城鄉規劃管理辦法
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城鄉規劃管理辦法范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
城鄉規劃管理辦法范文第1篇
關鍵詞：城鄉規劃；管理機制；問題；研究
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
引言
城鄉規劃管理包括規劃制定、規劃實施和規劃監督。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和深化政府職能的轉變，規劃的制定和規劃的實施相比規劃的監督而言發展較快。“短板”的出現有體制問題，更多的表現在機制不完善、不健全。城鄉規劃管理的重點和難點在于規劃監督，而不是“法定性”的規劃制度和“程序性”的規劃實施。
一、開展城鄉規劃督察工作的重要意義
十八屆三中全會進一步強調了構建決策科學、執行順暢、監督有力的權力運行體系，要求形成科學有效的權力制約和協調機制，也更加強調了對領導干部行使權力的監督。城鄉規劃督察制度是城鄉規劃領域貫徹落實中央精神的一項具體制度安排。城鄉規劃督察是一項制度創新，本質是一種對政府規劃行政行為的監督，具有層級監督、實時監督和專業監督的特點，在事前事中發現問題、解決問題。
二、實施城鄉規劃督察制度的必要性
目前，城鎮化處于快速發展時期，城市建設量巨大。城鄉規劃的重要性日益凸顯。近年來，各級政府都非常重視城鄉規劃編制工作，城鄉規劃體系日臻完善。但是，長期以來，規劃實施階段的問題一直比較突出，嚴重影響規劃的權威性和嚴肅性。但為什么規劃執行方面還存在不少問題？產生這個問題的原因很多。既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，各地基礎設施建設欠帳太多，地方政府面臨GDP增長的壓力，也想做一些政績。一些城市急于上項目吸引投資，不惜突破規劃約束，也要讓項目落地，甚至隨意調整“三區四線”等強制性內容，侵害了公共利益和城市發展的長遠利益。當前形勢要求我們必須重視規劃實施監督工作，不能再留歷史遺憾。另一方面，在規劃實施過程中，不斷出現各種利益博弈，都可能對依法實施規劃帶來沖擊，也給督察工作帶來壓力。對于每個具體項目的規劃審批，各方主體都有利益訴求，每個領導都有自己的思路和想法，專家還要發表意見，各種因素交織在一起，規劃部門處在利益博弈的焦點上，壓力很大。如果把握不住，還可能出現腐敗。十八屆三中全會提出了深化改革的目標和任務，涉及住房城鄉建設領域的任務十分艱巨。推進城鎮化發展、保障性住房的建設等工作都很重要。規劃督察員直接派駐到城市，實現了廳與各市點對點的聯系，有利于及時了解第一手情況，避免和主觀主義，避免了違法建設既成事實后造成的損害。總的來說，規劃督察工作雖然面臨很多壓力，但實踐證明這項工作是非常必要的，也是有成效的。
三、城鄉規劃實施管理中存在的主要問題和原因分析
目前，城鎮化處于快速發展時期，城市建設量巨大。城鄉規劃的重要性日益凸顯。近年來，各級政府都非常重視城鄉規劃編制工作，城鄉規劃體系日臻完善。但是，長期以來，規劃實施階段的問題一直比較突出，嚴重影響規劃的權威性和嚴肅性。但為什么規劃執行方面還存在不少問題？產生這個問題的原因很多。既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，各地基礎設施建設欠帳太多，地方政府面臨GDP增長的壓力，也想做一些政績。一些城市急于以項目來吸引投資，不惜突破規劃約束，也要讓項目落地，甚至隨意調整“三區四線”等強制性內容，侵害了公共利益和城市發展的長遠利益。