礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用

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礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用范文第1篇

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 開發(fā)利用 生態(tài)保護(hù)

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來(lái)，我縣有限的礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用中為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用，但同時(shí)，也在開發(fā)利用中引發(fā)了不少破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源等不良現(xiàn)象，為此，我們作為礦產(chǎn)資源管理工作者，充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，深入貫徹落實(shí)黨的十七大各項(xiàng)方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和嚴(yán)格管理好我縣礦產(chǎn)資源，具有積極的作用。

一、我縣礦產(chǎn)資源的基本情況

1.我縣礦產(chǎn)資源的分布情況

我縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)的有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬、燃料、礦泉水等礦種14種，產(chǎn)地有60多處，其中探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)6種，列入《青海省礦產(chǎn)儲(chǔ)量表》的礦產(chǎn)6種，其中非金屬礦有4種，水氣礦產(chǎn)2種。截止目前，我縣開采的礦種7種，分別是石英巖、大理巖、石膏、白云巖、建筑用石料、磚瓦用粘土、礦泉水，我縣的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)是:溶劑用石英巖、水泥用大理巖、石膏;潛在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)是:石油、礦泉水、煉鎂用白云巖;短缺礦產(chǎn)是:鋁土礦、煤、地下水。我縣優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)中，溶劑用石英巖含sio2最高達(dá)99﹪，主要用于我縣冶煉硅鐵，該礦點(diǎn)分布面積較大，出露在北山寛都蘭至傲溝一帶，其中寛都蘭一帶曾進(jìn)行過(guò)地質(zhì)普查，探明資源儲(chǔ)量136.5萬(wàn)噸，對(duì)其他地區(qū)經(jīng)簡(jiǎn)測(cè)，提交資源量187.41萬(wàn)噸，其次優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)之二的水泥用大理巖，主要分布在北山婁子溝一帶，是全縣水泥廠生產(chǎn)的礦石原料供給基地，累計(jì)探明資源儲(chǔ)量533萬(wàn)噸，以上兩種礦產(chǎn)是我縣支柱產(chǎn)業(yè)所依托的重要礦產(chǎn)，其他礦種的儲(chǔ)量尚不清，需進(jìn)一步調(diào)查。

2.我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

我縣的礦產(chǎn)開發(fā)已形成了以個(gè)體開發(fā)為主、集體、股份制共同開發(fā)的局面。目前開發(fā)利用的礦產(chǎn)有8種，分別是石英巖(開采礦點(diǎn)有16處)、大理巖(礦點(diǎn)有2處)、石膏(礦點(diǎn)1處)、白云巖(礦點(diǎn)3處)、建筑用石料(礦點(diǎn)3處)、粘土礦(礦點(diǎn)17處)、礦泉水(礦點(diǎn)1處)、砂石(礦點(diǎn)8處)。全縣共有各類開采礦山51家，形成規(guī)模的企業(yè)有2家，即民和祁連山水泥有限公司和浙江蒲峰水泥有限公司。近年來(lái)，我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)，推動(dòng)了地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是本縣支柱企業(yè)硅鐵廠、水泥廠的穩(wěn)步發(fā)展都離不開本縣礦產(chǎn)的保障供應(yīng)，為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極地作用。

二、存在問(wèn)題及原因分析

民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)發(fā)展不平衡，這是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)等客觀因素以及一些主觀因素影響，礦產(chǎn)資源開發(fā)存在不少問(wèn)題。

1.礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

礦山數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，小型礦點(diǎn)開采企業(yè)及個(gè)人開采占全縣礦山數(shù)的約80﹪以上，石英礦的開采以前管理混亂，企業(yè)互相壓價(jià)、互相競(jìng)爭(zhēng)，浪費(fèi)了不少資源，沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)資源的有效利用價(jià)值，自2008年元月成立礦業(yè)協(xié)會(huì)以來(lái)，石英的開采利用逐步走向規(guī)?；r(jià)格合理化、效益化，有效防止了對(duì)資源的浪費(fèi)。

2.礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

開采礦產(chǎn)資源肯定會(huì)對(duì)周圍的礦山生態(tài)環(huán)境遭到影響破壞。我縣采礦權(quán)人對(duì)保護(hù)環(huán)境法律意識(shí)淡薄，采富齊貧，廢石廢渣隨意堆放，易造成河道行洪阻塞，最終易造成水土流失或泥石流等災(zāi)害發(fā)生，礦山開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的直接影響主要是破壞土地、損毀植被、土層剝落、局部地面塌陷、山系裂縫、水質(zhì)污染等，有的礦山企業(yè)已停采，但沒(méi)有遵照“誰(shuí)開采、誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，對(duì)廢棄礦山?jīng)]有進(jìn)行恢復(fù)治理，影響了整個(gè)山脈的外觀形象。

3.礦產(chǎn)資源管理措施水平不高

由于人員、技術(shù)設(shè)備等限制，對(duì)礦業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度不夠，管理制度不夠完善，依法行政力度不強(qiáng)，從而造成違法違規(guī)現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生，影響整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

造成以上問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面:

1.礦產(chǎn)資源規(guī)劃不夠完善

民和縣第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃于2003年完成實(shí)施，但我縣礦產(chǎn)資源的勘查程度很低，資源的開發(fā)沒(méi)有形成規(guī)模，資源回收利用水平低，浪費(fèi)嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源整合力度不大，整合目標(biāo)不太明確?，F(xiàn)在進(jìn)行的第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)上述存在的問(wèn)題均應(yīng)在規(guī)劃中加以解決。

2.礦山采礦權(quán)人的文化程度普遍較低，資源保護(hù)意識(shí)淡薄

我縣礦山開采主要以個(gè)體為主，進(jìn)行小規(guī)模開采，對(duì)礦山的投入不高，開采技術(shù)落后，多數(shù)礦山企業(yè)只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只顧經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)責(zé)任，“靠山吃山、靠水吃水”，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取眼前的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)礦產(chǎn)資源如何在開發(fā)中實(shí)現(xiàn)有效利用、在開發(fā)利用中如何保護(hù)等，認(rèn)識(shí)不清，意識(shí)淡薄，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。

3.監(jiān)督管理不到位

由于管理人員少，技術(shù)設(shè)備落后，對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)中出現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓、越界開采、非法采挖砂石等現(xiàn)象監(jiān)管不到位，日常巡查工作抓得不緊，致使出現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)抓住停產(chǎn)，撤銷設(shè)備，過(guò)后偷著采、偷著挖，措施不力，不能對(duì)非法采挖砂石的業(yè)主給予強(qiáng)有力的打擊。

三、意見與建議

以科學(xué)發(fā)展觀為主線，以一城兩區(qū)建設(shè)為載體，再塑青海東部門戶新形象為目標(biāo)，對(duì)我縣礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提出以下意見與建議。

