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5月6日下午,中國扶貧基金會召開關于《中國公眾防災意識與減災知識基礎調查報告》的會,介紹了學校、城市和農村防災減災意識的現狀等基本情況,會由北京師范大學社會發展與公共政策學院副院長張強主持。
韓熙表示,知識標準和體系是災害教育的基礎,目前國內缺乏一套系統的、可以指導防災減災教育實踐的、為行業所公認的防災減災教育知識標準和體系,嚴重阻礙了防災減災教育的有效推廣與普及,理論知識較多、缺少實踐在學校培訓存在的問題中位列第一。相較而言,學校的安全教育工作已經較為組織化、制度化,而城市和農村社區的培訓和演練頻率及效果更令人擔憂。公眾防災意識淡薄、備災準備不足,是普遍存在的問題,尚未形成扎根于日常生活的防災文化,只有不斷地訓練、實踐,才能使災害中的個體真正具備減災能力,面對災害有效自救。
韓熙還提到,要加強公眾防減災能力提升方面的基礎研究,建立防災減災知識標準和體系,設計針對不同群體需求的防災減災課程與產品,發揮大眾傳媒在災害教育中的作用,投入更多慈善資源支持災害教育發展與普及。希望本次調查為中國扶貧基金會自身的防減災教育工作提供參考,對行業的防減災教育工作有所啟示,能引起政府、學界、媒體的關注和重視,共同探討,促進廣大公眾提升自身的防災減災能力。
[關鍵詞] 校園教育;防災減災;存在問題;對策建議
[中圖分類號]G644 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549(2016)12-0017-03
我國是世界上自然災害多發的國家之一,且我國的自然災害具有種類多、發生頻率高、強度大、分布廣、地域差異明顯等特征[1]。除了自然災害之外還有人為災害的發生,都威脅著學生的生命安全[2]。我國防災減災教育研究起步較晚,但自上世紀末以來,由于政府和公眾對防災減災教育的關注越來越多,防災減災教育的研究逐步得到重視[3][4]。而校園防災減災教育存在災后一時大力宣傳和集中教育的情況,且隨著時間的推移,學校又放松了防災減災教育,“亡羊補牢式”的防災減災教育效果甚微。因此,分析校園防災減災教育存在的問題,并提出加強和改善校園防災減災教育的對策建議十分必要。
一 校園防災減災教育的含義
校園防災減災教育是應對災難教育這個系統工程的一個重要部分。當前,校園防災減災教育沒有明確定義,但根據前人研究總結,本研究認為校園防災減災教育是指從行為、心理等方面提高學生的防災減災安全意識和憂患意識,豐富防災減災應對知識,提高防災減災應對技能,在此基礎上,能夠采取正確合理的方式方法來減少災害帶來的更多損失的一種特殊教育,也是確保學生在遇到災害時能正確自救并實現救助他人的一種特殊教育[5][6][7]。
二 校園防災減災教育存在的問題
當前,雖然經歷一些災難后,政府和學校對于校園的安全問題更加重視,但校園防災減災教育還存在較多問題,主要表現在學生的防災減災意識還很薄弱。存在問題主要有以下幾方面。
1 對校園防災減災教育重要性認識不夠
在防災減災通識教育方面,當前,大多數學校出臺了關于校園防災減災的相關文件,對于此方面教育重要性認識有所提高,但具體落實情況存在較大問題。中小學方面,由于迫于學生升學壓力,普遍存在防災減災教育及演練開設不足的情況,大多數學校并沒有開設相關課程,學生對于防災減災教育在義務教育階段基本處于空白。高校方面,目前,部分高校并未開設防災減災相關通識課程;部分高校開設相關課程也只是針對災害相關專業的學生,與防災不相關專業的學生很難接觸到此方面的課程;部分高校設立了防災減災相關的課程,但大多數高校都將此課程作為選修課,作為必修課的學校少之又少。
