國外工程招標現狀

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國外工程招標現狀范文第1篇

關鍵詞：建筑工程；招標；質量管理；策略

引言

根據我國近年來頒布的招標投標法規定：建筑工程招標，指的是由相關機構依法設立、從事招標業務，并向相關建筑工程企業提供服務。建筑工程招標是一項長期、復雜、系統的工作，所涉及的領域非常廣泛，如規劃設計、工程勘察以及工程監理等。調查顯示，建筑工程招標在該行業發揮重要作用，許多大型建筑工程項目都是采用這種公開招標的形式。隨著國內市場日益復雜，競爭局面不斷加劇，招標工作的服務質量不僅決定了招標機構的生存與發展，對后續項目建設的工程質量、合同履約質量和投資等的控制都起到了關鍵的作用。因此，建筑工程招標不僅僅能夠為招標者節省經濟成本，還可以提高工程質量，促進建筑工程行業的發展。

1、招標存在的現狀分析

1.1　招標人方面存在的問題

調查顯示，有許多招標人在委托招標的過程中，以“外陪標、內定標”的方式威脅招標機構，通常要求招標機構按照自己的意愿來招標，不然就不將業務委托給招標機構。為了避開公開招標，招標人主要從以下幾方面展開：把應當公開招標的項目，以各種不合理的理由拖掉或者變為邀請招標；有些業主為了私利，沒有按規定將自己的招投標項目進行公開招投標，而是交給自己所屬的單位完成把項目化整為零；在信息上做文章，沒有走正規流程，不按時公開信息，限制信息范圍，從而規避公開招標。

1.2　相關法律法規不完善

由于建筑工程招標服務行業在我國起步較晚，是近些年才發展起來的，從而相關機構在推行招標制度時實踐經驗不夠豐富，加上相關法律法規不夠完善，從而不可避免的造成現行法律法規存在一些漏洞。此外，法律法規中對招標行業的準入度不高，競標單位良莠不齊，導致了招標機構過多，而造成招標程序過于混亂。目前，我國建筑行業的招標資質管理法律法規主要有：建設部頒發的《工程建設項目招標機構資格認定辦法》；財政部現行的《政府采購機構資格認定辦法》；國家發改委頒發的《中央投資項目招標機構資格認定管理辦法》以及商務部頒發的《機電產品國際招標機構資格審定辦法》。然而，隨著我國建筑市場的不斷壯大，現有的法律法規已經很難滿足其發展需要。

1.3　招標機構自身存在的問題

我國建筑工程招標行業普遍存在以下問題：招標機構執業人員綜合素質不高，招標隊伍建設水平低下；招標市場集中度偏低，業務市場較窄，缺乏長遠打算；招標機構缺乏獨立性，往往都是靠不正當途徑來獲取業務。此外，建筑工程招標機構亂收費的現象普遍存在，因為，建筑工程招標機構往往都是以盈利為目的的，缺乏社會責任感。在現今的社會競爭中，相互競爭激烈，的機構過多，沒有誠信度，也沒有在整個行業形成一個統一的、規范的模式。那些人為了獲取業務寧肯自己賠錢，使用一些非常手段獲取利益，打壓競爭者，形成惡性競爭環境。甚至存在不少機構都是以少收費、不收費為幌子承接業務，以超低的價格中標。然而，一旦開展業務后就找各種理由開始亂收費，將一些隱性項目收取高額費用，工程運行中變更一些項目的費用，導致最后工程完成后高額結算，從而影響到我國建筑工程行業的發展。

2、建筑工程招標質量管理策略

2.1　深化自身性質的認識。保證常規服務周到細致

要對自身的性質有一個充分的認識，充分實現其獨立性質。招標機構是依照相關法律設置的，以招標為主要業務并提供有關服務的社會中介機構。由此，招標機構在招標的業務辦理過程中，應充分認識到自身的基本性質，在業務的執行和辦理過程中，不受到其他組織或者機構的干擾，防止政府部門的部分不合理的要求以及管理，嚴格執行第三方原則，認真開展招標業務，保證機構的獨立性。招標機構要保證常規服務周到細致。招標機構的常規服務包括與委托人溝通后發表招標公告、對投標單位進行資格審查，編制招標文件，組織開標評標，整理上報資料，協調合同簽署與履行等方面，例如編制招標文件這個方面，一定要做到準確無誤，周到細致，招標文件關系到招標工作是否能夠順利進行，也是整個招標過程所遵循的法律性文件，投標和評標都要以此作為依據，當然也是合同的一個組成部分。在對招標文件進行編制時不能出現明顯的錯誤，或者含糊不明的地方，不能有歧義和矛盾出現，各項條款都不能與投標人的利益相違背等，作為專業的投標機構，應該是具有豐富經驗和廣泛投標商信息的，要有的防止漏洞產生而給投標人可乘之機。