1.加快礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探和詳查工作，徹底摸清家底，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、地的各種勘探資金，加大商業(yè)性勘查力度，同時(shí)吸納社會(huì)各方資金進(jìn)行勘查，摸清我縣礦產(chǎn)資源的潛在力，增強(qiáng)后備資源，努力找礦，找優(yōu)勢(shì)礦。

2.加強(qiáng)礦政管理，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平

(1)進(jìn)一步加大礦業(yè)秩序整治力度，把開采中沒(méi)有按一定的開采方式、開發(fā)方案進(jìn)行的，列入重點(diǎn)整治;存在礦山安全隱患、不及時(shí)清理危巖、浮石、掌子面傾斜角度大、開采中私存雷管、炸等存在安全隱患的企業(yè)，查處一項(xiàng)，嚴(yán)格進(jìn)行停產(chǎn)整頓，防止發(fā)生惡性事故;對(duì)已發(fā)放的采礦許可證進(jìn)行清理，手續(xù)不完善的及時(shí)補(bǔ)交、完善，對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的行為，依法查處，建議發(fā)證機(jī)關(guān)核銷，對(duì)停而不采，亂采亂挖、隨意堆放廢石廢渣、影響行洪的礦山企業(yè)，進(jìn)行限期警告整頓。

(2)加強(qiáng)礦山管理，提高資源利用率，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制開采技術(shù)落后、資金條件差的企業(yè)，控制高能耗項(xiàng)目上市，大力推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)新工藝，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源的落后工藝、設(shè)備。

3.加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)整治

(1)保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主、懲治結(jié)合，嚴(yán)格進(jìn)行礦山環(huán)境評(píng)價(jià)制度，禁止在重要風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦、采礦，控制在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)不可恢復(fù)利用的破壞性的礦產(chǎn)開采項(xiàng)目，禁止在湟水河河道、黃河兩側(cè)的可視范圍內(nèi)進(jìn)行采砂，確保河道暢通。

(2)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作

對(duì)已開采、新開采的礦山企業(yè)嚴(yán)格按照省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省環(huán)?？偩忠蟮膶?duì)礦山企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的要求，促使礦山企業(yè)積極繳納保證金，明確“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的責(zé)任與義務(wù)，提高保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。

礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用范文第2篇

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源；開發(fā)；環(huán)境保護(hù)法；合理性開發(fā)

中圖分類號(hào)：TD98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2013）06-0233-01

一、環(huán)境保護(hù)法制監(jiān)督下合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的必要性

中國(guó)是礦產(chǎn)資源大國(guó)，截至2009年年底，全國(guó)共探測(cè)出煤炭資源總量為5，06萬(wàn)億噸。礦產(chǎn)資源的開發(fā)極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在開發(fā)的過(guò)程中也暴露出了越來(lái)越多的亟待解決的問(wèn)題，如破壞的植被、地下采礦造成塌陷、礦山抽排地下水造成水均衡破壞等。這一系列現(xiàn)象的背后，礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)法律制度的缺失難辭其咎。

歷史的教訓(xùn)告訴我們，以破壞環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益的行為無(wú)異于飲鴆止渴。雖然我國(guó)目前的客觀因素決定了這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展在很大程度上還要依賴對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，但是我們可以在現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律框架內(nèi)進(jìn)行合理開發(fā)，以保證和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）缺少健全而有效的法律法規(guī)

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。要想做到有法必依首先要有法可依。自1979年以來(lái)，我國(guó)已制訂了多部環(huán)境保護(hù)法律，但是非常零散，眾多的法律法規(guī)之間存在交叉。由多個(gè)法律法規(guī)構(gòu)成的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律，必然存在多個(gè)執(zhí)法主體，多個(gè)部門管理、職責(zé)交叉，法律責(zé)任不清，對(duì)執(zhí)法責(zé)任追究制和違法處罰責(zé)任追究制的監(jiān)管責(zé)任不到位。同時(shí)，不同的地區(qū)在立法過(guò)程中，有時(shí)由于涉及利益而予以照顧平衡，結(jié)果出臺(tái)的法規(guī)往往軟弱無(wú)力，針對(duì)性不強(qiáng)。

并且，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境立法與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再相適應(yīng)，導(dǎo)致法律程序可操作性不強(qiáng)，從而會(huì)有有法難依的情況發(fā)生。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)和公眾環(huán)境保護(hù)法制觀念淡薄

對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的誤讀，造成了很大一部分的礦產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人急功近利，竭澤而漁，以消耗資源和污染環(huán)境為代價(jià)謀取利益。加上社會(huì)公眾多缺乏環(huán)保意識(shí)，環(huán)境法制觀念不強(qiáng)，“先開發(fā)，后保護(hù)”的現(xiàn)象屢禁不止等，這造成執(zhí)法困難，削弱了環(huán)境保護(hù)法的預(yù)期效應(yīng)。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不力

我國(guó)環(huán)境監(jiān)管部門是國(guó)家機(jī)關(guān)，這就決定了它的行政屬性。在法律上行政主體一般是沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利的，當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定當(dāng)事人不履行也不申請(qǐng)復(fù)議或訴訟的，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。司法和行政程序與礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境法規(guī)缺乏有效的結(jié)合，沒(méi)有把有關(guān)地質(zhì)環(huán)境法律納入行政程序和司法程序，降低了環(huán)境司法的地位和功能。這樣環(huán)保行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性就不能充分的保證，使得環(huán)保執(zhí)法在實(shí)踐中多采用聯(lián)合執(zhí)法的方式保證執(zhí)法效果，這無(wú)可避免的使環(huán)保執(zhí)法呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)。

而某些地方領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視資源開發(fā)中生態(tài)效益，急功近利，隨意取消或簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收，過(guò)分放權(quán)。一些地方性法規(guī)的懲罰措施僅僅是象征性的，力度不夠，體現(xiàn)不出環(huán)境保護(hù)法規(guī)的威嚴(yán)。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的完善

（一）逐步完善和健全礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的新情況、新要求，提升《環(huán)境保護(hù)法》地位，加快環(huán)境法體系的建設(shè)步伐，以填補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的礦業(yè)環(huán)境保護(hù)法律空白，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法制化；貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大政策體系和環(huán)境立法原則，構(gòu)建人類生存和諧發(fā)展環(huán)境；盡快修訂、補(bǔ)充、完善《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》及相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)程，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和勘查開采監(jiān)督管理的法制建設(shè)與管理，確?！董h(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》修改后，增加并明確礦產(chǎn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款具有一定的可預(yù)防性、超前性、可操作性。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳，提高法制觀念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

把礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則，加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公民樹立礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約利用的法律觀念，樹立礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約集約利用意識(shí)，全面認(rèn)識(shí)、理順資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。積極宣傳資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)建立環(huán)保法制宣傳效果與行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制相掛鉤的行政制度，確保環(huán)境法制意識(shí)宣傳工作的有效性。并且以構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明為著眼點(diǎn)，推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)，提高對(duì)環(huán)保重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，建立健全環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制。