當前形勢要求我們必須重視規劃實施監督工作，不能再留歷史遺憾。另一方面，在規劃實施過程中，不斷出現各種利益博弈，都可能對依法實施規劃帶來沖擊，也給督察工作帶來壓力。對于每個具體項目的規劃審批，各方主體都有利益訴求，領導的想法，專家的意見，各種因素交織在一起，規劃部門處在利益博弈的焦點上，壓力很大。如果把握不住，還可能出現腐敗。十八屆三中全會提出了深化改革的目標和任務，涉及住房城鄉建設領域的任務十分艱巨。推進城鎮化發展、保障性住房的建設等工作都很重要。規劃督察員直接派駐到城市，實現了自治區住房與城鄉建設廳與各市點對點的聯系，有利于及時了解第一手情況，避免和主觀主義，避免了違法建設既成事實后造成的損害。
四、城鄉規劃管理機制分析
4.1 督察工作的主要內容是：
（一）城市總體規劃、國家級風景名勝區總體規劃和歷史文化名城保護規劃的編制、報批和調整是否符合法定權限和程序；
（二）城市總體規劃的編制是否符合省域城鎮體系規劃的要求，是否落實省域城鎮體系規劃對有關城市發展和控制的要求；
（三）近期建設規劃、詳細規劃、專項規劃等的編制、審批和實施，是否符合城市總體規劃強制性內容、
國家級風景名勝區總體規劃和歷史文化名城保護規劃；
（四）重點建設項目和公共財政投資項目的行政許可，是否符合法定程序、城市總體規劃強制性內容、國家級風景名勝區總體規劃和歷史文化名城保護規劃；
（五）《城市規劃編制辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》的執行情況；
（六）國家級風景名勝區總體規劃和歷史文化名城保護規劃的執行情況；
（七）影響城市總體規劃、國家級風景名勝區總體規劃和歷史文化名城保護規劃實施的其他重要事項。
4.2 城鄉規劃督察管理機制有效實施辦法
自2014年5月26日，伴隨著自治區城鄉規劃督察員派遣會議在烏魯木齊市的召開，甫拉提?烏馬爾巡視員作了重要講話。講話中指出，派駐城鄉規劃督察員是自治區人民政府加強城鄉規劃工作而實行的一項重要制度。深入開展城鄉規劃督察工作是積極穩妥推進城鎮化水平、促進地方政府及規劃管理部門嚴格執行規劃、依法行政，維護社會公共利益，維護規劃的嚴肅性、權威性，促進經濟和城鄉建設事業健康發展的必然要求。
城鄉規劃管理機制是指由規劃管理機構的設置、管理權限的劃分、管理方式的確定和管理機制的運用等綜合起來的一種比較穩定的體系。城鄉規劃管理機制是否合理，是城鄉規劃功能能否發揮作用的首要條件，是實現城鄉規劃目標的重要保障之一?！冻青l規劃法》賦予了縣級以上城鄉規劃主管部門主管本行政區域內的城鄉規劃管理工作的職能，履行這一職能，必須要有相應的管理機構來承擔，這就必然涉及城鄉規劃管理機制的問題。城鄉規劃實施管理主要是城鄉規劃行政主管部門根據相關規劃法律規范與批準的城市規劃，對城鄉規劃區內的各項建設用地以及建設活動實施規劃審查，同時核發規劃許可的行政管理工作，即“一書三證”。
督察員依據國家有關城鄉規劃的法律、法規、部門規章和相關政策，以及經過批準的規劃、國家強制性標準等，對城鄉規劃的編制、調整、審批及實施情況進行事前和事中的監督，及時發現、制止違反法定規劃的行為，并及時向當地政府或有關部門提出督察意見，督促其限期進行整改，保障城市總體規劃、國家級風景名勝區規劃和歷史文化名城保護規劃依法實施，為促進城鎮化的健康、協調、可持續發展作出貢獻。
五、結語
督察員使命光榮、責任重大，能夠堅持原則，認真履職，廉潔自律，幫助地方守住底線。在城鄉的規劃管理的過程中，必須堅持以人為本的準則，持續科學發展的狀態規劃城市，秉持務實的作風建設城市，從而用人性化的策略管理城市，能夠打造適宜人類居住的生態、和諧、美好城市。
參考文獻：
[1]吳生波. 我國城市規劃和管理存在問題的研究[D]. 河南大學，2013.
