安防工程監理細則

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安防工程監理細則范文第1篇

關鍵詞: 水閘加固工程；施工監理；責任；管理目標；安全管理；專項施工方案

中圖分類號：TU753.8 文獻標識碼：A 文章編號：

我省是典型的亞熱帶季風氣候，夏季高溫多雨、臺風較多。因此，水閘工程的使用較為普遍，在供水、灌溉、防洪、防潮、排澇等方面發揮著重要作用。隨著運行時間的增加，以及各種自然因素和人為因素的影響，水閘工程運行中逐漸暴露的病害也越來越多，導致水閘的安全性、適用性和耐久性下降，功能得不到正常發揮。因此，有必要針對存在問題的病險水閘進行除險加固，使水閘發揮其作用，保護人民生命財產安全。監理機構在水閘施工過程中的安全管理是監理工作的重要內容，起著相當大的作用。

1 工程概況

某水閘建成至今歷經多次加固處理。工程具有供水、灌溉、防洪、防潮、排澇以及改善水環境等綜合功能。該水閘為開敞式鋼筋混凝土結構，閘墩和底板構成倒Π形結構(底板伸縮縫位于閘孔正中)。本次加固審批確定的工程等別為Ⅱ等，主要建筑物級別為2級；上游防洪標準為300年一遇洪水位設計，1000年一遇洪水位校核；下游擋潮標準為100年一遇潮水位設計，抗震設防烈度為7度。

2 工程加固的內容及施工特點

2.1 工程加固內容

水閘工程的水工建筑物加固項目主要有閘室結構、翼墻減載、護底工程。其中房屋建筑部分主要包括管理樓及啟閉機房，拆除重建管理樓1155m2，新建啟閉機房2510m2。滿足大型工程整體外貌形象要求，重新對房屋建筑的內外裝修工程；金屬結構部分包括原鋼筋混凝土上閘門更換為鋼閘門，啟閉機更新為固定式雙卷筒雙驅動緊湊型卷揚啟閉機(QPSJ)，上、下閘門獨立啟閉，原老舊的鑄鐵軌道全部更新為Q345(Q235)組合鋼軌，下閘門出槽進行吊座改造、更換主滾輪軸套、門體全部重新防腐處理，原單向止水更新改造為雙向止水；增補上、下游各3組(6套)檢修鋼閘門及上游檢修門啟閉設施等；電氣及自動化控制系統部分系統除備用發電機外全部更新，新建自動化控制、視頻監視和局域網系統。

2.2 工程施工特點

①高空拆除起吊作業。排架及工作橋均拆除重建，工作橋面至閘墩頂高度為10m，破碎混凝土通過起重機吊裝至自卸車轉運。

②水下作業。設計要求不斷流施工，水閘水下加固工程采用鋼圍堰施工。

③夜間作業。設計要求不斷交通施工，為錯開白天交通高峰，起吊機械及部分加固作業只能安排夜間施工。

④高空腳手架作業。排架及工作橋采用滿堂腳手架，立模高度10余m。閘孔不能斷流，支撐面狹窄。

⑤施工干擾多。施工期間不斷流、不斷交通，需度過3個汛期。工序多，拆除工程量大，作業面狹窄。

3 水閘加固工程安全監理責任及管理目標

根據《建設工程安全生產管理條例》，監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。安全生產監理責任包含為以下四方面：

①方案審查責任。監理機構的監理工程師應對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行初步審查，報經總監理工程師審批，且承擔審核危險性較大的分部分項工程的專項技術方案的管理職責。

②隱患處理責任。現場監理人員發現安全事故隱患應及時按照有關管理規定要求施工單位整改或者暫時停止施工。

③隱患及事故報告責任。施工單位拒不整改或者不停止施工，監理機構應及時向有關主管部門報告。《生產安全事故報告和調查處理條件》還要求：發生生產安全事故，有關人員及其單位應及時上報，其中亦包括施工現場監理機構的有關監理人員。

