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牌之一,有人管事與有錢辦事
基層殘聯組織處在農村,直接面對殘疾人,與殘疾人的衣食住行息息相關,基層殘聯組織是否健全,是做好農村殘疾人工作的關鍵,而鄉鎮(街道)殘聯理事長的人選則是重中之重。針對農村基層殘聯容易被忽視,殘聯組織又是邊緣部門等客觀實際,上虞市殘聯黨組理事會借勢借力,多次向市委市府領導匯報,同組織人事部門聯系商談,爭取鄉鎮(街道)黨委政府積極支持,明確提出鄉鎮基層殘聯理事長人選素質要好,能力要強,對殘疾人事業要熱心,有責任性。在市殘聯的努力下,目前全市21個鄉鎮(街道)全部配有專職殘聯理事長,大部分由鄉鎮擔任過黨政主要領導的退下來的老同志任職。這些同志基礎扎實,德高望重,能力和責任心強,殘疾人工作抓起來很能打開局面;全市還配備殘疾人專職委員112名。于此同時,市殘聯還著力抓好行政村、社區(居委)殘協組織建設,做到有組織機構,有工作內容,有活動開展,有經費保障。鄉鎮還與村(居委)簽訂殘疾人工作責任狀,全市農村基層殘聯組織日益健全,農村殘疾人工作真正體現有人抓,有人管。
有錢辦事,是農村殘疾人工作的一個難題。近幾年來上虞市殘聯著力構筑多元投入體系,破解有錢辦事難題。首先,政府投入。市財政投入的力度逐年加大。如為創建上虞市“全國殘疾人社區康復示范縣(市)”,2006年一次性投入康復經費500萬元。其次,鄉鎮配套。鄉鎮(街道)對轄區殘疾人工作越來越予以重視,各鄉鎮財政將殘疾人工作經費都納入年初預算,如精防工作經費,康復工作日常經費人均0.3元等都能落到實處。每個鄉鎮(街道)都不同程度地出臺了殘疾人優惠政策和救助規定。再次,動員社會。上虞市殘聯把營造社會助殘扶殘氛圍作為推進農村殘疾人工作的重要抓手。到目前為止,全市已建立100萬元以上專項助殘基金6家。同時,有18家企業冠名鄉鎮殘疾人康復指導站或村殘疾人康復室,每家每年出資2萬元以上,時間三年,成為上虞社會康復助殘一道靚麗的風景。
牌之二,康復需求與康復服務
康復是殘疾人就學就業,參加社會生活的前提條件。長期以來面廣量大的農村殘疾人一直處于康復資源短缺,康復手段單一的低水平、低效益的康復服務之中,有不少殘疾人的康復需求難以得到滿足與解決。上虞市殘聯以創建“全國殘疾人社區康復示范區”為契機,加強對殘疾人康復需求調查,免費為殘疾人開展健康體檢,全面動態建立康復服務檔案。具體在3個方面有了明顯突破。第一,突破單一的康復服務模式,建立大康復的工作理念。由全市醫療機構負責抓好重點康復項目和農村7項基礎性康復服務。依托市級醫院建立市6類殘疾康復技術指導中心,由行政村、社區(居委)負責抓好殘疾人康復站、訓練室的康復訓練服務,由市康復中心、市聾啞學校負責抓好殘疾人的機構康復服務,由社保局、殘聯勞務所負責抓好殘疾人的職業康復服務。將單一的醫療康復與教育康復、職業健康、社會康復、工程康復、無障礙設施建設、輔助用品配置等融為一體。第二,突破殘聯組織抓殘疾人康復單打獨斗的局面,形成康復工作大合唱。康復服務由殘聯人員為主轉向衛生醫療機構為主,全市組建康復指導醫生267名(衛生院全科醫生擔任),村(社區)康復員318名(鄉村醫師擔任);康復救助由殘聯出資為主轉向民政、慈善總會、殘聯三家聯合為主;康復培訓由殘聯一家為主轉向由殘聯、衛生、民政、財政、公安、社保、教育等部門共同參與,各司其職為主。第三,突破康復工作的臨時性和運動式,構筑康復長效機制。康復工作從組織管理,服務人員,技術指導,業務培訓,工作內容,資金保障,救助項目,考核要求等方面內容,由市政府發文,做出一系列具體的規定,使殘疾人康復有章可循,有據可依,能夠享有依法康復,長效康復,求實康復。
牌之三,經濟扶貧與精神扶貧