[2]姚愛國. 城鄉規劃管理指導. 吉林大學，2013
城鄉規劃管理辦法范文第2篇
一、規劃體系實施情況
（一）縣城鄉總體規劃編制工作
按照《省縣（市）城鄉總體規劃編制導則》，全面開展規劃期限為2012-2030年的城鄉總體規劃編制工作，今年9月底前完成了規劃綱要，12月底前完成規劃成果。
（二）控制性詳細規劃編制
按照《省城市控制性詳細規劃管理辦法》和《省城市控制性詳細規劃編制導則》要求，依據縣城市總體規劃，開展覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃編制工作，確定規劃編制單位，完成了規劃范圍內的基礎資料調研與收集工作，并組織編制完成了控規草案。
（三）專項規劃編制已修改
結合城鄉總體規劃綱要、縣城市總體規劃，啟動各類專項規劃編制或修改工作，目前，已經確定北京北達城鄉規劃設計研究院組織編制，并完成了基礎資料調研與收集工作。圍繞道路交通、園林綠化、各類市政設施（包括給水、排水、供熱、燃氣、電力、電信等）及工程管線綜合、公共設施綜合布局及商業網點布局、防災減災（包括防洪、消防、抗震、人防等）、地下空間開發利用、等專項規劃，認真進行梳理，對不符合城鄉總體規劃的做出了及時修改、調整，補充編制缺項內容，形成與城鄉總體規劃配套齊全的專項規劃體系。
二、規劃實施情況
（一）近期建設規劃和年度實施計劃
組織編制完成了2013年度縣城建設實施計劃。具體落實分年度建設目標和重點，分類列出年度重點建設項目清單，明確建設內容、建設規模、資金安排、進度計劃和責任單位。
（二）規劃審批管理
制定規范性文件。結合本縣實際，制定了城鄉規劃管理的規范性文件和技術標準。制發《縣城鄉規劃管理辦法》、《縣規劃管理技術規定》和《縣城市容貌整治導則》、《縣城市主要街道兩側既有建筑外觀改造技術導則》、《縣城市戶外廣告設置導則》、《縣村莊整治技術導則》等相關技術導則。嚴格審批管理。按照批準的城鄉總體規劃進行項目選址，凡與規劃不符的一律不予審批。嚴格依據批準的控制性詳細規劃，提出規劃條件，審批建設項目。加強對建設項目選址、規劃、設計、施工、驗收等許可環節的跟蹤監督管理，確保規劃設計落實。對與規劃條件不符、擅自修改已審定的規劃方案、違反規劃許可進行建設以及未按要求配建配套設施的工程項目，責令限期改正。加強實施監管。建立2年1次的城鄉總體規劃實施評估制度，對規劃執行情況進行總結和評價，完成現行城市總體規劃實施情況評估和自查報告。建立城鄉規劃實施統計分析年度報告制度。嚴格禁建區、限建區、適建區“三區”、“五線”管理。2013年8月1日至9月30日，通過了市規劃局會同市監察局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市城管執法局，對我縣總體規劃實施情況和規劃執法工作進行本年度專項檢查。
（三）數字規劃建設
為加快數字規劃建設，以信息化、標準化建設推進城鄉規劃實施管理，按照全省統一的數字規劃標準，完成了數字規劃系統框架的搭建；城鄉規劃編制管理、審批管理、監督管理、統計評價和綜合服務五大系統建設初見成效。測繪完成縣城周邊100余平方公里的1:500現狀地形圖，購買了覆蓋全縣域衛星遙感影像圖1200平方公里。
（四）規劃展館建設
縣規劃展館新館建筑面積1萬平米，建筑主體已封頂，正在進行布館招標。
（五）綠道綠廊建設。
完成了中華大街綠道綠廊規劃，縣城重要綠化節點規劃方案、南部新城大街、大道、東外環綠道綠廊規劃，并獲得縣政府批復，目前正在由住建局負責實施。
（六）城市設計
正在組織編制縣總體城市設計，主要內容為文本、圖冊等相關資料。商業中心、文體中心、濱水地區等重點地段詳細城市設計，深入研究縣城風貌特色，通過對縣城空間形態特征及重要特色資源分析，確定景觀結構和特色空間總體框架，組織構建街道、公園、廣場、水系等城市開放空間系統，提出特色功能區、特色風貌街區、景觀軸線、景觀節點、標志性建筑、環境藝術設施等規劃設計意向和建筑高度、體量、形式、色彩的控制要求。
城鄉規劃管理辦法范文第3篇
一、提高認識，認真做好新開工項目規范管理工作
國務院針對當前經濟運行中投資反彈壓力大，一些高耗能、高排放行業投資增長依然過快，新開工項目增加過多，違法違規建設情況仍較嚴重，投資膨脹的土壤依然存在等問題，要求加強和規范新開工項目管理。這是落實“控總量、穩物價、調結構、促平衡”，防止經濟增長由偏快轉為過熱，價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的重要舉措。各區縣（自治縣）人民政府、市政府各部門、有關單位一定要從落實科學發展觀的高度，認真貫徹國務院加強和規范新開工項目管理的要求，繼續堅持區別對待、有保有壓、分類指導的宏觀調控方針，將各方面發展的積極性、充裕的市場資金、寶貴的資源要素引導到加強經濟社會薄弱環節上來，進一步調整和優化投資結構，提高投資質量和效益。