④依法實施監理責任。監理工程師依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理。見表1。

表1 監理職責、監理職權、法律責任和處罰辦法

從表1可看出，監理的安全責任主要是“審查”(含施工組織設計和專項施工方案)、“發現”(安全隱患)、“要求”(整改或暫停工)、“報告”(建設單位及有關主管部門)、“實施”(法律、法規、強制性標準)。如果這幾條做不到位，監理將構成失職、瀆職，甚至犯罪；如基本做到位了并有相關文字、影像等資料證明，視工程安全責任的劃分，承擔或不承擔任何法律責任，且不應受到任何經濟、行政、刑事的懲罰以及社會道義譴責。

值得注意的是，監理工程師“在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患”，具體實施中如何界定有很大難度，不僅受監理機構監理工程師個人責任心、業務素質和安全管理能力的制約，而且與施工單位的安全保證體系是否健全、管理人員和操作工人是否具有合格的安全素質、政府部門的安全監管是否規范到位有關。因此，能否發現全部或主要的安全事故隱患，存在較大的不確定性。當發生安全生產事故后，建設工程的主管單位和有關主管部門，可能會以“監理工程師未發現安全事故隱患”為由，不合理或過分地追究監理的安全責任。作為監理機構，如何履行這一條監理職責，并適當地記錄監理的行為，必須成為監理機構自我保護的重要內容。對此，水閘加固工程監理機構采取如下措施規避風險：

①根據工程進展不間斷召開安全生產專項會議。

②要求施工單位對危險源和安全隱患點排查，明確安全防護和應急預案，形成文字報告，報監理機構審查，總監理工程師確認后報建設單位備案。

③明確責任人。項目經理為安全生產第一責任人，安全員、工種隊長為安全生產主要責任人，并負有現場檢查督促和應急處理責任。

④安全標語牌、安全警示牌、危險源和隱患點及相關人員責任、應急方案等必須張貼或懸掛在施工現場的醒目位置。

⑤監理工程師發現問題及時安全生產提醒或整改通知書。

4 水閘加固工程安全監理的主要特點

4.1 制定切實可行的安全管理目標

制定安全管理目標時主要考慮了下列因素：①法律法規的要求、建設行政主管部門的要求；②建設單位的要求；③施工單位的安全素質，管理水平和工程經歷、經驗；④工程項目存在的安全生產危險源和風險；⑤可采取的施工組織方案和安全技術措施；⑥建設單位、施工單位必需的安全投入。

4.2 編寫監理規劃和安全監理實施細則

主要編寫內容包括：

①主要內容范圍。包括安全監理重點、難點，安全監理的目標和范圍，安全監理依據，安全監理工作內容。

②安全監理機構和人員職責。主要包括安全監理機構框圖，專職安全監理人員配備，監理機構職責分工。

③制定安全監理制度。主要包括安全技術措施審查制度；專項施工方案審查制度；執行法律法規和工程建設強制性標準制度；安全隱患處理、報告制度；安全巡視、檢查制度；安全事故處理、報告制度。

④安全監理程序。建設工程安全監理工作程序框，安全技術措施及專項施工方案的報審程序，安全防護、文明施工措施費的報審程序，安全事故處理程序。

⑤安全監理會議制度。主要包括監理例會和專項安全生產方案審查會議制度。安全監理細則編寫根據加固工程內容、工程特點、施工方案等編制，突出有針對性，可操作性強。

4.3 審查專項施工方案

專項施工方案審查工作流程見圖1。

圖1 施工組織設計、專項施工方案審查程序

水閘加固工程監理機構組織了下列6項專項施工方案審查，建設單位、設計單位共同參與審查，重大事項還邀請專家參與論證：①排架工作橋拆除專項施工方案；②鋼圍堰設計施工專項方案；③鋼支撐施工專項方案；④排架腳手架施工專項方案；⑤工作橋滿堂腳手架施工專項方案；⑥混凝土拆除及植筋施工專項方案。審查時主要突出如下幾點內容：①安全保證體系的建立情況；②安全措施計劃和落實情況；③安全技術措施是否明確、具體，且便于實施；④安全防護措施(包括作業面安全網、進入現場人員安全帽、安全帶的落實、高空作業及交叉作業的防護、用電安全、起重吊裝作業安全、防火防爆措施)。