農村殘疾人家庭大都經濟條件較差,保障殘疾人家庭的基本生活,是殘聯組織建議政府、統籌謀劃、呼吁社會的義不容辭的職責。上虞市殘聯在殘疾人扶貧工作中,始終堅持經濟扶貧與精神扶貧雙管齊下。經濟扶貧,主要以殘疾人基本生活保障與擺脫貧困為目的,市殘聯從2006年開始推出1000戶貧困殘疾人家庭定補對象,分成重度殘疾人,家庭生活困難殘疾人和70歲老齡殘疾人3種類型,定補資金達100萬元,對殘疾人家庭平時碰到的天災人禍及有關特殊情況,市殘聯每年安排30萬臨時救助資金。市民政局對貧困殘疾人家庭的低保對象做到應保盡保,殘疾人低保戶占全市總低保戶數的40%以上。對重度殘疾人實施全額低保和護理補助。市殘聯與市慈善總會發放殘疾人醫療救助卡1500份,每份300~500元不等。由集體出資為全市殘疾人參加新型農村合作醫療保險,切實解決殘疾人的醫療看病問題。所謂精神扶貧:就是鼓勵幫助殘疾人牢固樹立自強不息,奮發有為的自立精神,克服等、靠、要思想。市殘聯運用陳偉強、徐柏江、徐張寶、俞平、顧渭忠、阮百炎等先進典型,到各鄉鎮對殘疾人進行自強事跡巡回演講介紹,現場說法,進行自我教育。市殘聯還結合殘疾人的心理康復,對自卑意識較嚴重的殘疾人,由指導醫生和康復員負責掛鉤進行心理疏導,開展精神護尉,心靈升華活動。像百官街道、松廈、豐惠、上浦、謝塘、道墟等鄉鎮設立愛心熱線電話,建立殘疾人心理驛站和溫馨俱樂部,幫助殘疾人消除自卑心理,熱愛生活,自強自立,收到了較好的效果。
牌之四,集中就業與自主創業
一、 春節救助
在2017年春節來臨之際,我辦事處殘聯走訪慰問轄區貧困殘疾人家庭6戶,并送去了慰問金。大病救助3人。發放貧困殘疾人家庭子女救助款4人。
二、救助
發放2017年重度護理補貼127人,發放貧困殘疾人生活補貼63人。2017年申報殘疾人家庭子女上學4戶。殘疾人家庭申報大病救助4人。
三、就業、培訓工作
完成就業入戶摸底普查任務125人。全年10名無業人員已成功就業。每月按時遞交社區殘疾人就業臺賬的信息匯總,全年共計10人。盲人培訓就業狀況摸底調查。4月進行了殘疾人“量體裁衣+訂單”式就業創業培訓服務項目的特色方案的摸底調查工作。完成109人未就業殘疾人就業培訓需求調查表的填寫與匯總。7月輔導社區內有能力的10名殘疾人參加了能力測評和職業指導方案的能力測評。9月個體養老保險補貼申報2人。10月組織社區13名殘疾人參加了廚師、面點培訓班。全年完成職業指導人員25人。
四、康復
上報0—6歲腦癱、孤獨癥、智力兒童1人。建立肢體殘疾人康復訓練檔案20份。帶轄區2名老年白內障患者到濟南市眼科醫院進行了白內障免費查體及復明術。4月參加盲人培訓班。對轄區的33名精神病患者重新進行了服藥補貼上報匯總及服藥卡的發放工作。6月參加盲人按摩是招聘會。8月開展盲人入戶調查,濟南市“助盲脫貧、助盲奔小康”調研活動盲人基本信息匯總表。
五、輔助器具配發
全市殘疾人家庭無障礙改造需求調查,肢體156人,視力6人,計122種器具。8月0-9歲成人助聽器篩查。7月進行無障礙改造入戶調查摸底工作,9月進行了殘疾人無障礙家庭改造27人。殘疾人大小假、矯形器肢篩查。
六、其他工作
發放新辦、補辦殘疾人證15個,并認真填寫山東省殘疾人基礎信息登記表,進行信息平臺的錄入。全年與社區衛生中心的醫生,一起走訪殘疾人家庭達200余戶。根據上級殘聯的工作按排對轄區336名殘疾人持證情況進行精準信息的錄入工作。濟南市小康進程入戶信息調查系統錄入148人。省康復系統服藥無障礙錄入52人,市精準康復系統錄入87人。濟南市就業系統錄入13人。
七、創新工作
天橋東街因地處天橋東側而得名,轄區西臨濟南火車站,北依長途汽車站,交通十分便利。轄區駐有工商銀行、農業銀行等多家金融機構,還有快捷酒店等規模較大的民營企業,極大地活躍了本地區的經濟,促進了社區生產——流通——消費的經濟功能,也為實現轄區殘疾人就業困難群眾自主創業、靈活就業帶來了契機。
