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今天,我們在這里隆重舉行××街道地區城市網格化管理巡查員上崗啟動儀式,目的就是要進一步強化城市管理,提高城市管理水平,把××街道地區城市管理工作推向新階段。在此,我首先代表街道黨工委、街道辦事處和××街道地區管委會、地區民主管理和監督委員會對縣委、縣政府和縣部門領導的到來表示熱烈的歡迎,向給予我們街道工作大力支持的縣委、縣政府和縣部門領導、同志們表示衷心的感謝!
××街道地處縣城的中心區,轄區總面積13.06平方公里,有21個社區居委會,實住居民43046戶,124582口人,有駐區企事業單位4363個。轄區面積大,人口多,情況復雜。如何做好新形勢下的城市管理工作,提高城市管理水平,成為我們街道必須面對的現實問題。2005年街道辦事處成立以來,我們在縣委、縣政府的正確領導下,在縣各有關部門的大力支持下,圍繞城市管理進行了積極探索,做了大量的工作。特別是今年9月11日,夏書記來街道調研,對街道今后的發展和下一步工作做出了明確指示,提出在××街道進行城市網格化管理試點后,我們根據市政府令關于《某市街道辦事處工作規定》和縣委、縣政府關于《密云縣城市管理體制改革實施方案》的精神,按照夏書記對加強城市管理工作的要求,積極著手整合街道管理資源,強化綜合管理職能,研究建立街道辦事處與轄區單位、各專業管理部門統一協調的高效工作運行機制,成立了××街道地區管理委員會和××街道地區民主管理和監督委員會。經過一個多月的緊張籌備,我街道的城市網格化管理準備工作已經就緒。
下面,我就××街道地區城市網格化管理模式和做法,向大家做一簡要介紹:
實施城市網格化管理是我們××街道城市管理體系建設的重要內容。全面推行網格化管理,最終實現管理網格全覆蓋是我們城市管理的目標和要求。網格化管理工作的具體流程是:1、巡查員在管委會的統一組織和領導下,發現責任區問題并上報信息中心。巡查員的工作受巡查工作監督小組的監督、檢查。2、信息中心對上報的問題進行登記、備案和分理,交責任單位辦理。對其中較復雜的問題,提交街道城管辦,報請主任、副主任。3、主任、副主任對問題拿出明確解決意見或做出提交主任辦公會討論決定。4、由街道城管辦按照領導批示、會議決定,交街道有關部門辦理或呈報縣城管辦,由縣城管辦交縣責任單位辦理。5、各部門、責任單位的辦理結果由督導檢查組負責評價,并將結果反饋給信息中心,直到問題注銷。
我們在實施網格化管理的前期工作中,首先是建立健全了組織領導機構。成立了由街道黨工委、辦事處、縣政府職能部門及其派出機構負責人組成的××街道地區管理委員會,管委會下設辦公室、巡查工作監督小組、督導檢查組和信息中心,制定了工作流程、工作職責、工作標準、工作制度和績效考核辦法;成立了由街道黨工委書記任主任,縣人大代表、政協委員和縣黨代表組成的××街道地區民主管理和監督委員會。其次,是科學合理的劃分網格。全街道共劃分出一級網格18個、二級網格77個,實現了轄區全覆蓋。三是整合專業、協管人員力量,落實網格巡查員。對治安、城管、司法、勞動和稅務協管員隊伍進行整合,共落實巡查員246名,并組織進行了專業知識等培訓。四是搭建管理平臺。在目前條件不很具備的情況下,暫用派出所管理中心作為網格管理平臺,保證工作的運轉。五是加大資金投入。為信息中心、城管辦購置必要辦公設備、調配了車輛,為246名巡查員每人配備了自行車、無線電臺手機、手電筒、服裝、袖標等。
