非公有制經濟的國家政策
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非公有制經濟的國家政策范文第1篇
一、我區非公有制經濟發展狀況
從總體看，非公有制經濟占全區經濟的比重持續升高。2015年，全區非公有制經濟GDP實現11579.1億元，比上年增長8.1%，高于同期GDP增速0.4個百分點，占GDP的比重達到了64.2%。分盟市看，鄂爾多斯市總量最大，為2979.8億元；烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟和赤峰市四個盟市的增速均超過了兩位數，分別為12%、11.5%、11.5%和10.4%；在比重上，鄂爾多斯市的比重超過了70%，烏海市等5個盟市的比重超過了60%，除興安盟外，其余11個盟市的比重均超過了50%。
非公有制工業增速和比重提升較快。2015年，全區規模以上非公有制工業增加值比上年增長11.4%，高于全區規模以上工業平均增速2.8個百分點，占規模以上工業的比重達到了67.7%。當年全區規模以上非公有制工業企業實現利潤總額889.58億元，占規模以上工業企業利潤總額的94.6%。面對同樣的市場環境，非公有制企業的經濟效益優于規模以上工業企業，充分體現了非公有制企業普遍具有的經營負擔相對較輕、方式靈活多變的優勢。
非公有制經濟投資保持穩定增長。2015年，全區非公有制500萬元以上項目固定資產投資額完成7837.11億元，占500萬元以上項目固定資產投資總額的57.4%。從項目數看，全年在建施工非公有制項目數8188個，占施工項目總數的48.3%；其中全年新開工非公有制項目6141個，占新開工項目總數的48.4%；全年共有7005個非公有制項目投產，占投產項目總數的49.8%。民間資本投資優化了原有的主要依靠政府投資和銀行貸款的格局，已成為投資主體的重要組成部分。
非公有制單位消費品零售額成為消費市場的“主陣地”。在消費領域中非公有制單位增長較快，成為了“主陣地”。2015年，全區非公有制單位實現社會消費品零售總額5454.3億元，占全社會消費品零售總額的89.3%，高于全社會消費品零售總額增速0.8個百分點。全區銷售額在億元以上的批發零售企業達396個，比上年增加13個；其中，銷售額億元以上的綜合市場44個，比上年增加4個。貿易企業規模不斷擴大，大型的批發零售企業和綜合市場數量繼續增加，向規模化集中。
非公有制經濟成為吸納就業的重要“蓄水池”。非公有制經濟的發展促進了社會就業，為提高人民生活水平、構建和諧社會作出了重要貢獻。2015年，全區城鎮非公有制單位從業人員達536.47萬人，占城鎮從業人員的比重達75.7%。其中，在私營單位從業人員168.09萬人，占非公有制單位從業人員的31.3%；個體戶為248.24萬人，占非公有制單位從業人員的46.3%；在其他單位從業人員120.13萬人，占非公有制單位從業人員的22.4%。
非公有制經濟已成為全區稅收的重要來源。一方面，非公有制經濟企業數量多、規模大，已成為全區稅源的重要保障。2015年，全區非公有制經濟實現納稅額達1480.07億元，占全區稅收總收入的68.3%。另一方面，隨著國家及自治區為中小微企業減負政策措施的陸續出臺及落實，較上年相比，全區非公有制經濟的納稅額也在明顯下降。非公有制經濟納稅額比上年下降11.8%，占稅收總收入的比重也較上年下降了12.5個百分點。
二、促進我區非公有制經濟發展的有利因素
國家和自治區各方重視，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍。國家層面，近幾年，國家多次下發促進非公有制經濟發展的政策性文件，如被稱為國家鼓勵非公有制經濟發展的“新舊36條”等，為各地非公有制經濟發展提供了重要的政策指導。自治區層面，自治區黨委、政府高度重視，在認真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組，組織有關部門開展全區非公有制經濟情況調研，并在此基礎上制定了符合我區非公有制經濟發展的政策。2013年，自治區出臺了《鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定（試行）》（簡稱“70條”）。2016年7月，又對《鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》作了修訂。國家和自治區的一系列政策措施，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍，推動了我區非公有制經濟的發展。
經濟發展多年積累所奠定的堅實基礎。近幾年，我區依托資源和區位優勢，經濟保持了中高速增長，不斷邁向中高端水平。農畜產品加工業、批發零售貿易業、餐飲業等非公有制經濟發展的重點行業，都得到了較快發展。同時圍繞自治區優勢特色產業基地及自治區“8337”發展思路的推進實施，產業集群化發展穩步推進，為非公有制經濟，特別是中小企業加快發展提供了廣闊的空間和難得的機遇。
各項改革步伐明顯加快。為了深化改革、簡政放權、轉變政府職能，破除制約經濟發展的各種體制制度束縛，國家和自治區明顯加快了各領域的改革步伐。在打破壟斷、醫療衛生、教育公平、社會保障、基礎設施建設等方面均進行了大刀闊斧的改革，逐步放寬市場準入條件，加強內部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與到各項建設和運營之中。隨著各項改革事業的不斷推進，部分行業的壟斷局面已逐步被打破，為非公有制經濟發展拓寬了領域。
三、我區非公有制經濟發展存在的問題
非公有制經濟內部結構不合理，區域間發展不平衡。內部結構不合理突出表現為傳統行業比重偏高，新興服務業涉足不多，金融保險業、壟斷行業比重低，流通服務型企業多而生產型企業少，多數非公有制企業仍處在以資源開發和勞動密集型為主的產業鏈下端。分區域看，呼包鄂地區集中了全區近一半的個體私營企業。如鄂爾多斯非公有制經濟發展程度較高，發展程度最低的興安盟與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍，在經濟總量中的占比兩地也相差近30個百分點。
非公有制經濟的發展質量不高，特別是有影響力的大型非公企業數量不足。當前，全區非公有制經濟雖取得了長足發展，在經濟體量中的占比在全國各省區市中也不低，但全區的非公有制企業絕大多數是小微企業和個體戶，達到一定規模和在行業中具有一定影響力的大中型非公企業數量偏少且競爭力不強，非公有制經濟發展層次較低。如由全國工商聯編制的“2015中國民營企業500強”榜單中，內蒙古僅有12家企業上榜，僅占2.4%；其中排名最高的我區企業在全國也僅排第80位，且是唯一一家進入全國百強的我區企業。另外，在這12家企業中，也呈現出以資源能源型企業為主的行業分布相對單一、涉足新型產業少的特征。
