淺談城市管理的思考與建議
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淺談城市管理的思考與建議范文第1篇
關(guān)鍵詞：城市照明；城市環(huán)境工程；建設(shè)與管理
中圖分類(lèi)號(hào)：D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
城市照明包含城市照明設(shè)計(jì)、城市照明施工和城市照明建設(shè)管理。無(wú)論哪一部分，都關(guān)系著整個(gè)城市的照明工程。本文著重講述城市照明的規(guī)劃設(shè)計(jì)和后期管理。城市照明的建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工，都很重要。城市建設(shè)管理涉及到城市照明后期的各項(xiàng)管理。以下分別進(jìn)行論述。
一、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)涵
城市照明從一定程度上反映了這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、整治、地理和人文景觀，表現(xiàn)了這個(gè)城市的自然風(fēng)貌和建筑格局。同時(shí)還關(guān)系著整個(gè)城市的特色、風(fēng)格和品味。所以從城市照明的規(guī)劃上就要做好總體構(gòu)思。城市照明要依據(jù)整個(gè)城市的總體規(guī)劃，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持以人為本、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、節(jié)能環(huán)保的原則，總體安排部署好整體的表現(xiàn)形式和建設(shè)步驟，促進(jìn)城市照明協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、城市照明管理的概念和意義
2.1 城市照明管理的概念
城市照明包含了功能性照明和景觀性照明兩種。主要包括居民住宅、街道、廣場(chǎng)、公園、建筑物、廣告牌、橋梁、公共綠地等場(chǎng)所。城市照明管理涉及到城市照明的各個(gè)方面，不僅涉及到地域、科學(xué)、文化、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，也涉及到建筑學(xué)、計(jì)算機(jī)、光學(xué)、電學(xué)、美學(xué)等學(xué)科，是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。城市照明管理的概念也包含了廣義的概念和狹義的概念之分，廣義概念是指從法律法規(guī)和管理體制上去管理城市照明，以政府的指導(dǎo)為前提。狹義概念是指在日常管理方面加強(qiáng)檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。無(wú)論哪種管理，都是為了滿(mǎn)足人民群眾的照明質(zhì)量。在城市照明的規(guī)劃和管理方面，我們都必須重視節(jié)約環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城市照明的健康有序發(fā)展。
2.2 城市照明管理的意義
城市照明不僅關(guān)系到人民群眾的日常生活,也關(guān)系著節(jié)能環(huán)保的基本國(guó)策。它不僅具有多方面的功能效益，也體現(xiàn)了一個(gè)城市的文化品味和建筑風(fēng)格。它在人民生活、交通安全、美化環(huán)境等方面都發(fā)揮著巨大的作用。加強(qiáng)城市照明的管理工作,不僅可以提高人們的生活質(zhì)量，美化城市環(huán)境,展示城市風(fēng)貌,而且可以改善投資環(huán)境,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)城市照明的管理工作，可以有效的促進(jìn)城市綠色照明工程健康發(fā)展。
2.2.1 加強(qiáng)城市照明管理,優(yōu)化城市人居環(huán)境
我國(guó)近年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)要可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)資源節(jié)約和節(jié)能環(huán)保，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)。并且把“綠色照明工程”列為十大節(jié)能重點(diǎn)工程之一。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，資源用量大，所以我們一定要加強(qiáng)節(jié)約。我國(guó)的電力資源也相對(duì)貧乏，所以加強(qiáng)綠色照明工程，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保，改善城市人居環(huán)境,有非常重要的意義。城市照明是以人為本、維護(hù)公共利益的需要，要求我們各級(jí)政府和主管部分加強(qiáng)對(duì)城市照明管理工作的認(rèn)識(shí)，采取有力措施來(lái)加強(qiáng)城市照明的管理。提高城市照明管理工作的水平。
2.2.2 加強(qiáng)城市照明管理,提高城市文明水平
隨著改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷的跨越式發(fā)展，加強(qiáng)城市照明管理，對(duì)提高人民生活水平、加速城市化進(jìn)程和提高城市照明的質(zhì)量和水平都有非常重要的意義。加強(qiáng)城市照明管理，已成為人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)代化文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志，不僅可以滿(mǎn)足人民的生活需要、美化城市夜間環(huán)境，還能提高城市文明水平。
2.2.3 加強(qiáng)城市照明管理,改善城市投資環(huán)境
加強(qiáng)城市照明管理，可以帶動(dòng)城市的商業(yè)、廣告、旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改善城市投資環(huán)境，提升城市整體形象，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的血液。城市照明工程的節(jié)能規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工，不僅能繁榮城市經(jīng)濟(jì)，也能促進(jìn)投資和經(jīng)商，加快城市的建設(shè)發(fā)展。
三、加強(qiáng)城市照明管理的相關(guān)措施
3.1 加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、智能化
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)科技飛速發(fā)展的時(shí)代，所以在城市照明建設(shè)中，我們也要提高科技含量，加強(qiáng)城市照明中央監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。現(xiàn)代的城市照明設(shè)施數(shù)量廣泛，種類(lèi)繁多，覆蓋范圍大，所以要求我們不斷更新我們的管理技術(shù)，多運(yùn)用智能化的監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)城市管理的科學(xué)化、智能化提高城市管理水平。
3.2 搭建服務(wù)平臺(tái)，重視城市照明服務(wù)工作
城市照明最主要的功能是滿(mǎn)足人民群眾的基本需求，所以在城市照明管理中，要加強(qiáng)服務(wù)熱線(xiàn)建設(shè)，搭建服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)處理和反饋群眾的建議。建立健全信息傳輸機(jī)制，規(guī)范服務(wù)流程，加強(qiáng)責(zé)任追究，切實(shí)做到為人民服務(wù)，及時(shí)解決群眾遇到的各種問(wèn)題，讓群眾滿(mǎn)意。
3.3 加快城市照明的節(jié)能建設(shè)
