崗位(廉政)風(fēng)險防控活動中,小部分單位在梳理崗位職責(zé)職權(quán)環(huán)節(jié),僅梳理業(yè)務(wù)崗位風(fēng)險點和防控措施,沒有將廉政風(fēng)險點和防控措施融入其中,兩者關(guān)系沒有緊密相扣。
(三)兩類風(fēng)險防控機制的關(guān)系模糊
基層人行對廉政風(fēng)險防控機制與業(yè)務(wù)風(fēng)險控管機制兩者之間的關(guān)系既互相聯(lián)系,缺一不可,但又有所區(qū)別,側(cè)重點不同的認識不清晰。大理中支部分單位認為廉政風(fēng)險防控機制由紀委建立、實施,業(yè)務(wù)風(fēng)險控管機制由業(yè)務(wù)部門建立、運行,兩類風(fēng)險防控機制獨立建立實施運行,沒有實現(xiàn)兩者運行方向一致性的目標。
(四)風(fēng)險防控機制建設(shè)仍不夠完善
近年來,基層人行在廉政、崗位業(yè)務(wù)風(fēng)險防控機制建設(shè)方面不斷探索,取得了實效,但還不夠完善,主要表現(xiàn)在制度建設(shè)滯后。大部分制度設(shè)計往往針對已出現(xiàn)的某項風(fēng)險出臺,屬事后制度。為防范風(fēng)險預(yù)制定的事前制度,少之又少。有的制度多年未隨業(yè)務(wù)工作發(fā)展變化更新,有的制度脫離實際,層層照抄照搬上級制度,有的制度標準模糊,缺乏實效性、針對性、操作性。
(五)風(fēng)險防控機制執(zhí)行落實不到位
防控機制執(zhí)行落實不到位一方面由于風(fēng)險防控制度缺乏規(guī)范、健全的操作性,制度設(shè)置流于形式,使制度難落實,風(fēng)險難發(fā)現(xiàn),違規(guī)難處理。另一方面由于各項機制共享不充分,如風(fēng)險排查制度、監(jiān)督檢查制度、考核評估制度、責(zé)任追究制度等等,沒有實現(xiàn)信息和成果共享,制度效率作用、防范風(fēng)險作用難以充分發(fā)揮。
三、建立崗位(廉政)風(fēng)險動態(tài)防控機制的思考
(一)建立動態(tài)崗位(廉政)教育,樹立風(fēng)險防控意識
一是崗位教育和廉政教育動態(tài)結(jié)合。隨著崗位業(yè)務(wù)發(fā)展變化,業(yè)務(wù)風(fēng)險點也隨之變化,基層央行在抓職業(yè)道德教育、廉政教育時要更新觀念,針對新的業(yè)務(wù)風(fēng)險點,精密地設(shè)計崗位廉政教育方案,形成崗位教育和廉政教育相互融合、相互推進、相互依托的綜合教育體系。二是樹立牢固的風(fēng)險防控意識。將崗位(廉政)教育列入央行文化建設(shè)主要內(nèi)容,納入領(lǐng)導(dǎo)干部中心組理論學(xué)習(xí)、干部職工政治思想教育、職工培訓(xùn)教育、教育實踐活動中,引導(dǎo)干部職工既理性看待崗位(廉政)風(fēng)險存在的必然性、客觀性,又充分認識防范風(fēng)險的必要性、重要性。要讓職工意識到崗位風(fēng)險一旦發(fā)展為廉政風(fēng)險,形成違規(guī)違紀行為,將對本人及其單位、家庭帶來嚴重的損害后果。通過組織開展經(jīng)常性的教育活動,引導(dǎo)基層央行干部職工樹立崗位(廉政)防范意識,潛移默化地提高自我防范、自我防控的能力。
(二)理清崗位(廉政)風(fēng)險關(guān)系,奠定風(fēng)險防控基礎(chǔ)
一是兩類風(fēng)險在表現(xiàn)形式上有所不同。崗位風(fēng)險普遍由崗位操作人員業(yè)務(wù)熟悉程度、操作熟悉程度、執(zhí)行制度等因素造成,相對來說是可預(yù)料的,表現(xiàn)形式也相對固定。廉政風(fēng)險一般由思想道德、外部環(huán)境等因素造成,表現(xiàn)形式更具多樣性和不確定性。二是兩類風(fēng)險防范措施各有所側(cè)重。崗位業(yè)務(wù)操作注重的是業(yè)務(wù)按什么流程做、按什么程序做,因而在風(fēng)險防控措施方面,應(yīng)該強調(diào)業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)的安全性、穩(wěn)定性、規(guī)范性。而廉政風(fēng)險防范側(cè)重從腐敗的角度思考,綜合考慮權(quán)利是否可能被利用,什么環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)權(quán)利,以及權(quán)利被利用的可能性,因而在風(fēng)險防范方面,更具有針對性,靈活性,因而強調(diào)權(quán)力運行如何管、怎么防的問題。三是將兩類風(fēng)險防范緊密結(jié)合。在防范崗位風(fēng)險的同時,充分考慮廉政風(fēng)險防范,兩類防范措施雙管齊下,同步運作。如在人民銀行綜合執(zhí)法檢查中,要規(guī)避部門檢查項目的立項建議權(quán)風(fēng)險(崗位風(fēng)險),可以在審批環(huán)節(jié),充分考慮立項的目的、依據(jù),在具體方法上可以采取立項前談話、質(zhì)詢、提醒等多種形式(廉政風(fēng)險防范),起到預(yù)防的作用,從而將兩類風(fēng)險防范有機地統(tǒng)一起來。四是梳理兩類風(fēng)險防控機制的關(guān)系。