縣域經濟發展滯后，阻礙非公有制經濟發展步伐。縣域經濟和非公有制經濟二者是相輔相成、共同發展的關系。縣域經濟的充分發展為非公有制經濟發展提供了良好的投資環境；同時，非公有制經濟的快速發展又對縣域經濟的發展起到了推動作用。現階段，全區縣域經濟發展相對滯后，還不能完全滿足非公有制經濟發展對土地、信貸、資源、技術等方面的需求，生產要素供給緊張。
非公有制企業素質不高，創新能力不強。集中表現為“兩低一少”：整體發展水平低。非公有制企業結構單一、規模偏小、產業層次較低，以初級加工和服務業為主，多為勞動密集型企業，生產工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。科技創新能力低。擁有自主知識產權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業非常少，大多數產品處于產業鏈低端，產品科技含量不高，企業技術研發資金投入普遍不足，技術創新能力較弱，非公有制企業及產品的市場競爭力不強。專業人才少。不少企業實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現代企業管理經驗和能力不足，專業人才匱乏，對技術人才的需求尤為急迫。
非公企業普遍存在與現代信息技術融合不夠，轉型升級能力不強的問題。當前，全區非公有制企業中從事傳統資源能源開發、中低端加工制造、傳統服務業等領域的居多。不少非公有制企業面對激烈的市場競爭和行業創新升級的要求，表現得無所適從、疲于應對，不熟悉現代信息技術和先進管理理念，尚不能很好地運用互聯網+、物聯網、云計算、大數據等技術手段提升管理水平、產品品質和服務質量，無法充分適應時代和市場的需求，甚至存在被市場淘汰的風險。
四、推動我區非公有制經濟發展的工作重點
經濟發展新常態下，自治區黨委和政府將繼續鼓勵和支持非公有制經濟發展，進一步強化政策支持措施，加大工作推進力度，努力實現非公有制經濟發展的新突破、新跨越。
加強組織領導和協調。2013年2月，我區成立了非公有制經濟發展專項推進領導小組，各盟市、旗縣（市區）也都相繼成立了領導機構，加強對非公有制經濟工作的領導和協調。自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組多次召開會議，分析形勢任務，明確工作思路，謀劃專項規劃，研究政策措施，健全工作機制，從全局和宏觀層面上進行總體把握，對具體問題進行微觀指導。
今后，我區將進一步強化自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組的協調服務職能，把事關非公有制經濟發展的目標和服務內容分解落實到各地、各部門和具體責任人。全面落實中央促進非公有制經濟發展的政策要求，及時補充、完善、調整非公有制經濟發展的相關政策措施和實施細則，增強政策的整體性、協調性、系統性和實效性。大力宣傳非公有制經濟在經濟社會發展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經濟發展的先進典型和成功經驗，推動大眾創業、萬眾創新。
完善政務服務環境。黨的十要求“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。我們應把服務非公有制經濟、營造非公有制經濟良好發展環境作為工作重點，認真評價、努力完善政策環境、金融環境和司法環境等。
營造良好環境、推動非公有制經濟發展，我區大體經歷了三個階段。第一階段的重點是放權，放松管制，承認并允許非公有制經濟發展；第二階段的重點是讓利，簡化辦事程序，減輕各類稅費負擔；第三階段的重點是服務，對非公有制經濟開展信息提供、創業指導、技術咨詢、法律支持、維權幫助等方面的服務，營造公平公正的環境，以適應非公有制經濟發展的實際需求，并引導和規范非公有制經濟良性發展。
近年來，自治區加強平臺與載體建設，拓寬平臺的服務范圍，提高平臺的服務功效。繼續清理阻礙非公有制企業市場化發展的行政性審批事項，開放民間投資領域，破除阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”等體制障礙，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業，以及金融服務、保險、現代物流、文化產業等新興服務業領域，參與政府投資項目、政府采購項目和國有大項目建設，營造促進非公有制企業高效、公平、可持續發展的政務環境。
非公有制經濟的國家政策范文第2篇
論文關鍵詞：非公有制經濟，后金融危機時代，機遇與挑戰
2009年，在金融危機的陰霾下，依靠超大規模的“一攬子”財政刺激政策，我國經濟率先觸底反彈，成功實現保增長任務。后金融危機時代，世界經濟前景仍不明朗，未來經濟形勢更為復雜。在鞏固經濟回升向好態勢的關鍵時期，我國非公有制經濟的全面啟動扮演著至關重要的角色。
廣義非公有制經濟是指除國有、集體經濟以及混合所有制經濟中的國有、集體成分以外的經濟，主要有民營經濟和外資經濟兩部分。本文所談非公有制經濟是狹義上的非公有制經濟，即民營經濟，不包括外資經濟。
一、后金融危機的時代特征及影響
后金融危機時代包含著三層含義：一是指2008年美國次貸危機后，全球經濟觸底、回升直至下一輪增長周期到來前的一段時間區間；二是我國企業發展經過了金融危機的沖擊之后，目前進入了一個調整期；三是經過國際金融危機后，各個國家將根據國情和世界經濟變化情況調整自己的對外投資、貿易政策，希望在下一個經濟周期中率先走向繁榮。
后金融危機時代全球經濟表現為以下四大特征。
一是地界經濟逐步進入復蘇軌道。國際貨幣基金組織(IMF) 2010年7月對世界經濟預測作出上調，預計2010年全球實際GDP將較上年增長4.6%，同4月的預測數據相比提高了0.4個百分點。主要原因是由于2010年上半年亞洲等地區的貿易和生產活動好于預期。
二是全球生產和貿易格局發生變化，貿易保護主義抬頭。來自商務部統計數據顯示，2009年上半年，中國外貿產業和企業已經遭遇了來自15個國家和地區的60起各類“貿易救濟調查”舉措，涉及金額達到82.67億美元。帶來的結果就是中國經濟不可能繼續依賴出口增長的方式來支撐未來的發展。
