稽查中隊工作計劃
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稽查中隊工作計劃范文第1篇
Abstract: The foundation of hazardous waste management is the real situation of the generation, disposal and comprehensive utilization of hazardous waste. Combining with working practice of investigating hazardous wastes, this paper pointed out existing problems in hazardous waste management, and put forward optimized suggestions.
關鍵詞： 危險廢物管理；調查方法；存在問題；優化對策
Key words: hazardous waste management；investigation method；existing problems；optimizing countermeasure
中圖分類號：X799 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）11-0283-02
0 引言
危險廢物是一類特殊的廢物，來源不僅涉及生產過程，而且是廢氣、廢水處理過程中污染物去向的最終形式，其性質多種多樣，種類紛繁復雜，鑒別困難，及易可能造成二次污染。近年來我國逐步加強對危險廢物的管理與控制，并相繼制定和頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《國家危險廢物名錄》、《危險廢物鑒別標準》、《危險廢物污染防治技術政策》等相關法律、技術政策和標準。
危險廢物管理過程中一個復雜的系統工程，整個管理過程的準確運行必須以危險廢物的實際種類、數量、性質等前提，所以在危險廢物的管理過程中，危險廢物調查的準確性、實用性至關重要，本文以某市為例，對危險廢物的調查方法、存在問題及優化對策進行系統研究，以點帶面，試圖找出共性的因素，以為危險廢物管理提供參考方向和科學依據。
1 調查方法
1.1 調查方案 不同國家采用不同方法對危險廢物的產生源、種類、性質、處理、處置及綜合利用方法進行調查，各種調查方法也有差異。我國對危險廢物的調查開展較晚，一般采用表格調查法為主。本次研究對某市危險廢物進行核查的方法以各區、縣申報為基礎，按照國家環保總局《固體廢物申報登記工作指南》中關于危險廢物申報登記的規定，危險廢物申報起始量為10kg/a，按申報登記技術規范制作了危險廢物調查表格和填表規定，采用填表格法要求各化工企業申報廢物的實際產生和處理處置情況，核查內容主要是對危險廢物的產生量、處置量、綜合利用量、貯存量和需集中處置量進行核查，參照2008年固體廢物調查的調查數據，突出重點，對產生危險廢物量大、污染危害重的企業作為主要核查對象。篩選重點企業進行現場實地核查，對不便于計算的，采取物料核算的辦法對收回的表格逐一核實。
1.2 調查方法 在本次核查中，主要采取了四種相互補充的調查方法，具體如下：
①表格調查法。將預先設計好的表格發放至各產污單位，由其填寫后統一收回匯總。調查內容包括生產單位危險廢物種類、數量、性質、處理及綜合利用等情況。②實地調查法。通過實地考察、了解生產單位的工藝流程、產生危險廢物（含危險廢物的車間及廢物的臨時堆放場）情況，察看生產運行中的危險廢物管理、轉移手續。③工藝審查法。在調查表中設計內容有原輔材料使用用量，工藝流程和產品等，根據這些資料判斷企業可能產生的廢物數量、特性和類別。④物料衡算法。根據以下條件，利用物料衡算法調查危險廢物的性質和數量。
1）產品生產化學反應式（或物料衡算式）；2）產品生產工藝過程；3）污染物在產品、回收物、原材料、中間體中的當量關系；4）產品產量及質量、產品收得率、轉化率；5）污染物凈化率、治理率；6）有關“三廢”及污染物監測數據。
物料衡算式：∑G=∑G1+∑G2
式中：∑G――投入物料總和；∑G1――轉化為產品的物料總和；∑G2――物料或產品流失量總和。
2 調查結果及存在問題分析
2.1 調查結果 本次核查，獲得了某市三年的危險廢物產生、處理處置、綜合利用、堆存（暫存）的數據，為環境管理部門制定危險廢物環境管理政策及法規、環保規劃、污染防治、生態環境保護提供科學依據。但由于目前危險廢物的管理處于剛起步階段，任務較為繁重，且相關環保法律法規欠缺，各級環保局鑒別監測及管理手段有限，大多數危險廢物申報表都是企業填寫后上報各級環保管理部門的，不可避免的存在瞞報、少報或者漏報的情況；因此調查中盡量對各家企業逐一進行現場調查，減小誤差。表1-表2為調查統計結果。