二、加強管理，嚴格執行投資項目新開工條件
國務院規定了各類投資項目開工建設必需符合八個方面的條件：一是符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。二是完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告、初步設計及投資概算，實行核準制的企業投資項目已經核準項目申請報告，實行備案制的企業投資項目已經完成備案手續。三是項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。四是需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。五是按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。六是按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。七是建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。八是符合國家法律法規的其他相關要求。市、區縣（自治縣）發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要按照職能分工，切實負責，強化項目開工前的程序管理和開工后的監督檢查。市、區縣（自治縣）發展改革部門可牽頭建立投資項目管理聯席會議制度等協調機制。各類投資主體要嚴格執行國家規定的投資建設法規和政策，項目開工前，必須履行完成各項前期手續，并自覺接受監督。
三、部門聯動，推進投資項目合規開工建設
**年國務院下發投資體制改革決定后，市政府先后出臺了《加強和改善投資宏觀調控監督管理意見》（**府發〔**〕108號）、《**市企業投資項目核準與備案暫行辦法》（**府發〔**〕109號）、《**市外商投資項目和境外投資項目核準暫行辦法》（**府發〔**〕110號）、《**市政府投資項目管理辦法》（**市人民政府令第161號），構建起了我市投資管理新框架。市、區縣（自治縣）發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要按照分類管理、分級負責的原則和要求，細化工作程序和責任，加強溝通，密切配合，著力強化“兩個聯動機制”。建立對合規項目的聯動服務機制。對符合國家產業政策和加強經濟社會發展薄弱環節的項目，要按照新開工項目八個條件，加強部門聯動，協同推進前期工作，積極完善規劃、用地、環保、節能和審批、核準或備案手續，推進項目合規合法開工建設。同時，建立對不合規項目的聯動控制機制。對不符合國家產業政策，特別是高耗能、高污染項目和國家明令禁止項目，要加強部門聯動，加強督查，堅決不予開工建設。具體管理辦法由市發展改革委會同有關部門制定實施。市、區縣（自治縣）發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要加快完善本部門投資項目信息管理系統，建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉規劃、土地利用、環境影響評價等文件相互送達。統計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將新開工項目統計信息抄送同級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門。在此基礎上，市、區縣（自治縣）發展改革部門應重點做好總投資5000萬元以上的擬建項目檔案管理工作，在項目完成各項審批和許可手續后，市發展改革委、市經委將項目名稱、主要建設內容和規模、各項審批或許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網站及其他方式，從**年1月起按月向社會公告，接受社會監督。
城鄉規劃管理辦法范文第4篇
一是城鄉規劃編制工作取得了新進展?！?縣城市總體規劃》調整已完成，已上報州人民政府待批復；編制完成縣域城鎮體系規劃、*縣集中供熱專項建設規劃、*縣給水專項建設規劃、*縣排水專項建設規劃，三個鄉集鎮總體規劃、15個村莊及居民點建設規劃，啟動20個行政村建設規劃。
