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第二條本辦法適用于國家環境保護總局對省、自治區、直轄市人民政府依法制定的地方環境質量標準和污染物排放標準的備案管理。
地方機動車船大氣污染物排放標準的管理,依照經國務院批準、國家環境保護總局的《地方機動車船大氣污染物排放標準審批辦法》執行。
第三條省、自治區、直轄市人民政府或者其委托的環境保護行政主管部門應當在地方環境質量標準和污染物排放標準之日起30日內,向國家環境保護總局備案,并提交下列材料(一式三份):
(一)報送備案的函;
(二)省、自治區、直轄市人民政府批準地方環境質量標準和污染物排放標準的文件,以及地方環境質量標準和污染物排放標準的文件。省、自治區、直轄市人民政府授權其環境保護行政主管部門批準地方環境質量標準和污染物排放標準的,應同時報送政府授權文件和環境保護行政主管部門批準標準的文件;
(三)地方環境保護標準文本的紙質文件和電子文件;
(四)地方環境質量標準、污染物排放標準編制說明和研究報告。
第四條國家環境保護總局在收到備案材料之日起30日內,對符合本辦法第六、七、八條規定的,予以備案,并在國家環境保護總局網站公布備案登記信息。對不符合本辦法第六、七、八條規定的,不予備案登記,并說明理由。
第五條地方污染物排放標準無法與國家污染物排放標準中的項目限值、控制要求比較寬嚴關系的,國家環境保護總局暫緩備案,并在收到備案材料之日起30日內書面說明理由,通知報送標準備案部門重新備案;重新備案的標準符合規定的,予以備案登記。
第六條報送備案的地方環境質量標準應符合下列要求:
(一)已經省級人民政府或其授權的環境保護行政主管部門批準;
(二)對國家環境質量標準中未規定的項目,補充制定地方環境質量標準。
第七條報送備案的地方污染物排放標準應符合下列要求:
(一)已經省級人民政府或其授權的環境保護行政主管部門批準;
(二)地方污染物排放標準應參照國家污染物排放標準的體系結構,可以是行業型污染物排放標準和綜合型污染物排放標準。行業型污染物排放標準適用于特定行業污染源或特定產品污染源;綜合型污染物排放標準適用于所有行業型污染物排放標準適用范圍以外的其他各行業的污染源;
(三)對國家污染物排放標準中未規定的項目,補充制定地方污染物排放標準;
(四)對國家污染物排放標準中已規定的項目,制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。
第八條地方環境質量標準和污染物排放標準中的污染物監測方法,應當優先采用國家標準或環境保護行業標準。
地方環境質量標準和污染物排放標準中的污染物監測方法也可采用等效方法或替代方法,但應當與國家標準或環境保護行業標準進行對比試驗和驗證并符合要求。
污染物沒有國家標準或環境保護行業標準監測方法時,應將該污染物的監測方法列入地方環境保護標準附錄,或在地方環境保護標準中列出發表該監測方法的出版物。
第九條有下列情形之一的,地方環境保護標準制定部門應當及時依法對地方環境保護標準進行修訂或者廢止:
(一)新制定的國家環境質量標準對地方環境質量標準中的污染物項目已作規定的;
(二)新制定的國家污染物排放標準嚴于地方污染物排放標準的。
地方環境質量標準和污染物排放標準經修訂后,重新報送備案。
第十條地方環境質量標準和污染物排放標準在報批前,應當征求國家環境保護總局意見。
第十一條本辦法下列用語的含義:
(一)地方環境質量標準包括大氣環境質量標準、水環境質量標準,地方污染物排放標準包括大氣污染物排放標準、水污染物排放標準。
如今,地球生態環境已被人類活動嚴重破壞。尤其是水的污染更為突出。
首先讓我們看一個可笑又悲哀的故事,一輛拖拉機在葛洲壩水庫因沒油而熄火,司機看見水庫里成片浮油的水,便用水桶舀起浮油灌入油箱,拖拉機竟突突地開走了。由此可見,我國水污染的嚴重性,我市位于九龍江下游亞熱帶季風區,擁有豐富的淡水資源,10年前,走出家門幾步就可以挑到飲用水,然而,隨著經濟的發展和人們生活水平的提高,水污染卻日益嚴重,如今我市大部分河水已不能飲用,個別河流連供洗滌之用都不能,人們日常生活用水,只能靠自來水廠供應,一度水一塊五毛錢,個別地方還超過二塊錢,水污染已向人們敲響詳盡。
水是地球上萬物的命脈所在,水滋潤萬物、哺育生命、創造文明。中國水資源的分布極其不均勻。中國的人均水資源占有量低于500立方米,遠遠低于國際公認的人均所需1000立方米的臨界值。北方許多大中城市因缺水造成工廠停產或限產,損失的年產值達1200億元,南方一些城市也陸續出現水荒。目前全國600多座城市中,有300多家缺水,其中嚴重缺水的有108個,缺水量約為1000萬噸/天左右。幾百萬人生活用水緊張