要“知民”。同志在正定工作期間,時不時走上街頭“擺桌子”,真真切切地聽民聲、察民情、知民愿。同志“要脫身冗務,著眼于基層、著眼于實際”的實踐告訴我們,為民首先要“知民”。近年來,南和縣推行了以“八本臺賬、三大整治、兩專建設、一張清單”為主要內容的“8321”基層黨建模式,特別是通過便民服務平臺運行、“三大”隱患排查銷號、民生事項辦理等“八本臺賬”,引導廣大基層黨員干部進村入戶,直接與群眾面對面,真正摸清摸透村情實際、民生狀況、群眾需求。
要“便民”。在正定工作期間,同志通過整頓作風、提高效率等方式,不斷增強黨員干部干事創業、為民服務的實效,贏得了廣大群眾的高度贊譽。這樣的實踐告訴我們,為民關鍵要“便民”。為最大限度方便群眾、更高水平服務群眾,南和縣在邢臺市率先建立了縣、鄉、村三級便民服務平臺,并分批下放216項權力,組建了由村干部、黨員組成的代辦員隊伍,實現群眾不出村、便民辦成事;在全縣推行“六化協同、四務聯動”網格化社會治理模式,將全縣劃分為1201個網格,由村干部、黨員兼任網格員,負責本網格各項事務的上報和辦理;率先建成縣群眾工作中心、鄉鎮群眾工作站和村群眾工作室,將公安、民政等17個部門納入,并與網格化管理和便民服務平臺有機結合,實現了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的便民服務。
要“富民”。“培養‘致富群’,發揮致富樣板作用。”在正定工作期間,同志多次強調,“全縣上下形成一個‘致富群’,讓他們領路、示范,帶動全縣經濟的起飛”。這既為我們指明了推動發展的思路,也教給了我們讓農村群眾更快富起來的辦法。當前,正值決勝“十三五”、全面建成小康社會的關鍵時期,每名黨員干部都必須牢固樹立“民不富我不安”的責任擔當意識,堅決打贏脫貧致富攻堅戰。具體到南和來講,就是要強力實施好科技脫貧、金融脫貧、教育脫貧、產業脫貧、創業脫貧、分類脫貧、干部兜底脫貧、生態脫貧、綠色脫貧等“九大脫貧工程”。同時,重點抓好機關干部職工“我為農民增收辦實事”活動,確保全縣及早脫貧摘帽。
一、工作目標
以“十”精神為指導,以科學發展觀為統攬,堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,嚴格實行“鎮、部門負責,縣考核”的縣預防和查處違法建設工作機制,齊抓共管、上下聯動,實現我縣違法建設“減存量”、“零增長”的工作目標。
二、組織領導
縣政府成立以分管領導為組長,各鎮及經濟開發區管委會、縣公安局等部門主要領導為成員的縣預防和查處違法建設領導組,負責全縣違法建設預防和查處工作的組織、協調和指揮。縣預防和查處違法建設領導組下設辦公室(以下簡稱縣查違辦),設在縣城市管理行政執法局。
各鎮應成立預防和查處違法建設領導小組,具體負責實施本鎮轄區內違法建設的預防和查處工作。
三、工作職責
(一)縣查違辦工作職責
縣查違辦在縣預防和查處違法建設領導組領導下負責全縣預防和查處違法建設的日常工作;負責制定和完善違法建設“減存量”、“零增長”的工作目標管理責任制,落實縣政府下達的預防和查處違法建設工作任務;負責預防和查處違法建設相關文件材料的編寫、法規解釋和區域界定工作;負責協調解決預防和查處違法建設工作中出現的突出問題,組織、調遣全縣城市管理行政執法人員參加重大違法建設的拆除工作;負責組織對全縣各鎮預防和查處違法建設工作的檢查、指導、考核及執法培訓工作,定期對檢查考核情況進行通報;負責對舉報案件的核查及獎勵費用的認定、發放等工作。
(二)各鎮工作職責