2.2 調查結果分析 根據三年危險廢物核查結果匯總表，對照各項目審批文件匯總資料，發現危險廢物產生、處置及綜合利用情況，與環境影響評價文件預測結果差異較大。究其原因可能存在以下問題而導致的：
①環保部門監管不到位，企業存在私自處理危險廢物的現象。
②各企業未達產生產，或者申報產品未全部生產。
③各企業采取改進生產工藝等措施，減少了危險廢物的產生量。
④環境影響評價文件預測各項目危險廢物產生量偏大。
⑤企業填報危險廢物調查表時存在漏報、瞞報、少報等現象。
⑥企業填報危險廢物調查表時未將綜合利用的危險廢物納入調查范圍。
3 優化對策分析
由以上分析可見，現階段危險廢物管理中，法律、技術規范、標準等已逐步完善，如何準確把握企業實際生產情況及危險廢物產生量在危險廢物管理中至關重要，筆者認為應從以下幾個方面進行優化：
3.1 嚴把審批關，提高審批文件數據的準確性 加強環評文件的技術審查，對危險廢物的產生環節上嚴格把關，減少物料平衡不合理、類比值不合理現象，二者應結合、相互印證，使危險廢物源強數據最大可能的貼近實際生產情況。
3.2 全面推廣環境監理工作，確保項目批建一致 危險廢物大多產生于工業項目，工業類項目建設中情況較環評常出現調整，如主體工程生產規模、產品方案、生產工藝設備等，造成危險廢物及其它污染情況變化，在建好以后監管難度大，技術和人力上很難準確把握，全面推廣環境監理，在建設過程中發現問題，能過調整報告等形式把變化后的源強情況上報主管部門審批，保證及時掌握相關危險源強信息。
3.3 健全危險廢物監督管理機構 加強危險廢物申報登記，管理危險廢物轉移聯單和危險廢物經營許可證管理，細化日常監督管理。
3.4 加大相應的、有針對性的懲罰政策 對任意排放廢物的違法行為，予以嚴厲制裁。危險廢物的治理和管理在短期時間內難以有收益，很多企業不愿出資處理或不能完全處理危險廢物，部分以違法方式轉移或處理。
3.5 加大宣傳力度 對于水污染、大氣污染的宣傳己經引起了群眾的重視。但對于危險廢物的宣傳卻很少見。由于宣傳力度不夠，群眾警惕性不高，多數人并不知道什么樣的廢物具有危險性，更不了解危險廢物對環境、人體將會造成什么樣的影響；有關企業環保意識不強，對危險廢物污染環境的嚴重性認識不夠，隨意處置危險廢物。
3.6 建立危險廢物即時統計數據系統 建立適合本地危險廢物管理的數據統計系統，企業以批量產品或按時上報本企業危險廢物產生處置情況，主管部門在現實統計中，根據企業產品產量、危險廢物登記數量現場核查，做到有據可依，減少漏報、瞞報、少報等現象，確保數據的準確性。
4 結束語
危險廢物的管理是固體廢物管理工作中的重要組成部分，只有通過正確的方法，掌握危險廢物產生的真實數據，危險廢物管理工作才能根據有關法律法規、技術規范、標準等要求規定，切實有效的實施，正確的核查方法及準確的數據將為環境主管部門制定危險廢物管理政策及法規、環保規劃、污染防治和生態保護提供科學依據。
參考文獻：
[1]高記.我國危險廢物管理法律制度研究[D].西安建筑科技大學，2011.
稽查中隊工作計劃范文第2篇
一、工作計劃
加強領導，切實把安全、綜治工作列入黨和行政領導的重要議程，納入局總體工作布局，完善和落實各項制度和措施，繼續加大安全、法制、綜治宣傳活動力度，深入開展“五五”普法，每季度達到一次辦好安全、綜合宣傳欄，認真組織全體干職開展多種形式、多種層次的安全知識，消防常識的宣傳教育，與當地公安消防隊聯合進行開展一至兩次滅火實地演練，進一步提高全體干職的這全消防知識。同時加強全體干職的法律法規的學習，主要學好《勞動合同法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國安全法》、《中華人民共和國消防法》、《江西反竊電辦法》、《預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規，提高全體干職的安全和綜治意識，確保我局實現“五無”即無刑事案件、無治安案件、無火災事故、無一次損失2000元以上車輛事故、無卷煙和資金被盜被騙、安全工作和治安綜合治理工作達標。
二、工作重點
稽查中隊工作計劃范文第3篇
一、緊扣改革方向，構建綜合執法體制機制
