礦產資源調研報告
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礦產資源調研報告范文第1篇
2005年市委、市政府作出培育礦業支柱產業的決策以來，市政府和相關部門堅持“政府主導、企業主體、市場運作、依法推進”的原則，采取以“整合資源、規范秩序、完善機制”為重點的一系列措施，高位推動，積極創新，加速了資源優勢向經濟優勢的轉變，實現了礦產資源集約科學高效開發，使礦產業走上了健康快速發展的良性軌道。經過四年多的大膽創新和不懈努力，礦產資源優勢逐漸轉變為經濟優勢，礦產業支柱地位逐步得到鞏固和加強，
2008全市完成礦業產值30.51億元，占全市工業總產值的33.1%。
（一）礦產資源逐步實現了資源集約安全開發。
一是實現資源優化配置，資源勘查取得較好效果。在全面治理整頓礦業權市場秩序的基礎上，全市采取法律支持、經濟補償和政府引導相結合的辦法，按照市場方式，集中整合礦產資源，實現資源優化配置。截至2009年3月底，全市共整合配置礦權215個，總面積達8694.0891平方公里，通過市場配置礦權170個、區塊面積6468.5平方公里。全市礦產資源的配置逐步向大企業或企業集團集中，礦產資源勘查力度逐步加強，2008年全市完成探礦投入5.25億元，山水銅業找礦、瀾滄鉛礦深部找礦取得很好的效果。
二是優化了礦山布局，資源綜合利用水平逐步提高。通過資源整合，進一步規范了礦業權市場秩序，優化了礦山布局，促進了規模開發和集約經營，增強了企業加大勘查投入、加強技術攻關、加快建設大型選廠的積極性，提高了低品位礦石的處理能力，實現了礦產資源的綜合集約利用。山水銅業公司運用最先進的數據模型對勘查、選礦進行全程管理，銅鋅分離技術獲得重大突破，銅回收率高達80%、鋅回收率達85%。瀾滄鉛礦加強技術攻關實現年產電鋅2萬噸的同時，綜合回收硫、銦等有價元素，下一步公司還將開展對冶煉爐渣中鉛、鋅、銀的綜合回收利用。墨江金礦、山水銅礦通過規模生產，所處理的原礦品位遠遠低于國家工業指標，有效利用礦產資源，延長礦山服務年限。
三是環境保護工作不斷加強。各縣（區）認真貫徹“預防為主，全面規劃，綜合防治，加強管理”的環保基本方針，嚴格按照
“誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復，誰使用誰補償”的基本原則，加強監管，強化引導，最大限度地減輕礦山開發對環境的影響和破壞。礦業企業也在做大做強的同時，將環境保護當作自身發展的生命線，加大投入，強化措施，確保環境安全和企業發展同步推進。山水銅業公司每年投入尾礦庫治理資金1000多萬元，實現了廢水的回收利用。瀾滄鉛礦投入1600萬元建成的尾礦庫，采用同類企業中最先進的脫水工藝處理尾礦，實現尾礦干堆，有利于杜絕環保事故的發生，同時有利于尾礦中硫、鉛、鋅、銀資源的綜合回收利用。孟連景冒煤礦堅持邊采邊復墾，開采后復墾的土地已經恢復了水稻種植。各大水泥廠加速淘汰落后的立窯生產線，瀾滄鉛礦有限公司將采用世界上最先進漩渦柱鉛閃速熔煉工藝對原有火法冶煉鉛系統進行改造。各礦業企業在開發的同時，都很注重環保設施的投入，環保的理念與以往有很大的改觀。
四是礦山安全生產狀況明顯改善。通過規范礦業權市場秩序和資源集中整合，淘汰了大批生產工藝落后、安全設施滯后、安全隱患大的企業，現有礦業企業嚴格執行安全生產操作規程，加強對礦山工人的安全意識教育和培訓、礦山安全生產的檢查和管理。與此同時，各縣（區）加大礦山安全生產的監管力度，及時排除了安全隱患，保障了礦業企業和礦區人民群眾的生命財產安全。
（二）礦產業已逐步由粗放開發向精深加工延伸。
在深入實施規范整頓市場秩序、集中整合礦產資源、市場方式配置礦權三大舉措的同時，市政府和各縣（區）政府進一步強化了對礦業企業和礦產業發展的服務，礦業企業也堅定了發展信心、增強了擴大生產的積極性，既實現了礦產業的規模開發，又推動了礦產業由粗放開發向精深加工延伸，使××礦產業走上了集探、采、選、冶為一體的良性發展道路。
一是礦山選廠建設項目加快。隨著探采區塊的不斷擴大，特別是在山水銅業公司就地選礦的帶動下，全市礦業企業紛紛建設選礦廠。山水銅業公司目前有四座選廠，日處理原礦達4000噸，另外新增4000噸/天的選礦項目前期工作基本完成，年內將建設；中國黃金公司鎮沅分公司日處理2000噸的浮選廠建成。景東大街里竹山鐵礦100萬噸/年、花山鐵礦150萬噸/年的選礦廠即將于年內建成投產，金泉礦業涼水井鉛鋅礦300噸/天、灰波箐鐵礦500噸/天、小鄉鐵礦500噸/天的選廠建設基本完工。
二是冶煉廠建設正在加快。礦業企業在加快建設選廠的同時，充分利用我市豐富的電力資源計劃或加緊建設冶煉廠，努力實現就地產金屬或提高精礦的品位。云銅景谷礦冶進駐景谷不久，就采用濕法冶金生產電解銅。景東里竹山鐵礦立足于自身的資源儲量，將發展視角擴大到大街、花山兩個鐵礦區，計劃明年內在大街鄉建設球團廠，既滿足自身發展的需要，又為區內其他鐵礦企業提供服務。鎮沅金礦也將就地產金項目納入到議事日程。
三是科技攻關力度加大。在加快建設選礦廠和冶煉廠的同時，一些有實力的大企業加大了對選、冶技術的攻關力度，努力提高選、冶回收率。中國黃金公司鎮沅分公司投入300多萬元委托長春黃金研究院進行選礦工藝、提金工藝試驗。瀾滄鉛礦投入1.4億元改造傳統煉鋅工藝，建成了具有自主知識產權的電鋅生產線，整個工藝流程基本實現全自動化控制；采用漩渦柱鉛閃速熔煉工藝進行鉛系統改造的試驗研究工作業已啟動，將于今年下半年進入具體實施階段。福建羅豐公司出資委托昆明理工大學、××冶金研究設計院、長沙冶金設計研究院等科研單位對墨江勐里難選鎳礦進行選冶工藝研究已取得突破性進展。山水銅業公司運用最先進的數據模型對勘查、選礦進行全程管理，采用國內外先進技術，加大技術攻關力度，解決了銅鋅分離技術難題，為公司下一步的擴大生產規模打下基礎。
（三）礦產業推動了縣域經濟快速發展。
在礦產業的強勢推動和積極帶動下，全市縣域經濟呈現快速發展態勢。2008年，思茅區完成礦業產值10.7億元，不僅成為全區第一支柱產業，也帶動了相關產業的快速發展，成為全區經濟增長的關鍵突破口和重要引擎，鞏固和提升了思茅區在全省縣域經濟試點縣中的地位；瀾滄縣完成礦業產值9.39億元，礦產業為該縣主要的財經來源之一；其它各縣礦產業在當地經濟中都占有很重要的地位。礦產業的發展有力支撐了縣域經濟的快速發展，礦業經濟正在逐步成為拉動縣域經濟快速發展的新亮點。
（四）礦產業逐步呈現極強的帶動力。
礦產業的快速發展，在幫助生產生活條件差的村民實現整村搬遷的同時，最大限度地吸納了礦區和礦區周邊農民工的就業，改善了當地群眾交通、電力、通訊、人畜飲水等生產生活條件，帶動了礦山周圍種養殖、餐飲、運輸、機械設備租賃等服務業的快速發展，成為新農村建設最積極的推動力量。同時，一些有規模的企業介入了房地產開發和其他產業，既為繁榮城市經濟作出了重要貢獻，也為第三產業的快速發展注入了新的活力。中國黃金公司鎮沅分公司為120多個下崗職工提供就業崗位，吸納當地勞動力200多人，吸收了周邊大中專畢業生20多人。金泉礦業公司在瀾滄謙六鄉投資近1億元，建設了礦山公路、供電系統等基礎設施，極大地改善了謙六鄉廣大貧困群眾的生產生活條件。山水銅業公司累計提供就業崗位近300個，投資4000多萬元改造了46公里長的礦區道路，并向兩個整體搬遷的村民小組分別按每年38萬元、25萬元的標準長期提供幫扶資金。