在城市照明的規(guī)劃中，注重城市照明的節(jié)能和環(huán)保，推廣節(jié)能技術(shù)。在城市照明的建設(shè)中，多選擇高效節(jié)能產(chǎn)品和綠色能源產(chǎn)品。在城市照明的后期管理中，加強(qiáng)集中監(jiān)控，合理安排照明開(kāi)關(guān)時(shí)間，合理的分時(shí)控制，加強(qiáng)對(duì)陳舊照明設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，努力降低電耗。加大對(duì)節(jié)能照明的宣傳力度，提高居民的節(jié)能意識(shí)。
3.4 建立健全城市照明法律法規(guī)
在城市照明管理中，要加強(qiáng)完善法律法規(guī)，加強(qiáng)制度保障，依法打擊偷電行為和破壞公共照明設(shè)施的行為，對(duì)于違章的行為和個(gè)人要加強(qiáng)處罰措施。只有依法管理，才能保障好城市照明設(shè)施的正常運(yùn)行。
3.5 加強(qiáng)城市照明的日常維護(hù)管理
城市照明的后期管理也非常重要。如何進(jìn)行科學(xué)有效的管理，也是我們城市管理工作者應(yīng)該思考的問(wèn)題。城市照明倡導(dǎo)綠色照明，要求以人為本，在管理中，我們的政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)城市照明節(jié)能環(huán)保的宣傳，增強(qiáng)人民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)的付諸行動(dòng)。比如在一些公共場(chǎng)合，減少不必要的耗能，在家里多安裝節(jié)能產(chǎn)品，遇到惡意破壞城市照明設(shè)施的行為及時(shí)舉報(bào)等，增強(qiáng)城市主人翁精神，為建設(shè)社會(huì)主義節(jié)約型社會(huì)、和諧社會(huì)貢獻(xiàn)出自己的力量。
當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市照明建設(shè)也處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)城市照明規(guī)劃和管理，不僅可以滿(mǎn)足人民群眾的基本需求，豐富人民群眾的夜間文化生活，還能美化城市，提升城市品味，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再加上近些年來(lái)出現(xiàn)的一些浪費(fèi)能源的現(xiàn)象，我們更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市照明管理的緊迫性。
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淺談城市管理的思考與建議范文第2篇
實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，是加快我縣城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的必然選擇。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，本文擬就如何以經(jīng)營(yíng)城市的理念、加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，淺談個(gè)人思考及幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)城市的重要性
經(jīng)營(yíng)城市，是對(duì)固有模式的挑戰(zhàn)，是對(duì)現(xiàn)代化城市發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是促進(jìn)城市大發(fā)展的必由之路。所謂經(jīng)營(yíng)城市，就是把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)用到城市規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，構(gòu)建城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制，是政府依據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)經(jīng)營(yíng)城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬物等有形資產(chǎn)和城市土地開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)以及城市品牌、人文資源等無(wú)形資產(chǎn)的一種戰(zhàn)略措施。
城市是重要的國(guó)有資產(chǎn)，而且是可以經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)城市可以帶來(lái)豐厚的回報(bào)，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，由于我縣歷史、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的制約，城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展起點(diǎn)低，速度慢，規(guī)模小，城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平仍然較低。從總體上看，城市土地資產(chǎn)多頭分散管理的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，土地資源市場(chǎng)配置比例低，亂批亂占土地時(shí)有發(fā)生，應(yīng)由政府取得的土地收益流失嚴(yán)重；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化程度不高，存量資產(chǎn)效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮；城市建設(shè)投資渠道狹窄，資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重制約著城市發(fā)展，等等。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施差，資金投入嚴(yán)重不足，一方面，城市資源利用率低，大量的土地收益白白流失，說(shuō)到底，在改革開(kāi)放的大環(huán)境下，我們還是缺乏經(jīng)營(yíng)城市的理念。如何變建設(shè)城市為經(jīng)營(yíng)城市，是我縣亟待解決的新課題。因此，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)決沖破一切體制，把經(jīng)營(yíng)城市作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，顯得尤為重要。
要走經(jīng)營(yíng)城市的道路，就要用全新的理念經(jīng)營(yíng)城市土地，全新的機(jī)制整合城市資源，全新的方式盤(pán)活城市資產(chǎn)，把城市作為重要的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)工作重心從單一建設(shè)城市向經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)變；城市規(guī)劃、建設(shè)、管理從部門(mén)分割、封閉運(yùn)行向集中統(tǒng)一、社會(huì)參與轉(zhuǎn)變；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展從政府單一投資向多元化投資轉(zhuǎn)變。要通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，實(shí)現(xiàn)城市資源的有效配置及效益的最大化、最優(yōu)化，使城市的集聚力、影響力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，走出適合我縣“以地建城、以城聚財(cái)、以財(cái)興城”的新路子。
二、以城市規(guī)劃為龍頭，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控作用