三是流動性過剩導致的資產泡沫上升壓力將長期存在。國際金融危機發生后，以煤炭、石油等為代表的能源價格上升，并拉動原材料和燃料動力、電力、水、氣等價格大幅上升。而國內市場也呈現出了類似的上漲情形，加上房租價格、勞動力成本的提升，我國非公有制企業的經營成本將繼續上升，中小企業的經營困難將繼續加重。
四是科技革命。每一次金融危機之后必然帶來一場新的科技革命，此次科技革命將以新能源技術和生命科學重大突破為主要標志。哥本哈根會議后畢業論文提綱，“低碳經濟”理念必將帶來新的經濟增長模式，傳統的高耗能、高污染的經濟增長方式將被循環經濟、綠色經濟、節能技術經濟所替代。美國、德國、英國、日本、俄羅斯等均在大力發展低碳經濟和綠色經濟，開展新能源革命，努力搶占經濟和科技制高點。新能源、節能環保、信息產業將成為引領全球新一輪產業升級的主導產業論文參考文獻格式。
二、后金融危機時代我國非公有制經濟面臨的挑戰
后金融危機時代并沒有完全消除經濟風險，相反，在某些方面全球經濟風險還在增加。這對我國非公有制經濟，特別是對中小企業提出了新的挑戰。
（一）外部經濟環境的不確定性與宏觀政策調整帶來的風險
一是金融市場資產減值損失依然嚴重，資產價格泡沫破滅的風險仍不容忽視；二是各國債務危機極可能推動全球經濟進入以緊縮財政、縮小赤字及減少開支為標志的“去杠桿化”階段，這很可能會引起全球范圍內的通貨緊縮。種種因素都增加了未來經濟環境的不確定性。2009年4萬億財政刺激政策的推出，以及天量信貸有效減緩了金融危機對我國經濟的沖擊，但也對2010年宏觀政策調控帶來了困難。通脹通縮的風險并存，如果宏觀政策手段和時機選擇策略不恰當就可能導致經濟出現二次探底的可能。
（二）非公有制企業融資環境或將進一步惡化
市場波動和投資預期的不確定導致風險溢價的上升，企業投資實體經濟的意愿下降，這直接增加了非公有制企業的融資難度。雖然國家調增了商業銀行信貸規模，但因受信貸終身追究制的影響，目前銀行等金融機構從資金安全和投放效益角度出發，加上非公企業貸款普遍存在抵押物不足、股權質押和信譽擔保貸款幾乎為零、貸款手續復雜和耗費時間長等問題，非公企業融資難度繼續加大。以工業型投資為例，2010年工業型投入在上年較低的基礎上，依然缺乏較高的增長，反映當前經濟復蘇過程中前景不是十分明朗，影響企業創新投入和投資回報不確定因素仍然很多。
（三）生產要素價格短期內難以降低
一是石油等大宗商品價格累計大幅上升，原材料價格波動大，上升水平快，企業成本短期內難以降低。二是東南沿海地區土地制約因素也越來越嚴重，中小企業房租等價格攀升。三是企業勞動用工緊張，勞動力價格提高。據調查，珠三角、長三角的勞動密集型企業面臨用工難的問題。中小企業勞動力不足，無法保證企業正常生產經營。
（四）轉變發展方式和結構調整難度加大
“調結構”是后金融危機時代我國經濟調控的重中之重。繼十大產業振興規劃推出后，國家先后就鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等“兩高”和產能過剩行業明確發文限制。
目前，非公有制企業仍是我國高耗能、高污染、低技術、低水平產能的主要集中地，轉變方式的任務更加繁重。由于中小企業民營經濟大部分處于勞動密集型、資源型，加工貿易“貼牌”企業居多，同時又是就業容量巨大的群體，在經濟全球化一體化加快、新興產業發展步伐加快的形勢下，裝備、技術、工藝落后，結構不合理，產能過剩，資源綜合利用低，環境污染，管理水平不高等問題，變的更加突出。在這種情況下自主調整能力不足，產品和產業調整優化升級難度不斷加大。
（五）自身實力不強，應對新經濟形勢變化能力不足
目前民營企業仍處于發展初期，起點低、底子薄，整體層次不高，競爭力弱。在我國，有關企業生存周期尚無明確的統計。但從我國民營企業的發展軌跡來看，大多民營企業是暴起暴跌，輝煌短暫。國內最新數據顯示：中國企業平均壽命一般只有6.5年到7年，而中國民營企業只有2.9年。這一方面是由于民營企業在管理水平、技術實力、人才隊伍等整體上的落后，同時也反映了我國非公經濟在應對新經濟形勢變化上的不足。如何在上述方面取得突破，改變落后現狀是后金融危機時代我國非公有制經濟面臨的新挑戰之一。
三、后金融危機時代非公經濟發展的新機遇
后金融危機時代，在面對新的國際、國內形勢帶來的風險和挑戰的同時畢業論文提綱，也為非公經濟的發展帶來了新的機遇，這些機遇包括國際、國家、地方政府、行業和其他方面的發展機遇。
（一）來自國際方面的發展新機遇
國際金融危機給歐美等發達國家以及我國周邊部分鄰國的經濟造成了巨大的沖擊，所帶來的影響尚未結束。國際社會多數國家仍然面臨著需求不足、市場低迷、資金短缺等窘境，這為我國規模民營企業進軍國際市場、積累經驗、掌握國際戰略資源提供了良好的機遇。目前，企業的國際競爭更重要的體現在技術研發、市場營銷、生產布局等方面，非公有制企業走出去可以彌補某些方面的不足，比如通過海外并購獲取技術或市場，或通過海外并購打開營銷渠道，或借助并購利用國際上的人力資源。目前，我國民營企業海外并購已有許多成功的。
（二）來自國家政策的發展新機遇
我國非常重視非公有制經濟的發展，2010年出臺了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（新36條），把6大行業準入細化到18個行業，并對拓寬民間投資的渠道和領域做出了很多新的規定。7月26日，國務院了《鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》，進一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導民間投資健康發展方面的分工和任務。《通知》明確了40項工作任務，每項具體任務多則有9個部門負責。鼓勵和引導民間資本進入的投資領域包括基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業、重組聯合和參與國有企業改革等。
（三）來自地方政府的發展新機遇
為更好地促進非公制經濟發展，吸引民營資本投資，各地政府積極出臺鼓勵政策。北京市2009年對民間投資的壁壘進行了清理，并決定從2010年鼓勵民間資本介入基礎設施、市政設施、公共服務等領域投資建設，開展房地產信托基金試點，在高端產業、旅游產業、文化產業、金融保險等領域重點通過產業投資基金等方式吸納民間投資。山西出臺了讓民間資本進入農電改造領域的政策。貴州也于2009年出臺相關意見，允許非公經濟進入法律法規未禁入的行業和領域。地方政府為鼓勵非公有制經濟在新領域投資，除引導資金外，還在稅收優惠、房租減免、土地使用、人才政策等方面給予支持。
（四）來自行業政策的發展新機遇