幾年來，我市堅持改革突破和銳意創新，不但實現了礦產資源開發管理的規范有序和礦產業的發展壯大，而且創造的“政府主導、集中配置”的礦產資源整合模式得到了省委、省政府的認可。2008年10月28日至29日，全省礦產資源開發管理工作現場會在××市召開，會議充分肯定了××突破發展礦產業的做法，總結出了政府主導、集中配置的“××模式”，并要求在全省范圍內推廣××礦產資源開發利用的做法。幾年來的礦產業發展實踐為今后我市礦產業又好又快發展奠定了堅實的基礎。
二、礦產業發展存在的問題和面臨的困難
金融風暴襲來，礦業市場疲軟，產品價格下跌，使我市大部分礦業企業陷入舉步維艱境地，礦產業發展中的軟肋被充分暴露出來。主要表現在：
（一）金融危機沖擊，礦產業影響嚴重。全市礦產業受國際金融危機的嚴重沖擊，有色金屬礦山企業被迫停產或半停產；其它礦業企業產品產量下降，價格下跌，效益下滑；
2009年1-3月，全市完成礦業產值31727萬元，同比增長-49.73%，利稅及其它經濟指標較去年同期相比均大幅下降。部分礦業企業資金鏈脆弱，融資困難，業主投資信心不足，觀望情緒較濃，建設項目出現緩建或停建，探礦投入減少。
（二）企業投入不足，抗風險能力不強。我市礦產業開發雖然如火如荼，但大部分礦業企業的投入遠遠不能滿足發展需要。一是勘探投入嚴重不足。由于地質勘查程度低，礦山開發缺乏充分的地質資料，許多礦山礦產資源/儲量和礦石品位不清，存在零星開發、盲目找礦、盲目建選廠現象。二是技術研發力量嚴重不足。部分企業仍沿用過時的采選工藝，導致資源利用率低，開發進度緩慢。大部分礦業企業缺乏高端研究人員，缺乏自主研發能力。三是基礎建設投入不足。很多礦區道路窄、路面差，對生產資料和礦石產品的運輸有很大影響；有的企業還沒有并入110千伏電網，影響了企業的正常生產。四是企業規模較小，生產成本高，效益大幅下滑。2005年以來，我市雖對礦業權進行了優化整合，但目前依然存在礦權分散、規模小等情況；五是產業鏈短，綜合利用程度不高，企業生產經營受到市場的左右，抗風險能力差。
（三）礦權整合不夠徹底，資源開發存在糾紛。我市資源整合基本實現了“一個礦區設置一個采礦權，一座礦山一個企業”的目標，由于存在整合前一些遺留問題沒有徹底解決，礦權配置出現了區塊交叉現象，配置區塊包含以前縣級發證的采礦權等問題，導致企業在開發進程中出現爭議和扯皮問題。如鎮沅黃金公司和××恒益公司、云銅××礦冶和羅豐××礦業公司等，由于礦區交叉，企業間摩擦不斷，影響了礦產業的健康發展。
（四）產業布局不合理，產業鏈延伸不長。礦產業發展雖然取得一定成效，但規劃滯后、布局分散、產業鏈短已成為制約產業做大做強的主要障礙。一是產業規劃亟待完善。
“十一五”初期，我市制定了礦產業規劃，但由于當時的發展現狀造成規劃缺乏前瞻性、針對性和導向性，同時缺乏產業內部和產業間的有效兼顧，已不能適應現階段的發展形勢。二是產業發展布局分散。由于缺乏詳細而全面的規劃布局，礦業企業較為分散，形不成連片和上規模的工業區。三是產業鏈短。各縣區礦業生產企業主要以探、采、選為主，冶煉企業不到5戶，更沒有“制”這一環節的企業，現有企業主要以銷售原礦和初級產品為主。一方面，既不能提高自身抗風險的能力，又不能提升企業效益和社會效益；另一方面，礦產資源的附加值沒有得到有效挖掘，有價元素的綜合回收程度差，不能從根本上推動地方資源優勢向經濟優勢的轉變。
（五）發展機制尚未健全，礦業開發存在不穩定因素。隨著礦產資源整合和礦產業發展的不斷推進，現有體制和機制已不能滿足發展需要，并在一定程度上引發了礦區的不穩定因素。一是協調服務機制不健全。目前，縣級政府成立礦辦的只有景谷縣、鎮沅縣，其他雖有礦業發展協調領導小組，但大多是文件對文件，沒有真正發揮作用，出現部門之間互相推諉扯皮現象。同時，縣級協調管理部門缺乏礦產資源開發管理的專業人才，縣級礦管人員僅能致力于日常的事務，對縣域礦業經濟發展缺乏認真考慮，同時監管不到位，致使私挖亂采現象時有發生。二是利益分配機制不健全。一定程度上影響了縣、鄉兩級政府的工作積極性。三是補償機制不健全，土地、林地征占用補償標準不一。各縣（區）只能結合自身實際進行，出現了補償標準不一、差別較大、不及時、不到位等現象，四是礦區周圍群眾只顧眼前，對于資源開發對當地經濟拉動作用認識不到位，再加上部分外來企業與當地文化和風俗存在差異，造成相互間的理解和溝通不順暢。由于以上各種因素，礦山開發存在一定的不穩定因素，給礦產業的健康發展造成不利影響。
三、進一步推動礦產業又好又快發展的對策建議
××地處三江成礦帶南部，成礦條件優越，礦產資源豐富。隨著國際競爭的重點加速轉移到資源特別是不可再生資源領域，××這塊“懷金孕寶”的處女地迅速吸引了國內外大企業、大集團的眼球，使××礦產業短時期內迅速顯現出難得的“短、平、快”效應，并成為全市經濟社會快速發展的重要增長點。當前，我市礦產業雖然受到全球金融危機影響，但仍處于快速發展時期的初期階段，必須千方百計采取有力措施，著力推進礦產業又好又快發展。
（一）堅定信心，抓住機遇，明確思路。
去年下半年以來，美國次貸危機引發的全球金融危機導致世界經濟開始衰退，使影響突然加大。當前，我市礦產業出現了暫時性發展減緩的現象。但從長遠看，我國正處于工業化中期，處于礦產資源消費總量增長最快、消費積蓄量最大的階段。我國到2020年將實現人均gdp再翻兩番的宏偉目標，屆時礦產資源產量和消費總量在現在的基礎上還要再翻一番多。從近期看，國家出臺了擴大內需10條措施等一系列“保增長、擴內需”政策措施和行業調整振興規劃，投資、消費已初見成效，中國經經濟在今年一季度已呈現筑底回升跡象。隨著投資、消費的拉動，礦產品內需也有效擴張，礦產資源利用將推向一個新，礦業經濟逐步回暖，今年以來礦產品價格出現了較大幅度的回升，其中銅漲幅約50%，鉛鋅漲幅也有30%。因此，可以肯定說，我市礦產業正處于快速發展時期的初期階段，發展后勁足，發展潛力大，增長空間廣，在全市經濟社會發展中的支柱地位依然沒有動搖、支撐作用依然堅挺，礦產業在今后的很長一段時期內仍將是我市經濟快速增長的支柱產業和財政支柱。全市上下一定要以百倍的信心，堅定不移地把礦產業作為當前和今后提升全市整體經濟實力的重要突破口，千方百計采取積極有效的措施，推進××礦產業又好又快發展，做成全市最大最優的支柱產業。
為此，全市各級各有關部門一定要保持清醒的頭腦，在全球金融危機中正確認識“危”、準確把握“機”，堅定信心，明確思路，既順勢而謀又逆勢求機，努力保持礦產業快速發展勢頭。一是各級政府堅定礦產業作為全市第一產業支柱和財政支柱的信心不動搖，完善思路，創新方法，強化服務，優化環境，既要統一各級各有關部門的思想認識，又要為企業擴大投資創造優越的環境使之堅定信心，努力創造政企齊心、共渡難關的良好局面。二是各縣（區）認真落實礦產資源有償使用制度，規范礦業權市場秩序，按照“誰投資、誰受益”的原則，創新投融資方式，拓寬投融資渠道，廣泛吸引市內外資金進行礦產資源深度開發，進一步摸清家底，為將來擴大生產、提升效益打好基礎。三是各縣（區）要積極引導企業充分用好國家大力支持技術改造的優惠政策，扶持企業研發和引進采、選、冶新技術，調整企業產品結構，增加產品附加值，延長產業鏈。四是企業要抓住鋼材等建材價格下跌、勘探成本下降等大好時機，加大探礦投入，加快選冶廠、生活區等基礎建設。五是企業要準確把握市場信息和政策趨向，加強企業內部管理，完善法人治理結構，積極創新市場營銷方式，擴大產品銷路。
（二）加強資源勘探和規劃管理，合理利用礦產資源。