（三）加大礦產(chǎn)資源合理開發(fā)中環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)法力度

礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用范文第3篇

2002年，為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的監(jiān)管，湖南省結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)了《湖南省礦產(chǎn)督察員工作管理暫行辦法》，明確了建立礦產(chǎn)督察制度、礦產(chǎn)督察員職責(zé)、礦產(chǎn)督查方法和礦產(chǎn)督查員管理。湖南省前三批國(guó)家級(jí)督察員按照管理暫行辦法開展了督查工作，并取得了一定成績(jī)。2011年10月，湖南省國(guó)土資源廳重新組建了礦產(chǎn)督察員辦公室（與礦產(chǎn)資源保護(hù)性項(xiàng)目辦公室合并辦公），并明確了工作職責(zé)和管理辦法。2013年7月，湖南省國(guó)土資源廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》（湘國(guó)土資辦發(fā)[2013]113號(hào)），進(jìn)一步明確了省級(jí)礦產(chǎn)督察員辦公室職責(zé)、督察員選聘、督察員職責(zé)職權(quán)、督查工作要求以及督察員管理相關(guān)制度。2013年7月，通過(guò)本人申請(qǐng)及市州國(guó)土資源局推薦，湖南省聘任了14名同志為首批省級(jí)礦產(chǎn)督察員。至此，湖南省共有國(guó)家和省級(jí)督察員53名。下一步，我們還將組建市級(jí)甚至縣級(jí)督察員隊(duì)伍。這支專業(yè)技術(shù)和各項(xiàng)素質(zhì)過(guò)硬的督察員隊(duì)伍，深入到礦山企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督，勢(shì)必大大增強(qiáng)我省礦產(chǎn)資源監(jiān)督隊(duì)伍的力量。

強(qiáng)化理論，不斷提高法律法規(guī)學(xué)習(xí)

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，礦產(chǎn)勘查開發(fā)專業(yè)知識(shí)不斷更新，政策法規(guī)也逐漸完善。對(duì)督察員要求更嚴(yán)、水平要求更高。所有督察員一要學(xué)習(xí)重要法律法規(guī)、政策文件和礦產(chǎn)開發(fā)各類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，熟悉礦產(chǎn)督察工作的依據(jù)；二要熟悉派駐地區(qū)礦產(chǎn)資源概況、開發(fā)利用現(xiàn)狀和礦產(chǎn)資源規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案執(zhí)行情況，掌握督察員在地方開展督察工作的基本資料；三要研究并熟悉被督察礦山企業(yè)的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，把所督察礦山企業(yè)真正“讀懂”。這樣才能把督察工作與促進(jìn)礦山合理開發(fā)利用資源結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮更大作用。同時(shí)，督察員要注意角色轉(zhuǎn)換。很多督察員以前在大中型國(guó)有礦山或者礦產(chǎn)資源管理部門工作，身份是礦產(chǎn)資源開發(fā)的具體者管理或?qū)嵤┱?。而礦產(chǎn)督察員的身份是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況的監(jiān)督者，因此要把握定位，既要認(rèn)真履職，又不能越俎代庖。

突出重點(diǎn)，推動(dòng)督察工作全面到位

湖南省礦產(chǎn)資源豐富，儲(chǔ)量分布線長(zhǎng)面廣，開采企業(yè)數(shù)量眾多。督察員在開展督查中要抓住重點(diǎn)，圍繞保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源開展工作。一是抓重點(diǎn)礦區(qū)。前幾年我省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中，明確了100多個(gè)省級(jí)整頓重點(diǎn)礦區(qū)、整合重點(diǎn)礦區(qū)、突出問(wèn)題重點(diǎn)礦區(qū)，經(jīng)過(guò)幾年的整頓規(guī)范開發(fā)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，多年實(shí)踐表明，一旦稍有松懈，各類違法違規(guī)行為很有可能出現(xiàn)反彈，因此督查中要密切關(guān)注以往確定的重點(diǎn)礦區(qū)。二是抓重點(diǎn)礦種。湖南是有色金屬之鄉(xiāng)，也是非金屬之鄉(xiāng)。十種有色金屬中除鎂外，都有探明儲(chǔ)量。其中鎢、錫、銻、鉍的保有資源儲(chǔ)量居世界前面，在國(guó)際市場(chǎng)擁有比較大的話語(yǔ)權(quán)，礦產(chǎn)開發(fā)秩序好壞，直接影響國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需關(guān)系。因此，抓住了重點(diǎn)礦種也就抓住了該礦區(qū)的中心。三是抓重點(diǎn)礦山。督查要按照“管好每一個(gè)大中型礦山和具有一定影響力礦山”的原則，加大對(duì)大中型礦產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)礦山的督察力度。按照任務(wù)到礦，責(zé)任到人的原則，對(duì)全省重點(diǎn)礦山逐一明確督察責(zé)任，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理工作全面到位。

注重方法，確保督察工作取得實(shí)效

“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，督察員在工作中要勤于調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)案源線索。違法違規(guī)案件的主要來(lái)源是上級(jí)轉(zhuǎn)辦、專家或群眾舉報(bào)、媒體網(wǎng)絡(luò)曝光反映的問(wèn)題、督察員巡察或通過(guò)衛(wèi)星遙感報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于這些線索，督察員要仔細(xì)甄別、迅速反應(yīng)，深入實(shí)際調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)要親力親為，深入細(xì)致，不能只聽地方匯報(bào)或者只看文件資料。要通過(guò)調(diào)閱原始檔案、約談當(dāng)事人、走訪群眾、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式獲取第一手資料，收集確鑿證據(jù)，這樣才能準(zhǔn)確定性、言之有據(jù)，才能提出切實(shí)可行的意見建議，妥善解決問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)一些工作中發(fā)現(xiàn)的有共性的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題要深入開展研究，并向督察員辦公室或有關(guān)管理部門提出對(duì)策和建議。要堅(jiān)持到現(xiàn)場(chǎng)督察。礦產(chǎn)督察工作的重點(diǎn)就是現(xiàn)場(chǎng)督察，礦產(chǎn)督察員一定要深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，深入到勘查、采礦和選礦現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙和原始生產(chǎn)記錄臺(tái)賬認(rèn)真進(jìn)行檢查。對(duì)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)情況進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)價(jià)，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)存在的問(wèn)題要分析研究，提出整改或處理意見，要求礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行整改。并且督察后，督察員要及時(shí)將督察情況寫出督察報(bào)告，連同填好的《礦山現(xiàn)場(chǎng)督察備案表》報(bào)送國(guó)土資源主管部門。 目前我們還只有國(guó)家和省級(jí)督察員，下一步，我們將逐步建立市級(jí)甚至縣級(jí)督察員隊(duì)伍。各級(jí)督察員從職責(zé)上看有分工，相互協(xié)調(diào)配合開展工作加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成礦產(chǎn)督察員分級(jí)分區(qū)督察、重點(diǎn)督察、層層負(fù)責(zé)的礦產(chǎn)督察監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，將礦產(chǎn)督察工作與各項(xiàng)礦政管理工作密切銜接起來(lái)，把礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、礦山年檢、采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮整體功能，推動(dòng)礦產(chǎn)督察工作全面到位，確保督察工作取得實(shí)效。