我縣是典型的皖南山區(qū)小縣，旌陽(yáng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人口不多，面積不大，四面環(huán)山，徽水河、白沙河穿城而過(guò)，自然環(huán)境非常優(yōu)越。要做好、做美這個(gè)縣級(jí)城市，最重要的是總體規(guī)劃、城市定位及精品的意識(shí)。要走出“舊城改造就是拆舊建新”的誤區(qū)，防止象火柴盒、麻將牌一樣的高樓林立，在總體規(guī)劃及舊城改造中，要站得高，看得遠(yuǎn)，著力把未來(lái)城市的骨架做好。在規(guī)劃編制中，建議做到以下幾點(diǎn)：
一是加快全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。有關(guān)部門(mén)要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，在完善全縣和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織編制全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，逐步構(gòu)建和完善具有山區(qū)特色的城鎮(zhèn)發(fā)展框架與體系。按照“建設(shè)新城區(qū)、改造老城區(qū)、打造新亮點(diǎn)”的發(fā)展思路，有重點(diǎn)、有步驟的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要充分利用我縣四面環(huán)山、雙水穿城、植被良好等地形、地貌和生態(tài)環(huán)境條件，充分發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，注重運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的手段，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和文化品位，不斷豐富和完善建設(shè)實(shí)施手段，突出特色，積極營(yíng)造和諧統(tǒng)一，獨(dú)具匠心的城市環(huán)境景觀，通過(guò)“城市四化”、“城市包裝”，打造旌德城市名片，樹(shù)立獨(dú)樹(shù)一幟的“皖南山城”形象。同時(shí)，要從發(fā)展的眼光，考慮規(guī)劃區(qū)的適度外延，尤其應(yīng)將城東起伏的丘陵地帶納入規(guī)劃之中，并突出山城特色。
二是加快城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市工作的前提和基礎(chǔ)。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量的要求，抓好新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。總規(guī)編制要注重城市定位、縣城體系布局、山區(qū)特色和城市旅游等配套服務(wù)功能，突出山城風(fēng)情、城市個(gè)性、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使規(guī)劃更加科學(xué)、合理和系統(tǒng)，更具前瞻性和操作性。通過(guò)編制城市總體規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、城市性質(zhì)和城市總體框架，科學(xué)進(jìn)行城市用地布局及功能分區(qū)，發(fā)揮好指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)的作用。要在堅(jiān)持土地基本國(guó)策和耕地占補(bǔ)平衡的前提下，及時(shí)調(diào)整和完善土地利用總體規(guī)劃，合理確定土地資源利用的發(fā)展目標(biāo)，培育級(jí)差地租，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的增值。同時(shí)，切實(shí)抓好城市土地經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的編制工作，為經(jīng)營(yíng)城市土地提供科學(xué)依據(jù)。
三是加快城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。在完成城市總體規(guī)劃后要及時(shí)開(kāi)展城市詳規(guī)的編制工作，編制詳規(guī)要有側(cè)重，要根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展實(shí)際，注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，確定規(guī)劃編制范圍。對(duì)已經(jīng)形成規(guī)模的老城區(qū)，短期內(nèi)無(wú)法成片改造的，詳規(guī)重點(diǎn)應(yīng)放在新區(qū)或發(fā)展區(qū)；對(duì)近期能夠?qū)嵤├铣菂^(qū)改造的，詳規(guī)重點(diǎn)應(yīng)放在改造區(qū)；對(duì)近期建設(shè)地段以及擬向社會(huì)供應(yīng)的土地，要及時(shí)編制出控制性詳規(guī)，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，形成規(guī)劃圖則和文本。
四是加大對(duì)規(guī)劃工作的投入。在規(guī)劃編制中，要舍得花錢(qián)，大膽花錢(qián)，采取靈活多樣的方法，多渠道、多形式籌集規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決規(guī)劃資金不足以及規(guī)劃滯后和水平不高等突出問(wèn)題。要拓展規(guī)劃視野，對(duì)外開(kāi)放規(guī)劃市場(chǎng)，積極邀請(qǐng)省內(nèi)外及國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家或單位參與規(guī)劃編制，積極建立“政府決策、專(zhuān)家建議、社會(huì)參與”的體制，提高規(guī)劃技術(shù)水準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、民主性。
三、以土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)為突破口，強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)與管理
城市土地是城市的最大資產(chǎn)，要做好經(jīng)營(yíng)城市這篇文章，必須舞活“土地”這個(gè)龍頭，確保政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，搞好土地的綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)揮土地的最大、最佳效益，才能使龍身、龍尾都帶動(dòng)起來(lái)。如何做到以地生財(cái)，本人認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急，是要從加強(qiáng)土地市場(chǎng)化管理入手，努力抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
————加快土地儲(chǔ)備。實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)口子出，一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”的土地供應(yīng)新機(jī)制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現(xiàn)象，堅(jiān)決堵住政府土地收益流失的口子。強(qiáng)化國(guó)有土地儲(chǔ)備制度。要抓緊對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新增和存量國(guó)有土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進(jìn)行清理，分類(lèi)處置限期收回，并規(guī)范供地行為。凡城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，按計(jì)劃組織征用收儲(chǔ)，其他單位和個(gè)人一律不得擅自征購(gòu)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地。對(duì)城市建成區(qū)的閑置和低效利用土地、規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)性用地、舊城改造用地等要有計(jì)劃地依法統(tǒng)一收回或收購(gòu)，納入政府儲(chǔ)備。