探索建立我市礦產資源勘探基金，對全市礦產資源進行有效的勘查，同時制定激勵政策，積極引進有資金、有實力的大企業、大集團到我市開發礦產資源，鼓勵社會資金按照有利我市礦產資源發展的原則有指向投入礦產資源勘查；協調爭取國家和省地質勘查基金項目，擴大我市礦產資源的資源儲備量，增強我市礦產資源儲量保障能力，確保我市礦產產業開發持續發展的需要。按照促進我市礦產資源科學、節約、有序和可持續發展的要求，抓緊組織實施市礦產資源開發總體規劃。礦辦、國土部門要綜合運用我市礦產業“十一五”發展規劃和礦產資源開發總體規劃、產業政策、法律法規等手段，加強對礦產資源開發建設和生產的監督管理，按照規劃的總體部署推動我市礦產資源有序、持續、科學開發、合理利用。
（三）加強礦產資源綜合利用，做好環境保護和安全生產，實現社會效益、經濟效益的統一。
將資源綜合利用與企業發展、資源節約、礦山生態環境保護結合起來，積極推進全市礦產資源綜合利用和三廢利用。建立和完善礦產資源綜合利用標準體系和考核體系；完善和落實關于礦產資源綜合利用的政策措施。在礦產調查評價與勘查、礦山設計、礦山建設、礦山開采、礦石選冶及加工每個環節統籌兼顧，推行共、伴生礦產與主礦產同時評價、同時勘查、同時設計、同時開采、同時回收利用，變一礦為多礦、一礦多廠。對于沒有綜合勘查和綜合評價的礦產儲量報告不予評審備案；對于共、伴生礦床沒有綜合開發利用方案的，不予辦理采礦許可證和批準建設礦山。堅持“誰投資誰受益，誰開發誰保護、誰開采誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，運用法律、經濟和行政手段保護資源、改善生態環境，重視礦山企業的安全生產，加強礦產資源及礦山生態環境、安全生產的監督管理，形成依法勘查、開發、保護，以礦業經濟發展帶動經濟社會發展的良好局面，努力實現經濟效益、社會效益、資源效益與環境效益的統一。
（四）抓住機遇，整體謀劃，加快實施礦產業二次整合
整合，就是打破原有利益格局，重新調整規范利益關系，是一場較為穩妥的改革。當前，全球經濟陷入衰退，我國經濟進入第四季度也出現前所未有的快速下滑，但在這種極為不利的形勢下也有相對有利的一面。各級政府一定要認清當前發展形勢，準確把握這場危機中的機遇，解放思想，創新方法，系統謀劃，整體推進，重新審視發展現狀，重新整合礦產資源，重新布局產業開發，重新調整利益關系，堅決迅速啟動實施礦產業二次整合。
1.準確把握危中之機，政企聯動實施礦產業二次整合。全球金融危機正在加速沖擊實體經濟，形勢極為嚴峻，我國政府也不斷出臺并落實擴大內需的宏觀政策，對于我們實施礦產資源和礦產企業二次整合不失為最佳機遇。一是市場疲軟、價格下跌，造成很多礦業企業產品積壓、資金吃緊，急需資金注入擴大再生產，因此現在整合的成本會比以前大大降低。二是全球金融危機導致礦產行業步入調整階段，企業優勝劣汰將成為這場危機的主流現象，如果政府出手幫助企業優勝劣汰，那么重新規劃布局的礦產業抗風險能力和帶動作用會更強。三是中國作為世界上一個負責任的大國，在愈演愈烈的國際金融危機表現出超強的經濟形勢駕馭能力，成為全世界最健康的經濟體之一，必將會極大地吸引國際礦業大集團的投資目光，只要我們加大對外開放力度，積極推銷我們的礦產資源優勢，必將會吸引國際礦業大集團進駐開發，有效降低了礦產業二次整合的難度。四是國家稅務局出臺了《企業重組與清算的所得稅處理辦法(試行)》，企業重組和并購成本將大大降低，為有實力的大企業通過兼并收購進行資源整合、完成市場擴張提供了迅速崛起的良機。全市各級政府一定要緊緊抓住成本低、難度低、矛盾少的有利時機，積極引導和鼓勵有實力、有技術、有信譽的企業，采取聯營、兼并、參股、控股、收購等多種形式，組建集“探礦—開發—精深加工”為一體的企業集團和上市公司，促使有限的礦產資源向強勢企業集中，依靠資金、技術優勢加快發展礦產業，做大做強做優礦業經濟。
2.創新工作方法，推進礦產業二次整合。啟動實施礦產業二次整合，一定要認真總結以往整合中取得經驗教訓和出現的問題，堅持“一山一礦一主”的原則，按照“資金、技術、信譽”三個標準，遵循市場規律，引入競爭機制，嚴格依法辦事，制定嚴格的考評辦法，合理規避可能出現的問題，同步實施資源整合和企業整合。一是建立相關工作程序和管理制度，引入競爭機制，依法進行資源的二次整合。二是實施跨區域整合。按照××市《“十一五”區域經濟發展規劃》，站在區域協調發展和全市礦產業快速發展的高度，立足整體謀劃，打破行政界限，加強區域合作，積極推動區域間的協調配合和區域內的自發整合，組建資源高度集中、競爭能力強、抗風險能力高的礦業企業集團。區域內整合以建設瀾孟西錳礦開發基地為例：瀾滄、孟連、西盟三縣錳礦儲量較為集中，但開發企業和區塊較為分散，三縣如能抓住金融危機中的有利時機，積極引導區域內有資源的企業與有冶煉技術的金廣集團開展聯營、參股或收購等多種合作方式，進行錳礦采選及加工，區域內的資源將得到有效開發利用，邊三縣也將形成帶動力極強的集采、選、冶為一體的錳礦開發基地，同時積極引導企業向緬甸、版納等周邊國家和地區進行橫向聯動，充分利用周邊資源。三是引入競爭機制進行整合。時刻關注國際國內礦業大集團的投資動向，加強對外宣傳，適時推薦資源優勢，制定完善優惠政策，吸引國內外大企業到××投資開發，引進更多更先進的生產要素，參與××礦產業二次整合。
（五）提升服務，強化引導，推動礦產業提質增效。
礦產業要做大做強做優，必須要提高政府的服務水平和服務質量，進一步優化產業發展環境，不斷放大“洼地效應”，努力營造“蟬鳴效應”，著力延伸產業鏈，同步推進內涵增質和外延擴張，確保礦產業提質增效。
1.努力打造優質高效的服務環境。國際金融危機爆發以來，我市礦產業受到最大沖擊，礦業企業舉步維艱，政府及時、優質、高效的服務比以往任何時候都更顯重要，只有政府有效的幫助和高效服務，才能讓企業堅定信心、渡過難關。一方面，全市各級各部門特別是礦辦、國土等相關部門及掌握社會公共資源的政府部門，要比以往任何時候更有
“雪中送炭”意識，加強對服務素質特別是礦業發展方面的培訓，及時主動為企業提供有效的地質資料、準確的市場信息、國家和行業政策、切實有力的支持、科學合理的引導和熱情周到的服務，主動為企業協調解決礦區道路、電力、土地、林地、環保和安全生產等問題，進一步幫助企業辦理礦權和項目申報、年檢、延續、變更等手續，盡最大努力為企業減少不必要的開支。另一方面，全市各級政府各有關部門要深入礦區了解企業停產或半停產的原因，針對不同困難，提供不同幫助。對資金緊張的企業，要加強與銀行的溝通，并采取適當減稅或補貼方式，減輕企業的資金壓力；對生產原料緊張的企業，要積極與企業所在縣（區）和資源豐富的縣（區）協調解決；對有產品沒銷路的企業，要積極發揮政府信息渠道廣闊的優勢，為企業提供有用的供需信息；對存在環保和安全隱患的企業，環保和安監部門要提前介入，幫助指導企業抓好生態環境保護和安全生產工作；對于出現違法違規行為的企業，要盡可能地以說服教育為主，能不罰款的不罰款，能不扣留的不扣留，非罰不可的要實行最低限額罰款制。
2.積極引導礦產企業加大基礎投入。在這場來勢兇猛的國際金融危機面前，礦產企業普遍薄弱的基礎環節受沖擊最為嚴重，損失較大，教訓深刻。痛定思痛，一方面，政府要強化引導作用，必要時采取強硬措施要求打牢基礎；另一方面，企業要放棄盲目追求效益的做法，主動打牢基礎，加大探礦投入、科研攻關投入、基礎設施投入。一是要按照××省規定年度最低勘查投入標準，引導、監督礦業企業加大探礦投入，摸清資源儲量，有針對性地建設選、冶廠，制定企業自身發展規劃，確保資源高效開發利用。二是采取補貼技術攻關投入的辦法，鼓勵和引導企業加大對采礦、選礦、冶煉技術的攻關投入，努力采用現代先進采、選、冶工藝技術，提高資源回收率和綜合利用水平。