這些年,天橋東街黨工委、辦事處高度重視殘疾人工作,在改善民生、服務群眾的工作理念的指導下,辦事處殘聯通過創業指導、申請扶持貸款、政策宣傳等方式,鼓勵并扶持轄區有能力、有條件的殘疾人創業,其中不乏自強自立、勇于挑戰困難、具有高度責任感的創業明星,殘疾人中的佼佼者。例如,位于轄區義和街上的“徐羅鍋煎包店”,就是典型的殘疾人成功創業的典范。
2018年,我們將聯系社區實際情況,充分利用轄區內的上商業經濟實體的優勢,通過落實政府對殘疾人就業的相關政策,著力推動轄區殘疾人創業就業服務。
關鍵詞 社區衛生 社區康復 康復需求
衛生部《關于發展城市社區衛生服務的若干意見》(衛基婦發[1999]第326號)中提出“融預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務等為一體”的工作內容,把康復列為社區衛生服務機構職能的一個組成部分。下城區在社區衛生服務中全面實施社區康復服務,2006年完成了全國殘疾人社區康復示范區的創建,2008年開始,實施“百萬康復器材進家庭”及“社區和殘疾人家庭的無障礙改造”工程,2009年開展“星級社區康復服務站”創建,大力推進殘疾人“康復進社區、服務到家庭”模式,殘疾人享受社區康復服務的便利性、可及性大大提高。然而,社區康復畢竟是一門新學科,是一個新模式和一項新任務,殘疾人的社區康復服務尤其如此,要推廣普及和使之可持續地發展,還存在著許多問題和困難,需要積極探索[1]。東新街道社區衛生服務中心積極探索以社區衛生為依托的社區康復服務體系建設,促進了殘疾人社區康復服務的開展,提升了社區康復服務的水平。
社區殘疾康復一般狀況
東新街道位于城鄉結合部,面積7.3平方公里,人口5.02萬,有15個社區。現有殘疾人907人,其中:肢體殘疾423人、精神殘疾149人、視力殘疾119人、智力殘疾100人、聽力殘疾90人、多重殘疾14人、言語殘疾12人。2010年8月中心對615名殘疾人員(不包括精神殘疾人員)進行了康復評估和需求調查,有康復需求的513例(83.4%),其中家庭康復66.7%,社區康復26.9%,機構康復6.4%,目前,建有社區康復站15個,1家工娛療康復站。每個社區康復站配有1名社區康復員,并實行責任醫生團隊服務。
殘疾人社區康復存在的問題
社區康復硬件建設較完善,但服務功能發揮不充分。按照社區康復部門分工協作,社會化推動的原則[2],目前,東新街道社區康復站點由社區建設并負責日常管理,殘聯負責設備配置和監督,社區衛生參與康復服務,社區承擔總協調人的職責。東新街道現有9家社區衛生服務站和15個社區康復服務室,網點建設比較完善,但社區衛生服務網點和社區康復服務網點各部門單獨建設,信息互通和協調不足,造成社區衛生網點和社區康復網點在部分社區重復建設。社區衛生以老年保健和慢性病康復為主要內容,對殘疾人社區康復參與較少,而社區康復站點由于缺乏專業人才,較難開展針對性的康復指導,使社區康復站的服務功能不能充分發揮。
社區康復技術人才缺乏,影響社區康復服務質量。社區康復服務主要由社區康復員和社區全科醫生共同提供,人員配備已經到位,但技術隊伍尚未形成。社區康復員對一般康復指導知識和技能掌握有限,開展社區康復服務在能力上還顯不足。社區全科醫生從臨床內科經轉崗培訓而來,對系統性康復知識和技能掌握是有欠缺的,在目前醫患關系緊張,醫療糾紛較多的狀況下,全科醫生開展社區康復服務有力不從心之感。
對社區康復認識不足,影響社區康復的推廣。人們對社區康復的概念認識不清,混同于綜合醫院所開展的現代康復診療技術,認為在現有條件下很難開展[3];開展殘疾人社區康復,對社區醫生是一門新的學科和新的任務,需要更新觀念、更新技術、更新設施、更新服務項目;社區層次的康復對象,基本上已是傷病恢復中后期患者或已恢復家庭生活和社會生活的殘疾人,以功能保存和恢復,預防殘疾為主要目標,需要長期堅持,然而目前康復介入的時間較晚,后期康復的費用和效果比較低,殘疾人本人及家屬對社區康復的認識和參與性差,以上因素影響了社區康復的推廣。