行業主管部門根據國務院的總體安排，逐步放寬準入，為非公有制企業發展提供新機遇。一是后金融危機時代誕生的新能源技術、低碳技術等，國家鼓勵多元投資主體共同參與，主動吸收民間投資介入。二是在基礎設施、市政實施等壟斷行業逐步放開市場準入論文參考文獻格式。三是近期國家旅游局也出臺相關意見，放寬旅游行業市場準入，鼓勵社會資本共同參與旅游業發展。今后，將有更多行業為各種所有制企業依法投資提供機會。
（五）產業轉移和西部大開發的機遇
我國新一輪的西部開發和實施的產業轉移戰略為民營企業發展提供了新機遇。由于受到國際金融危機的影響，我國沿海企業積極實現由“中國制造”向“中國創造”的轉型，部分中低端制造企業則響應國家的號召向江西、安徽內陸省份和四川、重慶、陜西等西部省份轉移。由于中西部地區在生產要素成本、土地價格、勞動力成本等方面相對沿海地區低，因此，原先在沿海地區利潤較低的勞動密集型非公有制企業，到中西部后重新可以獲得較高的利潤，找到了新的生存與發展空間。
四、關于促進非公有制經濟發展的政策建議
（一）貫徹落實“新36條”，為民營經濟營造寬松良好的發展環境
進一步拓寬民間投資的領域和范圍，除法律法規明確規定禁入的行業和領域，均對非公經濟開放；清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環境。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業與其他所有制企業一視同仁，實行同等待遇。對需要審批、核準和備案的事項，政府部門必須公開相應的制度、條件和程序。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節、縮短時限，進一步推動管理內容、標準和程序的公開化、規范化，提高行政服務效率。
（二）引導民營經濟的投資方向，優化投資格局
一是發揮產業政策的引導作用，引導民營經濟投資從傳統低層次加工制造業向新興產業轉變，切實推進產業結構的轉型升級。二是發揮區域規劃政策的引導作用，根據各區域及省區市經濟發展規劃，按照不同主體功能區的籌資能力實施差別化的資本金吸引政策。鼓勵民間資本流向中西部地區，支持民間投資主體承接來自東部沿海地區的人才、資金、技術、管理經驗和信息等本地稀缺的生產要素畢業論文提綱，同時增加東部沿海地區民營企業的投資機會，擴大配置資源的市場空間。
（三）積極創新投融資模式，拓寬投資資金來源渠道
一是創新民營資本投資模式。通過社會資本，將BOT、BT、TOT，PPP等投融資模式與代建制有機結合起來，落實BT融資代建制，讓社會資本有利可圖，推動民營資本進入基礎設施建設等領域；二是建立以政府產業資金、債權融資、股權融資、上市融資等多方式的融資體系，積極打造面向中小企業的小額貸款公司、融資租賃、擔保公司等金融機構，切實解決民營企業融資難問題。
（四）以創新引導基金等方式推動民營經濟的科技創新
鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統產業，大力發展循環經濟、綠色經濟，投資建設節能減排、節水降耗、生物醫藥、信息網絡、新能源、新材料、環境保護、資源綜合利用等具有發展潛力的新興產業。發揮創新引導基金的示范帶動作用，促進民營企業科技創新投入及成果轉化，增強企業自主創新能力。
（五）打破所有制歧視，鼓勵民營經濟參與國企改革
一是推動國有資本完全退出競爭性領域，盡可能消除非公有制經濟準入的障礙，以確保充分競爭，讓市場配置資源的基礎性作用得以發揮。其次積極鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組。支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式做大做強，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。
（六）改善對民營經濟的的管理和服務，改善投資條件
非公有制經濟的國家政策范文第3篇
論文摘要：文章闡述了當前中國的勞資關系現狀，即總體走向規范與和諧，仍存在一定程度的矛盾和沖突；指出了中國文化背景下勞資關系的特點，即根本利益上的一致性，一定程度的對抗性，不平等性，不規范性，日益成熟性等；并總結出了構建和諧勞資關系的中國經驗，即完善勞動法律法規體系、加強政府的有效監管，建立現代企業分配制度、加強企業內部的規范管理，加強工會組織建設、充分發揮工會在維權中的作用，建立完善的勞資關系協調機制，勞動者要全面提高自身素質、學會依法維權，加強企業和工會的社會責任建設等。
改革開放以來，伴隨著中國國民經濟的迅速騰飛，非公有制經濟得到了長足發展，但也出現了緊張復雜的勞資關系問題。勞資關系已成為當代中國最重要、最基本的社會關系之一。20世紀90年代以后，中國勞資矛盾日趨復雜，嚴重損害勞資雙方的正當權益，制約非公有制經濟的健康發展，影響社會的穩定和諧。因此，在中國文化背景下深人研究當代中國勞資關系的現狀，分析勞資關系的特點，并總結出解決這一問題的中國經驗具有重大的理論和現實意義。
一、當前中國的勞資關系現狀
(一)企業的勞資關系總體走向規范與和諧
在現階段，由于中國大力發展社會主義市場經濟，非公有制經濟的存在和發展成為必然，與此相適應，也不可避免地產生了普遍的勞資關系。伴隨著中國的城鎮化、工業化進程，大量農村剩余勞動力向第二、第三產業轉移，加人了企業雇工的隊伍，為企業發展提供了充足的勞動力。然而企業雇工大多來源于農民，相對于企業主所擁有的資本優勢，其在勞資關系中不可避免地處于弱勢地位，受到企業主的剝削欺詐，從而造成勞資關系的緊張。但總體而言，當前中國企業的勞資關系整體上發展態勢良好:勞資關系將順應經濟市場化發展而逐步擴大范圍，最終將占據勞動關系的主體地位:隨著市場化機制發育、完善，勞資關系將走向完善和成熟:隨著市場經濟的發展完善，勞資關系的調整將從無序轉變為自覺、有序和規范:勞資合作將成為勞資關系發展的必然趨勢。這種發展態勢將有力地促進中國經濟社會的全面進步，有利于企業自身的長遠發展。
(二)企業勞資關系中仍存在矛盾和沖突
隨著中國社會主義市場經濟體制的建立和完善，企業勞資關系正在向平等協商型轉變。但在此過程中，由于勞資關系主體不成熟、法律法規不健全與執法不嚴并存、勞動力市場供需失衡、工會的職能與獨立性有待增強、非公制企業經營管理者觀念上的偏差和全民性的道德教育的滯后等原因，造成資方主導勞資關系，工人的合法權益時常受到損害，而政府在勞資關系中持雙重性態度的局面，從而使企業勞資關系在整體走向規范與和諧的同時，仍存在一些矛盾和沖突。