國外工程招標現狀范文第2篇

關鍵詞：工程招標工程投標

現在，全國各地先后建立起有形建筑市場，將政府投資的工程招標活動都納入其中進行集中管理，統一招投標程序和手續，明確招標方式，審定每項工程的評定標方法。但各地采用評定標辦法不同，主要有評審法、合理低價法、標底接近法、二次報價法、報價后再議標法、議標法、直接發包法等等。它們的共同特點是招標設有標底、報價受到國家定額標準的控制，在綜合評價上確定中標者，沒有采取價格競爭最低者中標的方式。

一、最低價中標法國外成功應用經驗

國際上以美國采用最低價中標法歷史最長、最有實踐經驗。它們使用這種方法時，一是招標消息。二是審核投標者的資格，重點檢查工程擔保保函是否齊備，米勒法規定參加政府工程的投標者必須購買投標函、履約保函和付款保函，以及其它一些業主根據工程特點提出的條件。三是合乎資格的投標者采取密封報價、公開唱標、價格競爭、當場確定最低價者中標。

我國香港特別行政區目前仍采用原港英政府遺留下來的最低價中標法。與美國不同的是，香港政府沒有立法規定政府工程必須采取最低價中標，反而在招標公告中都要聲明“政府不一定采納索價最低的投標書或任何一份投標書”，但實際運作中一般都是最低價中標。如不采用最低價中標，負責提交評審投標書報告的工程師要向投標委員會做出詳細解釋。投標委員會也要向投標者和有關機構做出詳細解釋。它們也有一套嚴格的資格預審擔保制度，分等級投標制度和工程擔保制度等措施來保證最低價中標法的順利實施。

最低價中標法之所以在美國和香港等國家和地區被長期使用，是因為它與其它招標方法相比有許多突出優點。國外在使用最低價中標法這種工程招標方法的初期也暴露出不少問題，如低價中標高價索賠，低價低質等，并出現許多由于價格太低無法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”。經過不斷努力尋找解決問題的方法，逐步形成了一整套的配合最低價中標法的保證措施，使得該招標法能歷經百年而不衰。盡管現在每年仍然有許多工程因價格太低使工程失敗，但由于配套保證措施齊全，使它不能對社會造成嚴重影響。

中國過去采用最低價中標法有以下幾方面的因素：1.傳統思想觀念慣性。2.產權公有制的束縛。3.法律體制不健全，市場對招標主體的監督和制約的力度不夠。4.工程造價管理體系單一化。5.社會實用體系欠缺，缺乏守信的激勵和失信的懲罰機制，加劇了信息的不真實性，影響招投標各方主體的行為標準，缺乏關注信用的動力。

二、低價中標法在國內的嘗試和它的優缺點

2000年1月1日頒布《招標投標法》第四十一條規定：中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項最低；但是投標價格低于成本的除外。該項法律的頒布為最低價中標法在中國建筑工程招標中的應用提供了法律依據。2000年通過10多項以最低價中標的工程招標，取得了令人驚喜的效果。這些工程中標價與業主預算控制最高限價最多下浮68％，最低下浮20％，平均下浮40％。由于《招標投標法》剛開始實施，最低價中標法只能在一些條例規定允許業主直接發包的工程中試用，多為300萬元以內的工程，尚缺乏大型和復雜類型工程的試驗結果。

從10多項工程招標的嘗試中，初步發現了最低價中標法與我國現行的各種招標方法比較有以下主要的優點：一是節省投資效果十分顯著。部分原因來自激烈的競爭引起的降價，另一原因來自政府定額標準與現實市場價格和企業內部定額的價值嚴重背離；二是防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正原則的招標方法；三是操作簡便，商務標書中誰報價低誰中標，簡單的招標過程節約了交易成本；四是加大對施工企業管理的促進作用，企業要生存和發展只能依靠加強管理、降低成本、提高工程質量和提高企業信譽。

這些優點對解決工程招標中存在的內外合謀違紀、有特殊的效果，體現出潛在的使用價值。

最低中標法也有它的局限性，主要為：一是對投標者資料審查嚴格，確保投標者都有能力完成工程；二是招標前期工作質量要求高，無論勘察還是設計都要提高深度和精度，特別是招標文件的編寫要十分細致周到，工程規模越大技術越復雜招標書要求越精確細致；三是投標人要有獨立的私人估價信息，可以按照自己的內部工程造價標準進行報價；四是要求招標保證措施齊全，最主要的是要有工程擔保措施。