轉診轉介系統不完善,影響早發現早康復。我國沒有形成社區首診和定點醫療制度,轉診轉介系統不完善,社區醫生和社區康復員尚不能及時掌握新發殘疾人員和復發殘疾人員的狀況。機構康復向社區康復延伸和社區康復向機構康復轉介均有困難。
康復經費短缺,影響社區康復的可持續發展。目前,急性期康復已有條件(每人90次康復治療)列入醫保支付范圍,社區康復員也作為公益性崗位由殘聯和街道給予基本資金保障,然僅僅這兩方面是不夠的。社區康復往往已是后期康復,需要長期堅持,醫保支付的90次康復已用完,絕大部分的殘疾人家庭的經濟條件尚不能支撐其進行后期功能保持的康復費用。社區衛生服務中目前也沒有專項的社區康復服務經費,無償服務會影響到項目的推廣和可持續發展。
依托社區衛生開展殘疾康復的措施
針對社區康復中存在的“有網點沒有形成網絡、有人員沒有沒有形成技術隊伍”問題,東新街道社區衛生服務中心從加強衛生和殘聯結合,依托社區衛生服務來探索社區康復新路。
部門協調、整合資源,共建社區康復站點。就近、就地、經濟、有效開展社區康復服務,是社區康復的基本要素之一。在區殘聯的支持下,中心和街道殘聯加強合作,充分整合街道殘聯的管理、資源優勢和社區衛生的人才、技術優勢,在站點位置選擇、康復設施的配置、康復團隊的組建上雙方共同合作,建設完善社區康復站點網絡。在社區衛生服務中心內建設功能完善的規范化康復室,有條件的社區衛生服務站和社區康復室合并建設星級社區康復站,未覆蓋社區建立獨立社區康復室。目前,建有規范化康復室1家、衛生服務站內建康復站5家、獨立社區康復室9家,實現了15個社區的全覆蓋,其中一家社區康復站被評為杭州市示范社區康復站,3家社區康復站評為下城區星級社區康復站。形成了區康復指導中心-規范化康復室-星級社區康復站-社區康復室組成的街道社區康復服務網絡。
引進人才、加強培訓,共組社區康復服務團隊。針對康復專業人員嚴重不足,現有人員社區康復技術缺乏的現狀,中心采取組建康復服務團隊等措施,來整體提高社區康復服務水平。①組建社區康復指導科:中心專門引進康復醫生和康復治療師,組建獨立的社區康復指導科,對社區康復服務統一進行規劃和指導,并對社區康復員開展基本知識和技能培訓。②培訓現有康復服務人員:為提高社區責任醫生康復指導水平,中心和省殘疾人康復指導中心,省人民醫院、浙二醫院康復科等建立轉介協作關系,送社區責任醫生進修學習,已有6位責任醫生進行了為期6~12個月的康復進修。同時,請省殘疾人康復指導中心社區康復專家對社區責任醫生進行每年不少于2次的康復指導技術培訓。③組建社區康復服務團隊:在原有社區責任醫生服務團隊的基礎上,將社區康復員和社區康復指導科人員整合進團隊,組成社區康復服務團隊,提高社區康復服務指導的針對性、有效性,提高社區康復服務的質量和殘疾人員的信任度。
加強宣傳、廣泛動員,全力推廣社區康復模式。有資料顯示,康復對象對康復治療越了解就越愿意接受康復治療,所以向社區居民宣傳社區康復知識能促進他們接受康復服務[4]。針對人們對社區康復認識缺乏,中心和殘聯合作加強康復知識的宣傳。①動員社會力量:街道殘聯和中心召開轄區醫院、學校、銀行等單位、殘疾人代表、社區志愿者、社區責任醫生參加的座談會,宣講社區康復的基本概念,同時,利用“愛耳日”、“愛眼日”、“殘疾人日”等特殊時段,到社區舉辦殘疾康復宣傳咨詢活動,提高對社區康復的認識,動員社會力量參與。②普及康復知識:印制“殘疾三級預防”、“輔助用品用具使用知識”、“康復訓練與服務”等20余種康復知識小手冊,在康復站點、診療點、進家庭服務時發放。在社區健康教育課堂中增加社區康復的相關內容,以課堂和發放資料等形式,普及社區康復知識。③開展重點人群宣傳:每年組織2期對殘疾人本人和家屬開展康復知識宣傳和簡單康復訓練技能培訓,充分調動殘疾人及家屬參與社區康復的積極性。