二是以提高城鄉規劃審批工作效益入手，優質服務促發展。加強對重點建設工程：一號小區廉租住房，縣供派水中心住宅樓、辦公樓，縣林業局辦公樓，康樂一號住宅樓，文化路一條街改建，三號小區37號至45號住宅樓等項目的組織領導，明確工作職責，推動了項目的順利實施。20*年以來，累計辦理選址意見書9件；建設用地規劃許可證26件；建設工程規劃許可證33件，建筑面積2.2萬平方米。臨時建設項目7件，建筑面積為328平方米。
三是城鄉規劃建設工作進展順利?；就瓿?縣縣城規劃控制區域的地形圖測繪工作，啟動了州級村鎮住宅小區建設，一期建設用地面積約12000平方米，以農民集資建房的形式啟動6棟住宅樓。20*年以來共辦理村鎮規劃選址意見書8份，建設用地面積36畝，建筑面積4276平方米。
四是加強行業法律法規的宣傳、學習。20*年1月3日和20*年6月8日環境保護宣傳日上街對《中華人民共和國城鄉規劃法》進行了宣傳，并對近期將要審批的建設項目進行了公示；局機關共派8人到自治區建設廳參加《城鄉規劃法》輪訓班;利用政治學習和法律課堂，集中局干部對《城鄉規劃法》的學習，規劃科、設計室、城管監察等科室之間進行經驗交流，加深對城鄉規劃法的理解。20*年6月8日組織局下屬企事業單位結合《*自治區城市供熱供水供氣管理辦法》開展了安全生產宣傳。宣傳活動期間共出動80人次，車輛7車次，發放宣傳單5千多份，接受咨詢300多人次。
五是城鄉規劃監督管理力度不斷加大。認真學習落實《自治區城鄉規劃效能監察20*年工作計劃要點》的精神，按照《關于開展20*年度自治區城鄉規劃效能監察績效考核及城鄉規劃執法監督檢查的通知》的精神要求，統一思想認識，明確*縣城鄉規劃效能監察的重點內容。20*年上半年已對城鄉規劃效能監察工作進行了自查，并對20*年上半年工作開展情況進行了總結。上半年共出規劃效能監察簡報6期。
六是認真開展安全生產管理工作，落實建設局安全生產的監管職責，認真落實層層簽定的《安全生產責任目標書》，切實加強市政公用行業安全生產工作，落實安全生產責任，強化安全防范措施，排查、整治和消除事故隱患，堅決杜絕各類傷亡事故發生，促進全縣市政公用行業安全生產水平進一步提高。上半年我局對市政公用企事業單位落實《安全生產責任目標書》的情況進行了5次常規性的檢查，查處各類公用行業安全隱患7處，督促改正5個。
六在抓好給水、排水改擴建項目建設管理的同時，認真落實項目責任目標，積極抓好*縣天燃氣項目入戶工程、*縣垃圾處理填埋場、*縣城集中供熱項目的前期申報工作。目前以完成建設項目的可研，已報自治區發展和改革委員會，項目的環評工作已啟動。
存在的問題及不足
一、城鄉規劃建設管理機構不健全,工作人員缺乏，管理技術及科技含量水平較低，給城鄉建設及城市建設管理工作帶來一定的工作難度。
二、工作人員自身理論水平不高，業務能力偏弱，
三、城鄉規劃編制落后于城鄉的發展速度，城鄉規劃管理缺乏必備的規劃文件，規劃審批工作較盲目。
四、城市基礎設施配套不完善，結構不合理，管理各施其政。城建基礎設施儲備項目較多，編制了可研的項目立項的較少，納入自治區基礎設施項目庫的項目較少。城市基礎配套資金不到位，使用結構不合理，對給水、派水、供熱、然氣的維護資金投入較少，企業運轉困難，安全生產工作存在一定的隱患。
五、城市自來水廠設施配套不到位，城市自來水管網老化。水源保護地范圍土地被大量開荒用做農業耕種，不利于水源地保護工作的開展。
20*年下半年工作計劃及目標
一、城市規劃設計和管理質量明顯進步。到20*年下半年，在做好“天山杯”迎檢工作的同時，積極做好縣域城鎮體系規劃、*縣縣城總體規劃調整、*縣集中供熱專項建設規劃、*縣給水專項建設規劃、*縣排水專項建設規劃的報批工作。促使集鎮規劃率達到100%，村莊規劃率達到50%。
二、城鄉規劃管理努力走上法制化、規范化軌道。建立完善的城鄉規劃管理體制，協助抓好國道沿線環境治理，小城鎮和新村建設有新的進展。堅持突出重點、分類指導，抓好新農村示范點建設和重點村莊的建設，促進城鄉協調發展。
城鄉規劃管理辦法范文第5篇
一、工作完成情況
（一）進一步加大規劃編制工作，推進城市規劃體系建設
一是市城市總體規劃修編工作取得突破性進展。9月15日，國務院15個相關部委齊聚，就市城市總體規劃修改工作召開專題審查會。審查組原則通過我市啟動新一輪城市總體規劃修改工作，目前已進入國務院最終審批環節，各項前期準備工作也已全面展開，待國務院正式批準后修編工作即可進入實質階段。