4.4 施工階段安全監理的主要工作

①檢查施工單位安全保證體系的運行情況；

②做好安全監理檢查、巡查工作；

③對發現的安全事故隱患要及時處理，落實整改；

④做好發生安全生產事故后的處理工作。

水閘加固工程安全監理控制工作規范細致，監理資料齊全，措施到位，施工單位積極配合，雖然工程規模較大，工序復雜，工期長，工程施工至今未發生一起安全事故。監理機構的安全控制工作得到肯定和好評。

5 結語

水閘加固工程的重要性決定了水閘加固工程安全監理責任重大、不容疏忽，必須常抓不懈、警鐘長鳴。為此，必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作準則，監理工程師要認真學習、理解安全監理的法律、法規、條例和安全生產管理規定，明確職責，科學規范地開展安全監理工作。

參考文獻

安防工程監理細則范文第2篇

一、農村公路現狀

我縣公路總里程2010.785公里，其中國道317線119公里、國道350線44公里、通鄉185.025公里、通村1662.76公里。已建公路總里程1010.44公里（其中國道317線119公里、國道350線44公里、通鄉126.60公里、通村720.84公里），交通建設基本形成以國、省公路為骨架，以農村公路為補充，干支相連、縱橫交錯、四通八達的交通網絡格局。

二、工作開展情況

（一）加強組織領導，建立健全制度。為全面建成小康社會關鍵在脫貧攻堅，脫貧攻堅的出路必須在于精準施制上出實招，做實事，定制度，抓落實。要深刻認識到交通建設是脫貧攻堅戰中的攻堅戰，必須拿出“敢叫日月換新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，結合工作實際，成立了以局長為組長，副局長為副組長，技術人員為成員的脫貧攻堅領導小組，先后制定了《縣農村公路建設集中攻堅活動實施方案》、《縣農村公路工程建設考核獎懲辦法》、《縣農村公路質量監督管理處罰細則》、《縣道路工程試驗檢測規范》等系列制度方案，從交通工程的施工質量管理、進度管理、造價管理、廉政建設、安全生產等進行全面監管，進一步把交通建設的工作責任明確到人、落實到人、細化到人，層層簽訂責任書，明確作戰圖，列出規劃時間表，立下軍令狀，切實做到盡心盡責、精細統籌、高位調度、務求實效。確保解決交通通行瓶頸的問題，使農牧民群眾逐步脫貧致富。

（二）嚴把項目監管，將質量安全放在核心位置。結合縣區域地質條件的特殊性，如何實施交通項目建設順利開展做到辨癥施治，如期實現脫貧攻堅目標。一是強化招標程序，確保項目順利推進。在通村公路建設中，優化招投程序，按照相關文件精神要求對所有建設項目進行公開招投標，我局做到早規劃、早安排、早落實，抓時間促進項目盡快盡早落地實施；二是強化質量監管，確保工程建設質量。先后組織召開項目推進會，要求各施工單位、監理單位進一步加強質量監管、安全管理、工程進度和廉政建設，確保質量完成工程建設任務。同時建立了工程質量專項督查和第三方檢測相結合方式，成立農村公路質量檢測中心，設立專門實驗室，購置了實驗儀器，健全了規章制度，及時對農村公路建設的各個環節進行科學檢測，確保工程建設質量，努力把交通扶貧工程打造成“優良工程”、“陽光工程”、“民心工程”；三是強化進度管理，確保完成目標任務。健全“政府監督、業主負責、監理控制、施工執行”的工程建設進度管理體系，確定合理工期，下達進度計劃，嚴格監督計劃執行。為確保工程質量及工程進度，實行一條道路一名工程監理推進實施，一名專業技術人員包片監督實施，專人負責、專人管理的質量管理機制，切實加強技術創新和力量投入，強力突破控制性工程和“卡脖子”路段，形成全路段、多環節、大規模加快工程建設進度，圓滿完成目標任務。四是強化資金管理，確保國資專款專用。專項資金嚴格執行國庫集中支付制度，項目資金專款專用，不定期核實項目資金支付情況，抽查施工單位相關合同、施工資料及項目現場查驗，確認相關項目的建設時間、工程量等基本信息與申報和驗收資料是否相符，有無虛假申報、重復申報等套取國家資金的情況，能否按照簽訂的施工合同和完成的工程量足額、及時撥付給施工單位，建立健全自查自糾的資金管理工作制度。