建立制度、深入社區,開展形式多樣的社區康復服務。社區康復是為殘疾人全面康復鋪平回歸之路的最終目標與手段,宜采取“進社區、進家庭”方式,尤其不能將醫療康復的模式縮小搬到社區里去[5]。①建立例會制度:中心社區康復指導科人員參加每月1次的街道殘聯社區康復工作例會,既能加強社區康復相關知識的宣傳,也能提高社區衛生服務中心和街道殘聯的溝通效率。②開展社區康復需求調查和評估:從2006年開始,中心每2年開展1次社區康復需求調查和評估工作,及時摸清和掌握基本情況,并結合區“百萬康復器材進家庭”工程,為不同殘疾人員選擇相應康復器材,提供針對。③全面開展家庭康復和上門康復:中心采取以社區康復指導科專業人員為骨干,社區責任醫生為依托,社區康復員為基礎,以“進社區、進家庭”為主要工作模式開展服務。對已基本回歸家庭和社會生活的殘疾人,以社區康復站和殘疾人家庭為場所,以殘疾人本人及家屬參與康復為主,針對性的提供康復器材,由康復醫生制訂康復計劃和定期評估,責任醫生或康復員進行康復訓練指導。對有康復潛力和康復需求,但不能行動又無能力進行機構康復的殘疾人,中心專業康復醫生進入其家庭,每周不少于3次,為其進行系統的醫療康復和功能訓練服務。④組織康復聯誼活動:組織由殘疾人及家屬和康復醫生參與的“中途之家”組織,中心提供活動場和部分資金,為來中心康復的殘疾人及家屬提供一個相互交流的平臺,提高他們自我教育、自我管理、自我康復的意識。中心康復醫生也主動參與到街道殘聯組織的殘疾人娛樂活動中去(如:柔力球運動、歌詠等),在自娛自樂中增強殘疾人員的自信心。⑤和轄區三級醫院開展轉介服務:中心和轄區內的省人民醫院康復科、省中西醫結合醫院康復科簽訂合作協議,實行康復病人的“雙向轉介”服務,解決三級醫院康復科病人出院后由于缺乏繼續康復而功能退化甚至殘障現象發生,社區中急性期病人或有特殊需求的病人也能及時向上級醫院轉介。
籌集資金、優惠減免,減輕殘疾人康復經濟負擔。無論是因病(傷)致殘、或先天殘疾,絕大部分殘疾人家庭的經濟條件是十分困難的。中心積極爭取殘聯和區衛生局支持,按照“個人出一點、中心讓一點、殘聯補一點”的原則,對持有區、市兩級困難家庭證的殘疾人員在中心康復的給予優惠減免。中心康復醫生上門提供康復服務和殘疾人在社區站進行功能性康復訓練的給予免費,在社區站進行醫療服務的,享受“十免十減半,藥費分別減”的優惠,殘聯和區衛生局從困難求助資金中給予適量補助。2006年至今,中心已對社區殘疾人康復讓利13.6萬元,減輕了殘疾人及家庭的經濟負擔。
討 論
社區康復是在家庭和社區層次上為殘疾人提供康復服務的新途徑,是我國實現“人人享有康復服務”目標的必然選擇。從2010年8月中心對615名殘疾人員進行的康復評估和需求調查分析,在83.4%的康復需求中,家庭康復66.7%,社區康復26.9%,機構康復6.4%,社區康復的需求量是十分巨大的,目前的社區康復服務還不能滿足廣大殘疾人的康復需求。探索以社區衛生為依托的社區康復服務體系,償試以社區為平臺,將殘聯資源及管理優勢和社區衛生技術及人才優勢進行整合,建立“由中心規范化康復室、社區星級康復站、社區康復室組成的社區康復服務網”和“由社區康復指導科專業人員為骨干,社區責任醫生為依托,社區康復員為基礎的康復服務團隊”,以“進社區、進家庭”為主要工作模式開展社區康復服務。這樣既能擴大康復服務的受益面,又能提高康復服務的質量和水平,也能滿足多數殘疾人共性的康復需求及部分殘疾人個性化的康復意愿。2010年8月中心對615名殘疾人員進行了康復評估和需求調查,對社區康復服務滿意度達90%,實踐證明,依托社區衛生開展康復服務是一種較好的方法。
參考文獻
1 卓大宏.社區康復與社區衛生服務.中國全科醫學,2002,5(5):337.