面對滴水貴如油的水資源,而人類對它的浪費和污染卻是令人痛心的:據統計,全世界污水排放量已達到4000億立方米,使5.5萬億立方米水體受到污染,占全世界徑流總量的14%以上。
水與空氣,食品是人類生命和健康的三大要素。
人體的50%到60%的重量是水份,兒童體內水份多達80%。沒有水,就沒有生命。地球上的淡水資源只占地球水資源總量的3%,而這3%淡水中,可直接飲用只有0.5%。所以說,水是人類寶貴資源,是生命之泉。
然而,水污染在世界上相當普遍而又嚴重。當水中的有害物質超出了水體的自凈能力,這就會產生污染。這些有害物質包括農藥,重金屬及其化合物等有毒物質,各種廢氣物和放射性物質等。
水污源的來源主要是未加工的處理的工業廢水,生活廢水。
死亡有機污染 它來源于未經處理的城市生活污水、造紙污水、農業污水及都市垃圾。死亡有機質能消耗水中溶解的氧氣,危及魚類的生存;還能導致水中缺氧,致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需氧微生物能夠分解有機質,維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是:河流和溪流發黑、變臭,毒素積累,傷害人畜。
有機和無機化學藥品污染 這些化學藥品來源于化工廠、藥廠、造紙廠、印染廠和制革廠的廢水,以及建筑裝修、干洗行業、化學洗劑、農用殺蟲劑、除草劑等。 絕大部分有機 品會積累在水生生物體內,致使人食用后中毒。被有機化學藥品污染的水難以得到凈化,人類的飲水安全和健康受到威脅。
人類生產活動造成的水體污染中。工業引起的水體污染最嚴重。如工業廢水,它含污染物多,成分復雜,不僅在水中不易凈化,而且處理也比較困難。
工業廢水,是工業污染引起水體污染的最重要的原因。它占工業排出的污染物的大部分。工業廢水所含的污染物因工廠種類不同而千差萬別,即使是同類工廠,生產過程不同,其所含污染物的質和量也不一樣。工業除了排出的廢水直接注入水體引起污染外,固體廢物和廢氣也會污染水體
農業污染首先是由于耕作或開荒使土地表面疏松,在土壤和地形還未穩定時降雨,大量泥沙流入水中,增加水中的懸浮物。
還有一個重要原因是近年來農藥、化肥的使用量日益增多,而使用的農藥和化肥只有少量附著或被吸收,其余絕大部分殘留在土壤和漂浮在大氣中,通過降雨,經過地表徑流的沖刷進入地表水和滲入地表水形成污染。
城市污染源是因城市人口集中,城市生活污水、垃圾和廢氣引起水體污染造成的。城市污染源對水體的污染主要是生活污水,它是人們日常生活中產生的各種污水的混合液,其中包括廚房、洗滌房、浴室和廁所排出的污水。
世界上僅城市地區一年排出的工業和生活廢水就多達500立方公里,而每一滴污水將污染數倍乃至數十倍的水體。
大量的污染物首先排入河流,造成內陸水域污染。80年代初我國對5.3萬公里的河段進行調查,水污染不能灌溉的約占23.3%,水質合乎飲水標準僅占14%。湖泊和海灣的污染也相當嚴重。就連地下水也難逃此劫。
水污染對人類健康危害極大。污水中的致病微生物,病毒可引起傳染病的蔓延。水水中的一些巨毒物質可在幾分鐘使人畜死亡。最危險的是鎘,鉛等金屬物質,進入人體后造成慢性中毒,一旦發現就無法遏止。
污染的水對人體的影響有很多不利的因素:人體中70%80%是水分,因此長期飲用不良的水質,而導致體質不佳抵抗力自然減弱,則百病發生乃必然,再者長期累積之污染物到達身體無法承受時,再高明的醫生、再有效的藥物恐怕也難奏效,所以水是百藥之王的說法一點都不假。
常見的飲用水水質項目對人體健康的影響:
鉛: 對腎臟、神經系統造成危害,對兒童具高毒性,致癌性已被證實
鎘: 對腎臟有急性之傷害
砷: 對皮膚、神經系統等造成危害,致癌性已被證實
汞: 對人體的傷害極大,傷害主要器官為腎臟、中樞神經系統
硒: 高濃度會危害肌肉及神經系統
亞硝酸鹽: 造成心血管方面疾病,嬰兒的影響最為明顯(藍嬰癥),具致癌性
總三鹵甲烷: 以氯仿對健康的影響最大,致癌性方面最常發生的是膀光癌
三氯乙烯(有機物): 吸入過多會降低中樞神經、心臟功能,長期暴露對肝臟有害
四氯化碳(有機物): 對人體健康有廣泛影響,具致癌性,對肝臟、腎臟功影響極大
近年來美國環境保護署(EPA)針對1971-1994年間由水所引起的疾病進行一項調查,在740件案例中,其中因原生動物所引起共148件,共有448,486人因而致病,是所有原因中最高者。研究發現,原生動物種類中以隱孢子蟲及梨形鞭毛蟲二種需要特別注意,最常出現在游憩風景區及畜牧養殖地區,其中又以養豬、養鴨二種最多。統計也顯示,23年內所造成的死亡病例共89件,而原生動物造成的死亡案例高達70件。