3.千方百計拉長產業鏈條。圍繞建設重點礦業工業基地的目標，全市各級各有關部門要進一步解放思想，以調整產品結構為重點，以開放合作為手段，堅持走“探、采、選、冶、制”相結合的礦產業發展道路。一是著力推進礦產品結構調整。引導鼓勵企業在本市區域內冶煉，在市場價格平等條件下，利用稅收等政策限制初級產品往外銷售，最大限度地拉長產業鏈。堅決打破以生產原礦、精礦為主的礦業生產局面，努力形成以成品半成品為主、精礦為輔的礦業生產格局。二是引導鼓勵礦業企業實施精深加工。結合工業園區發展規劃，加快××工業園區蓮花片區建設，加快科技含量高、產品附加值高的精深加工項目的審批和上馬，大力推進礦電結合，擴大礦業高效開發規模，推進礦業精深加工進程，延伸產業鏈。按照“分散采礦，定點選礦，集中冶煉”的原則，適時發展銅、金、鉛、鋅等有色金屬的冶煉；同時加強鉀鹽等非金屬礦產的精深加工綜合發展，積極發展鹽化工業，提高礦產資源綜合利用水平。通過發展深加工，提高礦產品附加值，帶動制造業、房地產業、運輸業、服務業等相關產業發展。積極鼓勵支持××冶金集團、昆明鋼鐵集團、山水銅業、云銅、中國黃金公司、金泉、恒益、金廣集團、興華等企業，搞好鉛、鋅、銅、金、鐵、錳、鎳等資源深度開發和精深加工，重點推進10萬噸鋅冶煉廠、10萬噸銅冶煉廠、100萬噸鋼鐵廠、10萬電解錳等項目建設，擴大礦業工業生產能力。三是加快實施礦產業對外開放戰略。在加大市內礦產資源資源開發利用的同時，充分利用“兩個市場，兩種資源”，支持鼓勵市內礦業企業到周邊國家探礦和采礦、進口東南亞國家原礦產品、開展選冶加工貿易，培植一批外向型的礦業企業，力爭在境外建立穩定的礦產資源勘查開發基地。
（六）健全機制，強化監管，確保礦產業穩定健康發展。
健全完善礦產業發展推進和保障機制，加強礦產業事前事中事后對生態環境、安全生產、群眾利益兼顧等多方面的監管，是確保礦產業穩定健康發展的重要保障。
1.健全礦產業推進保障機制。各縣（區）要堅持“一個產業、一套政策措施、一套機構聯系協調”的發展思路，配齊配強礦產業協調發展隊伍，強化礦產業協調發展領導小組職能職責，制定切實可行的推進方案，協調解決礦產業開發過程中出現的各種問題。與此同時，市、縣機構編制部門要創新思路，批準設立縣級礦產業發展辦公室，專門負責對礦產業生產發展進行服務指導。
礦產資源調研報告范文第2篇
礦業權有償取得制度改革礦業權有償取得制度是指礦產資源使用者主要以支付出讓金的形式從礦產資源所有者或其他使用者手中取得探礦權、采礦權的規則和程序。《中華人民共和國礦產資源法》第五條規定，國家對礦產資源實行有償開采。開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費。《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》《礦產資源開采登記管理辦法》等相關法律法規也對礦產資源有償取得制度進行了規定。1996年，我國修訂了《礦產資源法》，對我國礦業權法律制度進行了修改和完善，明確規定“國家實行探礦權采礦權有償取得制度”，建立了適應社會主義市場經濟體制和符合國際通行做法的探礦權、采礦權有償取得制度。但由于各種原因，我國礦業權有償取得還存在著一些問題。
作為煤炭資源有償使用制度改革試點省份，貴州省按照財政部、國土資源部有關規定，其礦業權有償取得處置工作已步入制度化、常態化階段。筆者在認真總結煤炭資源有償使用制度改革試點、礦業權有償處置工作經驗基礎上，經廣泛調研和參考省外先進經驗，對礦業權有償取得制度進行了全方位的調研和大膽思索，分析了存在的問題，并對礦業權有償取得制度改革做出了方向性思考，提出了進一步深化礦業權有償取得制度改革的建議意見。
一、存在的問題
當前，由于礦業權有償取得制度政策的不統一，各省在實際執行時呈現了多樣性。筆者結合貴州省多年實踐，認為當前主要有五個方面的問題亟待解決。
1.礦業權價款定義問題
對礦業權的有償取得，主要表現為礦業權使用費和礦業權價款。礦業權使用費雖然是有償取得的一種表現形式，但由于按面積征收，根本不能反映礦業權的價值。根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（國務院令第240號）、《礦產資源開采區塊登記管理辦法》（國務院令第241號）的規定，礦業權人申請國家出資勘查形成礦產地的礦業權，需向國家繳納探礦權采礦權價款。礦業權價款依法被解釋為出讓經過國家出資進行勘查的礦產地的礦業權。隨著礦業經濟的發展，財政部、國土資源部已將價款的內涵不斷外延和拓展，如國土資發[2004]97號文將價款定義為國家依法出讓探礦權采礦權取得的收入，《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發[2006]12號）文規定第二類85種礦產的探礦權和第三類5種礦產的采礦權均須以招拍掛方式出讓，成交價即為礦業權價款。事實上，對于未經國家出資勘查的礦產地，在競爭性有償出讓的時候，所收取的“價款”是缺乏法律法規依據的，“價款”概念超出了法律的定義。有償取得“雙軌制”的存在，也給礦業權有償取得制度建設帶來不少負面影響。雙軌制的存在，影響到礦業生產領域，造成競爭雙方的成本支出不公平，另外，“雙軌制”的存在，還會形成示范效應，使推進礦業權有償取得制度的阻力增大。
2.探礦權、采礦權有償取得制度的科學性問題
探礦權、采礦權是依附礦產資源而產生的，有償取得制度的建立應符合礦產資源的自然特性。研究使用費與價款的科學性，有助于揭示礦業權有償使用的本質，有利于建立科學的有償取得制度。國務院第240、241號令做出了兩項規定：一是國家實行探礦權、采礦權有償取得制度，按照礦區面積和法定價格逐年繳納礦業權使用費；二是申請國家出資勘查并已經探明礦產地的探礦權、采礦權，申請人除依照規定繳納使用費外，還應當繳納礦業權價款。這樣的法律定位是否準確，是否符合國家權益和社會公平原則，是否體現了礦產資源國家所有的國家權益？眾所周知，礦產資源大部分深藏地下，屬隱蔽性資源，需通過地質勘查工作才能發現，并且受不均勻性、伴生性、品質性和儲量變化性，以及地理、埋藏、環境和礦產品市場差異等條件的影響，礦產資源的可利用性及其經濟價值是不一樣的，甚至出現極大的差異。我國從1998年開始征收探礦權、采礦權使用費。其中，探礦權使用費每年每平方公里僅100～500元，采礦權使用費每年每平方公里僅1000元，單純以單位面積和法定價格來實現礦業權的有償取得，不考慮礦產資源特性及其產生的經濟價值變化，顯然缺乏科學性，國家權益、社會公平也未能得以有效維護。礦業權的有償取得門檻低，不能有效遏制探礦權采礦權人“跑馬圈地”、炒買炒賣探礦權采礦權等行為，不利于發揮使用費對探礦權、采礦權市場的調控作用，難以形成合理的勘查、開采區塊退出機制。
3.國家所有權益與勘查投資權益問題