對學生防災減災教育的不夠重視還擴展到對校園防災環境的構建上。中小學方面,某些教學樓和宿舍樓由于建造時間較久遠,防災標準低,且對于此方面重要性認識不夠,對于提高教學樓和宿舍樓的防災標準投入不夠甚至不投入,抵御災害的能力弱。2014年6月教育部基礎教育一司會同公安部治安管理局,對京、滬等13個省區市168所中小學幼兒園的安全防范工作進行了明察暗訪,結果在檢查中仍然發現了一些問題和薄弱環節,35所中小學、幼兒園被發現存在問題。高校方面,當前,一些高校都有新舊校區,老校區消防安全問題比較突出,主要是因為老建筑物內的消防設施難以達到現在的標準。如2008年12月南京市消防支隊對南京地區47所高校開展安全大檢查,檢查了學生宿舍、圖書館、食堂、教學樓等建筑,共查出火災隱患378處。
2 校園防災減災教育缺乏合理性和系統性
我國學校對于防災減災教育的重視程度不夠影響了我國校園防災減災教育的整體規劃。校園防災減災教育在體系銜接、人員配置、投入經費方面存在諸多問題。
由于大多數中小學對于校園防災減災教育的不重視,造成學生在中小學階段對于此方面知識的空白,而學生進入到大學之后,由于生源不同,接受此方面教育的程度不同,造成高校此方面課程開展困難,此方面課程的起點和深度難把握。
校園防災減災教育相關老師較少。在中小學,此方面課程沒有專門的教師,多由其他科目的老師代為講授,但其他科目老師在此方面專業程度難以保證。在高校,此方面課程多由相關專業老師開設,但是如果將此課程設為必修課,相關的人員配備還十分欠缺。但在英國,一般每個教師一次指導2名或3名學生,并利用網絡進行防災減災教育,學生在學習之后,也會有相應任務,例如涉及“專屬急救包”等。
校園防災減災教育的經費保障不到位。中小學方面,學校對于此方面投入少之又少。在高校,經費開支主要靠政府財政撥款,而高校在重點保障教學經費支出及師資力量構建的情況下,對于校園防災減災教育設施經費有限,在校大學生越來越多,每年需要防災減災教育經費也必然越來越多,但相關的經費仍然缺乏。而在日本,日本政府每年用于防災方面的預算占整個日本財政預算的6%~7%。
3 校園防災減災教育內容匱乏和形式落后
目前,我國各階段校園防災減災教育都存在著內容匱乏的現象。在中小學階段,對于防災減災的內容只有政治和地理課程中粗略滲透,沒有專門的教材,并且在這兩門課程中,都沒有深入講述防災減災的內容。在大學階段,因各高校相繼開設相關內容的課程,內容較全面,但學校大多注重災難基礎知識的教學,理論性較強,對于實踐的部分,內容較少,尤其是缺少一些針對校園災難的應急、自救互救技巧,沒有將教育內容從注重理論性向實用性轉移。
隨著時代的發展,校園防災減災教育還使用傳統的教學手段已經跟不上時代的發展。學校中大多采用教師講述、宣傳欄、主題班會、展覽、參觀和知識講座等方式,形式落后。
4 校園防災減災教育和社會、家庭未能形成健全穩定的機制
在防災減災教育方面,學校教育與社會教育、家庭教育存在脫節的現象,沒有形成健全穩定的機制。學校教育存在一定的局限性,在學校中雖然能通過一些演練學習一些災難發生的自救互救技巧,例如火災演習等,但某些災難如地震在學校演習中并不能讓學生有切身體會與直觀感受,大多數學生更是把類似的演習當玩鬧。目前,我國只有少數一線城市擁有防災體驗場館,像類似在學校中難以體驗的災難就需要政府建立的體驗場館。學校教育與家庭教育也未能很好的協作,學生在家庭教育中很少接受相關的知識,且家庭教育中存在一些防災減災知識的誤區,導致學生對于相關知識的混淆。