————加強(qiáng)地價(jià)管理，深化有償使用制度。除法律法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥的用地外，無(wú)論新增建設(shè)用地還是存量閑置劃撥土地，都必須納入有償使用。主要包括：一是用于商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的新增建設(shè)用地和存量閑置土地；二是經(jīng)依法批準(zhǔn)改變用途并用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的劃撥土地，如將住宅、辦公等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地(房)改作生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性用地(房)或用于出租從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以及將劃撥土地依法用于聯(lián)建、合營(yíng)合作和以地易物的；三是依法用于抵押貸款的劃撥土地。任何單位和個(gè)人不得隨意減免出讓金、租賃金等土地收益，更不得零地價(jià)出讓土地，積極推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓制度。嚴(yán)格控制協(xié)議出讓土地的范圍，同時(shí)，建立健全地價(jià)管理制度，完善城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新，準(zhǔn)確顯化土地資產(chǎn)。
———加快土地開(kāi)發(fā)，努力掘得“第一桶金”。我縣河西區(qū)市場(chǎng)繁榮，商業(yè)發(fā)達(dá)，河?xùn)|缺乏商業(yè)氣息，但發(fā)展空間大，根據(jù)平衡發(fā)展的原則，應(yīng)下大力抓好河?xùn)|區(qū)的發(fā)展，著力提高商業(yè)化程度，建立河?xùn)|商業(yè)新區(qū)，要加快調(diào)研，做好規(guī)劃，制定方案，把開(kāi)發(fā)河?xùn)|新區(qū)列入議事日程。
———制定綜合措施，盤(pán)活城區(qū)土地。對(duì)舊城改造，本著“政府要環(huán)境，商家要市場(chǎng)，居民要實(shí)惠”的原則，制定優(yōu)惠政策，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，吸引社會(huì)資金參與舊城改造；對(duì)新區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是筑巢引鳳，走地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)建城的新路子，要筑好巢，就要對(duì)新區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套完善，搞好“七通一平”，優(yōu)化開(kāi)發(fā)環(huán)境，為引鳳奠定基礎(chǔ)，此外，打造新亮點(diǎn)，開(kāi)發(fā)精品以及道路硬化、綠化等等，都要在盤(pán)活存量土地上做文章，要借助市場(chǎng)這只手，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與盤(pán)活存量以及土地置換的互動(dòng)，為經(jīng)營(yíng)城市注入強(qiáng)大的活力。
————加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由縣政府牽頭，相關(guān)職能部門(mén)參加，負(fù)責(zé)對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和決策。建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心，負(fù)責(zé)縣內(nèi)土地征用、收回、收購(gòu)、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)整理和招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、出讓工作。財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)土地收益的監(jiān)管，按合同規(guī)定及時(shí)將土地出讓金和收益納入政府財(cái)政基金預(yù)算，繳入財(cái)政金庫(kù)，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地儲(chǔ)備。計(jì)劃部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家和省關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定，提出具體項(xiàng)目，并將其納入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地籌集更多的資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。
四、放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推行城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)
(一)優(yōu)化增量資產(chǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。對(duì)投資收益比較穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，均應(yīng)吸納社會(huì)資本和外資進(jìn)入。除國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，城市道路、橋梁、停車(chē)場(chǎng)、供水、排水、供氣、供熱、公共客運(yùn)交通、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，都要在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營(yíng)主體，中標(biāo)者對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、管理運(yùn)營(yíng)全過(guò)程負(fù)責(zé)，并享有一定期限的收益權(quán)。對(duì)出租車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)、公交線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路橋梁廣場(chǎng)冠名權(quán)、城市公共空間廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等各類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)，要采用拍賣(mài)、招標(biāo)等方式，實(shí)行有償使用，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。
(二)放寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，除關(guān)系國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷的領(lǐng)域外，鼓勵(lì)法人和自然人利用社會(huì)資金、外地資本采取獨(dú)資、合資、合作，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣(mài)，使用權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，形成多元化的投融資機(jī)制。