礦產資源國家所有是礦產資源法做出的法律規定，但礦產資源從經濟價值不明的實物形態轉變成可產生經濟效益的貨幣形態，是地質勘查投資人出資的結果。礦產資源屬隱性資源，經濟屬性要依賴于地質勘查工作，沒有勘查投資來探明礦產資源，何來國家所有權。國家所有權益是依托勘查投資權益而存在的，投資權益與礦產資源所有權無關，勘查投資權益應歸投資人所有。因此，建立國家所有權益和勘查投資權益概念，并在法律上明確其各自的合法地位，有助于礦業權有償取得制度建設，有助于維護國家、投資人的合法權益，有助于充分調動投資人勘查積極性，有助于地勘基金有效使用，有助于解決國家、非國家投資人之間的利益分配問題。
4.社會資金與國家地勘基金合資勘查的利益分配問題
由于受礦業權價款必須先入庫再分成規定的限制，社會資金與國家地勘基金合資共同勘查時，利益分配成了難以跨越的障礙。當前，在解決這一問題方面，各省方式不一，較為普遍的有先進行利益分配后再入庫、基價入庫溢價進行利益分配和國家地勘基金不與社會資金合資等作法。前兩種做法雖然解決了社會資金與地勘基金合資出入勘查市場的利益分配問題，使更多的社會資金投入勘查，但嚴重違反了國家對礦業權價款的管理規定，有造成國有資產流失的嫌疑。后一種作法雖然維護了國家權益，符合國家規定，但卻阻礙了社會資金的進入，顯得過于保守。一邊是國家要求，一邊是社會需求，如何才能協調統一呢？筆者認為，建立勘查投資權益與國家權益分體運行制度，采取勘查投資人（可以是國家、是企業、是地勘單位、是合資人）出讓探礦權收取勘查投資權益金，國家出讓采礦權（具唯一性，無論投資人是誰，只能國家出讓）收取采礦權價款的有償取得方式，是解決社會資金與國家地勘基金合資勘查利益分配問題的有效途徑。
5.礦業權評估問題
多年實踐表明，礦業權評估結果的準確性，一是受價款評估資料（特別是直接影響評估結果的企業營銷、財務報表）準確性、中介機構誠信度和評估機構自由裁量權等因素影響較大，這些因素的可靠性，是國土資源管理部門合規性審查所不能解決的，但卻直接影響評估結果。二是礦產資源的稀有性、不可再生性決定其經濟價值總體將呈上升趨勢，而價款評估要求采用的均是評估時前幾年的經濟參數，并且還要用該參數預測后30年的價值，實質上是損害了國家利益。例如，貴州省某鋁土礦探礦權轉讓評估，在相同時段、相同資料的情況下，兩個不同的評估機構，評估結果相差巨大。一個是由轉讓方委托，評估結果8.6億；一個是由國土資源部門委托，評估結果1.2億，相差近8億元。又如，某煤礦采礦權價款評估，第一次評估為39.4億，評估結果公示期，礦業權人提出評估資料收集不全應重評的請求，評估機構補充資料后，第二次價款評估為3.6億。兩份報告對比顯示，僅產品方案、產品銷售價格、固定資產投資價值等發生變化，微小的價格差，價款評估結果則相差35.8億元。這種不能真實反映礦權狀況的資料，其礦業權評估結果的準確與合理性是無法得到保障的。
二、改革礦業權有償取得制度的主要思考方向
1.建立礦業權有償取得實行國家權益和勘查權益分體運行制度
探礦權人出讓探礦權（勘查投資權益）的收益統稱勘查投資權益金，歸勘查出資人所有。勘查出資人可以是國家、企事業單位、個人和各種形式的合資人。國家出讓采礦權的收益稱采礦權價款，歸國家所有，任何單位、企業、個人不得侵占。
關于探礦權勘查投資權益金。礦產資源具有隱蔽性，需要投入資金進行勘查才能查獲礦產資源儲量、品質、埋藏條件，并論證可采性、評價經濟價值。礦產勘查一般會有兩種結果，一是沒有查獲礦產資源，勘查投資人承擔不能轉變成有價值礦藏的勘查風險，投資不能產生回報；二是查獲了礦產資源，經濟價值不明的實物形態轉變成了可產生經濟效益的貨幣形態，出讓具有經濟價值的探礦權，可產生投資回報。礦產資源的勘查特性決定了探礦權權益必須是由勘查投入形成，這種勘查投資權益歸投資人所有，出讓這個權益所獲得的收益，可稱勘查投資權益金，歸投資人所有。勘查投資權益金是動態的，隨地質勘查程度和礦產品市場的變化而變化。
關于采礦權權益及其經濟價值（價款）。采礦權的產生有兩種方式，一是由探礦權轉化而來，二是由法律確定（指具顯現性經濟價值的第三類礦產）。根據礦產資源國家所有的法律規定和上述觀點，采礦權具有勘查投資權益（第三類5種礦產除外，以下同）和所有權益雙重屬性，經濟價值由勘查投資權益金和價款構成，出讓采礦權形成的收益由勘查投資權益金和價款組成，勘查投資權益金歸投資人所有，價款應歸國家所有。對法律確定直接出讓的采礦權，因不需進行勘查投入，經濟價值僅由價款構成，有償取得收入歸國家所有。
根據以上論述，探礦權權益與采礦權權益具有不同的所有權屬性，并且是相互獨立的。勘查投資權益金是勘查投資人將探礦權轉化為具有可以交易的產品價值的收益，這個收益與礦產資源國家所有權無關。采礦權價款是采礦權人實現將礦產資源轉化成經濟價值所支付費用，這個收益是礦產資源國家所有權益的體現，法律明確規定屬國家所有。由于經濟屬性和產生屬性的相對獨立，利用勘查投資權益金來維護勘查投資人的權益，用采礦權價款來實現礦產資源的所有權益，建立探礦權、采礦權有償取得分體運行制度是可行的，既維護了國家權益，也保障了勘查投資人和采礦權人的利益。實行出讓探礦權收取勘查投資權益金，出讓采礦權向國家繳納價款的有償取得制度，是礦產資源特性和探礦權、采礦權自然產權屬性決定的。由于產權清晰，有利于實施國家礦產地探礦權、采礦權招拍掛和探礦權、采礦權二級流轉市場的建設。
2.建立全面實行采礦權有償取得制度
國務院第240、241號令頒布后，國土資源部、財政部相繼出臺了一系列有關探礦權、采礦權有償取得的規范性文件，價款的含義在一定程度上已經突破了國家礦產地的范疇。國土資發[2004]97號規定，價款是國家依法出讓探礦權采礦權取得的收入。國土資發[2006]12號文要求第二類85種礦產的探礦權只準以招拍掛方式出讓，第三類5種礦產的采礦權應以招拍掛方式出讓，只有第一類礦產允許以行政審批方式授予。筆者認為，這些規定在一定意義上靠近了礦產資源法規定的有償取得制度，體現礦產資源的自然科學性，但仍然不徹底。按照《物權法》規定，國家作為礦產資源所有權人，應依法享有占有、使用、收益和處分的權利。探礦權、采礦權屬于用益物權范疇，用益物權人雖可以通過對國家探礦權、采礦權的占有、使用而獲得收益，同時也應為社會提供財富，使資源的價值得到充分、有效的體現，社會的整體效益得到最大程度的實現和滿足。用益物權制度不是單純為維護用益物權人的利益而設立的，而是在維護用益物權人權利的同時，也維護所有權人權利的制度。當前用探礦權、采礦權使用費來施行的探礦權、采礦權有償取得制度，實質上是違背了礦產資源國家所有權的法律規定，國家所有權益未能得到有效保障。采礦權的本質特性就是由國家來授予企業開采的權力，這個授予權力屬國家所有，企業要想獲得這個權力就應有償。只有所有礦產的采礦權一律有償取得，才能實現真正意義上的有償取得。目前，我省按照國土資發[2004]97號、國土資發[2006]12號文要求，在國內對出讓空白區屬于第二類礦產的探礦權、采礦權收取了價款，在一定程度上向礦產資源法規定的國家對探礦權、采礦權實行有償取得制度邁進了一步。
三、礦業權有償取得制度改革的策略建議
結合礦業權有償取得制度存在的問題，以及我們對此問題的思考方向，提出深化礦業權有償取得制度改革的建議，這一制度改革具體涉及以下五個方面。
1.建立統一的礦業權有償取得制度