據世界衛生組織調查,世界上70%的人喝不到安全衛生的飲用水。現在,每年有1500萬5歲以下兒童死亡,死亡原因大多與飲用水有關。據聯合國統計,世界上每天有25萬人由于飲用水而得病或由于缺水而死亡。
水污染不但危機人類,也給漁業帶來了巨大損失。嚴重使魚蝦死亡,還干擾魚類繁殖,漁產量和質量大大下降。污水還污染農田和農作物,使農業減產。水污染還造成其他環境的下降,影響人們的游覽,娛樂和休養。
水不僅是生命之源,對人類極其重要,而污染又是這樣厲害。因此我們更應該預防和保護好水資源,合理并利用好水。
對于污水采取的措施主要有:
(一) 資金、行政、法律保障措施
1. 資金支持是必不可少的條件
顯然,資金支持是污染治理重要的條件之一,沒有資金,一切治理措施就無法實施。
2. 政府的支持是后盾
城市水系污染治理涉及面很廣,不但涉及到居民,還涉及到外地人員,涉及到部隊系統,涉及到少數民族,也會涉及到權利持有者的利益。因此,單靠水利部門是無法解決問題的,即使再加上環保部門,力量依然是蒼白無力的。需要市政府的強力支持,市政府也需要中央政府的支持。沒有一個強大政府的支持,許多強制性措施就難以行得通。
3. 污染治理需要法制
法律法規是人們共同遵守的準繩,應制定保護城市水環境的地方性法律,讓水系管理部門有法可依,依法行政,這樣一些事情做起來會容易一些。
(二)工程保障措施
1. 必須實施徹底截污、污/雨分流
根據實地調查結果,生活污水是水系最嚴重的污染源,將生活污水完全截留是治污的根本。另外,由于雨水管經常被用作排污管,所以實施污/雨分流也是重要措施。污水送入污水處理廠處理,雨水則可直接排入自然水體中,降低污水處理廠處理負荷,污水可以通過河道排放。
2. 對老平房區進行搬遷改造
一般來說,城鎮新建居民區都有完備的下水道系統,都實施了污/雨分流。但是,老平房區房屋破舊,多數沒有下水道系統,而且污/雨不分,是造成河流污染的主要來源。不管從污染治理的角度還是從城市建設的角度,都需要對老平房區進行搬遷改造。
(三)市政管理措施
1. 加強城市衛生綜合管理
加強城鎮的綜合衛生管理,使街面保持干凈,減少因風吹、雨水等因素將臟物帶入河流。對自由市場、餐館、外來人口聚居區進行嚴格的衛生管理,對建設工地衛生實行嚴格監督,對產生污染的路邊小生意、洗車點或進行環境改造、或取締。
2. 環衛部門應提高管理水平
鑒于環衛部門職工向河道傾倒所收集的垃圾、大糞的情況客觀存在,環衛部門應提高管理水平,嚴格要求職工遵守規矩,教育職工明確自己的責任,對不守規矩、擅自污染環境的職工給與相應的處罰。
3. 合理布置垃圾處理站點、公共廁所
應健全垃圾處理站點網絡(尤其是公共場所),讓人們垃圾有處可棄,減少因無垃圾站(箱)而導致的垃圾隨意丟棄。應在沿河設置一些公共廁所,讓在外活動的人們感到方便,減少因為沒有廁所而將河沿當廁所的現象。
4. 拆除一切造成污染的違章建筑
對一切形成污染的沿河餐館、水上游樂廳等應取締。
(四)水資源調控措施
加強水源調配方面的研究
水資源不足是影響水質的重要因素,河水不流,水質就會惡化。應加強水源調配方面的研究,如何既節約水源又保護水環境是必須研究的課題。建設一批污水處理廠,應加強處理水的應用,處理廠與輸水管道應同時規劃、同時設計,將處理后的潔凈水引入河道,這樣既節約水資源又可保護水環境。
(五)公眾參與措施
1. 讓公眾參與河道環境管理
河道管理部門應建立與沿線居民的溝通渠道,定期訪問居民,公布舉報電話,讓居民有機會參與對污染源的監督,及時發現問題,進行處理。也可以實行門前三包等措施,目的是充分發揮群眾保護水環境的巨大熱情,對水環境實行有效的監督和保護。
2. 搞好大眾教育
對大眾加強保護水質的教育,沿河樹立一些警示牌,呼吁人們注意保護水質。另外,新聞媒體繼續對大眾進行環境保護的教育。
然而在此過程當中有幾方面問題沒有得到足夠重視或未能有效執行:
首先,治理水污染的過程中要避免將水環境整治工作同行政強制措施完全等同起來。應該在整治的過程中更多地采用經濟手段,調動排污單位的內部積極性,使污染物達標排放和綜合治理成為企業主動的自發的自愿的行為。這樣不僅能夠減少行政強制執行的費用,而且可以減少以至杜絕企業弄虛作假、追求形式上的達標和保留實質上的污染行為的發生,從而有效地提高有關法律法規執行的有效性。在通常意義上的引進經濟激勵措施、獎勵達標先進單位、為其提供政策優惠的做法之外,是否可以將水環境治理與清潔生產工藝技術的市場開發有效的結合起來,在停產、關閉數以千計的污染企業的同時創立和新建于環境保護有利的新企業新市場,使水環境整治工作同社會經濟其它方面有機地聯系在一起,使環保工作不再對于工業企業的發展只是一味的否定,而是肯定與否定相結合。