（三）精準扶貧，交通先行。在完善了各項制度，辨癥施治后，2014至2020年期間縣交通建設一是投入資金29363余萬元，建設卡娘鄉、宗麥鄉等15條通鄉公路134.419公里；二是投入資金65070余萬元，建設245條通村公路1218.289公里；三是投入資金5714余萬元，建設安保工程100處263.04公里；四是投入資金33940余萬元，建設27座橋梁1050.01延米；五是投入資金558余萬元，建設暢返不暢工程19條56.84公里；六是投入資金533余萬元，建設5個農村客運站，打捆實施147個村的村級級招呼站；七是投入資金179余萬元，建設19處111.079公里安防工程；八是投入資金6261余萬元，建設水毀項目120個。

三、取得成效

從根本解決老百姓出行難、過河難等安全出行問題，徹底解決“晴天一身灰、雨天一身泥”的現狀，通過交通扶貧工作，改變老百姓對黨和政府認可，提升了黨和政府在老百姓心中的滿意度和認可度，通過近年來交通扶貧工作，我縣交通建設基本形成以國、省干線為骨架，以農村公路為補充，干支相連、縱橫交錯、四通八達的交通網絡格局，不斷增強老百姓的幸福感、獲得感、安全感，因此在2019年我縣受到“通鄉通村兩個100%”表彰，并撥付以獎代補資金1000萬元。

四、存在的問題

（一）農村公路提升改造方面。由于在十一五、十二五、十三五期間，我縣農村公路資金投入低、等級低，從而導致農村公路使用年限短，路面病害嚴重，鑒于近年來的脫貧攻堅和鄉村振興工作對農村公路的要求高，建議將我縣投入的等級低的農村公路進行提檔升級，延長使用壽命。

（二）公路養護方面。按照“7351”的標準，縣委政府每年預算了相應的養護經費，但我縣農村公路點多、面廣，養護難度大。尤其在汛期，地質災害高發，水毀嚴重，需投入的人力、物力、財力與現有技術人員、養護機械、養護經費相差甚遠，導致后期農村公路養護難。

（三）安全方面。隨著近年來鄉、村道路建設公里數的增加及路面等級的提高，農村道路出行條件逐年改善，但安全隱患反而提高，由于資金投入不足，導致安保設施建設里程少，加之近年來農村公路建設質量提升，安全隱患較大。

五、下一步打算

安防工程監理細則范文第3篇

一、建筑業對外開放法律規范的歷史沿革

(一)關于外資設計企業的市場準入進程

1　外國設計企業在中國境內的市場準入受到嚴格限制。

1986年，原國家計委、原對外貿易經濟合作部《中外合作設計工程項目暫行規定》(已于2001年10月6日廢止)，主要規定，凡中國投資的工程項目，中國設計機構能夠設計的，不得委托外國設計機構承擔設計，但可以引進與工程項目有關的部分設計技術或向外國設計機構進行技術經濟咨詢。外國在中國境內投資的工程項目，原則上也應由中國設計機構承擔設計；如果該外國投資方要求由外國設計機構承擔設計，應有中國設計機構參加，進行合作設計。

2　允許設立中外合資經營設計企業。

1992年，原建設部和原對外貿易經濟合作部《成立中外合營設計機構審批管理規定》(已失效)，允許國際市場上有較強競爭能力的注冊設計機構或注冊建筑師、注冊工程師與中國境內設計單位開辦中外合營設計機構。但對中外合營雙方本身的資質進行了嚴格的規定。中外合營工程設計機構的中方合營者，應是持有中華人民共和國甲、乙級工程設計證書的設計單位。中方個人或個體企業及其他任何無設計證書的單位，不得與外國設計機構成立中外合營工程設計機構。中外合營工程設計機構的外方合營者，應是在其所在國或地區有較好的社會信譽、在國際設計市場上有較強競爭能力的注冊設計機構或注冊建筑師、注冊工程師。中外合營工程設計機構的機構設立由原對外經濟貿易合作部負責審批，中外合營工程設計機構的設計資格由原建設部負責統一審定和管理。