業(yè)務(wù)(崗位)防控機制是廉政風(fēng)險防控機制的基礎(chǔ),兩者相互聯(lián)系,缺一不可。如權(quán)力運行流程圖是以業(yè)務(wù)操作流程圖為基礎(chǔ)的,權(quán)力運行環(huán)節(jié)存在于業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)之中,兩者運行方向一致。但又側(cè)重點不同,業(yè)務(wù)防控機制,如業(yè)務(wù)操作流程圖側(cè)重于業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)及其完整性,有程序性、嚴密性的特點;而廉政風(fēng)險防控機制,權(quán)力運行流程圖則側(cè)重于易發(fā)生廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié),如項目立項權(quán)、現(xiàn)場檢查權(quán)和整改處理權(quán)。
(三)圍繞基層央行中心工作,建立動態(tài)防控機制
1.建立動態(tài)發(fā)展的崗位(廉政)制度建設(shè)機制。從教育、制度、監(jiān)督等方面入手,以職權(quán)梳理和風(fēng)險排查情況為重點,制度更新要經(jīng)常性、及時性、科學(xué)性,動態(tài)思維,結(jié)合實際,修訂已不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的各項制度,解決制度滯后的問題,建立健全隨著業(yè)務(wù)發(fā)展而產(chǎn)生的各項新制度,解決制度缺乏的問題。可以將制度分為三類完善:綜合管理類,主要涉及全行性的管理類制度,構(gòu)建決策、監(jiān)督體系;業(yè)務(wù)管理類,主要涉及各職能部門的業(yè)務(wù)管理和操作制度,構(gòu)建業(yè)務(wù)規(guī)范管理體系;職責(zé)職權(quán)類,涉及所有工作人員,將業(yè)務(wù)職責(zé)(職權(quán))和風(fēng)險管理責(zé)任細化到崗、到人,構(gòu)建職責(zé)權(quán)限管理體系。
2.建立動態(tài)的崗位(廉政)風(fēng)險排查識別機制。從基層人民銀行的履職層面看,風(fēng)險排查的重點包括關(guān)鍵部位、重點領(lǐng)域、職能分配、權(quán)力運行、資源配置、干部思想道德、工作職能和崗位職責(zé)等。隨著人民銀行業(yè)務(wù)發(fā)展變化,每個階段風(fēng)險排查識別的重點也有所側(cè)重和不同。一是排查識別業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性,從崗位風(fēng)險的角度排查審核、審批環(huán)節(jié)、程序是否設(shè)置到位,從廉政風(fēng)險的角度識別業(yè)務(wù)過程是否公開、決策是否民主、論證是否充分、監(jiān)管是否到位、是否會導(dǎo)致廉政風(fēng)險。二是排查識別崗位職責(zé)權(quán)限,緊隨業(yè)務(wù)發(fā)展變化,在業(yè)務(wù)流程不同節(jié)點上,重點關(guān)注自由裁量權(quán)大小等因素,查找出不履職、不盡職和越權(quán)行政、越權(quán)執(zhí)法等方面存在的崗位廉政風(fēng)險。三是排查識別崗位人員執(zhí)行制度情況。排查崗位人員履行業(yè)務(wù)職責(zé)時執(zhí)行規(guī)章制度是否到位,識別查找因制度空白、制度缺失、制度設(shè)計缺陷、制度得不到有效執(zhí)行導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。四是排查識別崗位人員接受監(jiān)督情況,對崗位人員履行業(yè)務(wù)職責(zé)所接受的監(jiān)督情況進行排查,識別監(jiān)督不到位而造成的廉政風(fēng)險。
3.建立動態(tài)的崗位(廉政)風(fēng)險等級評定機制。風(fēng)險等級根據(jù)危害程度和發(fā)生頻率,易發(fā)生案件和事故崗位評定,但風(fēng)險等級不是一成不變,在某一時段,風(fēng)險為高等級,而在另一時段,風(fēng)險為中(低)等級。在評定風(fēng)險等級環(huán)節(jié)中,可以根據(jù)業(yè)務(wù)、職責(zé)、權(quán)限的變化,動態(tài)地評定調(diào)險等級。建立風(fēng)險等級機制,重點關(guān)注業(yè)務(wù)流程的嚴密性和執(zhí)行情況;規(guī)章制度的健全完善、執(zhí)行到位、發(fā)揮有效作用的程度;崗位涉及決策權(quán)、審批權(quán)、處置權(quán)、執(zhí)行權(quán)等重要程度;崗位與關(guān)聯(lián)人利益相關(guān),不廉潔行為造成的損失和危害程度;案件的高發(fā)領(lǐng)域等方面,將風(fēng)險分為“高、中、低”三個等級,根據(jù)風(fēng)險等級,采取科學(xué)合理的措施進行風(fēng)險防控。
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