針對目前我國礦業市場仍存在大量無償建立統一的礦業權有償取得制度。因此礦產資源作為自然資源理應作為全民資產。礦業權有償使用制度改革首先就必須將礦業權無償和有償取得的雙軌制統一改為有償取得制度，同時建立規范有效的礦業權交易市場，通過國家壟斷礦業權一級市場，建立礦業權戰略儲備制度，實現礦產資源的節約集約化開發與使用。建立統一的礦業權有償取得制度，往往無法必須回應一些現實問題，如價款數目較為龐大的交易項目，企業可能無力一時間全額給付價款。針對此問題，山東省就做出了相關規定，對于資源儲量大、服務年限長、一次性繳納采礦權價款確有困難的礦山企業，可按照生產規模與資源量相匹配的原則，采取“資源一次劃定、分期分段出讓”的方式向礦山企業出讓采礦權，并按規定收取采相應的礦權價款，以此實現采礦權的有償取得。
2.以礦業權價款取代使用費
根據礦業權評估理論，礦業權價款是在綜合考慮礦產資源賦存特征、儲量、品質、開采條件、當前市場價格和營銷運行成本等因素后確定的，這種考慮將自然特性與市場規律相結合的方法，能夠較好地體現礦產資源特性與經濟價值，既能有效維護國家所有權益，也體現社會公平原則。但法律法規卻將其賦予在國家出資的狹窄領域，沒有充分發揮其自然功能。筆者認為，探礦權采礦權的使用費不能準確表述維護國家權益的法律定義，而礦業權價款則是比較科學表現礦產資源特性及其經濟意義的特征值，因此應全面統一礦業權價款以取代使用費來實現礦業權有償取得制度，這既是符合自然規律也是滿足市場需求的。
3.礦產資源所有權益與勘查投資權益分體運行制度
國務院《關于加強地質工作的決定》下發后，國有地勘單位提出，為充分發揮國有地勘單位找礦積極性，應參與礦業權價款分成。然而根據礦產資源國家所有的規定，價款也應為全民所有。國務院第240、241號令規定使用費、價款由登記管理機關收取，全部納入國家預算管理。國有地勘單位如果獨享部分價款必然帶來對公眾利益的侵害，違反礦產資源法、物權法的相關規定。為此，應建立礦產資源所有權益與勘查投資權益分體運行制度，使礦產資源所有權益歸國家所有，勘查投資權益歸投資人所有，逐步形成了多元化投資礦產勘查的新機制，以破解礦產資源勘查投資于收益中的發展瓶頸，及其對公共利益的侵害問題。
4.建立專業評估機構，提高礦業權價款評估水平
當前礦業權價款評估存在著亂象，針對此，就必須建立專業的評估機構，提高礦業權價款評估機構及其人員的評估水平與職業操守，避免評估亂象。在進行評估工作時，還應加大勘察力度，精確勘探儲量，使礦業權的勘察結果具有公信力，保證掛牌轉讓的礦業權的出價和競價能夠在理性評估下遵循市場規律而進行，盡量減小少估、多估等現象，以專業的合理的評估使得出讓人和受讓人都能在公平合理的條件下進行交易。為了實現礦業權的有效使用，還應建立浮動制的價款評估制度，可采取招拍掛等方式，保障礦業權權益。為進一步規范礦業權價款評估，還應該建立相應的報備與審批制度，對其進行監管。
5.建立地質找礦激勵制度
我國當前正處于推進工業化、城市化的快速發展階段，發展過程中的礦產資源需求巨大，因此地質工作在緩解我國礦產資源瓶頸問題，提高資源保障能力等方面的任務非常艱巨。然而，由于我國現階段還沒有形成真正的礦產資源勘查投入的良性循環機制，導致地質勘查工作無法發揮最大效用。完善礦業權交易市場，在礦業資源發達國家，礦業權交易市場已成為礦業運行的重要紐帶。完善的交易市場不但能夠投入與回報機制鼓勵企業礦產勘查工作的開展與投入，而且可以通過規范的交易流程以及及時的信息，還可以形成商業勘查的價格信號，促進礦業權交易市場的良性發展。同時作為全民性資源，還應建立國家重要礦產資源勘查專項資金，以扶持地質勘查工作，研究制定激勵機制，充分發揮地勘單位的找礦積極性。有助于礦業經濟的發展，有助于找礦的重大突破。通過專項資金投入，實現勘查人員素質、專業結構以及技術裝備上的全面提高。
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礦產資源調研報告范文第3篇
各位領導、同志們：
上半年來，全系統各項工作，按照市、縣國土資源工作會議精神和年初簽訂的目標管理責任，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》精神，牢固樹立科學發展觀和服務經濟建設大局的工作思路，始終把國土資源管理工作作為穩定全局、振興縣域經濟的基礎地位來抓。堅持保護節約國土資源、保障支持經濟發展，體制進一步完善干部隊伍，素質進一步提高，各項管理進一步規范業務進一步強化。重點工作有了較大突破，整體工作成效顯著。概括起來有以下八個特點：
一、宣傳教育工作不斷創新。一是圍繞“3.19”礦產法頒布日、“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日,突出國土資源法律法規、市政府1、2號令、落實最嚴格的耕地保護政策和農宅建設“三停止”規定廣泛開展宣傳。期間縣局出動宣傳彩車并播放專題宣傳錄音，沿正周、南羅公路制作大理石鑲刻的大型國土資源宣傳碑12座。沿街懸掛橫幅22條、發放宣傳資料2000份。二是“6·25”全國土地日宣傳活動專場文藝節目匯報演出，從戲曲、舞蹈、獨唱、快板的策劃、創作、編導、排練、音樂、服裝等工作精心組織、安排有序，整臺節目主題鮮明、內容豐富、形式多樣，赴市縣匯報演出后，收到了良好的反響，得到了各界人士的一致好評。特別是現代眉戶劇《三戰萬能嘴》，在全省國土資源政策法規宣傳工作方面獨樹一幟，既又鮮明的時代感又有較強的藝術性，令觀眾耳目一新。三是選拔了熟悉國土資源政策法規，知識豐富、思維敏捷、語言表達能力強的3名年輕干部參加全市“6·25”國土資源法律法規知識競賽，并獲組織獎。四是強化了干部教育培訓。圍繞增強“四種能力”、確保“十項規范”，組織全系統干部職工開展了“規范管理，提高素質”活動，舉辦了土地收購儲備、地質礦產、地籍管理、耕地保護、國土資源執法監察和土地復墾等6個方面的業務知識專題輔導培訓13場次；聘請蘭通公司專業技術人員，對全局職工進行了辦公自動化啟動培訓；積極選派政治立場堅定、思想覺悟高、業務能力強、工作積極主動的青年干部參加了入黨積極分子培訓；五是信息報送工作成效顯著，充分利用了國土資源網絡系統和新聞媒體，廣泛宣傳我縣國土資源工作中的新亮點、新成績和新經驗，編發國土資源簡報11期，網絡圖文信息58條；六是“四五”普法碩果累累。日前，國土資源部作出決定，授予北京市國土資源局大興分局等148個單位“2001～2005年國土資源管理系統法制宣傳教育先進集體”稱號。正寧縣國土資源局榮獲國土資源部表彰的“‘四五’普法先進集體”殊榮，擴大了社會影響，提高了部門聲譽。
二、基層所整體工作成效顯著，各有特色。山河所機關管理及制度建設不斷完善，措施具體落實到位，土地違法案件查處事實清楚，處理恰當，案卷整理規范；湫頭所團結協作，合作共事，整體素質高，業務能力強；宮河所機關環境整潔，各項工作扎實有效，案件查處敢于碰硬，執法力度不斷加大；榆林子所農宅清理工作成效顯著，規費收繳任務完成較快，能充分調動每個職工的積極性，凝聚力強，工作方法靈活多樣，并有所創新；永和所基礎業務工作扎實有效，發證和年檢嚴格規范。各國土資源所在農宅清理工作中，頂烈日，冒酷暑，吃苦耐勞，不計較個人得失，面對個別土地政策法規意識淡薄、思想觀念認識模糊的群眾，動之以情，曉之以理，耐心細致地宣傳講解《土地管理法》及中央執行最嚴格的耕地保護政策，甚至有時還要忍受個別群眾的冷嘲熱諷，惡意中傷而毫無怨言，努力工作，體現了基層干部流汗又流淚的可貴精神。止6月16日，各所共清理12個行政村，收繳規費105780元，其中：山河所清理4個行政村，收繳規費16000元；湫頭所清理2個行政村，收繳規費24680元；永和所清理2個行政村，收繳規費19500元；宮河所清理2個行政村，收繳規費19600元；榆林子所清理2個行政村，收繳規費26000元。