1、各鎮要制定以社區居(村)為主體的預防和查處違法建設網格化管理制度,完善鎮干部包社區居(村),社區居(村)干部包片的工作機制;劃定相關責任區,明確責任人,實行定人、定崗、定責管理,實行監管全覆蓋。
2、各鎮負責建立一支查處違法建設的快速反應隊伍,確保辦公場所、人員、經費、裝備、制度“五落實”,對轄區內已建成的歷史存量違法建設應做到有計劃按時序逐步進行拆除,逐步實現我縣違法建設“減存量”工作目標;負責本鎮轄區內違法建設的巡查、處置和報告,并堅持24小時在崗待命,對正在實施違法建設的行為應立即予以制止并拆除,對已拆除的違法建設應繼續加強監控,對拆后重建的違法行為依法應堅決予以嚴厲打擊,確保實現我縣違法建設“零增長”工作目標。
3、籍山、工山和家發等鎮應督促本鎮已納入縣城規劃區的社區居(村)加大對轄區內違法建設的巡查和監管力度,發現新增違法建設應及時報告縣城市管理行政執法局,對轄區內已拆除的違法建設繼續實施監控。
(三)各相關部門工作職責
1、縣城市管理行政執法局。負責建立一支查處違法建設的快速反應執法隊伍,確保辦公場所、人員、經費、裝備、制度“五落實”,對縣城規劃區內違法建設的預防和查處實行“網格化”管理,明確區域責任人,堅持24小時在崗待命;對縣城規劃區內報告或舉報的新增違法建設,應組織執法人員在1小時內趕至現場進行查處;對1.8米以下尚未封頂的違法建設應及時予以拆除;對1.8米以上或已封頂的違法建設應現場進行取證并及時報縣查違辦,由縣查違辦責令監管不力的鎮或部門自行組織拆除。
2、縣城鄉規劃局。負責加大對已取得建設工程規劃許可證、尚未進行驗收工程的監管;負責對工程中出現的違法建設及時書面告知縣城市管理行政執法局;負責對已建的建(構)筑物合法性進行審查和認定,并出具書面鑒定意見。
3、經濟開發區管委會。負責牽頭組織相關職能部門查處縣經濟開發區企業內發生的違法建設;負責開發區規劃范圍內違法建設的巡查和監管,未征收地塊或未拆遷區域的違法建設開由各屬地鎮負責監管。
4、縣交通運輸局、分路分局。負責依法查處位于公路(國、省道)兩側的建筑控制區內的違法建設。
5、縣水務局。負責依法查處位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內的違法建設。
6、縣國土局。負責依法查處違法用地行為。
7、縣農委(林業局)。負責依法查處違法占用林地的行為。
8、縣供水、供電、供氣公司。負責在受理用水、用電、用氣報裝申請時,應當按照行業規定的條件嚴格審核,對不能提供建設工程規劃許可證的,不得辦理報裝手續;對違法建設內已經存在供水、供電、供氣的應立即拆除。
9、縣監察局。負責調查處理國家行政機關及其工作人員在預防和查處違法建設工作中的行政過錯行為、失職瀆職行為;負責對國家行政機關及其工作人員參與違法建設的行為及造成嚴重后果的,依法追究相關人員的紀律責任。
10、縣公安局。負責組織公安干警維護拆除違法建設現場秩序;負責對阻礙國家工作人員依法執行公務的行為及時制止并查處;負責對暴力抗法的行為依法予以追究。
11、其他各部門。應按照各自職責配合并完成縣政府下達的預防和查處違法建設工作的考核目標和任務。
四、工作措施
(一)建立舉報有獎制度
1、縣查違辦設立專線舉報電話,各鎮、各相關部門應向社會公布本鎮、本部門預防和查處違法建設舉報電話,24小時接受群眾對違法建設的監督和舉報,堅持做到件件必查實、件件有結果、件件有反饋。
2、各鎮、各相關部門對舉報人的信息應當保密,對舉報違法建設情況一經查實,應給予舉報人適當獎勵(單體面積為20平方米以下的,獎勵200元;單體面積為20平方米以上的,每平方獎勵10元;簡易搭建視情給予獎勵)。