堅(jiān)持原則，依法依規(guī)行使督察職能

礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用范文第4篇

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程及其資金流轉(zhuǎn)

(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程礦產(chǎn)資源的開發(fā)可分為勘察、開采、環(huán)境治理三個(gè)階段。其中探礦是礦區(qū)開采的第一個(gè)步驟，探礦人欲對(duì)某片土地進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交勘查申請(qǐng)書、勘查區(qū)塊范圍圖、勘查計(jì)劃等書面材料進(jìn)行探礦權(quán)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，探礦人方可在所劃定的勘查區(qū)塊內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)的勘探工作?？碧焦ぷ鹘Y(jié)束后，探礦權(quán)人依據(jù)勘查結(jié)果選擇是否進(jìn)行進(jìn)一步開采。欲進(jìn)一步開采的采礦人，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交采礦申請(qǐng)登記書、礦區(qū)范圍圖、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等書面材料申請(qǐng)獲得采礦權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可按照審批通過(guò)的開采方案對(duì)所屬礦區(qū)進(jìn)行開采。當(dāng)采礦權(quán)人結(jié)束礦區(qū)的開采工作后，還有義務(wù)對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步的治理，包括對(duì)礦區(qū)土地進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)遺留的尾礦堆進(jìn)行處理等工作，以恢復(fù)礦區(qū)采礦后的生態(tài)平衡。由此，一片土地經(jīng)歷勘查、開采、環(huán)境治理后又恢復(fù)為土地的循環(huán)過(guò)程構(gòu)成了礦產(chǎn)資源開發(fā)的全過(guò)程。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中的財(cái)政資金流轉(zhuǎn)伴隨礦產(chǎn)資源開發(fā)的全過(guò)程，政府向采礦人收取的以及政府為保證資源合理開發(fā)所撥付的各項(xiàng)財(cái)政資金也隨著礦產(chǎn)資源的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)而在有規(guī)律地流轉(zhuǎn)著。與資金流轉(zhuǎn)相聯(lián)系的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也就自然成為資源審計(jì)所要關(guān)注的重點(diǎn)。礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中的財(cái)政資金流轉(zhuǎn)主要涉及礦山企業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、財(cái)政部門、稅務(wù)部門等主體，為了理清該鏈條的每個(gè)環(huán)節(jié)，可從礦產(chǎn)資源開發(fā)的三個(gè)階段人手，來(lái)研究財(cái)政資金的流轉(zhuǎn)問(wèn)題(見圖1)。

從圖1可以看出，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的初始階段即礦產(chǎn)資源的勘查階段，探礦權(quán)申請(qǐng)人需依據(jù)所勘查資源種類的不同向中央或各級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審批登記后領(lǐng)取勘查許可證，正式成為探礦權(quán)人，并自收到通知起30日內(nèi)，向當(dāng)?shù)氐怯浌芾頇C(jī)構(gòu)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)，探礦權(quán)使用費(fèi)需逐年繳納，以后各年的探礦權(quán)使用費(fèi)由探礦人在年檢時(shí)繳納。申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)所在地區(qū)塊的探礦權(quán)的，探礦權(quán)人除需逐年繳納探礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款。

在完成礦產(chǎn)資源勘查工作并決定對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)后，礦山企業(yè)進(jìn)入到對(duì)礦區(qū)的正式開發(fā)階段，同時(shí)也是礦山企業(yè)的盈利階段。在該階段中，采礦申請(qǐng)人同樣應(yīng)先向當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出采礦申請(qǐng)。準(zhǔn)予登記的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，按規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人。礦權(quán)使用費(fèi)需逐年繳納，以后各年的礦權(quán)使用費(fèi)由采礦權(quán)人在年檢時(shí)繳納。申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請(qǐng)人除需要逐年繳納采礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)一次性或分期繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款。另外，為了保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)與合理開發(fā)，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和其他管轄海域開采礦產(chǎn)資源的礦山企業(yè)還應(yīng)當(dāng)依照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》的要求每半年向當(dāng)?shù)氐怯浌芾頇C(jī)關(guān)繳納一次礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，按照《資源稅暫行條例》的要求逐年向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)繳納礦產(chǎn)資源稅。同時(shí)，采礦權(quán)人也需繳納企業(yè)所得稅、企業(yè)增值稅、教育費(fèi)附加等稅費(fèi)，但該類稅種具有通用性，不屬于礦產(chǎn)資源審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)注范圍，因此在圖上將其略去。

在礦區(qū)大規(guī)模開采過(guò)程中，特別是開采結(jié)束后，礦山企業(yè)要涉及環(huán)境治理問(wèn)題。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，采礦權(quán)人需要在大規(guī)模開采結(jié)束后進(jìn)行尾礦堆處理，礦區(qū)土地復(fù)墾等環(huán)境治理工作，由此還可能產(chǎn)生土地復(fù)墾費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)等需要交納的費(fèi)用。探礦權(quán)、采礦權(quán)人在辦理勘查、采礦登記或年檢時(shí)，按照登記管理機(jī)關(guān)確定的標(biāo)準(zhǔn)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款直接繳入同級(jí)財(cái)政部門開設(shè)的“探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款財(cái)政專戶”。探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款專項(xiàng)用于：探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款的管理及成本費(fèi)用支出、由中央登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)采礦許可證的礦山企業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理支出、國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)支出。由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出使用計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批后，撥付使用。

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會(huì)同財(cái)政部門征收。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入納入預(yù)算管理，為中央與地方固定比例分成收入，各地分配比例依據(jù)地區(qū)環(huán)境不同而稍有差別。為簡(jiǎn)化手續(xù)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)平時(shí)全額就地上繳中央金庫(kù)，地方分成部分，年終通過(guò)結(jié)算由中央財(cái)政返還，主要用于礦產(chǎn)資源勘查支出、礦產(chǎn)資源保護(hù)支出及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

資源稅屬于地方稅，征稅范圍包括原油、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源以及鹽。按照稅法規(guī)定，資源稅納稅人應(yīng)向應(yīng)稅產(chǎn)品的開采或生產(chǎn)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納稅款。

二、礦產(chǎn)資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中財(cái)政資金周轉(zhuǎn)的要求審計(jì)主要有兩類方式：一是合規(guī)性審計(jì)，這是最傳統(tǒng)的審計(jì)方式；二是績(jī)效審計(jì)，這是近些年逐漸發(fā)展并在當(dāng)前相當(dāng)流行的審計(jì)方式。對(duì)礦產(chǎn)資源的審計(jì)也要以這兩類審計(jì)方式為基礎(chǔ)，結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中的資金流轉(zhuǎn)特點(diǎn)展開。