三、土地整理儲備工作再創佳績。一是編制完成了國家土地復墾示范項目實施情況調研報告；二是繼續扎實有效的實施國家土地復墾示范項目永正南住片土地平整后期工程，規劃整修項目區內道路，榆林子馬家片、宮河東山頭片拆遷工作繼續加大力度，周家片正在實施拆遷，待二期項目資金到位后，正式實施土地平整工程項目，并完成了宮河雷村片項目區的道路綠化任務。三是編制完成了2006年基本農田整理項目規劃設計和預算編制；四是編制完成了正寧縣土地開發整理項目近期規劃；五是對外承包了收購儲備的廣場南端耕地，有效地防止了土地荒蕪；六是收購儲備了原公證處，律師事務所機關辦公用地1.41畝；七是辦理了南苑住宅小區供熱公司和民政局職工住宅樓等單位的用地手續。
四、執法監察力度不斷加大。一是認真接待群眾來信來訪，上半年共接待來信來訪20余人（次），查處土地違法案件2起，處理土地違法群眾9戶，收回罰款2346元；二是加大土地動態巡查力度，制止并處理在基本農田內挖坑取土6件，恢復耕地原狀1235平方米，規范企業用地8宗，制止亂修建行為2件；三是清理整頓規范土地市場，查處了正寧縣農行與榆林子樂安坊基督教會非法買賣土地案，分別向當事人做出了處罰決定；清理鄉鎮企業、公共設施、公益事業用地單位28戶，面積853.24畝；四是全面處理了磚瓦廠、預制廠在用地上的遺留問題，收回土地補償費62947元；五是緊密配合地礦股收繳各磚瓦企業礦產資源補償費。
五、礦產資源管理工作措施得力，服務企業全面優質。一是對全縣24戶磚瓦企業進行了年檢，年檢率為100％，并給16戶礦山企業頒發了采礦許可證；二是征收礦產資源補償費2.2萬元，占市局下達全年任務的140.67％；三是為石油勘探開發創造了良好的工作環境，協調解決了水、電、路用地等問題，并切實維護了農民利益；同時，積極配合了慶咸輸油管道鋪設工作，對青苗及其他附屬物進行了調查摸底；四是編制《正寧縣地下水應急監測預案》，完成了對我縣地下水調查監測評價工作；五是有效的開展了整頓和規范礦產資源開發工作，集中“治”亂、突出治“散”、注重治“本”、嚴格規范，此項工作已順利通過了市局督查驗收；六是加強了對礦山企業、礦業秩序治理、礦產資源補償費、地質災害調查統計工作。七是協助執法大隊清理收繳各磚瓦廠、預制廠耕地開墾費。
六、耕地保護工作落實嚴格，保障發展持續有力。一是完成了統一年產值測算工作，目前測算結果已報省廳預審平衡；二是建立了建設用地電子臺帳；三是完成了2005年度農宅建設用地審批工作，共批準農民宅基地491戶，用地面積196.4畝；四是清理規范2000年以來建設用地45宗，其中未辦理批準手續的3宗，超面積的3宗，對清理出的問題正在督辦之中；五是加強了建設用地申報及管理工作。嚴格按照省、市關于建設用地報批的總體要求，規范管理，為奧神洲等6家企業及單位下達了用地指標共49.08畝；六是給長慶油田的三個勘探井位辦理了臨時用地手續；七是完成了2006年度農用地轉用計劃指標402.75畝,其中鄉鎮企業用地132.45畝,農村公益事業用地130.65畝,小康示范村居民點用地139.65畝。
七、地籍測繪管理工作嚴格規范。一是完成了農用地分等定級及估價工作，已報送省規劃研究院并通過驗收；二是完成了2006年上半年土地變更調查統計工作；三是完成了慶陽市地圖集資料收集工作給我縣下達的全部任務；四是編寫了農村土地產權調研報告；五是完成了城區16平方公里坐標系改造擴建工作；六是完成了土地登記發證9宗，收繳規費2860元；七是督促糾正了縣旅游局、信息中心網上“問題地圖”。
八、基層國土所建設有新的舉措。按照省上要求，加強基層國土所標準化建設，一是按照“機構設置規范化”的具體要求，對原配置崗位進行了調整，重新確定了人員分工。二是加強了硬件建設。完善了山河、湫頭、永和3個所的設施建設，宮河所于今年5月10日投入使用，榆林子所已動工建設。各所分別配置計算機和打印機各1臺，山河、宮河、湫頭3所院內綠化工作已全面完成。投資一萬多元建成了高標準的職工食堂，并完成了職工住宅樓籌建的前期工作，已動工建設。
礦產資源調研報告范文第4篇
上個世紀九十年代開始，我國開始對部分行業施行破產實踐，從而減輕了社會的負擔、銀行壓力，實現了資產的重組和優化。在這些破產企業當中，有部分企業實行了政策性破產或者關閉。本文將通過大量的實地調研來對破產企業中的政策性破產企業進行分析研究，從而就其企業內部穩定問題提出具有指導意義的建議和結論。
【關鍵詞】
上個世紀開始，政府指導了大部分企業進行破產重組，從能源消耗量大、資源不可再生的煤炭、有色金屬和地下挖掘行業入手，對這些企業實行政策性破產關閉。政策性破產和法律明文規定的法定破產存在本質上的差別。前者破產中，政府會在下崗人員安置上和社會整體救濟等方面給予一定的政策照顧，這部分下崗人員的合法權益可以得到很好的保障，從而維護了社會的穩定和經濟的發展。但是，即使政府的政策一再傾斜，這個政策還是導致了部分員工的權益受損，這些人員為了實現個人利益最大化，會在企業破產進程中發生上訪、鬧訪等惡性事件，嚴重影響了社會的穩定發展和破產企業的機構重組。因此，對破產企業內部穩定問題的研究勢在必行。
一、提高職工整體素質
破產企業在面臨內部整改和機構重組的雙重壓力下，更要因地制宜地探索新的發展模式和指導方法。隨著我國政策性破產的不斷深化，企業內部改革和勞動重組的速度越發加快，為了適應高速發展的外部環境，破產企業就必須從思想上加以改革和創新來適應實際的需要。破產企業在破產進行中，要時刻進行員工思想教育，增強他們對黨和政府的信任，樹立自強、自立、自省的觀念，為健康、高效地完成本企業的政策性破產貢獻力量。此外，對于在企業破產過程中失去工作的人員，要積極進行心理疏導，按照照顧無固定期限員工、照顧困難員工、照顧老員工的原則，進行人文關懷，培養他們積極向上的工作態度和勇于進取、無私奉獻的精神，引導他們努力配合企業破產進程，全面提升每名員工的綜合素質。
二、做好精采細收工作
由于政策性破產企業多數屬于關乎國家命脈行業的企業，這些企業在進行破產過程中需要大量的手續要辦理。就以我國的有色礦山行業破產為例，在辦理企業破產過程中需要及時收集勘探資料，制定行之有效的方案，還要根據具體礦山所在地的當地政策規定協調各方面的關系。因此，老礦區的政策性破產過程中，就要求原企業要竭力保護原礦產資源，防止部分不法分子的入侵，出現亂開采的現象，盡量做到充分開采礦產資源，保障現有員工的合法權益和經濟收入，為破產重組后的企業發展和穩定做好前期鋪墊工作。
三、積極緩解企業壓力
隨著礦產資源的減少，大型采礦企業無論從人員配備上還是系統老化等問題上，都出現了大馬拉小車的現象，為了解決這個問題，這些企業雖然采取了部分員工提前退休的解決措施，但是與資源產量的急劇減少還是存在一定的矛盾。所以，為了減小這部分企業的生產壓力，就必須積極發展第三產業和人員結構優化。在發展第三產業方面，可以充分發揮礦區生產這個大平臺，根據產業需要來配備發展用于服務它的第三產業，既可以解決員工多、企業負擔重的弊端，還可以解決人員就業等問題，從而有效緩解大型礦區企業的破產負擔。
四、設立良好控制活動
企業內部控制活動涉及到企業的方方面面，從宏觀的整個企業發展到微觀的職能部門，企業的有效控制都在發揮著作用，它是一個企業正常運行不可或缺的組成部分。企業控制包括對人、財、物、采購、銷售等各個環節。一個行之有效的企業控制不僅可以推動整個企業的全面發展，還可以促進企業經濟利益的最大化。所以在日常生產經營過程中，企業必須從點到面、從普通到重點，把握重點環節和關鍵點，進行全面有效的控制。例如，在企業生產過程中，資金的有效利用、產品的合理銷售和資源的充分利用就是一個企業正常運行的重點控制環節。