其次,水污染的治理過程中還應避免將水污染防治與工業企業達標排放等同起來。中國是一個農村人口占到70%的農業大國,且農業現代化程度較低。美國著名的化學家和環保主義者蕾切爾卡遜在上個世紀60年代所關注的農業污染問題在今天的中國仍然具有極為現實的指導意義。當我們對于我國大多數流域污染情況尋根求源的時候都會發現干流和支流沿岸的農藥化肥及其它農業廢棄物肆意地向水體拋棄是構成水環境惡化的重要原因之一,而且往往正是這些不經任何處理就排向江河湖海的大量農業污染物在很大程度上須對水體的毒化問題負責。然而在水環境治理的實際操作中,我們幾乎看不見有關治理農業面源污染的舉措,更沒有像零點行動那樣富有廣泛社會影響力的治污行為發生。
當然并不否定工業企業污染治理與農業污染控制本身有著不可分割的聯系,對于15小企業的治理一定范圍內斷絕了農業污染物的來源,然而從現實的角度來看,這還遠遠不夠;也并不否認農業的面源污染較之工業企業通常情況下的點源污染而言,控制的難度大得多,甚至近乎不可操作,然而不能因為該問題解決起來有極大困難而視其不存在。這樣只能造成對農業污染的默認,從而使問題擴大化。
水污染治理過程應當同生態環境的恢復和改善緊密結合起來。環境問題以其固有的全方位、多因子的特點區別于其它任何部門法所調整的對象,這就要求在整治水環境問題的過程當中首先要考慮到水污染問題的流域性,加強河流湖泊沿岸省市地區之間的協調和合作。這一點在淮河治理過程當中已經獲得重要的實踐經驗,應該在全國范圍內加以推廣。
其次,水資源作為生態環境的一個重要成分對于人類生產生活都具有不言而喻的重要價值,因而將水環境整治與水權概念的開發相結合,明確水資源使用的受益者和水環境問題的治理者無疑具有重要意義;與此同時對于水資源的開發利用要實行全流域統籌兼顧的方針 ,生產、生活和生態用水綜合平衡,做到微觀與宏觀相結合,促進水環境問題的根本解決。
自古以來,人類就是在水的滋養下生存和繁衍,今后也將同樣依賴于水資源而繼續存在和發展。無論社會如何進步,時代如何發展,我們都不可以水環境的惡化為代價換取一時的經濟發展,因為那將造成人類無法承受的惡果,并最終導致一切人類文明化為烏有。如果說過去的水環境問題是由于人類的無知導致的,那么今天,我們已經逐漸清醒地認識到問題的嚴重性;如果說已經造成的水污染及水生態環境的破壞是我們疏于管理的結果,那么今天,我們已經在水環境治理的道路上邁出了堅實的一步;如果說已經完成的治理工作在遏制水環境惡化方面起到了可喜的積極作用,那么今后的工作將更加艱巨和繁重,需要更完善的立法支持、更廣泛的社會參與以及更持久的全方位投入。水環境的現狀要求我們不懈地堅持治理工作,已取得的成績激勵我們更有信心地將治理工作開展下去。
近段時間,隨著“**奶粉”事件的不斷升級,我國的食品安全問題再次成為民眾熱議的焦點。有人責備政府監管不力,有人謾罵企業經營者“惟利是圖”,更有人詛咒奶農的“黑心舉動”,林林總總的抱怨折射出民眾的極大憤慨。抱怨和責備是可以理解的,但僅僅停留在抱怨層面是遠遠不夠的,眼下,我們更需要分析和尋找食品安全問題的根源,從源頭上做到釜底抽薪,徹底預防或根治。
面對食品安全問題,一部分人認為其根源是現行法律、行政法規執行得不夠好,對生產者、經營者的違法行為處罰不到位,監管部門執法不得力等等;也有一部分人認為,食品安全問題是市場經濟發展過程中必然會產生的,只有當中國的市場經濟發展到一定階段的時候,這類問題才能徹底解決。筆者不排除這些分析的合理性,但需要強調的是,食品安全問題雖然表現為社會問題,但很大程度上根源于產業問題。
筆者認為,就食品的生產而言,其安全隱患存在于三個環節:一是食品原材料的生產過程,比如蔬菜種植、生豬養殖等:二是食品原材料的采集過程,比如鮮奶的采集等;三是食品的加工過程,比如月餅、瓜子的生產等。我國食品生產各環節的產業構成導致了食品安全危機的產生。
首先,以精耕細作和分散經營為特征的農業發展模式,使得食品原材料的生產過程難以控制。一直以來,我國走的是常規農業思路指引下的農業發展之路,追求精耕細作中的高產。由于農業生產未實現集約化模式,先進的生產技術也未普及,農民為了追求產量和質量,就只有通過大量施用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑等細作方式,來提高產量和產值。這一過程勢必會造成農作物化肥、農藥施用量超標,使有毒有害物質在農產品生長過程中被吸收,成為人體健康的隱形殺手。據農業部的統計數據顯示:我國施用在農作物、果樹、花卉等方面的有毒化學農藥約占95%以上,其中以甲胺磷、敵敵畏等高毒農藥用量最大。同時,由于采取分散經營而非集約經營的生產方式,一旦發生食品源污染的問題,政府難以采取有效措施給予控制,20**年冬至20**年春的禽流感疫情之所以在發展中國家尤為猖獗,主要就是因為發展中國家的家禽養殖是以家庭為主的散養和小戶飼養模式,一旦出現家禽感染,很難像發達國家集約化經營的家禽養殖企業那樣集中處理和綜合管理。分散經營的農業經營模式給我國食品安全帶來了隱患。