（一）橫向整合執法資源，構建精簡高效的綜合執法體制。針對農林牧漁領域和市場流通領域執法隊伍過多，多頭執法、重復執法的問題，泰興市創新工作思路，積極構建精簡高效的綜合執法體制。一是整合行政執法職責，實行行政處罰權“五權合一”。將農業、林業、畜牧業、漁業、農機等行業的行政處罰權相對集中，由市農委履行；將市工商局、質監局、食藥監局、商務局、糧食局在市場流通領域的行政處罰權相對集中，由市場監管局履行。二是整合檢驗檢測職責，提升執法技術能力和運行效率。將市工商局、質監局、食藥監局、農委、糧食局在市場流通領域的檢驗檢測職責進行整合，由市場監管局履行。三是精簡優化機構人員編制，實行一個領域一支隊伍管執法。撤銷農林牧漁領域5支執法隊伍，組建市農業綜合執法大隊，主要承擔農業、林業、畜牧業、漁業、農機等方面的行政執法工作。撤銷市場流通領域5支執法隊伍，組建市場監管稽查大隊，主要承擔工商、質監、食品藥品、商務、糧食等市場流通領域的行政執法工作。撤銷市場流通領域4家檢驗檢測機構，組建市產品質量綜合檢驗檢測中心，主要承擔市場流通領域相關產品的檢驗檢測工作。機構撤銷整合后，共精簡編制37名，精簡比例為25.3%。原機構人員整體劃入新組建機構，以人定編，根據工作需要并結合專業特長重新定崗定員。
（二）縱向下移執法重心，構建“三位一體”的綜合執法體系。為進一步落實和強化監管責任，實現橫向到邊、縱向到底的無縫監管，在農林牧漁領域和市場流通領域建立起了條塊結合、全方位、立體化的市鄉村三級監管體系和權責清晰、分工明確的責任體系，推動執法重心和執法力量同步下移。一是下沉市級執法力量。市場監管局按區域共設置11個市場監管分局，核定行政編制152名，占總行政編制的77.1%；市場監管稽查大隊按片區共設置8個稽查中隊，核定事業編制35名，占稽查總編制的63.7%；人員按定編比例相應下沉到分局和中隊。市農業綜合執法大隊按農林牧漁行業設置5支執法中隊，核定編制51名，占大隊總編制的82.3%，并按片區劃分人員和明確職責分工。二是落實鄉鎮監管責任。在鄉鎮社會事務辦公室增掛食品藥品安全監督管理辦公室牌子，設置食品藥品安全助理，配備了2名食品藥品安全管理員，協助市場監督管理局做好食品藥品安全日常監督管理工作。在鄉鎮經濟發展辦公室設置了農業助理和辦事員職位，下設了農技服務中心，協助市農委做好農林牧漁領域的監管執法工作。三是配強村居監管執法協管員。359個農村行政村和城鎮社區均配備了以大學生村官為主體的專（兼）職監管執法協管員，由他們承擔對村居的協助執法、隱患排查、信息報告和對村民的宣傳引導等工作，將綜合執法的“神經末梢”連接到千家萬戶。四是健全鎮村分級考核體系。制定了鄉鎮食品安全管理工作考核辦法和考核細則，并將考核結果列入對鄉鎮政府績效考核和領導干部績效考核的內容；村居監管執法協管員由主管部門會同鄉鎮聯合進行考評，并與經濟收入直接掛鉤。
（三）創新監管方式和管理制度，構建運行高效的綜合執法機制。推進綜合執法落地見效，關鍵在于各項監管制度的建立，難點在于各項監管制度的實施。為此，泰興市進行了積極探索和創新。一是健全協作配合和信息共享機制。通過建立政府部門權力清單，合理劃分行政管理部門與綜合執法機構職責權限。通過定期召開部門聯席會議，加強行政監督管理與執法監督檢查之間的配合。通過建立部門間的雙向傳送機制，實現行政主管部門與綜合執法機構間的信息資源共享，提高行政執法效率。二是改革創新監管方式。突破傳統監管方式，大力推廣隨機抽查、飛行檢查、專項督查和事后稽查等措施，重點抽查風險較高、投訴舉報多、有嚴重違法記錄的市場主體。建立按比例隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，盡量減少過于頻繁的現場檢查對企業建設經營行為的影響。探索建立信用監管機制，健全“經營異常名錄”、“黑名單”等制度。三是落實責任追究機制。建立健全明確清晰的監管責任體系和責任追究機制。規范統一執法流程，實行行政執法人員持證上崗制度。推行行政執法公開，自覺接受社會和行政相對人的監督。對事關發展環境、民生改善、政令暢通等執法缺位的突出問題，加大行政問責力度，監督整改落實。
二、堅持問題導向，推動綜合執法提速增效
（一）責任主體更加明確，解決了“推”的問題。試點領域原有監管責任主體較多，導致執法交叉、重疊，各自為政、各自執法的矛盾比較突出。推行綜合執法后，隨著同一領域執法職責和行政處罰權的相對集中，以前由多個部門監管執法的事項，現在由一支隊伍集中綜合執法，原由單個部門執法力度受限、多個部門聯合執法協調困難的問題迎刃而解，多頭管、管不全的頑疾有效破除。