《礦產(chǎn)資源法》第五條明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源施行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)?！岸愘M(fèi)并存”的制度從此以法律的形式確立下來(lái)。根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)征。企業(yè)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)列入管理費(fèi)用。采礦權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)品自行加工的，按照國(guó)家規(guī)定價(jià)格計(jì)算銷售收入；國(guó)家沒(méi)有規(guī)定價(jià)格的，按照征收時(shí)礦產(chǎn)品的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均價(jià)格計(jì)算銷售收入。采礦權(quán)人向境外銷售礦產(chǎn)品的，按照國(guó)際市場(chǎng)銷售價(jià)格計(jì)算銷售收入。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年的7月31日前繳納上半年的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；于下一年度1月31日前繳納上一年度下半年的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí)，礦產(chǎn)資源具有不可再生性的特征以及國(guó)家對(duì)自然資源的所有權(quán)壟斷，使資源產(chǎn)生租金。礦產(chǎn)資源的租金體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的價(jià)值，它是礦產(chǎn)資源無(wú)以附加的使用價(jià)值的“國(guó)家所有權(quán)壟斷”的體現(xiàn)。因此，《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定勘查與開采礦產(chǎn)資源必須依法繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中資金使用效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)在績(jī)效審計(jì)方面，有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中各項(xiàng)財(cái)政資金使用效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)還很不完善，這就需要按照礦山的勘探、開采階段確定可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。提出以下績(jī)效審計(jì)指標(biāo)：(1)礦產(chǎn)資源勘探評(píng)價(jià)指標(biāo)。探礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收繳率，是一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際收繳入庫(kù)的費(fèi)用與應(yīng)收費(fèi)用總額的比率，可以反映財(cái)政部門和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門在礦產(chǎn)資源勘探，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)方面的努力程度。礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)率，是指當(dāng)期與上一期相比已探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的增長(zhǎng)率，可以反映地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門在礦產(chǎn)資源勘查方面的業(yè)績(jī)。(2)礦產(chǎn)資源開采、利用評(píng)價(jià)指標(biāo)。采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收繳率，是一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際收繳入庫(kù)的費(fèi)用與應(yīng)收費(fèi)用總額的比率，可以反映財(cái)政部門和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門在礦產(chǎn)資源開采過(guò)程中，保證國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源取得收益的努力程度。礦產(chǎn)資源稅收繳率，是一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際收繳入庫(kù)的稅金與應(yīng)收稅金總額的比率，可以反映稅務(wù)部門在礦產(chǎn)資源開采過(guò)程中收繳稅款的努力程度。礦石平均品位，是采礦過(guò)程中礦石有效成分的平均含量。通過(guò)對(duì)該指標(biāo)的分析可以判斷礦山企業(yè)是否存在“采富棄貧”的現(xiàn)象。礦石最低品位，是指在當(dāng)前能供開采利用的礦段或礦體的最低平均品位，又稱最低工業(yè)品位，達(dá)此品位才能計(jì)算工業(yè)儲(chǔ)量。通過(guò)對(duì)該指標(biāo)的分析可以判斷礦山企業(yè)是否存在違規(guī)開采的行為。礦石有價(jià)元素回收率，是指冶煉過(guò)程中有用組分的提取比率。通過(guò)對(duì)礦石選別效率與礦石有價(jià)元素回收率的分析可以評(píng)價(jià)礦山企業(yè)的采礦與冶煉效率。以上指標(biāo)可以從不同方面評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源的開采利用效率，從而反映投入礦產(chǎn)資源勘探開采過(guò)程中財(cái)政資金的使用效果以及地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的工作成果。(3)礦山環(huán)境治理指標(biāo)。尾礦利用率，是指尾礦中再利用的有用成分占尾礦總量的比率。尾礦壩安全系數(shù)，是指用于存放尾礦堆的尾礦壩的安全級(jí)別。該指標(biāo)的計(jì)算需依據(jù)尾礦壩的具體設(shè)計(jì)方案而定。尾礦滲濾液污染處理率，是指對(duì)雨水流經(jīng)尾礦堆后所形成的含有尾礦中有害物質(zhì)的液體的處理比率。礦山土地復(fù)墾率，是指復(fù)墾達(dá)標(biāo)的土地占礦山企業(yè)破壞土地總面積的比率。以上指標(biāo)可以從不同方面評(píng)價(jià)礦山環(huán)境治理的情況，從而反映投入礦產(chǎn)資源保護(hù)與環(huán)境治理過(guò)程中財(cái)政資金的使用效果以及地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的工作成果。

三、礦產(chǎn)資源審計(jì)方式設(shè)想

(一)堅(jiān)持“上審下”的審計(jì)方式在資源審計(jì)中保持審計(jì)的獨(dú)立性更為重要。通常情況下，各級(jí)政府都承擔(dān)著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境的雙重責(zé)任。但相比于保護(hù)資源環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但可以在相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生影響，而且可以在很大程度上突出當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政業(yè)績(jī)。因此，在當(dāng)前以GDP的增長(zhǎng)和吸引資金為主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式下，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大的礦山企業(yè)在涉及資源環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)上與當(dāng)?shù)卣摹罢勁小蹦芰^強(qiáng)，我國(guó)各省區(qū)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中都不可避免地忽視了資源保護(hù)的重要性。在這種情況下，在資金、人事上歸屬地方政府管轄的環(huán)境保護(hù)體制和審計(jì)監(jiān)督體制，必然會(huì)在形式上和實(shí)質(zhì)上損害審計(jì)監(jiān)督和資源環(huán)境監(jiān)督獨(dú)立性。為此，審計(jì)部門可以通過(guò)“上審下”的審計(jì)模式突破環(huán)保體制和審計(jì)體制的障礙。

(二)以省或行政區(qū)域?yàn)閱挝婚_展礦產(chǎn)資源審計(jì)礦產(chǎn)資源審計(jì)的核心是圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中的財(cái)政資金流轉(zhuǎn)而展開的合規(guī)性與績(jī)效審計(jì)。一方面，礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中各項(xiàng)費(fèi)用的收取以及財(cái)政資金的撥付都是由地方財(cái)政部門、稅務(wù)部門以及地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門等相關(guān)部門相互配合而進(jìn)行。另一方面，對(duì)于礦山企業(yè)探礦與采礦行為的日常監(jiān)督與管理也是由各地地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門以及環(huán)境保護(hù)部門等多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)。因此，以省或行政區(qū)域?yàn)閱挝婚_展礦產(chǎn)資源審計(jì)更有利于以礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程為整體的格局，以把握各環(huán)節(jié)財(cái)政資金的使用效果，綜合考察和落實(shí)各個(gè)相關(guān)部門的工作責(zé)任。

礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用范文第5篇

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省是礦產(chǎn)資源大省,是全國(guó)重要的能源、原材料生產(chǎn)基地。近年來(lái),全省礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大,資源配置效率不斷提高,礦業(yè)及其后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)已成為重要的經(jīng)濟(jì)支柱,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但目前我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理中仍存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題,礦產(chǎn)資源的深部查明程度不高,煤炭、石油、天然氣、鋁土礦、鐵礦、金礦等重要礦產(chǎn)的后備資源嚴(yán)重不足,礦產(chǎn)資源綜合利用程度仍然偏低,亂采濫挖、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。為轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式,提高礦產(chǎn)資源保障程度,合理保護(hù)和高效利用礦產(chǎn)資源,推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理提出如下意見:

一、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的總體要求和主要目標(biāo)

(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以有效保護(hù)礦產(chǎn)資源、基本保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用為核心,切實(shí)加大地質(zhì)勘查力度,積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,合理開發(fā)利用資源,深入推進(jìn)資源整合,健全市場(chǎng)配置機(jī)制,深化地勘體制改革,壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)中原崛起提供有力的資源支撐。

(二)主要目標(biāo)。到2012年,爭(zhēng)取達(dá)到以下目標(biāo):

通過(guò)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查,省內(nèi)新增資源儲(chǔ)量:煤炭100—150億噸,鋁土礦1.5—2億噸,鉬金屬40—50萬(wàn)噸,金金屬80—100噸,鐵礦石2—3億噸。在省外、境外建立一批礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。

通過(guò)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源,使礦產(chǎn)資源供應(yīng)量能夠支撐原煤年生產(chǎn)能力達(dá)到2.2億噸,氧化鋁達(dá)到900萬(wàn)噸,鉬金屬達(dá)到3.5萬(wàn)噸,金金屬達(dá)到25噸。

通過(guò)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平,礦產(chǎn)資源采選綜合回收率明顯提高,新上礦山項(xiàng)目環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80%以上,綜合開發(fā)利用能力顯著增強(qiáng),形成一批礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和集聚區(qū)。通過(guò)深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革,統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面建立,地勘體制改革取得重大進(jìn)展,一批礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、加工一體化的大型企業(yè)集團(tuán)初步形成。

二、加大地質(zhì)勘查力度,增強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源保障能力

(三)加強(qiáng)重點(diǎn)礦種、重要成礦區(qū)帶和深部礦產(chǎn)資源勘查。由省國(guó)土資源部門牽頭,做好重點(diǎn)礦種找礦的組織工作,采取必要的工程措施,努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)礦種找礦的新突破。

制訂重點(diǎn)礦種勘查規(guī)劃和找礦計(jì)劃。加強(qiáng)煤炭、鋁、鐵、鉬、金、銀等礦產(chǎn)勘查,統(tǒng)籌銅、鉛、鋅、天然堿、巖鹽等礦產(chǎn)勘查,支持石油、天然氣、煤層氣、鈾、油頁(yè)巖等能源礦產(chǎn)勘查。

突出重要成礦區(qū)帶勘查。重點(diǎn)在小秦嶺—熊耳山—外方山地區(qū)金、銀、鉬礦,三門峽—鄭州—平頂山地區(qū)隱伏鋁土礦,舞陽(yáng)—泌陽(yáng)—新蔡地區(qū)鐵礦,盧氏—欒川地區(qū)鉬、鉛、鋅、銀礦,桐柏山—大別山地區(qū)多金屬礦,現(xiàn)有煤礦區(qū)煤炭等重要成礦區(qū)帶開展礦產(chǎn)勘查。

突出深部礦產(chǎn)資源勘查。統(tǒng)籌規(guī)劃重要遠(yuǎn)景區(qū)等成礦有利地區(qū)的深部找礦工作,進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)礦山及礦山深部接替資源勘查,加大煤炭、鋁土礦、金礦等重要礦種深度勘查的力度,擴(kuò)大找礦空間,盡快形成一批大中型重要礦產(chǎn)資源后備基地。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作。繼續(xù)開展1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查和重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)調(diào)查,積極開展物化探、重砂異常查證工作,全面開展礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查。

(五)增強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),改善勘探技術(shù)及測(cè)試測(cè)繪裝備條件,建立和完善地礦科技創(chuàng)新、技術(shù)支撐與保障體系,爭(zhēng)取建設(shè)2—3個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心。應(yīng)用新理論、新技術(shù)和新方法,組織實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目,加大科研攻關(guān)力度,解決一批地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)難題。省財(cái)政部門要會(huì)同省國(guó)土資源、科技部門,盡快制定增加地質(zhì)礦產(chǎn)科技投入、推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施的具體辦法。

(六)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。以拓寬礦產(chǎn)資源供應(yīng)渠道、提高資源保障程度為目標(biāo),大力實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略。積極支持地勘單位到省外、國(guó)外進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查,在前期選區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)勘查階段給予財(cái)政資金扶持。鼓勵(lì)地勘單位、礦業(yè)企業(yè)、冶煉企業(yè)聯(lián)合勘查開發(fā)省外、國(guó)外礦產(chǎn)資源,培育跨國(guó)、跨區(qū)域礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)地勘單位與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)合作,開展礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)。省國(guó)土資源部門要會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門和金融機(jī)構(gòu),研究制訂鼓勵(lì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的扶持政策,建立政企溝通、信息交流、服務(wù)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(七)建立省級(jí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。按照摸清家底、適度超前的原則,對(duì)鉬礦、鋁土礦、煤炭、天然堿及深覆蓋和低品位鐵礦等重要礦產(chǎn)以及稀土、鈾等稀缺礦產(chǎn),由政府出資進(jìn)行地質(zhì)勘查,形成一批重要的礦產(chǎn)地并納入戰(zhàn)略儲(chǔ)備。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和市場(chǎng)供需形勢(shì),有計(jì)劃地有償出讓儲(chǔ)備礦產(chǎn)地,保障資源供應(yīng)的安全性和可持續(xù)性。

三、節(jié)約集約利用資源,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平

(八)深化重要礦產(chǎn)資源整合。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作和政府調(diào)控相結(jié)合,繼續(xù)深化重要礦產(chǎn)資源整合,完善市場(chǎng)化配置機(jī)制,推動(dòng)礦產(chǎn)資源向生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、資源利用率高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)集中,提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；a(chǎn)能力。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、布局合理、有償出讓的原則,支持優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格依法取得煤炭、鋁、鉬、金、鐵、天然堿、巖鹽等重要礦種的后備資源礦業(yè)權(quán),對(duì)優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)的深部資源按照資源整合的原則可優(yōu)先配置給現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)。優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格按照省批準(zhǔn)的資源整合方案、備案的勘查實(shí)施方案和開發(fā)利用方案組織勘查開發(fā),對(duì)于不按照方案組織勘查開發(fā)的企業(yè),收回已配置資源,取消有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)、資源深加工企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組和兼并,提高資源開發(fā)的集約化水平。