3、縣城規劃區內新增違法建設的舉報獎勵費用由縣財政承擔,縣城規劃區外新增違法建設的舉報獎勵費用由各鎮財政承擔。
4、縣城市管理行政執法局在接到縣城規劃區內新增違法建設的報告后,未及時趕到現場進行處置造成違法建設封頂或超過1.8米的,由縣城市管理行政執法局組織拆除并自行承擔舉報人的獎勵費用;各鎮、各相關部門未及時發現或未及時報告造成違法建設封頂或超過1.8米的,由各鎮、各相關部門組織拆除并自行承擔舉報人的獎勵費用。
(二)建立“日巡查、周報告、月匯總”制度
各鎮、各相關部門網格化責任人應堅持每日在責任區內進行全面巡查,并做好巡查記錄。預防和查處違法建設工作信息應每日統計,每周上報縣查違辦,未發現違法建設的,實行零報告。縣查違辦每周對全縣預防和查處違法建設工作情況進行統計并報縣領導,每月進行匯總并通報。
(三)加大查處力度
城市管理行政執法局每周對縣城規劃區范圍內一個社區居(村)違法建設情況進行隨機抽查,對因監管不力造成新增違法建設發生的,及時告知縣查違辦,縣查違辦應責令社區居(村)所在鎮在規定的時間內對違法建設予以拆除,并對有關拆除費用自行負責,若需城市管理行政執法局拆除的,按50元∕㎡繳納拆除補貼。縣城規劃區內同一社區居(村)半年內發現有二起因監管不力造成新增違法建設發生的,縣查違辦對社區居(村)所在鎮予以通報批評,發現三起以上因監管不力造成新增違法建設發生的,由所在鎮人民政府主要領導向縣政府主要領導、分管領導書面檢討并說明情況;每半年有群眾兩次對縣城規劃區外的鎮的同一社區居(村)舉報有新增違法建設現象的,一經查實,該鎮必須在縣查違辦規定的時間內對違法建設予以拆除,鎮人民政府主要領導必須向縣政府主要領導、分管領導書面檢討說明情況。
(四)建立聯動機制
各鎮、各相關部門在查處重大、復雜及社會影響較大的違法建設時,確實需要其他單位、部門配合的,應將該處違法建設基本材料備齊后報縣查違辦,經縣預防和查處違法建設領導小組批準后,統一調動全縣查違力量,采取聯動機制集中查處。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導
各鎮、各相關部門要把預防和查處違法建設作為一項重要工作,層層落實,常抓不懈。要健全工作機構,加強組織領導,實行主要領導負總責、分管領導親自抓。社區居(村)必須與鎮政府簽訂預防和查處違法建設責任狀。
(二)預防為主,依法行政
各鎮、各相關部門要加大宣傳力度,特別是社區居(村)要積極宣傳相關政策法規,引導城鄉居民嚴格遵守相關規定,做好自建房屋的申請、報批;必須按照相關制度規定,加強日常巡查監管,及時掌握轄區違法建設動態,對各類違法建設行為,做到早發現、早制止、早報告,徹底杜絕新增違法建設的產生,避免給群眾造成不必要的損失;對違法建設的查處,要公正執法,依法辦事,確保社會穩定。
(三)密切配合,齊抓共管
各鎮、各相關部門要切實履行職責,積極組織實施預防和查處違法建設工作,主動介入,密切配合,形成預防和查處違法建設強大合力和良好氛圍。縣紀檢、監察部門對預防和查處違法建設工作不力的單位領導及工作人員依法、依紀進行調查處理。
(四)各鎮、各相關部門預防和查處違法建設領導小組成員及聯絡員名單于10月20日前報縣查違辦。
一、堅決遏制新增違法建設