（二）執法力量得以強化，解決了“弱”的問題。試點領域原有執法隊伍眾多，機構編制規模普遍偏小，導致執法力量分散。推行綜合執法后，提高了執法隊伍的整體素質，有效解決了執法力量不足不強的問題。一是整合執法隊伍，實行一個領域一支執法隊伍，將五個手指攥成一個拳頭。二是按照人隨事走的原則，將混用在其他崗位上的執法人員全部劃入綜合執法機構，重新進行定崗定員，突出主業主責；按照“誰用人誰負責”的原則，清退部分執法機構的臨時人員。三是強化人員考核和培訓。凡從事行政執法的人員均須取得執法資格證書，定期參加業務學習和培訓，并強化對人員日常工作的考核考評。四是落實執法保障機制。為避免以罰代管現象的發生，綜合執法所需經費納入同級財政預算，并嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（三）監管范圍不斷擴大，解決了“窄”的問題。以前試點領域各部門執法隊伍力量較為薄弱，日常巡查走馬觀花，偏遠鄉鎮只能是被動接受投訴。實施綜合執法后，通過整合部門派駐力量，下移執法重心，明確鄉鎮監管責任和配強村居監管執法協管員，變單打獨斗為合力攻堅，實施監管關口前移和執法力量下沉，由被動監管向主動出擊轉變，由集中式整治向日常性高壓轉變，由單一工作創新向系統體制機制創新轉變，有效破解了“鎮村看得見的管不了、部門管得了的看不見”的難題。
（四）執法效能和社會滿意度明顯提升，解決了“慢”和“怨”的問題。綜合執法工作實施以后，通過市鄉村三級監管體系的建立和完善，鎮村主動管理、協助監管執法的熱情被激發，熟悉當地情況的鎮村監管責任人員有條件、有能力第一時間發現違法行為，大大節約了執法成本，提高了執法效率。通過行政主管部門與綜合執法機構“管控查”三結合，盡可能把各類違法行為遏制在萌芽狀態，試點領域違法問題發生的可能和頻率明顯下降，違法問題總體數量明顯減少。通過綜合執法流程優化和監管方式創新，群眾投訴舉報得到較好解決，執法擾民現象基本消失，形成了社會參與、政社聯動共唱“同一首歌”的良好局面，實現了執法效能和社會效果的“雙提升”。
三、抓好關鍵環節，確保綜合執法落地見效
（一）嚴管“開頭”，加強頂層設計。在設計改革方案時，注重聽取部門和基層的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。泰興市在深入調查和全面摸清家底的基礎上擬訂了改革初步方案，并廣泛征求了相關鄉鎮、部門和上級編辦的意見，提請市委常委會專題討論研究后，形成了較為成熟的改革方案，為實施改革打下堅實的基礎。
（二）嚴管“過程”，突出優化調整。泰興市在總體部署上，將改革分為先整合后融合兩個階段，分級負責、分段實施。在細節流程上，每個階段都制定了詳細的工作計劃，統一日程安排，統一動作要領，實施掛圖作戰。相關部門在貫徹執法方案時，結合自身實際制定好落實的具體辦法。同時，綜合執法機構主動加強與有關部門的溝通銜接，及時做好行政執法權力的承接運轉，防止出現職能缺位和管理服務失范。
稽查中隊工作計劃范文第4篇
一、“打假破網”的形勢、分類和特征
（一）“打假破網”的形勢
1、卷煙市場現狀：①全國卷煙產量與卷煙實際消費量仍存在一定差距；②各地市轄區市場仍存在大量從非法渠道流入的“緊俏卷煙”；③煙草是一種特殊商品，有利潤就有犯罪，不法煙販受利益驅使，仍將長期從事制售假冒卷煙活動。
2、“打假破網”效果：2008年，全市共查處各類卷煙違法案件——起，其中假煙案件——起，5萬元以上大要案件——起，經營達省局標準以上的網絡案件——起。以假煙案為基數，案件成功經營率為——‰，以5萬元以上大要案為基數，案件成功經營率為——%，全市案件經營成功率仍然不高。
3、在打假破網工作中存在的關題。一是案件經營意識缺乏。在日常市場監管中，對發現的違法線索和苗頭，耐不住性子，露頭就打，查一條收一條，就事論事，簡單處理，缺乏深挖細查和案件經營；查處案件就案論案，沒有深挖根源、刨根問底，最終造成打掉的窩點多，摧毀的制假網絡少，制假分子很容易重新組織進行違法犯罪活動。二是證據收集和保全意識缺乏。隨著近年來制售假煙分子反偵察、抗打擊能力逐漸增強，由于執法人員沒有證據收集和保全意識，造成一些主要證據的遺失、毀滅，有的因為證據不足，當事人拒不承認，最終不了了之，從而使案件流產。三是破網工作經驗缺乏。在查處案件時，急于求成，條件不成熟，查處時機把握不準，往往事倍功半。四是專門人才缺乏。缺少打假破網的專門人才，加之基層車輛、通訊、辦公設備落后，制約著破網工作的開展。
面對上述“打假破網”的嚴峻形勢，我們要做到“三個必須”和“一個牢固”。即，必須深刻認識到“打假破網”工作的重要性、艱巨性、復雜性、長期性；必須深刻認識到“打假破網”的新形勢、新特征和新難點；必須深刻認識到“打假破網”工作的核心就是強化案件經營意識，經營好案件。并要牢固樹立“轄區有非法卷煙，就一定有非法卷煙經營網絡”的思想。
（二）網絡案件的分類和標準
1、網絡案件的分類