三、價格招標量化模型及其必要條件的理論分析

為了更好地了解最低價中標法的使用條件，首先分析其招標機制。從理論上來講，工程招標活動是典型的不完全信息靜態博奕，政府負責制定博奕機制，即招投標方法，潛在投標者選擇接受政府制定的招標機制，根據機制的規定進行博奕。最低價中標法屬于一級密封價格招標，以價低者中的方式選擇承包商，哈里斯和雷維夫1981年，賴利和薩繆爾森1981年已經證明了以下四個假定：1.投標者是風險中性者；2.投標者具有獨立私人估價信息；3.支付只是報價的函數；4.投標者是對稱的條件下，一級密封價格招標的招標機制是最優的，即它能夠滿足最優招標機制設計的兩個準則：1）激勵相容性；2）個人理性約束。

由于最低價中標法的應用，是以完善的市場機制為前提條件，同時滿足上述四項假定條件，因此它的使用就有一定的局限性或條件性。上述假定2的條件和西方國家建筑市場的情況比較接近，所以最低價中標法的西方，特別是在市場機制最完善的美國效果很好。

為進一步分析中國經濟轉型時期建筑工程招標的特點，劉曉君（1999）在《經濟轉型時期建筑工程招標投標機制研究》中，在賴利和薩繆爾森最優基準招標數學模型中引入一個價格體制參數，用這個參數表示工程造價管理體制市場化和進度。他已經證明招標方法與價格體制參數有關。隨著價格體制從計劃經濟向市場經濟體制轉變，在不同階段適用不同的招標方法。現階段采用類似密封報價后用標底審查報價的招標方法，是與當前價格市場化程度相符合的。劉曉君同時還證明了在價格體制參數完全符合市場化條件時，最低價中標法才適用有效。

薩繆爾森等對一級密封價格招標基準模型的證明和劉曉君提出的招標方式與價格市場化程度有關理論的論證，從理論上合理解釋了為什么中國以前不能采用最低價中標法，歸根結底還是條件不滿足。中國的投標者至今仍不具備獨立的估價信息，也就無法滿足假定2的條件。加上傳統社會文化和觀念等因素的影響，使得最低價中標法在建筑市場機制完全建立之前無法取得理想效果，相反會道理負面效果。理論分析結果對中國過去限制最低價中標法的政府行為提供了理論依據和合理解釋。

四、解決最低價中標法應用問題的對策與建議

隨著《招標投標法》全面貫徹執行和中國建筑市場改革深入，現在應對最低價中標法的應用進行更深的研究并組織實施。最優基準確性招標模型和劉曉君（1999）提出的經濟轉型時期建筑工程招標模型，兩者都從理論上證明了應用最低價中標法必須具備一定的政策和市場條件。實際應用時將遇到更難更復雜的問題，需要根據中國國情，結合其它國家和地區，如美國、香港等的成功經驗，制定出符合中國國情和建筑業改革大方向的具體政策和措施。為了給最低價中標法的成功應用創造必備的條件，根據目前中國建筑業的現狀，建議采取以下幾項措施：

轉變政府管理職能，真正實行政企分開。政府只負責宏觀調控、政策制度和監督，徹底解決長期困擾政府的兩難困境，即政府既要管好政府的事情，還要操心國企投標者的生存和發展大事，讓所有投標者完全按市場規律參與建筑工程招投標活動。

工程造價管理體系完全市場化。具體做法可在國家工程造價定額體系的基礎上，增加以市場價格為基礎的企業內部定額體系。前者作為各級政府編制投資計劃宏觀控制預算使用，后者用作實際編制投標報價使用，使投標者擁有獨立的估價信息，滿足假定2的條件。

完善建筑法規，培育信用體系。創造貪污者誅、違法者亡的法律氛圍，培育完整的社會信用體系，體現誠實信用的價值和失信違約的代價。根據美國的經驗和實際運作需要，中國需要制定工程擔保法和工程留置法，為建立工程風險轉移體系提供法律依據，同時為解決建筑業中長期存在“三角債”引起的一系列建筑管理和社會問題。

建立工程擔保和工程保險制度，完善風險轉移體系。采用最低價中標的工程利潤微薄，降低了投標者抵抗風險的能力，容易造成工程的失敗。為了回避各種有意或疏忽產生的風險，政府應參照美國“米勒法”，立法規定所有政府工程投標人必須提供保函、履約保函和雙向付款保函。投標保函額度統一規定為投標價的5％，履約保函的額度為合同價的10％～30％，建設單位的付款保函額度為合同價的30％。