三 加強和改善校園防災減災教育的對策建議
通過分析校園防災減災教育存在的問題,提出適合加強和改善我國的校園防災減災教育的對策建議。
1 完善校園防災減災教育的內容
校園防災減災教育作為學生獲取防災減災知識的主要來源,具有十分重要的作用,而對于加強和改善校園防災減災教育的首要任務就是完善校園防災減災教育的內容。
建立防災減災教育體系。首先,我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一,災害種類多,分布地域廣。所以校園防災減災教育體系要根據地域特色建立適合當的防災減災教材。其次,校園防災減災教育要根據不同年級制定符合學生年齡的防災減災教育內容。在小學階段,首要任務是打好防災減災知識的基礎,要生動形象、由淺入深的傳授防災減災知識。在中學階段,學生課業繁重,并且承受升學壓力,容易忽視對于防災減災知識的學習。因此,在進行傳統的防災減災教育的同時,應把防災減災知識深入到各學科中,潛移默化地傳授防災減災知識,滿足學生對于防災減災教育的需求。當前,學生在此階段主要是通過“地理”和“思想政治”等課程,學習防災減災知識,所以應當豐富“地理”和“思想政治”中防災減災相關內容,不應只是只字片語的提及,而應該是細化相關知識,并且加入事例,讓學生更加直觀地學習防災減災知識。隨著高年級“物理”和“化學”等學科的開設,也可以把防災減災的教育滲透其中,教師也可以通過實驗等方式豐富學生的防災減災知識,提高學生對于防災減災教育的理解深度,讓學生學習更多的防災減災技能[8][9]。在大學階段,由于大多數高校設有相關課程,但大多數為選修課。有能力的高校應把防災減災課程設為必修課,并且豐富防災減災課程內容,應涉及防災減災基礎知識教育,校園安全教育,自救和互救知識教育,災難心理健康教育及災后傳染病預防和控制教育等。高校也可以根據防災減災教育其中的各個方面設立相應的選修課,更加細化內容。
2 加強師資隊伍建設,著力培養防災減災教師隊伍
當前,我國對于專門從事防災減災教育的教師少之又少,但校園防災減災教育刻不容緩,首要就是要進行加強師資隊伍建設,普及防災減災基礎知識和相關技能,并且可以組織聘請相關專家對教師進行培訓或與教師進行交流座談等,學習交流所在地區的自然災害和常見校園災害,了解處理方法,教師更要根據學生年齡層次,了解此階段災害和事故的多發種類,防患于未然,提高教師團隊的相關知識素養。其次,師范類院校應當設立相關專業或對學生進行此方面的系統培訓,使師范生具備更加全面的知識儲備,有利于構建專業化防災減災教師隊伍,進而更好地向學生普及防災減災知識。
3 豐富學生校園防災減災教育的形式
學校采取多樣化的校園防災減災教育有助于學生提高學習興趣和快速接受防災減災相關知識。我國校園防災減災教育主要以“知識性”為主,“實踐性”較薄弱,我們應該平衡二者,采用“知識性+實踐性”的校園防災減災教育形式。
在校園里,可通過校園媒體進行校園防災減災知識的宣傳,除傳統的課堂傳授形式外,學校還可定期聘請相關專家為學生開展講座,主題要有不同,學校要做好協調工作。學校還可與防災機構、消防隊、急救中心等合作,可請消防員或急救人員講授事例,學習更多實用技巧,最好是讓學生體驗相關器材或技巧,增加實踐的機會。也可通過校園新媒體宣傳校園防災減災相關知識。
目前,大多學校已建立微博微信公眾號,而大多公眾號主要為功能性公眾號,例如圖書館相關業務、查詢成績等。可以在公眾號中定期推送防災減災知識的文章;也可在公眾號中加入防災減災知識有獎問答模塊,提高學生學習積極性;學校也可以在組織相關體驗時,采用在公眾號報名的方式,提高防災減災教育出現頻次。除微博微信宣傳外,學校也可建立校園防災減災教育網站,也可以依托于學校官方網站,在網站中另設板塊,專門介紹防災減災教育的基礎知識和實用技巧,更可上傳視頻,比如遇到災難自救互救技巧視頻等,讓學生有更加直觀的感受。