二是市歷史文化名城申報工作進展順利。具有三千多年的礦冶文明史，礦冶文化底蘊深厚，礦冶文化特色突出。為進一步彰顯我市礦冶文化特色，我局抓緊做好礦冶歷史文化名城的申報工作，落實專班，強化職責。爭取省住建廳領導支持，成功召開一次專題咨詢會。與會專家對我市所具備的要件和申報工作表示認可，一致贊同我市先行申報省級歷史文化名城。目前申報各項準備工作已全面展開。
三是以服務“雙迎”和“四城同創”工作為抓手，完成大道、杭州路、金山大道、圣明路等主要道路“五化”的規劃許可及審批工作；完成全市主干道臨街立面整治和黃荊山北麓開山塘口生態修復的規劃指導工作；完成華新水泥遺址保護規劃的初步設計、江灘公園一期規劃、環磁湖地區景觀設計等重點規劃工作；完成“四館一中心”和曼晶酒店、金花大酒店等酒店的建設、改造規劃與指導服務工作；完成磁湖西岸地區、武漢至城際鐵路北站及周邊地區的城市設計；完成城市供熱管網、團城山污水處理廠、城市道路刷黑改造等市政基礎設施規劃編制；完成集貿市場、公廁改造、垃圾轉運臺（站、點）的規劃布點工作。
四是在專項規劃編制上，先后組織完成后河堤城市設計規劃、城市藍線規劃、工業遺址研究、城鎮一體化總體規劃及十二五長遠規劃、沿江景觀規劃（沈家營——上窯段）、磁湖風景區總體規劃、下陸區控制性規劃、團城山公園改造規劃、黃荊山風景區總體規劃、銅錄山古礦冶遺址規劃、東方山旅游總體規劃及東方世界景區總體規劃、長江沿江景觀帶一期規劃等規劃編制工作。同時還組織完成了市廣場路小學、大冶有色金屬公司銅都文化中心、神牛拖拉機有限公司等一系列調整修建性詳細規劃。
這些規劃的編制實施，進一步完善了我市的城市規劃體系，優化了我市規劃功能分區和用地布局，為我市第二產業的延伸發展和中心城區“退二進三”、促進全市經濟社會可持續發展，發揮了積極的指導作用。
（二）進一步強化規劃管理工作，服務城市經濟社會建設
一是加強建設項目審批管理，堅持嚴格執行“一書兩證”制度。在建設項目規劃許可過程中，我們堅持統一規劃、節約用地、合理配置資源的原則，嚴格遵守城鄉規劃法和行政許可法程序。對“一書兩證”的核發，我局嚴格按照住建部和省住建廳的要求，實行“四統一管理”（統一印制、統一編號、統一發放、統一公示），將開發區“一書兩證”核發工作納入了全市統一管理，同時加大了對大冶、陽新“一書兩證”核發管理的指導工作。截止今年11月，共核發選址意見書33項，總用地規模3267181.14平方米，核發建設用地規劃許可證149項，總用地規模4589270.02平方米，核發建設工程規劃許可證119項，總建筑面積2717023.25平方米。
二是加大體制機制創新，管理水平進一步提升。按照國務院和省政府的要求，制訂完成新的市城市規劃委員會規劃審查制度，進一步健全規劃分級審批的民主決策機制。對總體規劃進行局部調整或涉及城市性質、規模、發展方向及規劃布局和用地性質重大變更的，須報同級人大審查同意后，按法定程序報批。規劃部門控制性詳規的制定和修改，要向同級人大報告，征求人大意見后按程序報政府審批。同時，積極推行規劃公告（公示）制度。所有審批項目均在市規劃局網站進行公示，重要公益項目和涉及公眾利益的項目除網站公示外，同時實行規劃方案審批前現場公示。積極推行聽證會、論證會制度。對一些重大和重要規劃，舉行專家論證會聽取專家的意見，對有關群眾利害關系的項目規劃許可和修改，舉行聽證會，廣泛聽取利害關系人的意見。通過強化規劃公告（公示）、聽證、論證、咨詢，積極推進政務公開，進一步建立健全公眾參與的規劃監督和約束機制，擴大社會監督和公眾參與，有效提高了規劃管理水平。
三是加大工作方式創新，工作效率進一步提高。在實際工作中，我局加大工作創新力度，專門成立工業項目規劃審批辦公室，為工業項目和 招商引資項目開設綠色通道。項目審批時限由過去的124天減少為24天，極大地提升了辦事效率，多次獲得市主要領導好評和群眾表揚。8月27日，市委王建鳴書記專程調研，肯定了我局的改革措施和工作成績，認為規劃局在全市服務窗口建設方面開了個好頭。對市、區重點工程建設項目、大型廠礦企業增擴和技改項目、外資企業建設項目、新引進外商建設項目、高新技術產業建設項目和社會公益建設項目，在符合城市總體規劃、分區規劃、控制性詳規和通過權威部門環境影響評價的前提下，規劃定點上做到隨報隨辦。對招商引資中急辦項目，采取現場辦公、急事先辦、突破常規的辦法，即項目選址上只要符合城市總體規劃和控規，經現場仔細踏勘審查，可同意其先定點后再按程序辦理規劃手續。這些創新措施，既充分考慮到了報建業主的實際困難，又有效提高了規劃的合理性和科學性，受到了項目業主的廣泛贊譽。