一類是符合國家局、省局標準的網絡案件，這類網絡案件既是煙草專賣稽查人員辦案質量和水平的最高體現，也是對專賣稽查工作要求的最好體現。另一類是規模在省局網絡標準以下的網絡案件，這類案件相對規模較小，有的案件案值只有幾萬元，甚至幾千元，涉案人員只有5－6人，甚至2－3人，但不能因為“小”，而否認它是網絡案件，只要它具備“網”的特征，就要認真摸查違法卷煙的來源去向，做到追根溯源，努力經營成國家局、省局標準網絡案件。
2、網絡案件的標準
國家局網絡標準：①涉案金額不少于100萬元，包括現場查獲的實物，以及犯罪嫌疑人供述、證人證言與其他證據（書證、鑒定結論等）能相互印證的非法生產、經營煙草專賣品的貨值金額；②非法生產、購進、儲存、銷售煙草專賣品涉及兩個以上（含）環節，或者任一環節的經營場所不少于5個，或者非法運輸煙草專賣品的車輛不少于3輛；③逮捕犯罪嫌疑人不少于3個。
省局網絡標準：①涉案金額不少于50萬元，包括現場查獲的實物，以及犯罪嫌疑人供述、證人證言與其他證據（書證、鑒定結論等）能相互印證的非法生產、經營煙草專賣品的貨值金額；②非法生產、購進、儲存、銷售煙草專賣品涉及兩個以上（含）環節，或者任一環節的經營場所不少于3個，或者非法運輸煙草專賣品的車輛不少于2輛；③逮捕犯罪嫌疑人不少于2個。
（三）“打假破網”工作呈現的主要特征：
1、制售假煙犯罪行為的特點：家族化、組織化、專業化、智能化、網絡化、區域化、嚴密化。
2、新型假煙銷售方式：量少次多、勤進快銷、委托送貨、電子交易、先款后貨、電話預約、送貨上門。
3、制售假煙行為主要表象：上線供貨范圍越來越大，假煙包裝越來越精細，打碼越來越逼真，人員越來越緊湊，組織越來越嚴密，貨物存放地點多、位置偏，窩點呈現出小型化、分散化，一般人貨分離，反偵察能力、隱蔽性越來越強。
4、卷煙“打假破網”工作的難點：線索難、經營難、取證難、協作難、追刑難、隊伍素質不高，獎勵標準不明。
（四）“打假破網”相關人物
在我們“打假破網”案件經營工作中一般關聯著七種人，即違法煙販、煙草專賣行政執法人員、線人、公安人員、檢察院人員、法院人員、黨委政府人員。通過分析可以看出，“打假破網”案件經營的實質就是后六種人相互溝通、協調、配合共同打擊第一種人。根據違法煙販的特點，違法煙販可分為地下批發戶（跑輪子戶），有證的大戶，中、小戶。一般情況下，他們與后六種人是耗子與貓的關系，但也存在違法煙販與后六種人相互熟悉，從而影響辦案的情況，這一點必須引起辦案人員的高度重視，并在辦案初期就認真加以解決。只有深刻認識這七種人之間的關系，始終將“人”做為“打假破網”案件經營工作的核心，才能充分發揮卷煙聯合打假長效機制的作用，將“網”一破到底。
二、“打假破網”實施步驟
（一）線索來源和線索經營。一要強化線索的經營和分析。線索來源一般主要是群眾舉報、市場檢查、以案追案和專業線人。應參照下表對獲取的線索進行認真篩查、匯總、分析、判斷，確保不放過任何有價值的線索。二要強化線人的培養和溝通。線人可分為職業線人和轄區市場線人。要積極拓寬線人培養的渠道，動員自己的親戚、朋友成為自己的線人，并有針對性地將自律小組成員列為線人重點發展對象。平時我們還要與線人多交流（交流經驗）、多打氣（打消顧慮）、多商量（商量對策）、多指導（指導方法），切實做到及時溝通反饋信息，共同分析、研究、制定下一步打假破網的主攻方向和工作措施。同時，我們還要了解到：①職業線人舉報的目的就是為了領取舉報獎，這是他們舉報的源動力，這就要求我們在案件結案后，要及時兌現舉報獎，甚至可以先行墊付一部分舉報獎，以免挫傷他們的舉報積極性；②轄區市場線人舉報的目的并不完全是為了舉報獎，有的轄區市場線人法律意識強，具有正義感，一旦他們發現有違反煙草專賣法的行為，就會自覺地舉報，舉報獎對他們來說只是重要的激勵措施，而不是主要的激勵措施。三要強化線索經營的量化考核。在日常市場監管中會查到許多小案子，而往往一個小案子背后就隱藏著一個線索。我們應對日常市場監管進行量化考核，要求案件經營成功率達到5－10%，即在100個小案子中要有5－10個有所突破。實踐證明，這種對大、中隊的量化考核是十分有效和必要的，但是我們也應充分考慮到案件經營的可行性和工作成本，而不是盲目的要求100個小案子就一定要經營出一個大案，同時，也要防止工作不負責，發現可疑線索也不去經營的情況發生。
（二）制定方案。要深入分析梳理出來的案件線索，并以嚴格查證事實、掌握規律、獲取證據、打擊涉案人員為目標，制定針對性強和操作性強的“打假破網”方案。“打假破網”方案要根據案件經營工作所處的不同階段，細分階段性工作計劃，逐步認真實施，確保“打假破網”工作的順利開展。