1.工作時間長，工作強度大，勞動報酬低且常被拖欠。中國非公有制企業勞動時間普遍過長，除少數按照國家相關法規實行8小時工作制以外，多數非公有制企業工人的勞動時間遠遠超過公有制企業。然而企業并未將勞動時間與勞動報酬掛鉤，非公有企業大多實行計件工資，制定較多的計件定額使工人無法在s小時內完成，只得超時加班。此外，非公有制企業工人工資待遇差距大，增速慢且常被拖欠。大多數非公有制企業對外地務工人員都按照本地最低工資標準計算報酬，看似符合《勞動法》的規定，其實工人的實際付出要遠遠大于所得的報酬。在當前勞動力供給過剩的情況下，勞動者也無可奈何。即便如此，非公有制企業還要以種種理由拖欠工人工資，產生了諸如農民工討薪等一系列問題。
2.工作環境差，缺乏勞動安全保護。一般來說，非公有制企業忽視生產衛生和勞動安全問題，其安全生產形勢比較嚴峻。由于非公有制企業勞動保護資金投人不足，缺乏防護設施，生產工藝落后、設備陳舊，造成工人的工作環境惡劣，工人常年工作在有毒、有害的環境中，給他們的身心健康帶來巨大傷害，這種現象在化工業、采掘業、紡織業、加工業中尤為突出。相當一部分非公有制企業受市場利潤的驅動，為了降低成本，即使在生產穩步發展的情況一F，也不愿為改進有害工藝、增加勞動保護設施而投資，直接導致中國受到職業病危害的人數居世界前列。
3.勞動合同內容流于形式、簽約率低且歧視性用工現象嚴重。勞動合同本來是勞資雙方平等協商的產物，也是解決勞資矛盾的基本法律依據。然而，目前非公有制企業中，招工不簽訂合同的現象非常普遍，勞動合同簽訂率遠低于公有制企業。即使簽訂勞動合同的，在工作內容、勞動報酬、勞動紀律、勞動保護和勞動條件等方面存在大量違法條款，這與當前勞動力過剩的現狀直接相關，侵犯勞動者的人身權利的現象時有發生，如民工與建筑施工隊簽訂合同中規定的生死條款:發生死傷事故后，建筑施工隊概不負責;非公有制企業中對女職工不實行“四期”(經期、孕期、產期和哺乳期)保護等等。可見，這類勞動合同的簽訂更多的是強調雇主的權利和雇工的義務，并不能起到應有的保護勞動者合法權益的作用，一旦發生勞動爭議，勞動者往往處于弱勢地位。
4.勞動保障覆蓋率低，福利待遇差。勞動保障是指我國為滿足公民基本生活而提供的安全性保護的公共福利計劃、措施和行為的總稱，通常包括社會福利、社會救濟、社會保險以及公共醫療衛生保健。當前，非公有制企業員工的勞動保障、社會福利待遇與公有制企業員工有較大差距。一些非公有制企業遵守國家勞動保障法律法規的觀念相對滯后，為職工參保的覆蓋率較低，參加社會保險面窄，參保的范圍集中于養老保險，而參保生育、醫療、失業、工傷保險的很少。有些企業為職工只參保不投保，這樣一旦出現變故，將給社會和職工帶來沉重的負擔。
5.工會組織不健全，員工的民主權利得不到有效保護。在我國的非公有制企業中，企業內部勞資關系管理混亂，維護私營企業工人合法權益的工會組建率僅達到53.3% 。相當一部分企業沒有建立工會組織機構，即使有些非公有制企業建立了工會組織，真正發揮作用的也不多，缺乏協調勞資矛盾的能力。集體合同制度、工資集體協商制度等還沒有得到廣泛推行。雖然我國《工會法》中明確規定工會的基本職責是維護職工合法權益，但是非公有制企業中不斷出現的侵權行為和勞動爭議表明，工會組織作用微弱。由于企業的經營管理權、決策權完全被資方掌握，勞動者很難真正參與到其中，更談不上擁有基本的民主權利了。
6.勞資關系主體觀念偏差，全民性道德教育滯后。一方面，勞資關系協調主體—政府部門、非公有制企業主及勞動者對勞動法的認識都有偏差。一些地方政府片面追求經濟增長，因擔心影響招商引資而有意無意地忽視履行保護勞動者合法權益，通過勞動監察發現和查處企業違法違規行為等職能;一些處于原始積累時期的非公有制企業，為追求最大經濟效益，有意違反勞動法規;一些勞動者，尤其是外地打工者，對勞動法認識不到位，擔心簽訂勞動合同后走留不便，也不愿繳納自己負擔的社會保險等。另一方面，從社會的角度看，全民道德教育滯后。在市場經濟大潮的沖擊下，由于工大學學報2010年職業道德教育未能與時俱進、道德引導落后，法律法規不健全、措施不配套，以及一些企業主的價值取向和道德規范扭曲，從而在客觀上給違法經營管理以可乘之機。
二、中國文化背景下勞資關系的特點
(一)根本利益上的一致性
雖然中國非公有制企業勞資關系矛盾仍然存在，但這僅僅是物質層面的沖突和矛盾，是發生在勞資統一基礎上的矛盾，與馬克思所揭示的資本主義國家的階級矛盾不可調和有著本質區別，中國非公有制企業勞資關系的性質決定了勞資關系是可以協調的，勞方和資方在根本利益上具有一致性。關于這一點，馬克思曾在《雇傭勞動與資本》中這樣寫到:“這樣，資本以雇傭勞動為前提，而雇傭勞動又以資本為前提。兩者互相制約:兩者互相產生。“資本只有同勞動交換，只有引起雇傭勞動的產生，才能增加起來。雇傭勞動只有在它增加資本，使奴役它的那種權力增加時，才能和資本交換。在某種意義上，企業對于資本擁有者和勞動者來說，是一個利益的共同體。由于我國當前非公有制企業勞資關系是適應社會主義市場經濟和現代化大生產的要求而建立起來的，勞資雙方在商品生產中能夠結成相互依賴的利益共同體，存在著相互轉化的現實可能性，因此勞資雙方必然具有強化這種一致性的要求，為共同利益而合作，從而實現勞資關系的和諧發展。
(二)一定程度的對抗性
在社會主義市場經濟條件下，非公有制企業勞資關系是一種新型的勞動關系，勞資雙方在根本利益上具有一致性;但非公有制企業的勞資關系本質上仍是勞動從屬于資本的雇傭勞動關系。由于非公有制企業在擁有生產資料的基礎上，雇用勞動力，無償占有勞動者創造的剩余價值，帶有明顯的雇用剝削色彩，資本對勞動的剝削將不可避免地帶來一定程度的對抗和沖突。目前在中國非公有制經濟的快速發展與落后的企業管理并存，勞資雙方在目標追求上的差異并存以及一些地方保護主義的存在，這些因素都加劇了勞資關系內在矛盾的激化。
(三)不平等性
非公有制企業勞資關系是一種以資方為主導的不平等的勞動關系。當前，中國勞動力市場供大于求，勞動力相對于資本過剩，出現了勞動與資本之間的不平衡現象，這種不平衡性幾乎是每個國家在工業化過程中普遍存在的問題。我國作為發展中國家的一個人口大國，在工業化過程中遇到的“資本短缺，勞動力過剩”比其他國家要突出得多。在大多數非公有制企業中，勞資雙方是領導與被領導的關系，資方負責企業的經營與管理，處于企業的最高層，而勞動者大多從事直接物質性生產活動。
(四)不規范性
非公有制企業勞資關系在不同時期、不同地區表現形式不同，但其現階段的共同特征是仍不成熟、不規范。一方面，政府在處理勞資問題時，采取特殊性的臨時行政措施，而不是法律手段:政府的立場及態度尚未相對穩定，在勞動者與私營企業主之間徘徊:三方機制、集體談判平等協商等制度尚不完備:工會還不能真正發揮代表勞動者利益的作用。另一方面，非公有制企業勞資關系的國際化程度低，現代市場經濟氣息不夠，很多人通過親戚、家族、同鄉等地緣、血緣關系建立起事實上的勞資關系，這往往導致企業內部分裂為不同幫派、集團。