（三）進一步加強城鄉規劃監督，保障城市建設和經濟發展
一是建立規劃管理、城管執法聯動工作機制。與城管局會商達成一致，執法聯動。一方面，我局在監督管理過程中發現違法違規行為即函告城管局查處，對城管局需規劃確認的即函告確認；另一方面，城管局對我局函告查處和確認違法違規的項目嚴格依法查處，查處的結果函告我局，我局沒有收到城管局處罰結果告知則不予規劃驗收。截至目前，我局向市城管執法局發放各類協查函13份，市城管執法局向我局發放協查函17份，協同處罰6起，成效良好。
二是加大批后跟蹤管理力度。通過規劃現場放線、驗線、項目規劃核實驗收等實施跟蹤管理，由規劃分局配合市局監察部門來完成。對未經規劃批準的違法建設項目按執法聯動機制及時書面函告城管局，對城管部門自行查處違法建設項目予以積極配合，對需協助調查的，及時給予協助及書面答復或認定。
三是突出做好規劃驗收工作。根據城鄉規劃法的有關規定，制定專門的工作程序，嚴格規劃驗收。對建設工程未經核實的項目，不得組織竣工驗收，確保了規劃條件在建設過程中得到有效落實，進一步維護城鄉規劃法的嚴肅性和權威性。全年共組織工程竣工驗收33處，面積達756680.28平方米。
（四）進一步推進基礎測繪工作，服務城市建設
一年來，我局以服務經濟建設為目標，大力推進測繪依法行政，積極實施基礎測繪，強化測繪統一監管，不斷拓寬測繪應用，為我市城市建設和經濟發展作出了應有的貢獻。一是積極準備《市基礎測繪十二五規劃》的編制工作，目前實施方案已制定完成并以正式文件下發執行。二是測繪法律法規宣傳進一步加大。全年共組織各類測繪專題學習活動共8次，8月29日，我局在市工人文化宮廣場舉行測繪法大型宣傳活動，內容新穎，形式多樣，收到了較好的效果，得到了廣大市民的高度評價，并獲全省測繪法宣傳活動先進集體。三是測繪監管不斷完善。對進入市場的測繪項目實行項目登記制度，全年共受理測繪項目登記130項。同時加強地圖市場管理和測繪產品的質量檢查，得到省測繪局和質監站的一致好評。四是數字地理空間基礎框架建設高效推進。編制完成《數字地理空間基礎框架建設項目設計書》，并代市政府起草了相關申報材料。國家測繪局、省測繪局均已復函，同意將列入推廣城市。目前該項目實施進展順利。五是基礎測繪成果應用不斷深入。先后為東方山風景區規劃、黃金山工業區規劃、河口工業區規劃、城市綠地規劃、排水規劃、旅游規劃等項目提供了大量的測繪成果，向黃金山開發區、市民政局等單位以及社會各界提供各類地形圖余幅，為服務經濟社會發展提供了堅實保障。
（五）加強黨風廉政建設，促進黨風政風好轉
一是加大警示教育力度，努力做到警鐘長鳴。針對我局去年發現的違法違紀職務犯罪案件，局黨組加強了對全體干部職工警示教育的力度。今年以來，局黨組多次召開全局干部職工宣教大會，主要領導帶頭宣講機關工作人員廉潔從政準則和要求，組織各類警示教育活動能夠，引導黨員干部增強廉潔從政的自覺性，認清違法違紀行為對單位、個人和家庭帶來的危害達到警鐘長鳴的效果。
二是抓制度建設，從源頭上筑牢防腐墻。我局修改和完善了《市規劃局工作人員廉潔自律若干規定》、《市規劃局中層干部誡勉制度》、《市規劃局關于執行領導干部重大事項報告制度的通知》、《市規劃局黨風廉政建設責任制考評辦法》、《市規劃局黨內監督制度》等黨風廉政建設10項制度。同時，為進一步完善規劃審批管理，修改完善了《市規劃局規劃業務程序》、《市規劃局機關實施行政許可工作規程》、《建設項目規劃驗收制度》、《規劃放線程序規定》、《市建設工程竣工規劃核實（驗收）制度》、《市城市規劃用地容積率調整管理辦法》、《工業園區管理辦法》、《市城市規劃聽證管理暫行管理辦法》、《市城鄉規劃公示管理暫行辦法》、《市規劃局貫徹落實“兩集中一代辦”制度實施細則》、等19項制度，并將制度貫徹落實納入局年度考核和目標管理。從總體上推進全局黨風廉政建設起到了筑牢防線、源頭防腐的作用。
三是深入開展“作風建設年”活動，推進政風行風建設，重塑規劃新形象。從今年四月開始，以黨風廉政建設為重點，以政風行風建設為推力，以提高行政效率和執行力以及服務水平和質量為主要環節，以重塑規劃系統廉潔、高效、務實、勤政的形象為目標，深入開展廉政意識、大局意識、責任意識、服務意識教育活動，創新機制，完善制度，強化管理。全面提高黨員干部廉潔自律意識，全面提高行政審批效率，全面提高行政效率和執行力，全面開展“三比一推進”活動。活動開展以來，我局的黨風政風有了明顯好轉。
二、城鄉規劃工作存在的問題