(三)放開(kāi)市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營(yíng)、有序開(kāi)放、提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的前提下，培育有序競(jìng)爭(zhēng)的市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系，走專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的路子。市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境、衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)、城市公共場(chǎng)所保潔等要逐步推向市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)發(fā)包方式，面向社會(huì)選擇作業(yè)單位、承包單位或個(gè)人，建立和實(shí)施道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度，增加市場(chǎng)透明度。
(四)改革市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和建管分離、管養(yǎng)分離的改革思路，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，分割壟斷行業(yè)，變獨(dú)家經(jīng)營(yíng)為多家經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力。
(五)建立科學(xué)合理的市政公用事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制。市政公用事業(yè)要按照保本微利的原則，制定合理價(jià)格，逐步實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證制度。企業(yè)、個(gè)人及外商以獨(dú)資、合資、合作等多種方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市政公用設(shè)施，其價(jià)格按收回投資并保本微利的原則制定。除國(guó)家政策規(guī)定外，由縣人民政府根據(jù)本地具體實(shí)際制定城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、公交、出租車(chē)、供氣等市政公用事業(yè)價(jià)格，報(bào)縣人民政府審核批準(zhǔn)后實(shí)施。
五、改革投融資體制，優(yōu)化投資環(huán)境
(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的政府投融資體制。政府經(jīng)營(yíng)城市的各種收入(含土地有償使用收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施及其他設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的出讓收入、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓拍賣(mài)收入等)同地方財(cái)政安排的城市建設(shè)資金以及各種城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金要納入同級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，集中用于城市建設(shè)和土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)整理。堅(jiān)持“集中投入、有限使用”的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況上，逐步加大政府資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施投資的力度，充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用。計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)城市建設(shè)需要和財(cái)力狀況確定投資計(jì)劃，合理安排資金支出，建立有效的經(jīng)營(yíng)城市的成本控制機(jī)制和相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格控制盲目借貸，避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債動(dòng)態(tài)平衡。
(二)拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。抓住發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家和省里的政策傾斜和支持，選好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建好項(xiàng)目庫(kù)，用好的項(xiàng)目爭(zhēng)取各級(jí)對(duì)我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和投入。同時(shí)，積極爭(zhēng)取和用好銀行信貸資金投入，充分發(fā)揮政府投資在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)中的導(dǎo)向作用，對(duì)于不能市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的公益性項(xiàng)目，要調(diào)整政府資金投向，集中力量加大投入，保證城市功能完善和居民需求。
(三)加大金融部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)城市資金支持的力度。金融部門(mén)要為經(jīng)營(yíng)城市提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，對(duì)符合貸款條件的城市建設(shè)項(xiàng)目積極給予信貸支持。加大金融創(chuàng)新力度，積極試辦以城市有效資產(chǎn)作抵押發(fā)放抵押貸款、以經(jīng)營(yíng)城市各種有效收費(fèi)賬戶(hù)作質(zhì)押發(fā)放質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
(四)營(yíng)造公開(kāi)公正公平的投資環(huán)境。進(jìn)一步清理規(guī)范與投資有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，減少和規(guī)范投資領(lǐng)域的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，對(duì)一切投資經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行國(guó)民待遇。嚴(yán)格實(shí)行民主、科學(xué)的投資決策、咨詢(xún)制度，重大項(xiàng)目要實(shí)行專(zhuān)家評(píng)估制度和公示制度。嚴(yán)格政府項(xiàng)目審批和監(jiān)督制度，建立政府項(xiàng)目代建制、稽查制度和項(xiàng)目后續(xù)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理“三分離”的管理。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)必須采取招投標(biāo)方式選擇工程承包商和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)商，運(yùn)行管理必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇相應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)行管理公司負(fù)責(zé)管理。加快制定和推行非政府投資項(xiàng)目實(shí)行登記備案制的辦法，培育規(guī)范化的投資中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)投資中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立城市信用誠(chéng)信體系，地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制，規(guī)范信用行為，整治信用環(huán)境，建立信用評(píng)價(jià)體系，等級(jí)制度及獎(jiǎng)懲制度。