（三）偵察經營。一要緊緊圍繞經過梳理的案件線索，根據線索所拓展的需要確定調查的工作內容，如：目標人員基本情況及活動規律、交通工具、涉案歷史、活動路線、倉儲位置環境、上下線關系、經營非法卷煙類別、運輸特點、分銷特點、資金流向等。二要明確經營案件的調查過程就是掌握違法犯罪事實，獲取證據的過程，既是掌握卷煙非法經營網絡鏈的過程也是鎖定涉案人員違法犯罪證據鏈的過程。經營案件偵破前的取證應做到：①經營案件的每一個工作過程都要有詳實的書面記錄，特別是進入實質性的調查取證階段，專賣人員在落實每一項工作任務時，對耳聞目睹的有關案件的情形隨時間、空間發展變化都要作詳實的記錄，并且要注重細節。②在經營案件調查過程中，能夠及時獲取的書證、證人證言及合同、發票、帳冊、單據等涉案資料要及時提取，一時難以提取的要注明原因。③要努力使用先進科技器材獲取證據，如攝像機、照相機等器材捕捉非法活動的現場證據。④對目標人員、車輛活動路線及非法卷煙儲存場地、交易場地要有勘驗示意圖。⑤在案件收網過程中，除要注重查獲的非法卷煙等實物證據外，還要注重對查獲現場其它證據的收集。
（四）擇時收網
1、收網之前要做到三個定位：
①網絡人員定位：對涉及到網絡中的所有人員基本特征及作用進行定位。
②非法活動規律定位：對非法網絡中的人、財、物及產、購、銷、運、存等非法活動規律進行定位。
③分銷渠道定位：對網絡中非法卷煙的來源及分銷渠道進行定位。
2、在經過大量的調查取證和掌握非法卷煙經營網絡活動規律的基礎上，要選擇“鎖定犯罪事實、人贓俱獲”的破案最佳時機，要通過以下多種方法選擇最佳時機，提高經營案件的破案打擊成功率。
①直接觀察：專案人員直接捕捉到目標人員的較大數量非法卷煙的接貨、進出庫、分銷的時機。
②間接印證：通過目標人員非法經營網絡中上下線的關系人員或其他人員可間接印證較大數量非法卷煙的時機。
③線人反映：線人反映目標人員在什么時期會有較大數量非法卷煙的時機。
④假設推斷：根據掌握的網絡銷售規律周期，推斷有較大數量非法卷煙的時機。
⑤出現異常：目標人員涉案情況超出已掌握的活動規律，需要立即決斷的時機。
3、圍繞對涉案所有經營、存儲、交接貨等場所，線路的控制和涉案人員的控制來制定行動方案。行動方案中要明確每一名參與行動的執法人員的責任以及關于交通、通訊方式、安全措施等方面的要求。并在收網之前的階段性工作中，要有行動預案，預防出現意外情況，并隨著工作的不斷深入，逐步調整完善預案，直至形成最終的行動方案。在經營案件的收網之際，要有公安機關參加。
4、收網行動要按照“人贓并獲、多點并舉”的原則進行，現場行動指揮員要根據行動方案，細分每一個參與人員的職責并落實到具體行動。
①對控制下的非法卷煙經營、儲存、運輸現場，要迅速清點涉案物品、收集涉案證據，并制作《暫扣物品收據和清單》、《勘驗筆錄》、《抽樣筆錄》等文書，由涉案人員、見證人員簽字認定。對涉及到查案現場的房屋、車輛、涉案人員等案情相關聯的“第三人”，要立即制作指證筆錄和辨認筆錄。
②對控制下的涉案人員應由參與行動的公安人員切斷其通訊聯系，講明政策，要求其配合現場行動。
③對多點現場的清查，各點負責人要向現場行動指揮員及時通報現場清查情況，便于及時溝通信息、處理問題。
（五）及時移送、及時突審
1、經營案件偵破后，對應追究涉案人員刑事責任的案件，要及時將案件移送到公安機關，出具正式《案件移送函》并通報同級檢查機關，積極幫助公安機關開展調查取證工作。對經營案件調查取證過程中獲取的證據也要及時移交公安機關。
2、要對查獲的非法卷煙實物進行質量鑒定和價值認定，要明確及時審理工作的目標、方法和步驟，由公安人員組織力量對涉案人員進行突審。
3、煙草專賣行政執法人員一定要積極參與案件審理等全過程，并注重與公安打交道的技巧，切實做到：一要認識到我們和公安是合作關系，是共同打擊卷煙違法犯罪行為的，而不是我們求著公安為我們辦案；二要真正做到與公安及時溝通、相互支持、以誠相待；三要不卑不亢，積極主動地全面參與案件經營、擇時收網、及時審理等環節的每個過程，并在和公安配合當中要做到及時提醒、及時建議，主動把握辦案的方向、甚至把握經營案件的節奏和力度。
（六）檢察院、法院的協調督辦
案件偵破后我們要與公安機關一道積極走訪檢察院、法院，充分發揮全國卷煙聯合打假長效機制的作用。目前，行政執法與刑事司法相結合的工作已經持續開展8年了，煙草專賣部門與公檢法的協作關系也越來越健全了，但仍有些問題不容忽視，一是與公安打假協作機制還需進一步完善；二是檢察院的、批捕力度還需進一步加強；三是法院判實刑難度較大。目前社會上流行一種說法：“和諧社會，經濟案件能不判實刑的就不判”。如果這個說法真的成立的話將直接影響甚至挫傷公安、檢察院和我們的積極性，更會極大地削弱打擊違法煙販、凈化卷煙市場的震懾力。對于這個問題，我們一定要高度重視，要和法院多宣傳、多溝通。
三、“打假破網”案件經營應注意的問題