今年以來，我局圍繞服務“三大戰略”，堅持依法行政，認真履行職責，推進科學規劃，在服務企業，服務群 眾等方面做了一些工作，但也存在一些勿容忽視的問題，主要表現為：
一是城鄉規劃體系有待進一步健全。我市至今尚未編制《市城鎮規劃體系規劃》，《市城市總體規劃》亟待調整修改，控制性詳細規劃和修建性詳細規劃還未實現市區全覆蓋，市區控制性詳細規劃目前只能接近80%，修建性詳細規劃只接近50%，且一些規劃設計水平不高，既不能反映地方文化與特色，又缺乏標志性建筑，往往顯得規劃缺乏超前性。其主要原因是規劃經費嚴重不足，規劃研究不夠，規劃設計隊伍水平不高。
二是城鄉規劃法規體系尚不完善?！冻青l規劃法》頒布實施以來，湖北省實施城鄉規劃法辦法尚未出臺，規劃編制、管理、行政審批在個別環節和程序上缺乏具體指導性依據。因而我市《市城鄉規劃管理辦法》一時還難以出臺，這樣，在規劃制定、實施、監督管理的具體細節上一時還難以制定具體規定，如一些控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的強制性指標，違規處罰的程序管理等有待進一步完善。
三是規劃跟蹤管理和監督力度不夠。由于規劃隊伍管理人員不足，城區范圍常態化的批后跟蹤、監督管理不及時，特別是河口、江北等邊遠地區更是鞭長末及，僅靠竣工驗收來把關，不能及時發現建設過程中的違法違規行為。雖然，我市規劃與城管部門已經建立違法違章建筑管理執法的聯動機制，但涉及部門之間銜接核實，容易延滯處理時間。
四是黨風廉政建設需進一步加強。去年，我局出現四名中層干部被檢察機關查處的現象，暴露出部分黨員干部廉潔自律意識不強，需要全面加大黨風廉政建設力度。同時，規劃項目審批周期過長，工作效率不高，服務水平不高也是城市規劃工作存在的突出問題。
五是規劃宣傳力度不夠。目前，還有很同志不了解規劃局的職能職責，出現許多誤區，如有的認為規劃設計是規劃的職能，將規劃設計與審批等同起來；有的認為查處違法建設是規劃局的職能，將規劃審批管理與我市賦予城管局的執法管理等同起來；有的認為工程建設是規劃局的職能，將建委、城投的建設職能與規劃管理的職能混為一談，不一而足。這一切，說明規劃局宣傳工作做得不夠，要增強群眾的規劃意識，還得付出艱苦的努力，擴大和深化宣傳工作。
三、工作計劃
指導思想：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹十七大精神和十七屆四中、五中全會精神,圍繞市委“三大戰略”發展目標，科學規劃、統籌安排，積極推動—大冶一體化和諧發展，依法行政，嚴格管理，努力把建設成為武漢城市圈的副中心、鄂東地區的中心城市和交通樞紐城市、長江中游的重要工業基地和富裕、文明、秀美、和諧的山水園林、生態宜居城市。
，我局將著重做好如下幾個方面工作：
（一）統籌推進城鄉規劃體系建設，努力提高規劃設計水平。
深入做好市城市總體規劃專題研究，啟動新一輪市城市總體規劃修編工作；繼續做好城市發展戰略規劃研究，扎實推進市城鎮、村鎮體系規劃編制工作；完成中心城區20平方公里控制性詳細規劃覆蓋，著力提高城區修建性詳細規劃覆蓋率；編制完成城市公共空間、城市地下空間、城市色彩、靜態交通設施、城鄉衛生教育設施等重要專項規劃，重點做好章山新城概念規劃和市老齡化城市基礎設施等規劃研究，突出城鄉規劃的龍頭地位。
（二）高標準編制完成歷史文化名城保護及歷史文化街區保護規劃，在今年準備工作的基礎上，繼續做好歷史文化名城申報工作，力爭省級歷史文化名城落戶。
（三）加強規劃管理，嚴格依法行政。
嚴格執行《城鄉規劃法》，進一步加強“一書兩證”的審批和核發工作，規范全市規劃用地市場，集約節約土地，充分發揮土地的綜合效益；借鑒和引進國內外先進經驗，進一步優化我市選址定點審批體系；加強全市違規建筑補辦規劃手續工作，健全一整套地方性規章制度，保障市民合法利益，規范全市規劃建設工作；進一步完善科學民主的規劃決策新機制，進一步推進政務公開，加強規劃的宣傳工作和社會公示，接受社會監督。
（四）加大對規劃執行情況的監督和檢查力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
加強與各相關部門及單位的溝通協調，充分發揮其工作積極性，建立健全權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的規劃管理體制；加強對城鄉規劃執法主體等問題的調查研究，進一步健全規劃監管體系；加強規劃實施的過程化管理，強化控制性詳細規劃的控制作用，強化建設項目審批必須以控制性詳細規劃為依據，切實維護規劃的嚴肅性。