六、落實(shí)配套政策，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
第一、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革。按照“積極推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，實(shí)行居住地登記戶(hù)口制度。凡在我縣有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的公民，均可根據(jù)本人意愿申報(bào)辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，按照戶(hù)籍管理相關(guān)法律規(guī)定，以居住地登記戶(hù)口，人戶(hù)一致，建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項(xiàng)戶(hù)口登記制度。有關(guān)部門(mén)不得對(duì)公民依法申請(qǐng)登記戶(hù)口設(shè)置各種障礙，積極調(diào)整戶(hù)口遷移政策，放寬戶(hù)口遷移限。對(duì)未落常住戶(hù)口人員，要按照居住地登記戶(hù)口的原則予以落戶(hù)，以落戶(hù)條件取代計(jì)劃指標(biāo)，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)。普通大中專(zhuān)院校畢業(yè)學(xué)生的戶(hù)口遷移政策按引進(jìn)人才的相關(guān)規(guī)定辦理。
第二、建立和完善社會(huì)保障制度。要按照“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共融”的思路，培育城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，增加進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。要按照中央和省里的有關(guān)政策，多渠道籌集社會(huì)保障資金，妥善安置好因經(jīng)營(yíng)城市而新增的符合社會(huì)保障條件的人員，切實(shí)解決城鎮(zhèn)職工和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。
第三、培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，解決城鎮(zhèn)人員就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題。結(jié)合戶(hù)籍管理制度和社會(huì)保障制度改革，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和維權(quán)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移流動(dòng)。
第四、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會(huì)的作用，搞好城鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)管理工作，建立完善社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，建立完善物業(yè)管理體制，搞好社區(qū)管理。抓好社區(qū)人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以社會(huì)救助和福利服務(wù)、便民服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，為經(jīng)營(yíng)城市創(chuàng)造良好條件。
第五、加強(qiáng)城市管理。完善“兩級(jí)政府(縣政府、鎮(zhèn)政府)、三級(jí)管理(縣、鎮(zhèn)、居委會(huì))”的城市管理體制，提高城市管理效能，加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。大力整治城市綜合環(huán)境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程建設(shè)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造城市品牌。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市工作
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣政府成立經(jīng)營(yíng)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的領(lǐng)導(dǎo)力度，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)落實(shí)好經(jīng)營(yíng)城市工作的配套政策和措施，打破一切體制，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。經(jīng)營(yíng)城市的主體雖說(shuō)是政府，但政府不能直接運(yùn)作，必須有一個(gè)代表政府經(jīng)營(yíng)的主體。建議由“縣基礎(chǔ)建設(shè)有限責(zé)任公司”具體實(shí)施運(yùn)作。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面經(jīng)營(yíng)城市的積極性，既要堅(jiān)持因地制宜，大膽探索，勇于實(shí)踐，又要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，防止“一陣風(fēng)”、“過(guò)度過(guò)熱開(kāi)發(fā)”和泡沫經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，努力形成具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)城市模式。
(二)明確部門(mén)分工和職責(zé)。經(jīng)營(yíng)城市工作涉及面廣，各部門(mén)要密切協(xié)作、通力配合，確保經(jīng)營(yíng)城市工作有條不紊地開(kāi)展。
淺談城市管理的思考與建議范文第3篇
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；作用；質(zhì)量； 評(píng)價(jià)
Abstract: along with our country city changes a course accelerate, city scale growing. City planning through the control, guide, integration, security makes use of activities, city land efficiency fairness, conform to the city planning goal, a high quality city planning will be the development prospects and on the urban construction of the city play a positive effect of essential and helpful for.
Keywords: city planning; quality; evaluation of effect;
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
城市規(guī)劃是城市發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，它涉及了城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市發(fā)展方向、建設(shè)時(shí)序、土地和其他環(huán)境資源的利用、環(huán)境保護(hù)等方向的內(nèi)容，而這些內(nèi)容直接或間接地影響著我們賴(lài)以生存和發(fā)展的環(huán)境，一個(gè)高質(zhì)量的城市規(guī)劃將對(duì)城市的發(fā)展前景和城市建設(shè)的質(zhì)量起到至關(guān)重要的正面影響和促進(jìn)作用。