其次,粗放式的經濟增長模式,使得資源大量投入,水、土壤、大氣等農產品生長環境受到嚴重污染。在經濟快速發展的過程中,部分地方過分追求GDP增速,忽視了生態和環境的保護,破壞了自然界原有的物質、生物的凈化功能。據環保部門統計,在我國12**條河流中,850條江河受到不同程度的污染,130多個湖泊和近海區域,都不同程度地存在富營養化問題。大氣污染、水污染和土壤污染等“源頭污染”成為農產品安全的一大隱患。在農作物生產過程中,水污染的影響尤為巨大。紙業、冶金工業、化學工業以及采礦業等產生的廢水直接排放,是水體中化學需氧量和生物需氧量的主要來源。未經處理的污水,雖然含有農作物生長所必需的養分,但又含有有毒成分,長期處于污水環境中,不僅會影響農作物的生長和產品質量,進一步還會損害人體健康。在大氣污染方面,工業排放的二氧化硫、氟化物、氮氧化物、碳氫化合物等有毒廢氣,粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧,通過“酸雨”降水或沉降等方式進入土壤,造成土壤污染,也對農作物生長造成影響,成為引發食品安全的污染源。
關鍵詞:城市污水處理;問題;解決策略
中圖分類號: U664 文獻標識碼: A 文章編號:
環境與生態是事關人類生存之大計,如何處理好各種污染,特別是水污染問題是解決環境與生態問題的重要方面。我國是一個干旱缺水嚴重的國家,據2012年水務行業研究報告數據顯示:中國淡水資源總量為28124億立方米,占全球淡水資源的6%,僅次于巴西、俄羅斯和加拿大,居世界第四位,但人均只有2100立方米,僅為世界平均水平的28%、美國的1/5,在世界上名列121位,是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。我國有 82%的江河湖泊已經受到不同程度的污染,在47個重點城市中,飲用水源地水質達標率為100%的有25個,低于60%的有11個,其中一個城市的達標率為0。因此,探討我國城市污水處理存在問題及解決策略已是亟待解決的重要問題。
一、城市污水處理現狀分析
1、城市污水排放現狀
城市污水是城市范圍內的生活污水、工業廢水和徑流污水的總稱,一般是通過城市污水管網匯集后排入水體或者經過城市污水處理廠處理后排入水體。據我國環境保護部2012年1月的《2010年中國環境統計年報》數據顯示,2001年到2010年我國廢水排放總量逐漸增加,工業廢水增加了1.3%,生活污水增加了6.9%,合計增加了4.7%。從中可以看出,生活污水排放量的不斷增加是全國城市污水排放量逐年遞增的主要原因,生活污水占城市污水的比重越來越大(圖1)。
圖12001年到2010年我國污水排放總量
2、城市污水處理現狀
《2011年中國環境統計年報》數據顯示,2011年,十大流域共有91 506套廢水治理設施,形成了31 406萬噸/日的廢水處理能力,投入運行費732.1億元。十大流域納入統計的污水處理廠共3 974座,共形成13 990.9萬噸/日的處理能力,處理生活污水349.7億噸。2011年,五大湖泊流域共有廢水治理設施15682套,形成了3666萬噸/日的廢水處理能力,年運行費用達93.9億元。五大湖泊流域納入統計的污水處理廠共580座,共形成1745萬噸/日的處理能力,處理生活污水42.4億噸。根據《“十二五”節能減排綜合性工作方案》,到2015年,基本實現所有縣和重點建制鎮具備污水處理能力,城市污水處理率達85%,城市污水處理要完成這個戰略目標,還有許多工作要做。
二、城市污水處理存在的問題
1、污水處理系統缺少科學規劃
目前,我國的水量預測工作主要是參照《城市給水工程規劃規范》中的有關規定,參考不同性質用地的用水指標,根據城市規模確定所在地區人均綜合用水指標和人均綜合生活用水指標,通過對歷史綜合用水數據的回歸外推。這種預測方法十分落后,可靠性也差,主要表現在水量預測過高。污水處理廠的規劃設計中同樣存在水量預測過高的問題,管網配套工程也不到位,據有關資料統計,我國己建成的污水處理廠有2/3己經處于停產或半停產的狀態,而實際的用水量僅為30年前預測的1/2 。