五、加強內部控制監督
有效的控制對一個企業的發展是至關重要的，要想控制得當，就要在控制過程中實行有效的監督，從而保障控制可以貫徹實施。衡量一個內部控制是否有效和完善，我們在工作中必須建立起來一套完整、系統的內部控制測評指標來加以監督。這個內部控制測量指標用明確的數字來反映內部控制是否有效，它是內部控制的外在表現。一個最佳的內部控制評價系統，不僅可以從整體上對評價內容作出估算，還可以從每個環節進行分段評價，將量化和質化的評價相結合、靜態和動態的評價相結合、有形和無形的相結合、企業內部生產和市場需求相結合，從而實現點到面的有效的、全面的控制。
六、落實責任制度
為了穩定政策性破產職工的情緒和后續工作，企業必須暢通渠道，將工作重心下放到基層，傾聽職工的心聲，切實解決他們的生活困難。政策性破產企業可以建立接待日制度，處理解決職工反映的各類問題和不足之處，尤其是在實行破產企業自救期間發生的各類問題，積極實行領導帶頭、中層推動的模式，解決職工的切實問題。實行失職領導責任問責制，嚴肅查處破產期間不作為、亂作為的領導干部。就我國近期出現的一系列典型上訪案例可以看出，部分破產企業在重組過程中，有些領導出現了貪污腐化、收受賄賂等惡性事件，他們的行為嚴重損毀了國家利益和職工權益，造成了嚴重的不良后果。但是由于上訪渠道的不暢通，一些問題被擱置和延誤，激化了企業內部矛盾，造成了事態發展擴大化。所以在政策性破產企業重組過程中，各個職能部門、管理單位必須擔負起化解職工矛盾、講解政策法規的作用。對于職工提出的合理要求要盡量滿足，對于不合理、不正確的請求要進行正確引導，教育職工加以改正，避免矛盾久置不決。
七、建立健全社會保障體系
建立完善有效的社會保障制度對于安置下崗職工，激活企業破產重組發揮著巨大的作用。所以，在實際社會中，失業體制、養老體制、醫療體制等必須進一步完善和規范，解決人們的后顧之憂，保障企業可以有效的進行破產重組。其中實行養老保險體制和醫療保險體制的社會統籌和個人賬戶相結合機制；在失業保險制度方面，主要是擴大覆蓋面，確保每個人都可以享受到失業保險津貼。
參考文獻：
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礦產資源調研報告范文第5篇
新近研究發現，一些靠“吃礦石”為生的微生物正通過“生物冶金”的方式在這些方面有所作為，而這卻鮮為人知。
不久前，尚普咨詢在《2013-2017年中國冶金市場分析調研報告》中指出，21世紀是生物技術飛躍發展的一個世紀，生物冶金也將會有更進一步的滲透和影響。
所謂生物冶金，即利用微生物的自然代謝過程，將礦石中的有價元素選擇性浸出，直接高效制取高純度金屬的方法，主要應用于傳統技術無法處理的低品位礦、廢石、多金屬共生礦等。
業內專家表示，生物冶金技術由于其具有利于環境保護、基建投資少、運作成本低等優越性，有望促進整個冶金行業的快速發展。
貧礦開發的“金鑰匙”
品位低是我國礦產資源的顯著特點。資料顯示，我國銅礦的平均品位僅為0.87%，大于200萬噸級的超大型銅礦品位基本上都低于1%；鎳鈷貧礦占到總儲量的30%-40%；鐵礦貧礦占到總儲量的95%：錳礦貧礦占到總儲量的93%。
隨著貧、細、雜為突出特點的難選冶礦石所占比例不斷上升，常規選冶方法在技術和經濟上都面臨挑戰。
中國工程院院士、中南大學教授邱冠周表示，傳統的采礦、選礦、冶金工藝在處理低品位礦產資源時，存在低效率、長流程、高成本、重污染等問題，這使得新型工業化發展的支撐日趨乏力。為此，生物冶金這一能控制成本、節能高效、操作簡易、環境友好的處理技術應運而生。
“這些以礦石為食的微生物屬于一類化能自養菌，它可以把礦物里的Fe2+轉換成Fe3+，把硫轉換成硫酸，并通過氧化過程獲取能量。同時，礦石由于被氧化，從不溶于水變成可溶，人們也就能夠從溶液中提取出礦物。”中國科學院過程工程研究所研究員張廣積對記者解釋說。
該所另一位副研究員李浩然也對記者表示，低品位、難處理的金屬礦物，如金、錳、銅、鎳、鋅等，均適合利用微生物進行冶煉，這些微生物一般多耐酸，甚至在pH1以下的環境中仍能生存。
不僅如此，在北京科技大學冶金與生態工程學院教授李宏煦看來，與傳統資源加工技術不同的是，生物冶金只需要利用微生物、空氣和水這三大天然物質，在低溫低壓的環境下就可以從礦石中直接提取有價金屬，而無須選礦、火法冶煉、電解等復雜的工藝流程，因而其投資成本和操作成本都很低。
生物技術助菌種改良
李宏煦對記者表示，傳統的生物冶金普遍被認為僅是一個生物浸出的過程，事實上，生物冶金至少包括生物浸出、生物吸附、生物修復3個領域，而每個領域所依賴的微生物也大有不同。
以生物浸出為例，其體系中所涉及到的微生物主要有化能自養菌、異養菌和真菌，此外也有原生動物存在。其中已用于硫化礦生物浸出的菌種主要有嗜酸氧化亞鐵硫桿菌、嗜酸氧化硫硫桿菌和氧化亞鐵鉤端螺旋菌。
另外，在浸礦過程中，由于工藝及實際生態環境的不同，也存在許多對不同溫度環境具有適應性的菌株。
在張廣積看來，微生物冶金真正實現現代化工業應用的時間仍然較短，自身也有許多不成熟的地方。例如，反應速度慢、細菌對環境的適應性差、超出一定溫度范圍細菌難以成活、經不起攪拌、對礦石中有毒金屬離子耐受性差等。
為此，科研人員也正在從遺傳工程等方面開展工作，試圖通過基因工程得到性能優良的菌種。
邱冠周稱，早在2004年，中南大學就參與了世界上第一個嗜酸氧化亞鐵硫桿菌的全基因組測序研究工作。在全基因組測序獲得全部3217個基因信息的基礎上，進行全基因組芯片和比較基因組學研究，最終發現亞鐵氧化、硫氧化及抗性相關的320個高氧化活性基因，實現了微生物浸礦行為研究從表現型向基因型的轉變。
而針對微生物冶金反應速度慢等問題，李浩然則認為，可以把基因組解碼技術利用到微生物濕法冶金領域，解釋浸礦特性與其基因表達的內在規律，并在指導下實施菌種的基因工程改良，獲得既能耐高溫又能耐磨、耐酸、耐毒性的綜合性能好的微生物。
李浩然坦言，生物工程的進步與成就應該盡快應用到生物濕法冶金上來，培育出性能更好、更能滿足冶金過程所需要的微生物，應用范圍也應進一步拓展并走向產業化。
產業化待突圍
張廣積表示，生物冶金已經在含砷金礦的預處理、低品位銅礦和鈾礦的工業提取中取得了顯著成效，其中次生硫化銅礦、難處理金礦的生物提取已經實現大規模產業化。
據了解，目前用生物法提取的銅約占全世界銅總產量的25%，美國、加拿大等20多個國家相繼實現了生物提銅的大規模產業化。在我國，也有江西德興銅礦等3座銅生物氧化提取工廠相繼投入生產。
現如今，生物冶金技術的工業應用范圍也在不斷擴大。李浩然稱，國內針對錳、銅、鎳、金、鈷、鋅等礦物，已經先后建立了數十座規模化工廠，如福建萬噸級生物堆浸一萃取一電積提銅等項目、河北氧化錳與硫化礦共同綜合利用項目、遼寧和山東嗜熱菌提金項目等。
可以說，隨著低品位、難處理礦產資源的日益增加，生物冶金可觀的應用前景逐漸顯現。不過，就目前來看，生物冶金技術仍然僅限于幾種礦物，取代傳統冶金還有待時日。
對此，不少專家表示，生物冶金技術還面臨相當多的問題，未來應該加強中等嗜熱茵和高溫菌浸出工藝的開發和優化。另外，生物浸礦反應器也應該更趨向于大型、高效和節能。同時，還應該系統地集成或優化生物氧化的工藝流程，擴大它的應用范圍。