一、城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的作用
城市規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作，通過(guò)規(guī)劃，可以合理確定城市的發(fā)展方向，規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)各方面在建設(shè)中的矛盾，使之逐步發(fā)展成為設(shè)施比較“完善、環(huán)境清潔優(yōu)美，有利生產(chǎn)、方便生活，并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要的現(xiàn)代化新型城市。因此，城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計(jì)劃，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的作用大體可以分為四種類(lèi)型：
1.1 控制作用。對(duì)妨礙城市整體利益和公共利益的行為進(jìn)行約束。這個(gè)作用是城市規(guī)劃建設(shè)管理的主要特征和在社會(huì)中形成已久的認(rèn)知，也是現(xiàn)代城市規(guī)劃最初的作用。在開(kāi)發(fā)實(shí)踐中規(guī)劃管理工作對(duì)控制作用的體現(xiàn)是主要的，關(guān)注如何能夠加強(qiáng)控制，這實(shí)質(zhì)上反映出對(duì)城市規(guī)劃社會(huì)作用的基本理解。
1.2 引導(dǎo)作用。對(duì)有益于改善城市物質(zhì)環(huán)境、有益于形成城市空間秩序的行為給予激勵(lì)，從而能夠更加明確地引導(dǎo)城市建設(shè)的方向。引導(dǎo)作用反映了城市規(guī)劃較為靈活的管理機(jī)制，在不損害原則的前提下，激勵(lì)措施可以加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，對(duì)城市規(guī)劃的控制效應(yīng)起到積極的補(bǔ)充作用。
1.3 整合作用。城市規(guī)劃以城市的整體利益和公共利益為準(zhǔn)則，對(duì)城市土地使用中存在的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)沖突各方利益的平衡。城市規(guī)劃所具有的綜合作用是建立在自身沒(méi)有直接開(kāi)發(fā)建設(shè)利益的基礎(chǔ)之上的，因此，需要通過(guò)城市規(guī)劃對(duì)土地和空間資源的分配做出判斷，使得沖突各方的土地使用活動(dòng)能夠有效納入到共同接受的規(guī)則中來(lái)。由此而言， 城市規(guī)劃在價(jià)值觀和角色定位上超然于利益沖突的各方，是有效發(fā)揮城市規(guī)劃整合作用的基本前提。
1.4 保障作用。對(duì)于關(guān)系到公共物品、低收入者住房以及那些在社會(huì)價(jià)值和目標(biāo)方面有特別意義的土地使用活動(dòng)，給予土地和空間資源分配方面的優(yōu)先考慮，通過(guò)城市規(guī)劃的途徑對(duì)空間資源進(jìn)行有效的再分配，促進(jìn)社會(huì)分配的公平。保障作用實(shí)際體現(xiàn)了政府在社會(huì)發(fā)展中的作用，是一個(gè)社會(huì)財(cái)富再分配的過(guò)程，目的是使城市發(fā)展能夠兼顧到各種利益。所以說(shuō)， 城市規(guī)劃是一種重要的公共政策，不僅要體現(xiàn)政府政策具有的效率，而且要盡可能兼顧和體現(xiàn)政策的公平性(當(dāng)然，在促進(jìn)社會(huì)分配的公平方面，稅收調(diào)節(jié)、收入分配等是更為直接和有效的手段)。公平性的考慮永遠(yuǎn)不能指望市場(chǎng)，政府職能中促進(jìn)社會(huì)公平的作用因此成為政府政策的關(guān)鍵內(nèi)容，城市規(guī)劃的保障作用恰恰體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
二、怎樣的規(guī)劃才是高質(zhì)量城市規(guī)劃
城市規(guī)劃必須要把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)開(kāi)展具有前瞻性和可操作性的規(guī)劃研究。切入點(diǎn)要結(jié)合城市發(fā)展定位、時(shí)事政策和當(dāng)?shù)刂匾结樉V領(lǐng)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)、 規(guī)劃理念和規(guī)劃思路，結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)重大問(wèn)題需要專(zhuān)題深入研究，反復(fù)科學(xué)論證，才能保證規(guī)劃能切實(shí)的為城市建設(shè)決策提供支撐。而對(duì)城市規(guī)劃的質(zhì)量評(píng)價(jià)，應(yīng)注重分析城市規(guī)劃在用地布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局等方面的安排中是否把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)放在應(yīng)有的位置，是否能保證城市的健康和可持續(xù)發(fā)展，是否能有效發(fā)揮一個(gè)規(guī)劃對(duì)于城市的控制、引導(dǎo)、整合和保障作用，具體可從以下幾個(gè)方面予以甄別判斷：
2.1 規(guī)劃中對(duì)土地利用的設(shè)計(jì)和規(guī)劃是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求。城市的許多環(huán)境問(wèn)題是直接由土地的規(guī)劃、使用不當(dāng)造成的。如在我國(guó)一些地區(qū)，對(duì)城市邊際土地的開(kāi)發(fā)缺少合理的規(guī)劃，隨著城市的迅速擴(kuò)張， 城市周邊的環(huán)境敏感區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)遭到了嚴(yán)重破壞， 衍生了環(huán)境問(wèn)題。
2.2 規(guī)劃中所涉及的城市規(guī)模和發(fā)展速度是否與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力相適應(yīng)。當(dāng)一個(gè)城市的規(guī)模和速度發(fā)展過(guò)快時(shí)，該城市的各種資源(包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源以及環(huán)境容量資源等)就會(huì)被過(guò)度消耗而影響下一階段的發(fā)展，是否對(duì)這種情況予以預(yù)見(jiàn)并給出針對(duì)性解決策略，以保證城市可持續(xù)發(fā)展。
2.3 城市布局是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。規(guī)劃中城市布局的不當(dāng)會(huì)帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題，如在一些城市由于工業(yè)區(qū)和居住區(qū)緊鄰甚至混雜而帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境干擾；由于建筑密度過(guò)高引起城市景觀惡化、居民生活質(zhì)量下降等，這些都屬于規(guī)劃本身的問(wèn)題。
2.4 城市規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和定位是否符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求。在對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，要研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃是否符合國(guó)家要從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的總體需要，是否有助于克服和避免產(chǎn)業(yè)混雜、布局不當(dāng)和污染嚴(yán)重的城市問(wèn)題。