2 吳春容.社區康復的基本知識.中國康復理論與實踐,2002,8(2):66.
3 沈永梅.社區康復存在的主要問題及對策.中國廠礦醫學,2007,20(4):443.
(一) 完善殘疾人就業服務機制
一是重點推進殘疾人集中就業。要認真貫徹實施國家“關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的兩個通知”精神,鼓勵和引導社會力量以多種形式集中安排殘疾人就業。二是積極落實殘疾人分散就業。嚴格實施國務院頒布的《殘疾人就業條例》,發揮經濟杠桿作用,督促用人單位積極履行有關規定和義務,主動接收殘疾人就業。三是努力促進殘疾人自謀職業。落實國家關于殘疾人個人為社會提供的勞務免征營業稅;對殘疾人個人提供的加工、修理、修配勞務免征增值稅。四是全面開展殘疾人職業技能培訓。建立殘疾人勞動服務機構,有計劃地組織政府有關部門和社會各類培訓機構,開展免費職業技能培訓。
(二) 完善殘疾人社保服務機制
一要嚴格落實殘疾職工社會保障措施。社會各類用人單位均應為殘疾職工辦理養老保險、醫療保險、失業、工傷、生育等5大社會保險。對未為殘疾人繳納社會保險的,不得出具書面審核意見,對無書面審核認定的單位,不能享受稅收優惠。二要嚴格執行殘疾職工工資薪金的發放規定。社會各類用人單位應足額及時發放殘疾職工的工資,與健全人從事同一崗位工作的殘疾人應當享受同工同酬待遇,按比例安排殘疾人就業單位的殘疾人未上崗的,應執行政府規定的最低工資標準,并繳納各類社會保險。三要對從事個體經營或自愿組織起來就業的殘疾人,引導其積極參加養老保險、醫療保險,研究對其個人出資部分的保費給予適度補助;探索對無業殘疾人的養老保險、醫療保險補貼制度及在醫療后的報支額度。四要對重度殘疾人應全部納入低保范圍,予以重點保障。對所有符合最低生活保障及低保邊緣的殘疾人家庭做到應保盡保,并享受有關優惠待遇。
(三) 完善殘疾人康復服務機制
一要加快康復服務網絡建設。要利用社區衛生服務站網絡,完善社區康復室建設,并配備簡易康復器材。積極開展家庭康復服務,實施簡便實用、因地制宜的訓練,組織有康復需求的殘疾人家長、親友開展康復知識及輔助器具使用知識培訓。二要建立健全康復服務隊伍。在社區要利用社區醫生,組成康復員工作隊伍。鎮級康復服務中心,要設立有針對性的康復科室,并配有康復技術師。三要加強社會康復服務機構建設。廣泛開發利用社會康復服務資源,積極探索引導成立社會化、專業化的康復服務機構。四要積極推進復明手術和兒童康復工作,開展0~6歲殘疾兒童的搶救性康復,組織先天性殘疾兒童康復訓練,并按計劃減免康復費用。對“三無”、“五保”及重度殘疾人進行妥善安置,為他們提供集中供養、日間照顧、托養或庇護。五要做好有關康復服務輔助工作,開展以“三助一給”為主要內容的康復服務。
(四) 完善殘疾人維權機制
要與政府、人大法制部門聯動,與法院、公安、司法等部門協調,開展專項工作的執法檢查,促進社會各界為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務和法律援助。要積極開展“文化助殘”活動。倡導公共文化活動場所如圖書館、文化館、博物館等為殘疾人開放。要大力發展殘疾人體育運動。要做好殘疾人工作。各級殘聯要貼近殘疾人,直接傾聽殘疾人的呼聲,幫助其解決實際問題。要發展殘疾人教育事業。加大殘疾人教育救助力度,繼續落實對殘疾學生及殘疾人家庭中健全在校學生的資助與獎勵政策。