各部門要對本街道(鎮)新增違法建設實行零容忍,發現一起,查處一起,認真落實阜平縣街道(鎮)和社區等基層單位及物業服務企業發現和責任制。督促各基層單位及物業服務和企業全面實行網格化巡查辦法,增強一線巡查力量,增加日常巡查頻次;綜合運用無人機、數字化城市管理平臺等技術手段,快速發現新增違法建設;完善群眾舉報和反饋制度,暢通信箱、電話、手機APP、微信等投訴舉報渠道;建立健全違法建設快速拆除機制,對發現的新增違法建設要立即予以制止,堅決剎風止亂。
二、有效治理存量違法建設
推動我縣按照“一區三邊違法建設專項行動”確定的治理目標,完善“一區三邊”違法建設臺賬管理,有效處置存量違法建設;明確違法建設處置計劃和分階段處置任務,壓實相關部門違法建設處置責任,建立聯動查處、信息共享等工作機制;制定分類處置辦法和政策措施,依法處置存量違法建設,杜絕選擇性執法;堅決拆除存在安全隱患的違法建設,優先拆除群眾反映強烈、嚴重影響城鄉規劃實施的違法建設,其它歷史遺留的違法建設也要依法依規妥善處置;選擇部分典型案件公開掛牌督辦,依法追究有關人員責任,形成嚴厲打擊違法建設的高壓態勢。
三、建立健全懲防長效機制
推動各部門強化源頭治理、系統治理,建立違法建設懲防長效機制;不斷總結違法建設治理經驗,完善配套規章制度,健全治理工作機制,構建全覆蓋、網格化的違法建設防控和治理體系;強化社會信用管理,建立完善聯合懲戒和約束機制,倒逼形成不敢違法建設、不愿違法建設的格局;統籌規劃建設配套服務設施,提高城市綜合管理和服務能力,適應市民居住生活需要;充分利用廣播電視、報紙、互聯網等新聞媒體加強宣傳,引導廣大市民自覺遵守法律、抵制違法建設,推動形成共建共治共享的良好局面。
四、全面強化綜合考核評價
加快推進石永壓縮式垃圾中轉站建設,8月底完工;加快推進東北部新區及安置房路燈安裝工程進度,11月全面完工;做好垃圾處理廠擴建工程跟蹤、協調工作,確保垃圾處理廠擴建順利有序推進。
二、實行收費清單管理
進一步清理涉企相關規費,取消未經批準的行政事業性收費,凡收費標準有上下限的,一律按下限標準收取。
三、改善經濟發展軟環境
1.強力開展“雙違”治理。繼續保持“雙違”治理高壓態勢,堅持巡查力度不松、督查力度不軟、拆除力度不減,嚴打增量,消化存量。對新增的“雙違”建筑,發現一起,堅決拆除一起,確保“雙違”零增長目標。對剩余的468戶城區屋頂重樓搭棚排查分類,落實領導,分片包干,按照先易后難的原則加快推進拆除工作。為縣城建設提供良好的發展空間。
2.規范城區市容市貌。規范、整潔、有序的市容環境是一個城市的窗口,代表一座城市的形象,是一個城市發展的助推器。我們將堅持“全面清理、重點整治”、“依法整治、規范管理”的原則,堵疏結合,分類管理,實行主要道路嚴禁,次要道路嚴控,背街小巷有序,全面提升城市形象。為經濟發展提供良好的社會環境。
3.搞好城區環境衛生。干凈、整潔的城市環境是一座城市的臉面,是城市經濟發展的重要保障。我局將按照“保潔全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”的要求,推行“保潔人員包段、清運人員包片、管理人員包責任區”的管理機制,落實24小時晝夜巡查機制,對城區街道實行定人、定段、定責的網格化管理,加大城區清掃保潔力度,垃圾做到日產日清。為城市經濟發展提供強有力的保障。
4.打造園林綠化精品縣城。美麗宜居的園林是一座城市優美的外衣,是吸引投資,助推經濟發展的強大動力。我們將以創建省級園林縣城為契機,強化綠化管護,做好苗木綠籬修枝造型,加強黃桷樹公園管理,切實提高綠化質量,優化人居環境,打造精品園林縣城。做好城市形象名片,為招商引資,助推經濟發展提供強有力的支撐。