（一）加強專賣隊伍建設。在“打假破網”案件經營工作中，要按照“人盡其才、物盡其用”的原則，培養信息收集、線索分析、實地勘察、調查取證、現場行動、案件辦理等方面的能手，為經營案件的偵破提供人員力量保障。一是“打假破網”工作要想達到良好的效果，專賣人員必須具備“政治合格、作風過硬、業務精湛、紀律嚴明、執法公正、服務優良、快速反應、機動作戰”三十二字的基本素質。二是要建立健全對稽查支隊和各大、中隊經營案件的評價考核機制，要明確縣級局專賣工作搞的好不好主要取決于專賣局長和專賣辦主任，大、中隊專賣工作搞的好不好主要取決于大、中隊長和1－2個專賣骨干。三是“打假破網”工作是一項系統工程，面臨的難點多、困難大，要求專賣管理人員要具備責任意識、創新意識和拼搏精神。責任意識就是要求每一個專賣管理人員要做到守土有責，要明白自己身上所擔負的神圣職責，要加強日常市場監管，認真分析卷煙銷售異動，為卷煙“打假破網”工作提供更多有價值的線索。創新意識就是要求每一個專賣管理人員要打破定向思維的障礙，將好的思路通過實踐去驗證，不斷探索、總結出更多更好的“打假破網”案件經營方法。拼搏精神就是要求每一個專賣管理人員要拿出特別能吃苦，特別能戰斗和敢“啃”硬骨頭的作風，持續深入地開展“打假破網”案件經營工作。
（二）正確面對經營案件過程中經常出現的幾個問題。在“打假破網”案件經營過程中時常出現線索突然中斷；人際關系復雜，抵制不了說情；工作失誤，延誤、錯失戰機；案件經營成功率不高等問題，其實，出現這樣幾個問題是很正常的，關鍵是要在這幾個問題出現以后，要及時查找原因，理順工作思路，改進工作方法，堅定信心，重頭再來。目前，我們已與違法煙販進入了拼智力、拼耐力、拼實力的“三拼”階段，兩軍相對，狹路相逢勇者勝，我們要勇敢面對“打假破網”工作的一切難點，甚至失敗，爭取“打假破網”工作的全面勝利。
（三）把握及時查處和適度案件經營的分寸。要充分認識到及時破案打擊與適時破案打擊都是市場控制的方法，一個是講求市場面上的控制，一個是講求影響市場深層次問題的控制，在實踐中不能將其絕對化。采用何種方法，主要要視情報線索的價值、條件和方向來做出正確的判斷。只有把兩種方法有機結合，才能有效的控制市場，提高打擊的威懾力。
四、“打假破網”案件經營的幾點思考
（一）轉變觀念，創新機制是關鍵。當前“打假破網”案件經營工作中比較突出的一個問題就是部分專賣人員思想觀念陳舊，案件經營、協作機制落后，這極大地制約了我們“打假破網”案件經營工作的有效發展。為不斷適應卷煙“打假破網”工作的新形勢、新特點，我們只有不斷轉變觀念，創新機制，做到用新觀念指導工作，用新機制解決問題，促進“打假破網”各項工作扎實有效開展，才能確保“打假破網”案件經營工作取得更大進展。
（二）精心組織，善于經營是基礎。每一個順利偵破的網絡案件，背后都有一個組織能力強、善于經營案件的團隊。在“打假破網”工作的全過程，應嚴格參照本文所敘述的“打假破網”實施步驟的有關要求，精心組織，制定嚴密的實施方案，選擇最佳收網時機，并積極與檢查院、法院協調，力爭在“判實刑”方面取得突破。
稽查中隊工作計劃范文第5篇
江蘇省高速公路交通運輸執法總隊寧杭支隊第四大隊 薛國健
作為一名一線交通執法人員，我從事高速交通執法近十年了，高速交通執法這項工作，很辛苦，充滿未知與風險。近幾年來，省內外都有同志犧牲在工作崗位上。一線執法人員，很多都是家里的頂梁柱，而安全問題，則關系到每個執法人員家庭的安康與幸福。寫這篇文章的初衷，就是為了提醒同志們從各個角度敲響警鐘，強化安全意識。以下我將從制度安全、人車安全、執法安全三個方面闡釋我對安全的理解。
第一、制度安全。
制服安全主要體現在以下六個方面：
一、建立安全工作責任體系，具體到各大隊，由大隊領導承擔主要安全責任，中隊長承擔相應的安全責任。
二、制定并實施安全管理工作計劃，其中可按月度、季度制定安全生產目標責任，并配套有完整的獎懲制度，一旦發生全事故，取消該員工該單位的評優選佳資格。
三、執行安全法律、法規、規章制度，要求各大隊所有人員每月開展安全法律法規的學習，并寫作學習心得，從思想認識到工作實踐中，始終長鳴安全警鐘。
四、設置和配備安全機構和人員并建立安全管理體系，各大隊應配備專門的安全管理人員制定并隨時更新安全臺賬，建立完善的安全管理體系。
五、制定安全應急處置預案及演練，各大隊應制定惡劣天氣及各類突況下的應急處置預案，并且每年實施一次以上的實踐演練，杜絕紙上談兵，杜絕遇到實際問題不知如何處理。
六、安全工作檢查。上級機關應定時對各大隊的安全臺賬、安全現狀進行實地檢查，督促改進。
第二、人車安全。
上級領導最擔憂的應是各大隊執法車輛的安全使用及一線執法人員的安危。
一、車輛安全包括以下四個方面：