根據中國目前工程投資的主體主要是政府或國有企業，擔保者應該規定必須是產權多元化的金融實體，由公開上市的銀行、保險公司或專業擔保公司承擔，形成風險轉移和社會化監督的機制，減少國有資產的風險，提高工程擔保的有效性和嚴肅性。

工程保險也是工程風險轉移的一種有效方法。這項業務國內早已開展、但仍不普及。因此對一些基本的險種要用立法手段強制執行，如工人的人身傷亡保險、車輛的第三者責任險等。

改變企業等級劃分方式，用定量化定額系列替代現在的定性化等級系列劃分方式，用企業能提供的工程擔保保函金額數值大小來區分企業實力的大小，能夠客觀公正和動態反映企業的真實實力。

鼓勵發展民間中介機構，建立工程建設住處和信用管理系統。像監理、工程顧問、造價咨詢、工程擔保、建筑法律事務所等民間中介機構，進一步推動政府職能社會化轉變和適應市場發展的要求。建立全社會建筑業住處管理系統，記錄所有建筑行業中的有關企業，產品和建筑活動的各種信息，方便查閱和索取。在招標資格預審中應強制使用這些信息來核實投標者住處的真假，全面了解投標者的資質信譽和履約能力。建筑業信息集中管理將產生巨大的社會管理能力，其主要作用是減少了招投標各方存在的信息嚴重不對稱性，滿足基準招標模型假定4的條件：投標者是對稱的。同時發揮社會輿論的監督作用，提高施工單位承諾的價值和違約成本，真正體現企業信譽的具體價值。

建立設計賠償和設計保險制度，為最低價中標法的應用夯實基礎。采用設計賠償制度可大幅度提高設計的質量，為提高投標報價精度和保證最低價的權威性打下基礎。設計賠償制度，要求設計單位失誤則賠償全部經濟損失。巨大的經濟責任驅使設計單位和設計人員加強責任心和危機感，達到提高設計質量的目的。設計單位必須購買設計保險才能承接設計任務，與此相對等，必須同時增加設計取費和提高設計人員待遇。

鼓勵投標群體產權多元化，建筑產品制造標準化。只有投標者產權分散化，非國有產權投標者才能平等參與投標，形成真正的市場競爭，產生出真實的最低價格。建筑產品的標準化生產是提高工程質量重要手段，也是最低價中標法的重要保證之一。

五、結論

國外工程招標現狀范文第3篇

【關鍵詞】建筑；工程；管理

一、建筑裝飾工程的問題

（一）建筑裝飾工程的現狀

建筑行業裝飾工程產品種類繁多，從產地來說就有當地生產的產品、國外進口裝飾產品、國產建筑工程直購，同時建筑裝飾工程產品從材料質量角度又可以分為純天然建筑產品、人工合造性產品。由于建筑工程的產品質量不統一，市場流通價格比較混亂，裝飾產品市場價格不穩定導致建筑工程造價難以控制。

（二）具體問題

1、工程設計方面的問題

目前建筑裝飾工程的承包主要以工程設計、材料采購、建筑工程施工一體化的模式，除特別大中型工程承包模式為工程設計與工程施工分離。目裝飾工程設計業務對設計資質的要求較低，建筑裝飾工程幾乎都進行著工程設計業務。建筑工程裝飾企業自己進行工程設計、進行工程施工，材料的選擇以及施工工藝技術上大多考慮自身利益，工程承包模式以及管理制度上的不完善影響到建筑工程的造價費用問題。同時建筑工程設計人員和實際技術對工程設計也構成一定的影響。建筑裝飾工程設計追求藝術審美感，要求工程設計人員由豐富的設計經驗和實際操作能力，創造出好的作品。當前建筑工程設計人員素質不一，正規建筑設計單位不多，設計方案不完善就施工的現象較多，破壞建筑裝飾工程整體藝術性，影響到建筑裝飾工程造價。同時建筑裝飾工程設計圖紙不詳細，工程設計的深度達不到建筑工程的深度要求。工程設計缺乏詳細的施工圖紙方案，影響到建筑工程造價費用的預算。經濟發展快速，裝飾工程方面出現了許多新的建筑材料、新的建筑施工工藝、以及建筑工程技術。而建筑工程設計人員對新的建筑材料、新的施工技術的掌控不深，一味追求高利潤、忽視建筑工程實際造價費用，因此建筑工程造價管理不合理。