3　允許外國設計機構在中國境內成立從事專項工程設計活動的獨資設計企業，并可獨立申請建筑裝飾、建筑智能化等工程設計專項資質。

2000年，為了促進工程設計專業化的發展和設計水平的提高，原建設部了《關于國外獨資工程設計咨詢企業和機構申報專項工程設計資質有關問題的通知》，允許外國設計機構在中國境內成立從事專項工程設計活動的獨資設計企業，并可獨立申請建筑裝飾、建筑智能化等工程設計專項資質。專項工程設計專業有：建筑智能化系統集成專項設計、建筑裝飾專項設計和環境專項工程設計(建筑智能化系統集成專項設計中暫不包括通信、信息網絡系統，安防系統應按公安部有關規定執行)。

2000年，原建設部印發《建筑工程設計招標投標管理辦法》，規定“境外設計單位參加國內建筑工程設計投標的，應當經省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門批準”。

4　允許設立外資獨資、中外合資和中外合作建設工程設計企業。

2002年2月，原建設部和原對外貿易經濟合作部聯合了《外商投資建設工程設計企業管理規定》(114號令)，明確允許在中國設立外商獨資、中外合資和中外合作建設工程設計企業，但需取得中國政府商務主管部門頒發的批準證書和建設主管部門頒發的相應資質證書。

5　允許外國設計企業在中國境內從事設計業務，但須同有相應資質的中國設計企業合作承攬設計業務，但提供建設工程初步設計(基礎設計)之前的方案設計不受此約束。

2004年，原建設部頒布了《關于外國企業在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動的暫行規定》，對于外國企業以跨境交付的方式在中國境內提供初步設計(基礎設計)、施工圖設計(詳細設計)等設計服務的，必須選擇至少一家持有相應設計資質的中方設計企業進行合作設計，且該項設計應在所選擇的中方企業設計資質范圍內。

(二)外資建筑施工企業的市場準入進程

1　2002年12月1日前只允許設立中外合資和合作企業，不允許設立獨資企業，并對擬設立企業的相應經營范圍和資質等級的注冊資本進行了嚴格規定。

1995年，建設部和對外貿易經濟合作部聯合頒發《關于設立外商投資建筑業企業的若干規定》(2002年12月1日廢止)以及實施意見。明確規定不允許設立外商獨資企業，合資合作企業的注冊資本金高于內資企業，并按中外投資比例承擔相同比例的內、外資工程。

2　1994年3月至2003年10月1日前允許外國企業直接進入中國市場承包工程，但承包工程范圍受到限制。

1994年3月22日建設部頒布《在中國境內承包工程的外國企業資質管理暫行辦法》以及配套實施細則。規定外國企業須經中華人民共和國建設部或由建設部授權的地方人民政府建設行政主管部門對其資質進行審查，頒發《外國企業承包工程資質證》后，方可在中國境內從事承包工程活動，但承包工程地域以及承包工程范圍限于：

(1)全部由外國投資或贈款建設的工程；(2)國際金融組織貸款，采用國際公開招標的工程項目；(3)國內企業在技術上難以單獨承包的中外合資建設的工程；(4)國內投資的建設工程，如確有特殊項目國內企業難以單獨承包的，經省級建設行政主管部門批準后允許外國企業與中國建筑企業聯合承包。凡在中國境內承包工程的外國企業，須在中國境內設立辦事機構，配備相應的管理人員和工程技術人員。

3　2002年12月1日起允許在中國境內設立外商獨資、中外合資和中外合作建筑企業。

其中，外商獨資建筑企業的工程承包范圍仍被限定在以下范圍：

(1)全部由外國投資、外國贈款、外國投資及贈款建設的工程；(2)由國際金融機構資助并通過根據貸款條款進行的國際招標授予的建設項目；(3)外資等于或者超過50％的中外聯合建設項目；及外資少于50％，但因技術困難而不能由中國建筑企業獨立實施，經省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門批準的中外聯合建設項目；(4)由中國投資，但因技術困難而不能由中國建筑企業獨立實施的建設項目，經省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門批準，可以由中外建筑企業聯合承攬。