(五) 完善殘疾人信息服務機制
要加快為殘疾人服務的“一網一站”建設,完善殘疾人網站、數據庫建設,運用現代網絡信息技術向全社會宣傳殘疾人事業,架構起政府、社會、殘疾人之間的橋梁,為領導決策、社會扶殘和殘疾人生活就業提供實用的信息服務。
(六) 完善殘疾人組織體系
一、切實做好“強基育人”戰略工程。
按照殘聯章程規定和上級要求,切實配強鎮殘聯理事長,殘疾人專職干事、委員,加強鎮、村殘疾人工作者政治和業務培訓力度,提高服務殘疾人能力和工作水平。
二、深入推進“量體裁衣式”個性化服務。
各村(社區)應當配備從事“量服”工作的專門人員,加強“量服”宣傳和典型案例收集總結,認真按照省、市、縣殘聯要求深化入戶調研,深化服務方案和發展方案的制定、落實,進一步提高“量服”質量和水平。今年的考核重點是“落實履蓋率”、“二代證殘疾人辦證比例”、“入戶督查情況”和“發展方案質量”。省、市、縣殘聯將加大檢查、指導力度,分別隨機抽查入戶到殘疾人家庭,并通報“量服”推進情況。
三、加強與縣殘疾人康復服務聯系,加大康復服務項目內容,造福更多殘疾人。
(一)對提出申請符合條件的貧困白內障患者,全部推薦實施免費復明手術。
(二)組織全鎮12歲以下腦癱兒童,6歲以下聾兒進行專家篩查,對具備條件的實施腦癱康復手術和人工耳蝸手術,納入康復救助項目。
(三)推薦符合條件的殘疾人實施股骨頭壞死置換手術,假肢安裝手術,矯治手術。
(四)加強社區(村)康復活動場所建設,培訓社區康復協調員,積極開展社區康復訓練活動,為殘疾人配備各類輔助適配器具,幫助其改善行動能力。
(五)配合縣殘疾人康復服務中心要在鞏固實施好腦癱兒童康復訓練、成年肢體殘疾人康復訓練、盲人按摩、中醫理療、殘疾人日間托養和工療、滿足全鎮精神殘疾人免費門診用藥等項目的基礎上,充分挖掘和組織資源,積極探索實施聾兒培訓、孤獨癥兒童康復訓練、智殘兒童康復訓練、盲人定向行走訓練、言語殘疾人手語訓練、殘疾人親友護理訓練等服務項目,豐富和拓展服務內容。
四、深化殘疾人扶貧基地和就業基地建設,大力實施殘疾人扶貧解困民生工程。
通過資金扶持、項目支持、培訓指導等有效措施,在條件成熟的村建立涵蓋工療、日間托養服務內容的殘疾人就業基地,積極探索建立扶持殘疾人個體創業和靈活就業的新機制,扶持和促進更多殘疾人就業、創業。
繼續實施“陽光家園”工程,將全鎮符合要求的四類一級殘疾人全部納入“陽光家園”關懷范圍。積極落實上級要求。組織實施好殘疾人家庭無障礙改造項目、農村貧困殘疾人家庭危房改造項目、扶貧貸款貼息項目、殘疾人機動輪椅燃油補貼項目、“溫暖萬家行”項目和其他服務項目,用足用夠各級政府和部門對殘疾人的關懷、幫助政策。
五、積極宣傳殘保法和省殘保法實施辦法。
嚴格執行“按1.6%比例安置殘疾人就業”的新規定,配合財政和地稅部門依法征收殘疾人就業保障金,力爭殘保金足額征收。
六、切實做好殘疾人教育和維權工作。
各級殘聯組織和殘工人員要高度重視,主動教育和引導殘疾人自力更生,自尊自強,著力培育殘疾人自強意識、感恩意識和依法、理性表達訴求,維護權益的法制觀念,為構建和諧社會盡責、努力。
七、各級殘聯要加強殘疾人文化體育工作。
加強文化、藝術、體育人才的發掘和培養。村(社區)殘協要適時組織開展文化體育活動,豐富殘疾人生活,為省、市殘運會準備和輸送競技人才。