學校也可定期開展災難應對演習。學校在災難應對演習準備階段,要聽取消防、學生等多方意見,制定符合學校自身情況合理的災難應對預案。預案要具有全面性,要學校各部門通力合作,也要具有操作性,切合實際。災難應對演習可選取新生軍訓時開展,要先讓學生了解學校基本情況和學習相關防災減災知識,然后再進行演習。也可一學期進行一次演習,每次演習最好場合不同,側重不同,讓學生學習更多的實用技巧。演習可以是全校性質,也可以是針對部分學生,尤其是大學校園,大學校園人數眾多,全校性質的演習較難實現,所以學校可以以學院為單位,分批進行。災難應對演習不要形式化,要加入一定的考核機制,減少學生不認真對待的情況出現。
4 構建“政府―社會―學校―家庭”四位一體的教學機制
校園防災減災教育單靠學校很難發揮出最好的效果,還需要政府的支持、社會各界的努力和家庭的配合。
政府對于防災減災教育十分重視,我國已將每年的5月12日定為國家的“防災減災日”,在此期間,政府應組織各種防災減災教育活動,電視、網絡等媒體應加大宣傳力度,使防災減災教育形成熱潮。政府也可以制定法律法規保障高校建筑物的抗震高標準,也要注重建筑的維護管理。政府也要加大校園防災減災教育經費的撥付。提高學校防災減災教育的重視程度,加大學校防災減災教育經費的投入,例如,購買相關教學用品、購買演習所需相關器材、聘請相關專家、防災減災教師隊伍績效工資等[10]。
校園防災減災教育也需要社會各界的努力。媒體要加大對于防災減災的宣傳力度,可以每年定期在電視上播放相關公益廣告,也可以在訪談節目中邀請一些相關人士,集中采訪;報紙雜志也可以設置專刊專欄;網絡更是要發揮特有的優勢,加強防災減災的宣傳。另外,學校可以邀請相關社會志愿者團體中一些有災難救援的人員參與到教學中。
在防災減災教育中,家庭教育也有著至關重要的作用,家長是孩子的第一任老師,家長的行為習慣對孩子有著潛移默化的影響,因此家長應在孩子小時候就開始傳授防災減災知識,教授防災減災相關自救互救技能。而家長的相關知識又是來自社會和學校,學校可以定期組織家長培訓或通過網絡教學,讓家長了解最新的知識,形成全面的防災減災教育。
總之,開展校園防災減災教育是一項長期、復雜、艱巨的系統工程,它包括自然科學知識和人文社會科學知識,既需要有專業素養的教師傳授也離不開實戰演習的技能訓練。且隨著社會經濟的發展,還會有一些新的問題產生,所以在校園防災減災教育上也要與時俱進,不斷創新,早日探索出一套具有中國特色的校園防災減災教育機制。
參考文獻
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各鎮政府、縣政府各工作部門要進一步加強對開展“防災減災日”活動重要意義的理解和認識,突出“城鎮化與減災”這一主題,切實加強對活動的組織領導和統籌協調,形成由縣應急辦牽頭,各鎮政府、縣政府各相關單位部門密切配合,社會各界廣泛參與的工作合力,逐項抓好落實,認真組織安排好今年的防災減災宣傳活動。
二、積極開展防災減災科普宣傳活動