2、建筑工程的材料采購

裝飾材料是建筑工程造價的重要影響因素，其比重可達80%左右。目前建筑工程市場裝飾材料的品類繁多、規格不一，上建筑工程的產品質量沒有完善的保證，產品價格差別較大，影響建筑工程造價管理。此外市場上產品的廠家不同也是建筑工程造價管理問題的因素之一。由于廠不同，即使是規格、型號、質量相同的裝飾產品也會影響市場價格。質量層次不齊的產品參雜在一起影響建筑裝飾工程的質量，造成建筑裝飾工程難管理的現象。建筑裝飾工程的采購方式同樣影響建筑裝飾工程的造價管理。采購建筑裝飾工程材料一般由建筑施工單位進行樣品的選定，將樣品材料樣交由業主進行審核，建筑施工隊伍再采購裝飾產品材料，建筑施工單位與業主共同采購裝飾材料的情況下，建筑材料供應商提供的產品信息也要業主同意。建筑工程材料的采購從市場因素以及采購方式上影響建筑工程造價管理。

3、建筑工程的招標影響

建筑工程招標過程中，建筑工程的造價費用從合同項目條款、建筑工程的價格計算、以及產品材料選擇幾方面進行計算。目前施工圖紙不詳，建筑工程量不確定，造價計算采用合同總價計算的模式不符合建筑施工實際情況，影響到了建筑工程造價管理。建筑工程招標中產品材料價格的預算與市場價格脫節現象普遍。目前工程招標投標行規對建筑裝飾工程的特殊性考慮不夠完善，如工程招標單位在建筑裝飾過程中不能指定產品材料生產廠家，只能對裝飾產品的使用材料和施工技術規格提出自己的意見。這種行業規定影響建筑裝飾工程造價管理。同時工程招標中施工隊伍的價投標一般根據單價以及管理費的綜合、稅金報價方式的結合，很少次啊用根據建筑工程的工作量大小進行清單報價方式。招標文件的內容不完善，對建筑施工項目中可能出現的問題設想不充分，造成建筑工程造價管理方面的問題。招標文件內容不完善，對裝飾工程企業的資質要求不夠明確，導致許多資質不足的企業進行工程的建筑施工，建筑工程質量不能得到保證，影響到建筑工程整體工作效益。

4、工程的施工階段

建筑裝飾工程強調視覺的審美，強調工程實際效果，因此工程施工階段的變更情況比較頻繁，然而工程變更的程序不規范、簽證辦理較慢。實際工程施工中由于工程工序變更引起的賠償問題在建筑裝飾工程造價中影響嚴重。工程施工階段中有些裝飾企業使用產品材料品牌規格相同但實際產品質量差異較大的材料進行工程施工，影響到建筑工程的造價管理。工程變更夠應及時提出索賠，而實際施工中工程變更的索賠提出的時間滯后情況嚴重看，對建筑工程造價管理上帶來一定的困擾。同時建筑裝飾工程資料的管理與建筑工程的施工不同步，工程資料的混亂對建筑施工工程的整體造價管理形成一定的影響。

5、建筑裝飾工程的結算階段

由于業主資金短缺以及施工過程中相關證件的辦理緩慢或者是建筑工程資料證件欠缺等現象引起建筑費用的結算糾紛，是建筑工程造價管理中出現的問題。

三、相關措施

（一）完善制度和市場管理

建筑裝飾工程行業要具備完善的管理制度，加強對建筑裝飾市場的管理。提高對裝飾工程企業的資質要求，杜絕沒有資質或者是資質不合格的裝飾對建筑裝飾工程的承接，嚴格依據設計要求和工程施工資質進行管理。了解最新建筑裝飾工程材料發展和行業發展狀況，對新建筑裝飾材料以及工藝技術形成一定的行業質量指標，結合最新質量指標完善工程價格計算，促進建筑裝飾工程企業的發展。建筑工程設計人員上要加強對其設計證的檢查，保證其建筑設計合格性，避免不必要的麻煩，完善建筑工程造價管理。

（二）針對設計階段的問題采取相應措施

加強對設計深度的監管，工程設計階段對建筑裝飾企業的造價影響高達75%，建筑裝飾工程要合理控制建筑裝飾企業的工程造價，設計深度符合建筑施工要求，保證建筑施工企業的資料詳細。合理選擇建筑施工的裝飾性材料，從建筑裝飾工程項目的特點，進行建筑裝飾材料的選擇，統一管理材料的品種規格和性能。建筑施工過程中合理設計，弱化建筑施工中造價管理上的問題。