按照積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針,推進(jìn)煤炭資源開發(fā)和整合,鼓勵(lì)省骨干煤炭企業(yè)對(duì)地方煤炭企業(yè)和小煤礦依法進(jìn)行整合、并購(gòu)。清查省骨干煤炭企業(yè)周邊設(shè)置的礦業(yè)權(quán),凡不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置條件和煤炭開發(fā)規(guī)劃的,由省國(guó)土資源部門依法撤消。省骨干煤炭企業(yè)對(duì)整合、并購(gòu)的企業(yè)必須足額注入資金,選派技術(shù)力量,實(shí)施有效管理,推進(jìn)改造升級(jí)。到期應(yīng)關(guān)閉礦井必須按有關(guān)規(guī)定關(guān)閉到位,恢復(fù)礦山環(huán)境。在資源配置和整合上,鼓勵(lì)電力企業(yè)、重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)參股新建煤礦和現(xiàn)有省骨干煤炭企業(yè)、地方煤炭企業(yè),實(shí)現(xiàn)煤電、煤鋼聯(lián)營(yíng)合作。

重點(diǎn)氧化鋁企業(yè)要加快資源勘查和礦山建設(shè)進(jìn)度,提高礦石的自給率。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)監(jiān)管,堅(jiān)決糾正委托開采、以采代探、以包代管和采富棄貧等違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅查處違規(guī)收購(gòu)鋁土礦的行為。支持地勘單位和重點(diǎn)氧化鋁企業(yè)與擁有礦業(yè)權(quán)的煤炭企業(yè)合作,探索勘查開發(fā)煤層下伏鋁土礦。省國(guó)土資源、發(fā)展改革部門要研究制定有效措施,切實(shí)加強(qiáng)鋁土礦礦山生產(chǎn)管理,促進(jìn)鋁土礦資源有序開發(fā)。

依法依規(guī)加快推進(jìn)鉬礦資源整合。按照鉬礦資源賦存條件和鉬工業(yè)發(fā)展水平合理確定鉬礦資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。集中清理整頓鉬選場(chǎng)和冶煉企業(yè)。

(九)提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。完善開采回采率、選礦回收率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系,科學(xué)合理地確定勘查開發(fā)工業(yè)指標(biāo),加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)資源利用情況的監(jiān)督考核,全面落實(shí)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。探礦權(quán)人開展地質(zhì)勘查活動(dòng)必須進(jìn)行綜合勘查綜合評(píng)價(jià),對(duì)共伴生礦產(chǎn)應(yīng)估算資源儲(chǔ)量并提出綜合開發(fā)利用方案。采礦權(quán)人進(jìn)行礦山開采活動(dòng)必須堅(jiān)持貧富兼采、綜合回收的原則,對(duì)具有利用價(jià)值的共伴生礦產(chǎn),要進(jìn)行綜合開采綜合利用;對(duì)目前暫不宜開采的貧礦或暫不能回收的共伴生礦產(chǎn),要采取切實(shí)可行的保護(hù)性措施。

(十)拉長(zhǎng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高利用效率、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo),把拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展高附加值后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為后備資源配置的重要條件,鼓勵(lì)發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。支持省骨干煤炭企業(yè)、重點(diǎn)氧化鋁和大型電力企業(yè)發(fā)展或聯(lián)合發(fā)展煤—化工、煤—電、煤—電—建材、煤—電—鋁、氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈。支持鉬礦優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展氧化鉬—鉬冶煉—鉬材加工產(chǎn)業(yè)鏈。鉬礦石、鉬精粉和鋁土礦、氧化鋁應(yīng)優(yōu)先滿足省內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)的需求。省發(fā)展改革部門要會(huì)同省國(guó)土資源、煤炭工業(yè)管理等部門制訂具體的政策措施。

(十一)加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。各地要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則,對(duì)煤炭塌陷區(qū),鋁土礦、鉬礦、鐵礦、水泥灰?guī)r剝采區(qū),石油、天然氣、巖鹽及天然堿抽采區(qū)分別制定相應(yīng)的治理措施,明確治理責(zé)任,保證治理措施落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要足額繳存保證金,按要求制定礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理方案,切實(shí)履行礦山環(huán)境恢復(fù)與治理責(zé)任。對(duì)由于歷史原因礦權(quán)滅失礦山的環(huán)境治理,應(yīng)以政府投資為主,也可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,積極探索市場(chǎng)運(yùn)作方式,加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。省國(guó)土資源部門要會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保等部門將造林、造地、建設(shè)礦山公園與礦山環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合,制定具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

(十二)保障礦產(chǎn)資源開發(fā)地群眾利益。各地要將礦產(chǎn)資源開發(fā)與改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件相結(jié)合,妥善安排礦產(chǎn)資源開發(fā)地群眾的生產(chǎn)生活。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將資源開發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)、地上附著物等作價(jià)入股參與礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配的路子,確保當(dāng)?shù)厝罕娫诘V產(chǎn)資源開發(fā)利用過(guò)程中長(zhǎng)期受益。各市、縣(市、區(qū))要從可支配的礦業(yè)權(quán)價(jià)款分成資金中拿出一定比例用于改善礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件和解決其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。

四、健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制,促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)范管理

(十三)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律,科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須符合省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)禁“大礦小開”和在勘查階段“化整為零”。進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)或單位,必須具備相應(yīng)的業(yè)績(jī)、資質(zhì),具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及管理和科技人才隊(duì)伍。探礦權(quán)、采礦權(quán)人擁有礦業(yè)權(quán)的個(gè)數(shù)、礦種要與其注冊(cè)資金和資信能力相匹配。探礦權(quán)申請(qǐng)人的注冊(cè)資金不得低于1000萬(wàn)元,探礦權(quán)申請(qǐng)面積不得小于1個(gè)基本區(qū)塊,不得大于10個(gè)基本區(qū)塊。提高勘查項(xiàng)目年度最低投入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格探礦權(quán)延續(xù)條件,積極探索實(shí)行探礦權(quán)延續(xù)登記退出機(jī)制。探礦權(quán)每延續(xù)一次,地質(zhì)勘查工作應(yīng)達(dá)到一個(gè)更高的符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查階段,并縮減勘查面積。嚴(yán)禁以任何方式圈占資源。對(duì)于取得探礦權(quán)1年內(nèi)不開展實(shí)質(zhì)性勘查工作,取得采礦權(quán)2年內(nèi)不進(jìn)行正規(guī)礦山建設(shè)或礦山建設(shè)達(dá)不到開發(fā)方案設(shè)計(jì)規(guī)模和安全生產(chǎn)技術(shù)要求的礦業(yè)權(quán)人,除不再對(duì)其辦理新的探礦權(quán)、采礦權(quán),暫停其參加礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的資格外,由省國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門依法處置。對(duì)鉬礦資源勘查開采實(shí)行總量調(diào)控、嚴(yán)格準(zhǔn)入。建立政府指導(dǎo)調(diào)控和市場(chǎng)性調(diào)節(jié)及行業(yè)組織自發(fā)約束相結(jié)合的產(chǎn)量調(diào)節(jié)機(jī)制,根據(jù)鉬礦市場(chǎng)需求,合理確定全省及各采選企業(yè)的年度產(chǎn)量,鉬礦采選企業(yè)要按照確定的產(chǎn)量規(guī)模組織生產(chǎn)。省國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快制訂具體的管理辦法。