(五)日益成熟性
中國非公有制企業勞資關系是一種發展中的勞資關系，并且日益走向成熟，其具體表現在三個方面:首先，非公有制企業勞資關系發展的層次性、階段性相當明顯:勞資關系中的一些基本問題逐步得到解決，如勞動時間、勞動報酬、工作環境、勞動安全保護等;勞資關系中的一些較高層次問題己引起廣泛重視并已得到部分解決，如社會保險、社會福利、民主權利等;勞資關系中高層次的并與社會關系聯系緊密的問題，已在經濟發達、條件具備的地區開始著手解決，如怎樣保持勞資關系的和諧穩定、營造良好的社會文化環境等。其次，勞資雙方對如何處理勞資矛盾、勞動爭議、建立和諧勞資關系的認識也不斷提高。第三，針對非公有制企業勞資關系的制度設計和立法也日臻完善，其必然引導非公有制勞資關系向和諧穩定的方向發展。 三、構建和諧勞資關系的中國經驗
(一)完善勞動法律法規體系，加強政府的有效監管
政府是社會公平正義的代表者和勞資關系的仲裁者，構建和諧的勞資關系，要大力發揮政府的作用。立法機關要完善勞動法律法規體系，使各種勞資關系有法可依。具體說來:第一，國家立法機構要加快完善勞動法律法規，使勞資關系有法可依。國家立法機關要立足中國國情，借鑒國外經驗，加快立法步伐，盡快形成以《勞動法》為主，以《勞動合同法》、《勞動爭議法》、《工資法)、《就業促進法》等為輔的法律法規體系，確保勞資關系的種種矛盾都能有法可依，同時通過制定較為明確細致的實施細則，提高法律法規的可操作性。第二，政府要加強社會保障制度建設。對于非公有制企業，政府要將其納人社會保障體系，督促其為員工按時足額繳納社會保險費用，可以采取符合實際的由工傷到醫療再到養老的保險順序，來解決目前非公有制參保面窄的情況。第三，政府要加大勞動執法力度和勞動監察隊伍的建設。當前中國尚缺乏一支具有較高勞動法律素質和相關科技知識的勞動監察隊伍，不能對非公有制企業實施有效監管，因此要加強勞動監察隊伍的建設，為構建和諧勞資關系提供有力保障。第四，政府要加強對勞資雙方的培訓，提高其素質。政府既要對非公有制企業經營管理者加強教育與培訓，使他們能關注企業的社會責任，自覺遵守有關勞動和社會保障的法律法規，維護勞動者的合法權益;也要加強對勞動者的教育和培訓，全面提高他們的素質，要讓勞動者學會依法維權。
(二)建立現代企業分配制度，加強企業內部規范管理
第一，建立現代企業分配制度，實現勞資雙方互利共贏。現代企業收入分配制度是遵循市場經濟原則建立起來的，能夠實現生產要素按貢獻分配。要實現勞資雙方利益共享，應做好兩方面的工作:一方面，鼓勵非公有制企業職工投資入股參與利潤分配;另一方面，允許職工以其擁有的人力資本參與利潤分配。這些措施有利于進一步促進企業職工努力提高對企業生產經營活動的參與意識，使勞資雙方形成真正意義上的利益共同體，促進企業健康發展。第二，要使企業與勞動者之間的勞動規范化。按《勞動法》規定，企業與勞動者之間建勞資關系時必須簽訂勞動合同。勞動合同作為勞資雙方之間的一種契約關系，明確規定了勞資雙方的權利與義務，從法律上明確了雙方地位在法律上是平等的。第三，改善勞動者的工作環境，給勞動者提供勞動安全保護。非公有制企業要增加勞動保護資金投人，改進生產工藝，更新設備。勞動者工作在安全舒心的環境中，勞資矛盾自然會減少很多，而且可以增強企業的凝聚力，有利于企業的長遠發展。
(三)加強工會組織建設，充分發揮工會在維權中的作用
《中華人民共和國企業法》和《私營企業暫行條例》等法律明確規定，非公有制企業必須依法建立工會組織。因此，相關部門要指導、督促非公有制企業依法建立工會組織，對有條件而不愿建立工會組織的企業要采取強制措施，對暫時不具備條件的企業要引導其加人社區工會、行業工會，對于已經建立工會組織的企業，要充分發揮其在維權中的作用。在發生勞資矛盾，勞方合法權益受損時，工會就應該履行維權的職責，通過依法維權、民主維權、科學維權的方式，把維權納人規范化、制度化和法制化的軌道，引導勞動者以理性合法的方式表達利益訴求，依法規范自身的維權行為，減少和杜絕維權的隨意性，提高維權的有效性，使勞動者的合法權益得到切實維護。
(四)建立完善的勞資關系協調機制
在中國建立完善的勞資關系協調機制，既是與國際慣例接軌的要求，也是中國市場經濟條件下解決勞資矛盾和維護社會穩定的現實需要。要建立完善的勞資關系協調機制，需要做到以下三點:
第一，要完善勞資關系協調機制的基層機制。積極探索建立適合各地實際情況的商會和行業協會，同時重視建設企業一級的勞資關系協調機制，政府要加以扶持保護，以便更好的發揮作用。第二，勞資關系協調機制的各主體要積極轉變觀念。從政府的角度看，要嚴格遵守國際勞工組織144號公約，樹立政府與企業和工會之間的平等意識，從宏觀的角度去管理勞動力市場，處理勞資糾紛;從企業的角度看，企業經營管理者要以維護經營者合法權益為首要職責，積極參與有關勞動立法與相關政策的商定，并與政府和工會組織保持經常性的溝通與合作;從工會組織的角度看，工會要努力增強獨立性，努力擴充工會經費來源，而不是僅僅依靠企業和政府的行政撥款，同時工會領導應樹立以維護勞動者合法權益為首要目標的意識，來取代工會領導向行政負責的價值取向。第三，完善勞資關系協調機制要充分發揮政府的主導作用。政府應大力宣傳勞資關系的作用，設立專門機構來管理日常事務，并從社會公平的角度出發，強化國家政策導向，加強政府勞動行政部門對勞動法規的執法監督。
(五)加強企業和工會的社會責任建設
社會責任建設在構建和諧勞資關系中起著重要作用，加強社會責任建設能為構建和諧勞資關系提供重要保障。做好社會責任建設工作，需要做到以下兩點:
非公有制經濟的國家政策范文第4篇
從總體上看，我市各級黨委、政府對發展民營經濟都能解放思想，更新觀念，采取了一些切實可行的扶持措施，但是也應看到，在一些地區、部門，尤其是公務員隊伍中，仍存在一些模糊認識，已成為我市民營經濟發展的嚴重障礙。因此，了解情況，剖析原因，提出有效的解決辦法，就顯得十分必要、甚為緊迫。
一、社會上對民營經濟的總體評價
日前，市工商聯圍繞如何認識民營經濟，怎樣看待民營經濟人士這一新出現的特殊群體，進行了為期兩周的調查研究。調查采取發放問卷調查、專訪及召開座談會等形式，重點在政府部門工作人員、民營企業和國有企業職工、普通市民和民營企業主中開展調查。調查共發出并收回問卷100份，內容涵蓋對發展民營經濟重要性、發展現狀，以及對民營經濟人士、民營企業管理和分配狀況進行評價等多方面的調查內容。從調查結果分析，社會對民營經濟及其人士的總體評價表現有以下四個方面：