若對(duì)上述幾個(gè)方面均予以考慮，并針對(duì)性的提出解決辦法和實(shí)施建議，就是一個(gè)高質(zhì)量的城市規(guī)劃，否則，則不是一個(gè)合格的城市規(guī)劃。
三、如何落實(shí)高質(zhì)量城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的良性指導(dǎo)
城市規(guī)劃編制的文件是建設(shè)管理的依據(jù)，有效的建設(shè)管理才能達(dá)到控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的目標(biāo)，保證城市建設(shè)的高質(zhì)量。
在實(shí)際工作中,許多城市的政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為根本的目標(biāo),城市規(guī)劃部門(mén)的工作也在圍繞這個(gè)目標(biāo)開(kāi)展,為了吸引投資,往往不僅簡(jiǎn)化城市規(guī)劃審批的程序,同時(shí)也在放松規(guī)劃條件,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的效率,忽視了對(duì)城市整體利益和公共利益的考慮, 造成公眾對(duì)規(guī)劃工作和政府工作公正性的懷疑，也造成城市建設(shè)質(zhì)量下降，致使高質(zhì)量的城市規(guī)劃指導(dǎo)出低質(zhì)量的城市建設(shè)作品。
因此,有必要明確的是,高質(zhì)量的城市建設(shè)必須考慮對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,同時(shí)更要有綜合的觀念,在社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、政治、 環(huán)境效益方面全面權(quán)衡,保障城市的可持續(xù)發(fā)展能力：
3.1提高管理者規(guī)劃意識(shí)，確保城市特色，避免重復(fù)建設(shè)。
為追求政績(jī)，有些城市不從實(shí)際出發(fā)，僅憑主觀意愿，盲目追風(fēng)，片面搞一些效率低下的重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)，同時(shí)也不利于城市特色的形成，削弱了城市競(jìng)爭(zhēng)力，難以保證城市可持續(xù)發(fā)展。比如兩個(gè)相鄰的地級(jí)城市同時(shí)建設(shè)機(jī)場(chǎng)、開(kāi)發(fā)極具相似功能的區(qū)域性?shī)蕵?lè)休閑設(shè)施、發(fā)展同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，偏離城市建設(shè)健康發(fā)展的軌道。
3.2 重視城市生態(tài)建設(shè)發(fā)展。用生態(tài)觀念指導(dǎo)城市建設(shè)，不僅要考慮城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的需要，而且更重要的是考慮市民居住環(huán)境的舒適和實(shí)用，考慮人、建筑及環(huán)境的有機(jī)的統(tǒng)一，尋求一種動(dòng)態(tài)平衡，以達(dá)到一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃預(yù)留和建設(shè)防護(hù)綠地、公共綠地及生態(tài)廊道，保證規(guī)劃所規(guī)定的綠地不被占用，使城市建設(shè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市可持續(xù)發(fā)展。
3.3依據(jù)城市規(guī)劃，確定長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)，合理計(jì)劃短期行為。
城市建設(shè)必須要做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃考慮，一些城市不按規(guī)劃辦事，亂改規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至一個(gè)電話(huà)或一張紙條就可以改變規(guī)劃的執(zhí)行，不能做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個(gè)法，建設(shè)一盤(pán)棋。不少城市越權(quán)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，片面追求短期效益，任意改變建設(shè)用地使用性質(zhì)，項(xiàng)目來(lái)者不拒，急功近利，見(jiàn)縫插針，建設(shè)雜亂無(wú)章互相干擾，限制了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，影響了城市規(guī)劃的順利實(shí)施。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是在科學(xué)合理的城市規(guī)劃法律法規(guī)的要求下進(jìn)行編制項(xiàng)目規(guī)劃。做到長(zhǎng)期有目標(biāo)，短期有行為，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行建設(shè)，既考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又不失長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
3.4 注意信息時(shí)代的城市信息建設(shè)。
與城市建設(shè)相關(guān)的信息技術(shù)解決了城市規(guī)劃中空間地理信息的采集問(wèn)題，可以構(gòu)造與現(xiàn)實(shí)地理空間對(duì)應(yīng)的虛擬地理信息空間，并可以用數(shù)字模型對(duì)現(xiàn)實(shí)地理空間的現(xiàn)象和過(guò)程進(jìn)行模仿和仿真。信息技術(shù)對(duì)城市規(guī)劃的影響不僅表現(xiàn)在城市規(guī)劃所需信息的采集、分析、處理和利用方面，更為重要的是他改變了城市規(guī)劃內(nèi)部信息流程和城市規(guī)劃部門(mén)與社會(huì)的信息交流與反饋機(jī)制，進(jìn)而對(duì)城市規(guī)劃的管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，使得管理部門(mén)能具體而準(zhǔn)確的掌握城市建設(shè)動(dòng)態(tài)，以便于針對(duì)性的監(jiān)控、指導(dǎo)和預(yù)控，以保證城市建設(shè)不偏離城市規(guī)劃預(yù)定的發(fā)展方向和軌道。各城市建設(shè)管理的相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，逐步完善城市建設(shè)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保對(duì)城市建設(shè)能進(jìn)行積極有效預(yù)控，保證城市進(jìn)行高質(zhì)量建設(shè)。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和城市建設(shè)的有效工具，在城市發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中如何判定相關(guān)城市規(guī)劃是一個(gè)高質(zhì)量規(guī)劃，并確保該規(guī)劃能有效的實(shí)施，建設(shè)高質(zhì)量的宜居、宜業(yè)、宜游城市，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。不僅是規(guī)劃編制者對(duì)城市規(guī)劃編制內(nèi)容提高、改進(jìn)和完善，逐步建立和形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工作框架，更需要編制――實(shí)施――管理涉及到的學(xué)學(xué)者、專(zhuān)家及城市管理者以更加前瞻的眼光和戰(zhàn)略的思維來(lái)思考和解決城市發(fā)展和建設(shè)所面臨的問(wèn)題，從多方面入手積極嘗試、不斷探索，才能確保高質(zhì)量的城市建成，造福生態(tài)，造福百姓。
參考文獻(xiàn)：