(十四)健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制。除國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目、為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源及為優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)配置的后備資源外,國(guó)家和省出資勘查形成的礦產(chǎn)地和空白區(qū)的新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓。嚴(yán)禁以各種名義違規(guī)協(xié)議出讓礦產(chǎn)地。嚴(yán)禁以設(shè)置其他礦種礦業(yè)權(quán)名義變相取得煤炭、鋁、鐵、鉬等重點(diǎn)礦種的礦業(yè)權(quán),已變相取得上述優(yōu)勢(shì)礦種礦業(yè)權(quán)的,應(yīng)整合給優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易秩序,嚴(yán)禁礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)手炒作行為。屬于政府重點(diǎn)配置以協(xié)議方式出讓給優(yōu)勢(shì)企業(yè)的礦業(yè)權(quán),在處置時(shí)須把增值部分上繳政府或轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。對(duì)于通過(guò)資源整合獲得的或以協(xié)議方式取得的煤炭、鋁、鉬、鐵、金、天然堿等重點(diǎn)礦種的礦業(yè)權(quán),未經(jīng)省國(guó)土資源部門批準(zhǔn)不得變更權(quán)屬。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),構(gòu)建礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái),全省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息,承擔(dān)公開交易事項(xiàng),形成全省統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

(十五)完善礦產(chǎn)資源有償使用和補(bǔ)償費(fèi)征管制度。全面推行礦產(chǎn)資源有償使用制度。對(duì)于無(wú)償獲得的煤炭礦業(yè)權(quán)在2008年年底前完成有償處置,對(duì)于無(wú)償獲得的其他礦種的礦業(yè)權(quán)在2009年年底前完成有償處置,并按期繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。改進(jìn)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估方法,研究確定擬勘查區(qū)(含空白區(qū))新設(shè)探礦權(quán)出讓起始價(jià),合理確定采礦權(quán)價(jià)款繳納幅度。加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收力度,逐步將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的核定與礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的結(jié)果相掛鉤。各級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征繳工作,保證足額入庫(kù)。

(十六)嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目和各類保護(hù)區(qū)占?jí)褐匾V產(chǎn)資源。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源壓覆審批制度,除國(guó)家、省重大工程外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和各類工業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)不得壓覆有重要價(jià)值的礦產(chǎn)資源。各地新設(shè)各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū),應(yīng)征求同級(jí)國(guó)土資源部門的意見,盡量做到不占?jí)夯蛏僬級(jí)旱V產(chǎn)資源。已經(jīng)設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)確有重大開發(fā)價(jià)值的礦區(qū)或礦產(chǎn)地,需調(diào)整保護(hù)范圍時(shí),必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批。

五、深化改革,促進(jìn)地勘單位可持續(xù)發(fā)展

(十七)加快地勘體制改革。按照創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、事企分開、積極穩(wěn)妥的原則,發(fā)揮省地勘單位的主力軍作用,鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資者和礦業(yè)企業(yè)進(jìn)入地勘市場(chǎng),深入推進(jìn)地勘體制市場(chǎng)化改革。完善事業(yè)單位管理體制,建設(shè)精干的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍;按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,有序?qū)嵤┢髽I(yè)化改革,建立精干的商業(yè)性地質(zhì)勘查隊(duì)伍,形成資金實(shí)力雄厚、技術(shù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的地質(zhì)勘查市場(chǎng)主體。

(十八)積極支持地勘單位改革和發(fā)展。整合全省地勘資源,利用社會(huì)資本、技術(shù)力量和其他市場(chǎng)要素加快重組步伐,建立地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)新機(jī)制,增強(qiáng)地勘單位走向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的活力和實(shí)力。允許地勘單位自有探礦權(quán)依法轉(zhuǎn)辦采礦權(quán),鼓勵(lì)省重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)和地勘單位取得礦業(yè)權(quán),走勘查開發(fā)一體化的發(fā)展之路。國(guó)家和省出資的勘查項(xiàng)目,允許地勘單位參股合作勘查。地勘單位承擔(dān)的國(guó)家和省出資的勘查項(xiàng)目,其成果收益按一定比例留給地勘單位。積極探索地勘單位以資本、技術(shù)、管理等要素參與收益分配的新機(jī)制。省國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制訂具體的改革實(shí)施方案。

六、明確責(zé)任,強(qiáng)化保障,確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)

(十九)強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))政府要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性,把支持地質(zhì)勘查、維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用等納入重要工作日程。國(guó)土資源部門要切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé),加大政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理力度;發(fā)展改革、煤炭工業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo);環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)企業(yè)礦山開發(fā)行為的環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)安全指導(dǎo)與監(jiān)管;教育、科技、人事等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng);財(cái)政、稅務(wù)等部門要繼續(xù)加大財(cái)政資金和稅費(fèi)政策支持力度。

(二十)鞏固礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序整頓規(guī)范成果。繼續(xù)堅(jiān)持政府組織領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭、各有關(guān)部門協(xié)同配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大對(duì)各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為以及國(guó)家工作人員失職瀆職行為的懲處力度。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理技術(shù)支撐能力建設(shè),發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的作用,強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的日常管理。維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。各地、各有關(guān)部門要從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),積極為礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。堅(jiān)決糾正以停代管、以罰代管等行為,為礦業(yè)權(quán)人提供規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境,保障礦業(yè)權(quán)人依法進(jìn)行正常的勘查開采活動(dòng)。

(二十一)建立并實(shí)施鼓勵(lì)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在地質(zhì)勘查、地質(zhì)科學(xué)研究、勘查技術(shù)方法等方面取得重大突破的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,綜合開采和綜合利用低品位資源、共伴生資源成績(jī)顯著,利用尾礦、廢棄礦渣成效明顯,保護(hù)暫不能開采、回收利用的資源措施有效,礦山環(huán)境恢復(fù)與治理效果突出的礦業(yè)企業(yè),在資源保障、資金支持政策上予以傾斜。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機(jī)制,調(diào)整礦業(yè)權(quán)價(jià)款分配比例,加大對(duì)礦產(chǎn)所在地的傾斜力度。