2、污水處理作用有限,排水系統功能單一
在以往的排水設計中,許多城市主要采用分流制排水體制將雨水和污水盡快排出城市,忽視了城市徑流面源污染的控制和雨水資源的利用。雖然住房和城鄉建設部一直在推行排水系統的雨污分流,即雨水和污水分別使用兩套排水管道排放,而當前大多數城市主要仍采用“雨污合流”的排水體系,特別是一些小城鎮的排水設計中,還沒有采用分流制的排水系統,所以在夏季,一遇到暴雨,很容易造成污染。又因為對新型用水技術替代規律和擴散規律的基礎研究和把握和對多種用水信息的綜合性、結構性分析手段和方法,使得排水設計功能簡單,污水處理作用十分有限。
3、政府投入資金不足,技術配套設施落后
目前的城鎮污水處理設施在設計時,多數會從長遠需求的角度做考慮,以滿足未來三年至五年的污水處理需求。但是由于中央政府對污水處理設施的運行經費投入不足,以及地方政府給予的財政支持不夠,制約了城鎮污水實際處理能力的提高。導致目前管網、污泥處理等配套設施建設嚴重滯后,也是導致污水處理設施負荷率偏低的重要原因。
4、企業與居民環保意識差加大污水處理難度
一些生產企業為了降低生產成本,提高經營利潤,在污水達標排放之前做的是表面文章,一旦達標排放相關檢查活動結束,便繼續超標排污。有些城市居民缺少環境保護、綠色生態的意識,將日常生活中的垃圾隨便扔放,造成生活垃圾對水資源的二次污染,在一些流域己成為主要污染來源,特別是一些小城鎮,生活污染源污染負荷占50%~60 %,而當地由于治理資金缺乏、技術手段落后等問題,使得對對生活污水、面源污染均缺乏治理力度。
三、解決城市污水處理存在問題的策略
1、將污水處理的規劃管理與城鎮發展相協調
首先,制訂與城鎮發展規劃相協調的防治水環境污染的整體規劃,采取點源治理與污染集中控制相結合的辦法;其次,加強城鎮市政排水管網的改造、調整和建設城鎮排水設施,維持城鎮發展的正常活力,保護水資源和生態平衡必不可少的設施。再次,統一規劃、協調發展、分匯水區、按系統分期配套建設,加強城鎮市政排水管網的改造、調整和建設,做到雨水、污水分流。
2、保障污水處理基礎設施建設和技術方法創新
首先,加大政府資金投入力度。將污水處理和排水設施建設作為重點工程,積極落實建設資金,繼續做好的城市污水處理廠、污水管網項目和排水設施建設的前期準備,積極爭取國家國債資金支持。可以使用國內銀行貸款、國外政府貸款和國際金融組織貸款,鼓勵大力發展污水處理設施和排水設施建設。新建污水處理廠,堅持配套管網、中水回用、脫氮除磷等設施與主體工藝同時設計、同時施工、投入運行。
其次,推廣污水處理先進技術的不斷應用。有計劃地引進和推廣城鎮排水的先進技術,實現高效、節能和再用的目的,不斷提高城鎮排水的現代化水平。大力推廣節水技術,引進先進的生產工藝和廢水處理回用技術,降低水污染排放系數。其中,污水管道是城市基礎設施建設的重中之重,要采用適當的污水處理系統,建立健全污水收集處理體系,采用城市聯網和區域聯網的方式提供清潔可靠的飲用水。
3、選擇有效的城市污水處理體制模式
首先,把城市污水治理工作擺在政府的重要工作日程,作為城市建設和城市環境綜合整治的首要任務切實抓好,推進城市污水處理事業的發展。其次,加快污水處理收費價格改革,加強污水處理費的征管。加大城市污水處理費征收力度,嚴格按照規定標準足額征收,切實提高收繳率。再次,推進城鎮污水處理設施建設和市場化運營。全面放開污水處理市場,打破行業、地域和所有制限制,鼓勵各類社會資金參與建設和運營。污水處理企業要切實改進內部經營管理,降低成本費用,提高運營效率和經營效益。對現有的污水處理企業,積極鼓勵有實力的大企業、大集團進行并購和重組,盤活存量資產,促進污水處理產業化發展、專業化經營。對新建污水處理廠應統籌考慮項目建設和企業運營機制,采用獨資、合作、合資、項目融資等方式進行項目運作和建設,推行建設經營轉讓等模式,積極推進市場化。
4、實現企業居民環保意識從外到內的轉換
解決城市進程中的污水處理問題不僅要靠先進的科技、完善的制度,還應該加大宣傳教育,引導企業居民樹立環保意識,實現企業居民環保意識從外到內的轉換,從污水排放這個源頭上解決污水處理問題。
一方面,完善環境保護相關立法并加大執法力度,另一方面,啟動污水排放許可制度等外力約束機制。此外,還要加強內因趨動力,從源頭上治理污染,要注重改變思想觀念與生產、生活方式。從企業的角度講,增強污水處理的設備等會增加企業的生產成本,減少了企業收益,但會帶來深遠的社會效益,如果企業有較強的環保意識,就會選擇增加企業成本的環保生產方式,最大限度地減少生活污水排放。從城市居民對生活污水排放的認識來看,舊有的生活方式,如露天式排污,隨意堆放、扔垃圾等均需要改變,通過教育、宣傳、引導,使環保意識深入人心,以合理控制生活污水排放。