各鎮政府、縣政府各工作部門要采取多種形式開展防災減災宣傳活動,并組織廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體,認真擬訂宣傳方案和提綱,通過開設專欄專題、刊發評論文章、播放公益廣告、報道全縣開展“防災減災日”系列活動等形式,全方位、多角度地開展防災減災知識宣傳活動;要充分利用網絡以及微博、微信等多種形式和手段,推動防災減災知識進機關、進學校、進企事業單位、進社區、進家庭,通過集中宣傳、張貼海報、舉辦專題展覽、組織現場咨詢等手段,重點做好城市廣場、車站、商場、影劇院等人口密集場所防災減災科普宣傳工作;縣地震、氣象、水利、衛生防疫、煤氣安全、消防、交通安全等部門,要組織開展好形式多樣的防災減災知識進社區、進村鎮現場宣傳活動;動員全社會成員關注身邊的災害風險,積極參與防災減災和應急管理工作,增強防災減災意識,不斷完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制,拓寬防災減災知識傳播渠道,提升全民防災減災意識。
一、深入學習貫徹關于防災減災救災工作的重要論述
1、深入抓好學習貫徹。深入學習貫徹關于防災減災救災重要論述和重要指示精神,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,注重打基礎促規范,盡快建立防災減災救災體系,完善自然災害應急救助機制,扎實推進防災減災救災體系和能力現代化。
2、深入開展教育培訓。將關于防災減災救災重要論述和重要指示精神作為各級黨委(黨組)理論學習中的重要內容,牢固樹立防范風險意識,堅決克服麻痹思想,緊盯防御重點,堅決落實各項防御措施,提升防災減災責任意識和履職能力。
二、完善監測預警體系,強化災害風險防控
3、積極探索建立健全自然災害風險監測評估會商機制。應急、氣象、水利、自然資源和規劃、住建等部門要加強極端天氣的監測預警,建立預警信息統一機制,完善分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系,提升災害風險預警能力。要組織相關部門開展自然災害風險防控工作專項督查,對重點區域、重點部位、重要環節進行全面檢查,不留盲區。
三、加強預案體系建設,強化救災準備工作
4、健全災害救助預案體系,完成《縣自然災害救助應急預案》,結合實際組織全縣鄉鎮(街道)、村,各部門單位、企業、醫院、學校、大型商場超市編制專項自然災害救助應急預案,從而使我縣形成橫到邊、縱到底的應急預案體系,并根據預案規定,定期組織應急演練。
四、加強宣傳教育,強化綜合減災能力建設
5、以全國“防災減災日”“國際減災日”等時段為契機,充分發揮傳統媒體與新媒體的作用,綜合利用各種資源,大力開展形式多樣的防災減災宣傳教育活動,全力提升社會公眾的防災減災意識和自救互救技能。加大防災減災知識“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭”推進力度,大力開展防災減災、應急救護等知識教育培訓。
五、完善應急響應機制,強化救災效能
6、建立完善多災種綜合響應機制,充分利用互聯網、大數據優勢,實現災前、災中、災后信息數據互聯互通。縣減災委員會與氣象、農業、糧商等相關成員單位間建立工作協同制度,健全工作規程,形成救災合力。
7、完善軍地協調聯動機制,建立健全應急指揮協同、常態業務協調、災情動態通報、應急資源保障等機制,實現軍地高效有序聯動。
8、完善應急值守制度,切實貫徹落實領導帶班制、24小時值守制度,做好應急值守和突發災害信息的收集、匯總、上報工作。加強災害信息員隊伍建設,打造一支“災前能預判、災中能報送、災后能統計”的“三能”災害信息員隊伍。
六、落實救災物資保障,強化物資儲備
9、物資保障計劃,做到門類齊全,滿足需求,保障供給,調撥快捷。立足常見自然災害,加強先進設備和特殊裝備器材配備,提高專業化技術裝備水平,滿足本行政區域救災工作需要。健全多元救災物資儲備體系,積極探索多渠道救災物資社會儲備機制,完善救災物資儲備調運機制建設。