（一）多數被調查者對發展民營經濟持有正確的認識，反映了社會認識的主流是積極的。在調查中，認為發展民營經濟是我國長期國策的占64％，認為民營經濟有利于促進經濟發展的占62％，認為應大力發展和現階段發展不夠的，分別占64％和71％，認為民營經濟與公有制經濟能長期并存和互相促進的，分別占53％和60％。這些數據，從正面充分佐證了上面的結論。
（二）多數被調查者對民營經濟人士持肯定態度，反映了民營企業從業人員得到了社會的尊重。調查數據顯示，有69％的被調查人員認為民營經濟人士是社會主義事業建設者，55％的人員認為多數民營經濟人士能夠依法經營，還有42％的人員認為多數民營經濟人士是靠誠實勞動、合法致富的。
（三）多數被調查者認為民營企業具有較強活力，能適應市場經濟的發展要求，反映了社會對民營企業重視程度的提高和獨特靈活機制的肯定。在設定調查問題時，我們把民營企業與公有制企業進行了詢問比較，71％的被調查人員認為民營企業管理體制靈活，55％的人員認為民營企業責權利明晰，54％的人員認為民營企業比公有制企業更重視人才作用的發揮。
（四）多數被調查者認為民營企業和人士，為經濟發展和社會穩定做出了貢獻，反映了社會對民營經濟作用的認同。據調查統計，59％的被調查人員認為民營企業在分配領域，能把積累資金用于企業的擴大再生產，44％的人員認為民營企業職工的收入比較合理，34％的人員認為多數民營經濟人士能參加各種社會公益活動，45％的人員認為民營經濟起到了社會穩定的作用。
二、調查中反映出的問題及分析
通過開展專題調查，值得欣慰的是社會上對民營經濟的總體評價還是比較樂觀的，正確觀點仍上占主導地位，但同時也暴露出一些不容忽視的傾向和問題。主要表現在：
（一）對發展民營經濟重要性的認識尚存不足，反映在已經有了明確定論的觀點上。發展民營經濟是黨和國家的既定政策，并寫入國家憲法，但調查中我們發現，目前仍有為數不少的被調查人員依然堅持僵化錯誤的認識觀念。如把發展民營經濟看作是權宜之計的仍占16％，同時10％的人認為這項舉措弊大于利。9％的人認為民營經濟起不到促進經濟發展的作用。18％的人懷疑民營經濟能與公有制經濟長期并存發展。26％的人認為目前民營經濟發展過快，動搖了公有制經濟的基礎，甚至還有33％的人要限制民營經濟的發展。
（二）對民營經濟人士的認識有失偏頗，反映了社會上仍存在一定程度的歧視現象。主要表現在對民營經濟人士的評價上，從調查數據看，仍然認為民營經濟人士是剝削者的占29％，認為民營經濟人士靠偷稅漏稅致富的占26％，認為多數民營經濟人士不能依法經營的占15％，認為民營經濟人士為富不仁的占16％。這些數據充分說明，社會上仍有為數不少的人員，對民營經濟人士的主體缺乏客觀公正的評價，對在社會主義初級階段發展中國特色市場經濟缺乏深刻全面理解。
（三）社會對民營經濟的認識有較大差異，國家公職人員在這方面的認識尤其令人擔憂。這次調查，我們分別向政府部門和私營企業各發出問卷35份，兩者差異列表反映：
表中正反兩組數據表明，雖然政府部門與私營企業接受調查的人數相同，但在回答正確性方面私營企業的比率明顯高于政府部門，這是令人費解的，也是讓人感到憂慮的。因為隨著改革開放的不斷深入，個體戶、私營企業主等社會階層以自己的勞動、知識、技術和資本創造了社會財富，在自己發展的同時，為社會進步、祖國富強貢獻力量，他們與公有制經濟中的勞動者一樣，都是中國特色社會主義的建設者。
黨的十六大報告明確指出，堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把兩者對立起來。各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。而作為執行政策的國家公務員，應該思想解放程度更高一點，與時俱進的觀念更強一點，這樣才能真正為社會主義市場經濟的發展保駕護航，真正為發揮政府職能、開拓民營經濟創造良好的寬松環境。
（四）民營企業主接受調查的態度曖昧，反映了一些經營者還存在著一定的心理壓力。開展此次專題調查，我們特意選擇了20家規模不等、性質不同的民營企業召開座談會。這些企業的資產規模大到十幾億，小至幾百萬，從業人員多則近千人，少的20余人，多數企業還榮獲過國家、省、市各類先進獎勵，但在得知調查內容后，他們表現出的態度比較冷淡，配合調查的主動性和積極性不夠高，從另一個側面也反映了民營企業主對涉及到自身的敏感理論問題心存疑慮。
三、幾點對策
改革開放以來，我們黨對個體私營等非公有制經濟的認識是不斷深化的。黨的十六大報告進一步明確指出，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展，把堅持公有制為主體與促進民營經濟發展統一于社會主義現代化建設的全過程。放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。這些科學闡述，都為我們加快非公有制經濟發展提供了堅實的理論支持、思想動力和政治保證。但時至今日在發展民營經濟的認識問題上，社會上還不同程度地存在著模糊認識，這方面問題不解決或解決的不好，會極大地阻礙和制約民營經濟的健康發展，為此提出以下幾點對策：
（一）開展以民營經濟為主要內容的專題學習討論。要針對民營經濟認識方面存在的錯誤觀念和不正確的認識，積極組織廣大黨員、干部和群眾，特別是國家公職人員，認真學習黨和國家關于發展民營經濟的方針政策，迅速掀起對民營經濟認識問題的大討論，逐步引導全社會對發展民營經濟的重要性有一個全新的認識，思想觀念有一個質的飛躍。當前，全市上下正在興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新，同時在去年開展“解放思想、優化環境”的基礎上，今年又全面啟動“文明誠信”的建設活動。我們要通過學習討論，加大思想解放的力度，自覺地把思想認識同那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，真正做到一切妨礙民營經濟發展的思想觀念都要堅決革除，一切束縛民營經濟發展的做法和規定都要堅決沖破，努力在全市上下形成放手發展民營經濟的良好氛圍。
（二）宣傳民營經濟的戰略意義和重要作用。要加強對發展民營經濟的宣傳力度，深化全社會對民營經濟正確認識的理解。近幾年來，民營經濟對我市經濟發展和社會進步的貢獻率越來越大，2002年民營經濟實現國稅收入10486萬元，比上年增長15.5%；實現地方稅收入5219萬元。與此同時，民營經濟已成為吸納下崗職工再就業的主要渠道，去年，共安置下崗職工3007人，目前在民營企業從業的人員已達20萬人。當前全國、全省乃至我市的非公有制經濟為主體的經濟實體，在解決就業，穩定社會方面已占據半壁江山，起到了主力軍的作用。