總之,樹立環保意識,改變生產方式、生活方式,不能走先污染后治理的污水處理老路,從源頭上解決水污染問題是城市實現可持續發展的關鍵。
參考文獻:
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[3]郭宇杰,王學超,周振民.我國城市污水處理現狀調查[J].環境化學,2012(7)
[關鍵詞]環境影響評價工程分析要點
化學工業是國民經濟的重要部門,它不僅和人民生活息息相關,而且還是發展農業現代化、國防現代化、電子技術現代化等科技尖端技術的重要基礎,在國民經濟發展中占有重要地位[1]。化學工業項目因其生產工藝流程復雜,加工的物料及產品,具有易燃、易爆、易揮發、有毒有害等特征,生產過程中介質處于高溫、高壓、負壓等工藝狀態,即使同類化工項目,其污染物的排放情況也會有很大的差異[2]。工程分析作為化工項目環境影響評價報告文件中的核心內容,分析是否到位是決定環評報告質量好壞的關鍵。筆者認為應解決好以下幾個方面:
1 工藝分析
工藝分析是工程分析的基礎和主體。以下從工藝分析的任務、內容和應取得的成果三個方面進行論述。
1.1 工藝分析的主要任務要求
1.1.1 要根據項目批文、項目建議書和可行性研究報告確定的工程內容進行工藝分析。針對建設項目在產業政策、能源政策、資源利用政策和環保政策等方面的問題,剖析對環境產生的影響,做到既要有政策性,又要有針對性。
1.1.2 以“清潔生產”、達標排放和污染物總量控制為綱,分析論證工藝的先進性和工藝全過程的污染控制水平,以及各環保治理措施的處理技術經濟可行性,從環保角度為項目選址和工程設計提出優化建議。
1.1.3 復核各工藝裝置的廢氣、廢水、固體廢物的排放量、排放方式和去向;并按污染源分類分析,定量描述污染物排放總量,篩選出對環境有影響的評價因子,包括特征因子。
1.1.4 為各專題評價提供基礎數據,力求做到科學、準確、有針對性。
1.2 工藝分析的具體內容
1.2.1 生產方法及工藝路線論述
首先要對擬建項目的產品生產進行調查了解,查找該產品國內外的研究進展報道及相關的論文。然后結合項目可行性研究報告等資料進行分類歸納,總結原料、副產品、產品的主要用途和物理、化學性質,以及生產工藝路線,列出主要化學反應、副反應式。
1.2.2 工藝流程說明及污染源排放情況
利用生產方法和工藝路線歸納總結的資料,編寫工藝流程說明,繪制標有各裝備(單元)污染源分布的工藝流程圖,編制各裝置廢氣、廢水、噪聲和固體廢物的污染物產生量、去除量、排放量表。以一圖一表的形式能更清晰的將污染環節和排放情況表示出來。應該注意的是,排放表中污染源編號應與污染工藝流程圖中編號一致,同時應列出各排放點所產生的污染物的名稱、濃度、產生量、去除量、排放量,以及排放方式和去向。
1.2.3 污染源分類匯總
在前述工作基礎上,將所列舉的污染源分別按照廢氣、廢水、固體廢物和噪聲源進行匯總和分析,可作為環境影響預測和初步設計、工程竣工驗收以及今后環保監管的依據。
1.2.4 達標分析和污染物總量排放建議指標
達標分析和污染物總量排放建議指標,主要評價工程“三廢”排放是否符合國家和地方政府頒發的標準。其次,結合環境影響評價所確定的保護目標,提出污染控制目標,并確定各環境影響要素的評價因子和污染物排放總量控制因子。
工藝分析的主要內容可以用下面的樹形圖來表示(見圖1)。
1.3 工藝分析應取得的成果
對于化工建設項目,只有在詳細了解生產工藝的前提下,才可能得到正確的結論和成果。經過工藝分析后應得到的成果包括,①生產方法及工藝路線污染分析結論;②污染源分類排放狀況表和污染物排放總量表;③環境影響分析結論及評價因子;④擬選廠址的合理性及對總圖布置建議[3]。
2物料衡算與水平衡
2.1 物料衡算
物料衡算是根據質量守恒定律而進行的物料平衡計算,包括總物料衡算、有毒有害物料衡算和有毒有害元素物料衡算,它既可用于化工生產全過程或某一階段總物料的平衡計算,也可用于任一組分的衡算。物料衡算其基本原理為投入某系統的物料等于該系統產出物質的產量和物料流失量之和,即:
在繪制物料平衡圖過程中,需注意以下幾點:一是注意轉化率不同于收率。轉化率是指參加反應的原料量和投入反應設備的原料量的百分比,它包括主反應和副反應;而收率僅指生成目標產品的原料消耗量和投入反應設備的原料量的百分比,它僅包括主反應。二是物料的流向要注意結合物質的沸點、溶解度、飽和度、飽和蒸氣壓等理化性質。三是注意繪制重金屬或有毒有害化學品等特征物質物料平衡圖。四是物料平衡圖繪制完成后,要及時與建設方的技術人員溝通交流,核實完善物料平衡圖,進一步保證工程分析的準確性和科學性。