（三）從工程招標上應對工程造價管理問題

工程招標是建筑裝飾企業施工的起步階段，對建筑裝飾工程施工整體影響較大，此對工程招標文件的內容要完善，規劃好建筑施工過程的每一個環節，解決建筑工程造價中存在的問題。工程施工過程中，從裝飾工程藝術性出發，比較工程施工結構嗎，合理選擇工程的承包方式以及工程價格的計算方式，有效控制建筑工程造價問題。建筑工程施工過程中，根據市場行情合理制訂工程的招標控制價格，完善建筑工程造價管理。

（四）工程施工及預算階段

為確保建筑工程質量合格，建筑施工過程中要請相關監理部門對建筑業裝飾工程進行質量監理，同時編制完善的工程變更和簽證資料，確保資料與建筑施工同步發展，加強對建筑裝飾工程的管理，解決建筑工程中造價管理方面的問題。工程完工后，要做好工程結算工作，收集相關建筑工程資料、編制工程結算報表，完善建筑裝飾工程結算手續，解決建筑裝飾工程造價問題，有效管理建筑裝飾企業發展。

參考文獻：

[1]李旭偉，徐菊芳.建筑裝飾工程造價管理探討[J].平頂山工學院學報，2007，16（1）：7-8.

[2]劉飛雪.建筑裝飾工程造價管理中存在的問題及應對措施[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（15）.

[3]王玲玲.建筑裝飾工程造價管理的困局與對策[J].建筑，2011，（23）：41-42.

國外工程招標現狀范文第4篇

【關鍵詞】工程建設項目；招投標；問題；對策

招投標制度是國際國內普遍采用的工程建設項目的采購方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質量，加快工程進度。因此，我國頒布《中華人民共和國招標投標法》、《建筑法》、《合同法》等法律法規。這些法律法規在規范工程建設項目招投標，保護國家、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程質量方面，取得了明顯的成效。盡管如此，但是隨著我國社會經濟快速發展和城市化建設步伐的加快，我國建筑業規模越來越大，與之而來的是工程招投標領域的違法違規問題亦呈現越來越多的趨勢，并越來越受到各方的關注。例如，工程建設項目招投標過程中，腐敗問題沒有得到有效遏制，違紀違法行為仍然處于易發、多發、高發狀態；對招標投標的監管，僅僅是操作程序上的監督與交易現場形式上的監督，對于幕后的行為卻束手無策。

隨著競爭的激烈，一些部門和工程建設企業想方設法鉆法律的空子，使工程建設項目招投標過程中存在著諸多問題，表現在以下四個方面。

1 規避招標和招投標弄虛作假的問題嚴重

一些建設單位打法規的球，肢解工程，將應依法招標的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達不到規定的必須招標的要求，或只對項目的主體工程進行招標，附屬工程直接發包。如對樓房的建造進行招標，監理工程、裝修等由業主直接發包。還有一些招標人強調工程“特殊”或以實行招標會加大成本、增加工作量為托辭，規避招標。當然，也不能規定所有工程建設項目均進行整體招標。有些工程建設項目規模很大，如果整體進行招投標，可能出現沒有投標人有能力完成的情況。工程建設項目招投標中化整為零，規避招標的現象，主要是招標單位的尋租導致的。

針對這個問題，可以通過一些技術手段防止招標過程中的尋租，從源頭上解決規避招標的問題。具體的措施有：加強工程監管；變革工程發包依據；是否需要公開招標的發包依據由原來的初步概算變為有權部門審核；加大工程跟蹤監管的力度，財政等部門在委派工程財務總監的同時就要對建設程序進行審核，發現應招標而未招標的工程，應通知建設方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標。

2 相互串通，暗箱操作，陪標現象不斷

在招投標過程中，有些投標單位為了在工程招投標活動中順利中標，私下與招標人串通，投標人之間相互圍標，以不正當手段中標，甚至標書都出自內定的投標單位，只是個別項目金額作以調整，以達到串標的目的。此外，在招投標中陪標現象也時有出現，即在參與的投標單位中，由一家投標，另外幾家陪標，使得最終招標項目落入這幾家投標單位，事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前許諾。

針對這個問題，可以通過加大打擊力度，導入寬免制度，“黑名單”制度等方式解決。首先可以加大處罰力度，在刑法中規定增加串通招投標罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時適用，對串通招投標行為起到威懾的作用。其次可以借鑒國外的寬免制度，即招投標者中的內部人員提供了串通行為的相關內部信息，可以免除或減輕處罰。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關機關盡早發現違法行為并采取相應措施。在規定寬免制度時，要保證其透明性和確定性，明確規定成為寬免制度申請者的要件，同時還鼓勵揭發其他串通者的行為。最后可以通過公布發現串通招投標行為的招標人名單，將其加入“黑名單”，規定其在一定年限內不能進入該市場。