1、車輛日常檢查，路政員出車前一定要檢查輪胎是否漏氣，輪胎是否有不正常磨損，水箱是否缺水，機油刻度是否正常，儀表盤亮燈是否異常，行車記錄儀是否完好，GPS信號是否正常，車輛外觀是否完好無損。
2、車輛維修保養，駕駛員在平時駕駛執法車輛過程中發現的問題，一定要及時匯總到大隊安全員那里，一定要在維修保養執法車輛的過程中解決車輛涉及安全隱患的各類問題，這方面不要舍不得花錢。曾經有大隊執法人員發現因前輪前束在更換輪胎時未調整到位而導致啃胎，已經看得到尼龍簾線，立即向上級反映。上級回復說，總隊規定的輪胎使用年限是80000公里，未到80000公里不予更換，執法人員只得將前后輪更換，小心翼翼地又開了20000多公里，這其中隱含著相當大的安全隱患。
3、安全駕駛，執法人員在車輛駕駛過程中，應杜絕接打電話、聊微信、聊QQ等各類影響注意力集中的行為發生，副駕駛有不可推卸的監督職責。巡查車速應保持在80碼左右，與前車保持車距，不但有利于發現建筑控制區的違章建筑，同時也保障了安全行車。緊急出警車速也不能超過120碼，首先要保證自身行車安全，才能更好的挽救群眾的生命財產。
4、派車單制度，各大隊應建立派車單制度并嚴格貫徹實施，除了日常的路政巡查、超限治理、運政稽查及緊急出警，其他情況用車均應嚴格按規定填制派車單，每月要制定小結，年終要總結。
二、執法人員人身安全，
1、著裝。執法人員上路執勤執法，必須穿著反光背心，佩戴鋼盔，隨身攜帶執法記錄儀。反光背心中的反光部分是運用晶格的微菱型產生折射及高折射率的玻璃微珠回歸反射原理，通過調焦后處理的先進工藝制成。它能將遠方直射光線反射回發光處，不論在白天或黑夜均有良好的逆反射光學性能。尤其是晚上，能夠發揮如同白天一樣的高能見度。使用這種高能見度反光材料制成的反光背心，無論執法人員是在遙遠處，還是在遮光或散射光干擾的情況下，都可以比較容易地被駕駛員發現。
2、出警。在事故現場，執法人員應始終面對來車方向，隨時準備應對突然情況。2008年，潤揚大橋發生一起交通事故，鎮江高速交警二大隊一名警員在搶救群眾過程中，因未面向來車方向，被背后駛來的車輛撞上，因搶救無效而犧牲。
3、檢查隱蔽部位。一線執法人員都知道，檢查隱蔽部位時，要攀爬隔離柵、邊坡，這時應防止出現意外。
4、保證休息時間。一線執法人員上路執法，會遭遇各種突然情況，如果沒有充足的睡眠，足夠的休息，很難應對。
第三，執法安全。
在執法安全這一項，我主要想談的是與路損事故、違章搭建、超限運輸及運政違章的當事人的溝通問題。我們在一線執法過程中，經常會碰到來自天南地北、各種各樣性格的駕駛員，有的對我們執法人員很尊重，有的不屑一顧，有的看到執法人員鎖了車就走，有的直接一腳油門開車就跑。雖然我們是執法人員，但與當事人的人格都是平等的，如果在處理事故、處置違章時，太把自己當回事，對當事人出言不遜，很可能會引發矛盾。電視、網絡媒體爆料的行政執法人員與行政相對人發生糾紛、打架斗毆的情形舉不勝舉，而執法人員處置的方式方法直接影響著最終的結果。前幾年，S239省道卜弋超限檢測站執法人員追查一輛運載水泥的超限車輛，水泥車飛速狂奔，最后翻車，將路政執法車壓在身下，幸好沒有造成人員傷亡，否則后果不堪設想。最近發生的雷洋事件，也是一個鮮明的案例。不管雷洋先生是否，都罪不至死，如果當事民警給予雷洋先生最起碼的人格尊重，事情不至于一發不可收拾。暴力執法與暴力抗法同樣罪不可恕。
對于路損事故當事人，我們執法人員到達現場，給予起碼的問候及幫助，不但能化解當事人的劫后余生的緊張情緒，對我們及時收繳路賠費也能提供助力。
對于違章搭建、超限運輸及運政違章的當事人，我們態度更要誠懇，收集證據的過程才會順暢，處置違法行為的時間也能相應縮短。如果執法人員主動挑起矛盾，或者執法人員不能冷靜處理當事人的詰難，惡語相向，可能會造成不可挽回的后果。
2016年5月中旬，我們巡查發現S85常溧高速長蕩湖收費站收費亭外新建一處違章建筑，距離隔離柵才10米，建筑面積約25平米。我們隨即找到施工人員，要求立即停工，并詢問當事人的聯系方式，施工人員支支吾吾不肯講，只說當事人在儒林街上開了一家魚飼料店。我們執法人員找遍儒林鎮所有的魚飼料店，最終找到一家名為金葉魚飼料店確定為當事人所開。店家聽聞我們的來意，當即糾集工人把我們趕了出來，并揚言如若再來，亂棍打出。我跟同事毫不畏懼，好言相勸，首先從法律上斷絕了當事人違章建筑的合法性，再者放低姿態，告知當事人如果拆除違章建筑確實有困難，路公司養護單位可以幫其拆除，盡量不損壞建筑材料，減少他的損失。我跟同事始終笑臉相迎，經過兩小時的磋商，當事人見事情無絲毫轉圜余地，只得承諾自行拆除。試想，如果一線執法人員絲毫不把當事人利益放在眼中，強行拆除違章建筑，發生糾紛乃至斗毆，執法人員受傷不說，可能將自己和所在單位送上被告席。