另外，民營經濟的發展促進了所有制結構的調整和優化，迄今為止，已有86戶民營企業通過不同方式參與國有集體改制，從而承擔了幾十年來國有、集體企業遺留下來的許多問題。這些改制企業，因實現了資源的有效配置及大量民間資本進入，并進行了體制和機制創新，使改制企業紛紛走上了良性發展道路。如安瑞科、新奧燃氣、華運、神風、黃山毛紡等企業在實行或參與改制后，實現了上規模、上檔次、上效益。在2002年全省民營企業百強排序活動中，我市華運、神風、安瑞科、新奧燃氣、環亞、百惠、天洋、凱得等15家民營企業榜上有名。其中3家為民營科技型企業。
非公有制經濟的國家政策范文第5篇
【關鍵詞】財政支農資金項目資金管理
一、財政支農資金的涵義
財政支農資金主要是指國家財政收入中用于推動農業科學生產，促進農村全面發展，幫組農民改善民生問題的資金投入，具體項目涉及農業水利基礎設施建設類的固定資產投資，以發展農業、改善生產條件、優化生產結構、提高農業綜合效用為目的的農業綜合開發資金，以保障貧困農業人口正常生活為目的的財政扶貧資金等。
隨著財政支農資金投入的不斷增加，農業的生產條件獲得了極大的改善，農村的各項事業獲得了全面的發展，農民的生活水平獲得了大幅提升。此外，近些年來，財政支農資金將注意力轉向農村社會生活領域，極大地促進了農村公共環境的改善和公共服務水平的提高，使農村居民的生活變得更加安全、更加和諧、更加穩定。
二、財政支農資金管理中存在的問題
（一）管理部門多且分散、資金下撥不及時
我國的政府體制比較復雜，涉及財政支農資金管理的部門多且分散。一方面，專項資金通過層層下撥才能從上級主管部門流通到最基層的需求部門；另一方面，涉及財政支農資金的管理部門多而分散，各部門之間協調性較差且存在各自以自身利益最大化為目的現象。以上兩個原因導致財政支農資金的下撥不能及時到位，影響到相關項目的正常運行。
（二）缺乏有效的監督機制，資金嚴重浪費
首先，部分財政支農資金的投資項目未經過科學、合理的評估即通過了審核，部分投資項目不具可行性，但是處于地方利益的保護最終獲得了批準，這些行為均在一定程度上降低了財政支農資金的使用效率；其次，財政支農資金垂直下撥，資金使用狀況不屬于財政預算的范疇，因此可控性和可監督性較差；最后，資金在使用過程中缺乏相應的約束機制，舞弊現象時有發生，在一定程度上造成了國有資產的流失。
（三）地方配套到位難，支農項目未能如期完工
一方面，有些欠發達的地方經濟基礎比較薄弱，部分支農項目實施過程中需要地方自籌的資金和配套設施到位不及時；另一方面，部分地區或部分支農項目只注重項目的申報，資金到位之后卻未按照申報計劃來合理使用資金，甚至有些地方的支農項目根本就沒有開工建設。無疑，這在一定程度上違背了財政支農的意愿，影響財政支農項目正常運行的同時也降低了財政支農資金的利用效率。
（四）財政支農資金的分配結構不合理
財政支農資金的最終目的是通過改善農業生產條件，提高農業生產力，發展農村事業來改善農民生活水平。因此，改善農業生產條件是基礎，應予分配比重較高的資金。但是，到目前為止，我國對農業行政事業的資金支持力度要遠遠高于對農業生產的支持力度。生產力決定生產關系的水平，生產關系反作用于生產力，但是基于我國農業生產力的水平還比較低，發展生產力應是當務之急。
（五）支農項目分配過均，科技含量低且難以發揮規模效應
一方面，為了保證財政支農資金分配的公平性，國家將支農資金用于農業和農村發展的各項事業中。但是這樣的投資會使得必需的、規模大的項目獲得不了充裕的資金支持，比如說在農業生產基礎設施領域的投入、對農業科研事業的投入、對農民公共醫療、社會保障方面的投入都不足以滿足當前的需求。另一方面，支農資金分配過于分散，發揮不了應有的規模效應。總之，雖然每年國家撥付大量的財政資金用于改善農業和農村的現狀，但是農民的收益尚不明顯。
（六）對非公有制經濟的支持力度小
在傳統經濟體制下，我國農村的經濟結構相對比較單一，因此對于農村經濟這一領域，國家在選擇支農對象時多以集體所有制的鄉鎮企業為主，很少會考慮到個體或者私營經濟。隨著農村經濟結構的多樣化發展，越來越多的農民開始從事個體或私營經濟，這部分人群已經成為我們不得不關注的一個群體。此外，雖然農村的個體或私營經濟蓬勃發展，但是其固有的弊端加之農民不科學的經營管理使得這部分非公有制經濟的發展存在一些問題。因此，國家應該給予一定的資金支持和必要的指導管理，使其能夠健康、穩定的發展。
三、改進財政支農資金管理的對策
（一）建立科學、完善的支農項目數據庫
各級財政部門和其他管理部門應該相互協調，按照“效率優先、兼顧公平”的原則對農業固定資產投資、農業綜合開發、財政扶貧等符合條件的財政支農項目建立一個完善的數據庫，力求做到重點突出，并且努力實現規模效應。
（二）嚴格支農項目的申報工作
相關部門一定要對財政支農資金投資項目的可行性進行論證，而且一定要保證論證過程的科學性和合理性。監督部門要對這一過程進行監控，切實保證符合國家政策的、農業和農村發展必需的并且可行的項目獲得充裕的資金支持。
（三）加強支農資金管理
首先，對財政支農資金設置專門的賬戶，做到專款專用，切記與其他資金混用；其次，要改變目前財政支農資金的支付環節，制定規范、合理、高效的支付方式和支付環節，加快支農資金的下撥速度，保證支農項目按照計劃順利實施。最后，應制定配套的機制來加強支農資金的審計監督力度，建立、健全追蹤跟蹤系統，保證支農資金安全的到達支農項目。
（四）制定資金管理制度和責任追究制度
一方面，要以法律、法規或者行政規定的形式將資金管理政策明確下來，以保證支農資金的下撥、支農資金監督及支農資金的運用等有法可依、有章可尋；另一方面，要明確各部門的責任，并建立完善的責任追究制度，杜絕違規事件的發生并且保證事故發生后能夠對違法亂紀的人員依法追究其法律責任。
（五）加大對欠發達地區及非公有經濟的支持力度
經濟欠發達地區農業和農村的發展速度更緩慢，國家應該根據各地區的實際情況，有針對性的對經濟欠發達地區給予特殊照顧。此外，財政支農資金應該加大對農村非公有經濟的支持力度，通過改變一部分農民的生產、生活方式來幫助一部分農民先富裕起來，然后先富帶動后富，最終達到共同富裕。
在社會主義新農村的建設中，加強財政支農資金的管理對促進“三農”問題的解決具有深遠意義。加強財政資金的管理有利于合理配置公共資源，有利于發揮規模效應、集中力量辦大事，最終在提高資金使用效益的同時促進農業生產、改善農民生活水平。
參考文獻
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