3 評標委員會問題重重

招投標法對評標委員會的相關規定不科學，表現在以下方面：第一，評標委員會的權利范圍過大。現實中，其常常超越評標的職責，如審查供應商或投標企業的資質。第二，評標委員會的權利內容太大。評標因素往往包括專業技術、經濟、法律等問題，所有的專家難以做到對技術、經濟、法律等所有因素進行準確評判。另外，由于現代社會專業分工的細化，往往存在某行業的專家對該行業中的某些具體產品、服務或者技術內容不夠專業。第三，專家自由裁量權太大。在某些評標中，可能出現同一投標人評標專家給出的分數懸殊；不同評委對同一投標人評出截然相反的結論；評標專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。第四，評標專家容易被誤導。由于技術水平方面的問題或閱讀招標文件和投標文件的時間有限，評標專家可能被招標人（采購人）代表或者評標委員會內部其他專家的誤導，使招投標流于形式，背離公平、公正的招標投標原則。

針對評標委員會在工程建設項目招投標中出現的問題，可以通過嚴格限制專家的自由裁量權，實施評標專家聲明制度和推廣電子化評標來解決。限制專家的自由裁量權可以采取兩種做法：一是評標標準定量化，盡可能采用客觀、量化的標準，將不能客觀定量的因素減少到最低程度；二是嚴格遵守和執行招標文件規定的評標標準和方法進行評標。評標專家申明制度可以有兩項：專家聲明是否熟悉評標項目專業；在開標后聲明是否與投標供應商存在利害關系。電子化評標則能夠在物理上對評標專家進行隔離，從而有效解決 “合議”時的誤導問題。

4 中標后投標單位人員大幅變更，后續監管缺位嚴重

一些招標單位在與業主簽訂施工合同協議書并開始施工后，將項目部主要人員進行了實質性的變更，變更比例甚至超過了50%.招標人為了避免這類情況的發生，往往在中標文件中明確規定，一般情況下人員不能更換，必須更換時更換人員的資質不得低于被更換人員且須經業主同意。可是在實踐中，一些中標單位還是在業主不知情的情況下偷偷更換項目人員，且變更后的項目人員的資質往往不符合招標文件的規定，導致工程質量存在隱患，后果不堪設想。即便業主在施工過程中發現了更換項目人員的情況，要求投標承諾人員進場，業主與投標人的談判也往往會持續很長一段時間，導致工程無法如期完成。我國現行的工程招投標管理體制，對招投標活動的行政監督管理是由多個部門負責的，這種多部門的管理格局，有利于發揮有關部門在專業管理方面的長處，但由于監管主體和監管職責劃分的不明確，后續監管機構的缺位和不積極，導致后續監管基本處于“真空”狀態，對招投標工作無法實施全過程監督。

針對中標后投標單位人員大幅變更的問題，可以通過事后監督和準入清除制度解決。有關行政監督部門要定期、不定期組織人員對建設工程進行檢查，發現問題及時糾正，并記錄備案，并規定中標單位須保證施工時間。最后是形成準入清除制度。行業主管部門若發現投標單位未經業主同意更換大部分項目人員的現象，對投標單位給予降級直至吊銷掛靠當事人的資質等級和項目負責人的執業資格，取消一定期限的市場準入，并處以一定數額的罰金。

總之，規范建設工程招標投標活動，是一項長期而復雜的工作，應在健全配套法規、加強部門協調、完善監督機制、培育行業自律等方面下大力氣，加強對招標、投標活動的依法監管，使工程招標投標的各環節置于“陽光”下操作，從根本上保證建設工程招標投標市場的健康發展。

參考文獻：

[1]董海濤. 當前我國工程招投標活動中存在的主要問題及對策的建議.建筑經濟， 2003年08期

國外工程招標現狀范文第5篇

關鍵詞 軟件工程；項目；監理

中圖分類號TP31 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2010）33-0235-01

軟件工程監理是指借助于軟件工程的思想，對軟件開發、質量保證、項目管理及配置等整個軟件系統的生命周期進行全方位、一體化的監督與管理，并向用戶提供信息咨詢，幫助其建設高質量、有活力且易操作的軟件系統。

1 軟件工程監理的必要性

軟件工程具有極高的專業門檻，項目軟件提供的有效運行需要相關領域的專業人才，而工程業主單位此類人才稀缺，導致軟件系統無法有效利用，項目投資的效益和建設水平難以提高。此外，軟件配置管理的不到位、開發文檔缺乏科學的管理等都會極大影響項目的質量和進度，由于存在信息不對稱，業主單位也無法有效維護自身的權益。

2 軟件工程監理的作用

1）通過對項目的實施過程和最終結果進行科學、客觀而公正的評價，軟件工程監理能有效反映項目的進度，控制項目成本并確保項目實施的質量；

2）軟件工程監理作為獨立的第三方，能有效發揮專業化服務優勢，公正對待業主和承建方，彌補業主單位軟件應用人才稀缺的缺憾和經驗上的不足，降低項目風險；

軟件工程監理主要分為工程招標、工程設計、工程實施、工程驗收4個階段。

1）工程招標階段是整個軟件工程監理過程中的基礎環節，其成功與否將直接影響該項目的成敗，在工程招標階段要完成原始數據的收集、擬定可行性報告和制定計劃等工作，上述工作達標之后簽訂合同。在該階段，軟件服務提供商是缺位的，監理單位應加強與業主之間的信息溝通，使雙方在軟件工程項目的目標、范圍以及業務需求等方面達成一致；

2）工程設計階段包括系統軟件規劃和硬件規劃兩方面，具體內容包括需求分析、系統概要設計、系統詳細設計和測試設計多個版塊。在這一階段，監理方要組織專業人員協助業主對設計方案本身、設計方案的進度和測試計劃、質量監控體系等進行審核和確認，保障工程的順利實施和業主的權益；

3）通過審核之后便進入工程實施階段，該階段主要包括編碼、測試和部署3個環節的工作內容。編碼是指將上一階段的設計思想翻譯為計算機語言的過程，在這一環節，監理的工作主要為對編碼過程中的階段性成果進行審核和驗證，確保編碼的無誤；測試分為單元測試、集成測試和系統測試3個過程，是在軟件研發或投入使用之前按照用戶的需求進行復審，確保軟件質量和功能達標的重要環節。在測試環節，監理的工作內容主要為審核測試計劃并監督測試計劃的具體執行過程并對測試效果進行考評；

4）軟件系統開發完成之后便進入工程驗收階段，這一階段分為工程試運行和驗收移交等過程。在這一階段，監理的職責主要為對軟件試運行計劃和效果進行審核和監督，并做相應的記錄。

3 我國軟件工程監理的現狀和問題分析

隨著軟件工程項目的增多和復雜性的加強，傳統的項目管理已經不能滿足工程質量管理的需要，而軟件工程監管能提供一套針對軟件生命周期和軟件特征進行管理和控制的新方法，指導軟件人員的工作，有效取代了傳統的項目管理。目前，軟件工程監理已經在我國軟件開發以及相關項目管理領域得以運用并取得了顯著成效。但是，由于我國的軟件產業自1989年萌芽至今經歷了20余年的發展，軟件工程監理還處于起步和摸索階段，只有個別單位作了嘗試，總體說來，我國軟件監理還存在諸多問題和不足，如：

1）與其他工程相比，軟件工程項目主觀性較強，缺乏量化評價指標，這一特征一方面導致軟件工程監理難以把握，缺乏可供參照的依據和標準，此外也使軟件工程技術審查流于形式；

2）受學術研究局限，目前軟件工程監理的系統研究還相對滯后，無法對其提供理論支撐；

3）工程監理信息滯后于軟件開發及相關信息技術的發展。

4 建議

1）完善軟件工程技術規范、法律和法規體系，完善信息工程等級資格認證制度，指導軟件行業的生產和使用過程中的維護工作；2）迅速建立軟件質量控制的定量模型，為軟件生命周期提供檢測指標依據和執行規范，使軟件監理有章可循。如：建立一套全面、正確、簡潔、便于操作的定量評價方法對軟件開發過程和設計模型進行檢驗和評估；3）強化軟件監理作為第三方的獨立性，加強軟件技術審查和管理復審的力度，確保軟件產品質量；由于信息不對稱的存在，目前我國許多企業的計算機軟件都委托給第三方進行監理；4）統一軟件工程質量檢驗標準；5）強化軟件監理學術研究，為軟件監理提供理論支撐。

5 結論

目前國外已經有100多個國家涉足信息系統工程咨詢與監督管理研究領域，內容涵蓋軟件工程周期、軟件后期維護與調試等環節。我國目前還正處于軟件工程監理研究的起步階段，計算機軟件的廣泛應用和信息一體化時代的到來要求我國加快軟件開發與利用的步伐，為了促進軟件產業的發展，有必要加強相關領域的學術建設，推動我國核心競爭力的迅速提升。

參考文獻

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[2]李鶴.基于信息資源規劃的信息監理初探[J].科學技術與工程，2006.

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[4]王立福.軟件工租LM.北京：北京大學出版杜，2003.