中外合資經營建筑企業、中外合作經營建筑企業應當在其資質等級許可的范圍內承包工程。

(三)外資項目管理企業的市場準入進程

2007年3月26日起允許設立外商獨資、中外合資和合作的建設工程服務企業。

2007年1月22日原建設部和商務部聯合頒布了《外商投資

建設工程服務企業管理規定》(第155號令)，該《規定》于2007年3月26日起施行，它允許外商設立外商獨資、中外合資和合作的建設工程服務企業，但限于設立建設工程監理、工程招標和工程造價咨詢企業，并應取得中國政府商務主管部門頒發的外商投資企業批準證書和中國政府建設主管部門頒發的資質證書。與此同時，申請設立外商投資建設工程服務企業的外方投資者，應當是在其所在國從事相應工程服務的企業、其他經濟組織或者注冊專業技術人員。

綜上所述，截至目前，境外企業已經可以在中國境內設立外商獨資、中外合資和合作的設計、施工和建設工程項目管理企業，除外商獨資的建筑施工企業的工程承包范圍仍被限定在外商投資、國際金融機構投資等項目外，建筑業所有外商投資企業已經享受國民待遇。

二、相關法律規范的最新發展

(一)規范房地產市場外資準入和管理

2006年7月以來，原建設部、商務部、國家發改委、人民銀行、工商管理局和外匯管理局等聯合或單獨了《關于規范房地產市場外資準入和管理的意見》等相關規定，進一步規范外資在中國房地產市場的準入和管理，其中包括：

1　境外機構和個人在中國境內投資購買非自用房地產，應當按照外商投資房地產的有關規定，申請設立外商投資企業，取得外商投資企業批準證書，并辦理相關商業注冊后，方可按照核準的經營范圍從事相關業務。

2　申請設立房地產公司，應先取得土地使用權、房地產建筑物所有權，或與土地管理部門、土地開發商/房地產建筑物所有人簽訂土地使用權或房產權的預約出讓/購買協議。未達到上述條件的，審批部門不予批準。

3　外商投資方不能是境內公司/自然人在境外設立的公司；公司各股東之間不存在關聯關系，不屬于同一實際控制人。

4　外商投資設立房地產企業，投資總額超過1000萬美元(含1000萬美元)的，注冊資本金不得低于投資總額的50％；投資總額在300萬美元至1000萬美元的，其注冊資本不低于投資總額的50％；投資總額在300萬美元以下(含300萬美元)的，其注冊資本應不低于投資總額的70％。

5　外商投資房地產企業的股權和項目轉讓，以及境外投資者并購境內房地產企業，需要中國政府商務主管部門審批。

6　外商投資房地產企業注冊資本金未全部繳付的，未取得《國有土地使用證》的，或開發項目資金未達到項目投資總額35％的，不得辦理境內、境外貸款，外匯管理部門不予批準該企業的外匯借款結匯。

7　境外機構在境內設立的分支機構、代表機構和在境內工作、學習時間超過一年的境外個人可以購買符合實際需要的自用、自住商品房。

8　嚴格控制外商投資高檔房地產。根據2007年修訂的《外商投資產業指導目錄》，高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設、經營屬于限制外商投資的行業。

(二)嚴格外債登記和外債結匯管理

2007年10月，國家外匯管理局通知，公布第一批通過商務部備案的外商投資房地產項目名單，對2007年6月1日以后(含2007年6月1日，下同)取得商務主管部門批準證書且通過商務部備案的外商投資房地產企業(包括新設和增資，下同)，各外匯管理分局不予辦理外債登記和外債結匯核準手續；對2007年6月1日以后取得地方商務主管部門批準證書但未通過商務部備案的外商投資房地產企業，各外匯管理分局不予辦理外匯登記(或登記變更)及資本項目結售匯手續；外商投資房地產企業取得商務主管部門批準證書的時間，以《外商投資企業批準證書》上注明的日期為準。

(三)外商投資房地產業備案程序發生了變化