七、確保救助精準規范、強化監督管理
10、減輕自然災害造成的人民生命財產損失,幫助受災群眾快速恢復生產生活,緊緊圍繞“以人為本、民生優先”原則,切實把“保民生、保安全、保穩定”當做當前頭等大事。
11、力求“準”嚴格按照自然災害救助程序確定需救助人員,嚴格落實“公平、公正、公開”評議制度。
今年10月13日是第27個國際減災日,xx區民政局組織各街道精心策劃,緊緊圍繞“提升抗災能力就是拯救生命——老年人與減災”主題,開展防災減災教育活動,進一步營造社區防災減災的宣傳氛圍,喚起廣大社區居民對防災減災工作的高度重視,特別是在災害中對老年人的關愛,向老年人群普及推廣防災減災和自救互救的技能,最大限度保障社區居民的生命安全和健康成長,確保全區安全穩定。現將活動開展情況總結如下:
一、統一思想、提高認識
為了在本區范圍內開展“提升抗災能力就是拯救生命--老年人與減災”主題宣活動,進一步推動各街道、社區的防災減災宣傳工作,推動防災減災工作的向老年人普及的進程,xx區減災委員會辦公室于9月29日就向轄區內的各街道下發了關于做好2015年國際減災日主題宣傳的通知,主要目的就是讓街道、社區結合敬老活動的重陽節,把老年人作為救災工作的重點關注對象和救災知識普及對象。各街道、社區也要緊緊圍繞活動主題,有針對性地開展各項防災減災宣傳教育活動。向群眾宣傳減災救災知識和技能,宣傳對于老年人在災害發生后給予特別的保護和救助的重要性和必要性,宣傳老年人自救的意義、途徑和方法,使基層干部、工作人員、特別是老年人了解掌握疏散逃生的知識和技能,增強自防自救能力,提高面對災難的應急能力,真正達到提升抗災能力就是拯救生命的效果。
二、 形式多樣、宣傳到位
此次國際減災日,本區轄區內各街道、社區緊緊圍繞國際減災日活動主題,內容多樣,形式豐富。xxxx等街道通過橫幅標語、檣繪展示、展板展示、宣傳窗等板塊集中宣傳,向居民發放減災救災的宣傳資料,向老年人宣傳與老年居民生活息息相關的防災減災知識;段塘、望春和鼓樓等街道則是通過現場咨詢、發放宣傳資料、志愿者便民服務、文藝表演等活動,讓老年居民熟悉避難場所及撤退路線和如何開展預防、自救、互救等技能,向居民宣傳對于老年群體在災害發生后給予特別保護和救助的重要性和必要性。對防災減災了解不清楚的老年居民,志愿者們還會耐心地對他們進行講解。雖然活動形式不一,但宣傳活動積極到位,通過一系列的宣傳活動,營造了良好的宣傳氛圍,吸引了廣大居民特別是老年人群的參與,讓居民更加了解防災減災重要性,提高居民尤其是老年居民的防災減災意識和能力。
三、結合重陽、構筑安全
近年來,隨著人口老齡化程度的不斷加速,社區高齡化、空巢化趨勢日趨明顯,老年人的失能、半失能比例不斷上升。老年人由于受年齡和體能的所限,在防御災害方面有相應的脆弱性。在此次宣傳活動中,針對老年人群體的特殊性,結合重陽節敬老開展不同形式宣傳活動,來向老年人群普及防災減災知識,構筑老年人的安全體系。鼓樓、南門、白云等街道通過文藝節目,用普通居民自編自唱的歌曲、越劇等方式來向老年人普及減災知識;西門、江廈和月湖等街道通過教老年人如何使用滅火器、報警和自救來提高老年人的逃生技能;望春、段塘等街道則是通過知識講座和咨詢會吸引老年人,讓他們熟知防災小知識。同時,各街道結合今年“綜合減災示范社區”創建的工作經驗,認真進行了總結梳理,并對今后如何開展好防災減災工作進行了研究,對不同層次人群怎樣快捷高效地應對防災工作進行了探討,確保國際防災減災日宣傳活動以有效的載體來呈現。