例:某石化公司加氫裂化裝置技改項目總物料平衡圖(見圖2)。
例:某合成氨廠節能技改項目硫平衡圖(見圖3)。
2.2 水平衡
水平衡是環評導則明確的任務,通過工程分析中的水平衡分析,可以核定化工建設項目中廢水排放情況,為廢水質量方案的確定和水污染物總量控制提供依據,同時提出用水計劃和節水方案。
水作為工業生產中的原料和載體,在任一單元內都存在著水量和平衡關系,同樣可以依據質量守恒定律,進行水平衡計算,工業用水量和排水量的關系見圖4,其水平衡式為:Q+C+A+W=H+P+L。
例:某化肥廠技改工程水平衡圖(見圖5)。
3污染源強和排放量分析
結合工藝流程及產污環節、物料平衡、水平衡、類比調研等工作確定項目生產過程中主要污染因子、特征、性質以及擬采取的污染治理措施,然后按照各生產單元(車間)逐一列出廢水、廢氣、噪聲及固廢的產生與排放源強清單,若是技改擴建工程應包括現有項目排放量、擬建項目排放量和技改擴建后(包括“以新帶老”消減量)總排放量,對于有毒有害污染物還應列出非正常排放的源強。通過對污染源產生、削減和排放量的計算,可以對可行性研究報告擬提出的污染治理措施可行性進行論證,并根據這些污染物特征和達標情況,有針對性地選擇合理有效的污染治理措施,即推薦方案,從而確保污染物最終達標排放。
4清潔生產水平分析
絕大多數化工廠屬于高污染、重污染單位,清潔生產是一種新的污染防治戰略。實施清潔生產,可以減輕污染治理設施末端處理的負擔,提高項目建設的環境可行性[4]。清潔生產主要體現在以下幾個方面:
4.1 盡量使用低污染、無污染的原料,替代有毒有害的原材料。
4.2 采用清潔高效的生產工藝,使物料、能源高效率轉化成產品,減少有毒有害的副產品和廢物量;同時對可再生利用的廢物進行回用,變廢為寶提高利用率,減少排放量。
4.3 生產清潔產品,要求對人體和環境不產生污染危害或能將有害影響減少到最低程度。
4.4 在產品使用壽命結束后,能便于回收利用,不對環境造成污染。
4.5 完善企業管理,保障清潔生產規章制度和操作規程。
5環保措施方案分析
在化工建設項目中積極推行清潔生產,把污染盡量解決在工藝過程中的同時,必要的末端治理措施對確保污染物達標排放也是必不可少的。
環保措施方案分析包括兩個層次,首先對項目可研報告等文件提供的污染防治措施進行技術先進性、經濟合理性及運行的可靠性評價,若所提措施有的不能滿足環保要求,則需提出切實可行的改進完善建議。
6總圖布置方案與外環境關系分析
化工項目工藝流程復雜、生產設備多、污染物排放方式也不同,對于存在面源污染的企業,須對該企業制定衛生防護距離,分析廠區與周圍環境敏感點距離可靠性,同時繪制總圖布置與外環境關系圖;合理廠區內車間的布置,對可能導致敏感點和廠界污染物濃度超標的車間應做調整;對廠區周圍敏感點提出切實可行的處置措施(如搬遷、防護等)。
7結論
綜上所述,化工項目環評中工程分析主要內容應包括工藝分析、物料衡算、水平衡、污染源強分析、清潔生產水平分析、環保措施方案分析以及總圖布置合理性分析。其工作思路可歸納如下:查找國、內外同類產品和各類生產工藝及其他相關資料――對建設單位提供的初期資料進行詳細分析――繪制污染工藝流程圖,標識污染物的具體部位――繪制物料平衡和水平衡圖――與建設單位技術人員溝通――給出最終污染源位置、污染物排放源強與排放方式。
參考文獻:
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[2] 吳用.化工項目環境影響評價中工程分析的方法[J].安徽化工,2002, (4).
[3] 國家環境保護總局監督管理司編.化工、石化及醫藥行業建設項目環境影響評價[M]. 北京:中國環境科學出版社, 2003.
[4] 朱慎林,趙毅紅,周中平.清潔生產導論[M]. 北京:化學工業出版社,2001.
例2:富屯溪邵武段橫向擴散系數的求取
為了確定年產5萬噸邵武竹漿廠的排污。我們進行了二維示蹤擴散實驗。因為是連續投料,所以配制的是4000ppm的稀溶液,采用結繩法確定采樣點的橫向距離,由于當地主水流不在河道中間,所以每個采樣點都進行流速和水深的測量。然后用累積流量法進行模擬。
N=0,±1,±2……, ∞
進行非線性擬合估算,求得邵武河段的橫向擴散系數,代入計算后八組模型的計算值和實測值的回歸相關每數γ=0.85~0.99,平均0.94。
圖12#-3#斷面計算曲線和實測濃度對比
圖24#斷面計算曲線和實測濃度對比
以上實測說明了示蹤實驗的組織和實施是進行擴散預測的重要保證,關系到預測工作是否成敗的關鍵,是進行水擴散實驗時必須重視的。
參考文獻: