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[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源;儲量評估;現(xiàn)狀;方法研究
中圖分類號:F426.1 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)08-0166-01
引言
礦產(chǎn)資源作為工業(yè)文明建設中的基礎(chǔ)內(nèi)容,更是我國的國民經(jīng)濟支柱,經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源支持,同時也是社會發(fā)展的必然需求。眾所周知,礦產(chǎn)資源評估工作需要具備一定的戰(zhàn)略性與前瞻性,廣受社會各個階層的重視。其中的評價方法與評價手段也在不斷改革與創(chuàng)新。礦產(chǎn)資源儲量主要是采用地質(zhì)勘查來完成的,資源儲量也是衡量礦產(chǎn)經(jīng)濟價值的重要依據(jù)。基于此,我們在開展礦產(chǎn)資源儲量評估中,必須要保障評估的可靠性、真實性、完整性,從而推動我國礦產(chǎn)行業(yè)能夠平穩(wěn)發(fā)展。
一、我國礦產(chǎn)資源存儲量評估中的主要問題
(一)評估機制滯后,缺乏法律的支持
現(xiàn)如今,針對礦產(chǎn)資源儲量評估名沒有形成一個完善的行業(yè)法律,部分相關(guān)法律通常都出現(xiàn)在行政主管部門頒布的規(guī)章制度中。可見,由于缺乏法律支持,從而導致行業(yè)職業(yè)制約手段無法實施,監(jiān)督管理機制也無法發(fā)揮自身的價值,嚴重影響了礦產(chǎn)資源評估在市場經(jīng)濟中的重要地位。再者,由于礦產(chǎn)資源儲量評估機制不夠合理,其中還存在諸多有待完善之處,通過買方出資評估u方資源,勢必會存在一定的不合理理性,這也不符合市場交換原則的基本內(nèi)容。如果通過賣方出資委托,又有可能形成賣與評之間的利益鏈關(guān)系,再加上的當今評估機構(gòu)缺乏相應的評估效果爭議判斷與有效推出機制等,這些問題都不利于礦產(chǎn)資源儲量評估,阻礙我國礦產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。
(二)評估主體不夠規(guī)范
現(xiàn)如今,由于我國市場經(jīng)濟體制發(fā)展并不完善,評估機構(gòu)入門門檻相對較低,部分機構(gòu)并沒有專職的礦業(yè)評估師,并且內(nèi)部控制混亂,存在著高額的回扣關(guān)系,從而造成不公平競爭的現(xiàn)象。還有部分評估機構(gòu)在工作中不負責任,評估結(jié)果也是根據(jù)拼湊、套現(xiàn)等形式進行。在市場經(jīng)濟下,我國市場環(huán)境變化的非常頻發(fā),很多評估機構(gòu)沒有對評估師進行系統(tǒng)培訓與教育,對于一些新的知識也不夠了解,這不適合當今市場發(fā)展需求。此外,對于評估工作來說,很多評估機構(gòu)為了能夠獲得短期利益,呆滯評估道德建設落后,社會信息形象差等問題,從而導致評估機構(gòu)收到嚴重的信任危機,甚至會影響整個評估行業(yè)的發(fā)展。
二、加強礦產(chǎn)資源儲量評估有效性的措施
(一)以法律為依托,構(gòu)建完善的評估機制
對于礦產(chǎn)資源儲量評估來說,必須要有法律作為指導依據(jù),并通過相關(guān)的評估機制規(guī)范評估環(huán)節(jié)與工作。對于法律層面來說,制定完善的法律我們無法干涉,但通過構(gòu)建完善的評估機制,能夠有效提高礦產(chǎn)資源儲量評估質(zhì)量,從而提高評估標準,充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源儲量評估的積極作用。根據(jù)當前我國礦產(chǎn)資源儲量評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析,需要充分發(fā)揮行業(yè)人才優(yōu)勢,也就是通過人才推動改革進程,積極參與行業(yè)法律與規(guī)范體系內(nèi)容建設工作,并提出更加嚴謹?shù)脑u估師與評估機構(gòu)的準入門檻、人員退出機制、評估準則等。
(二)構(gòu)建責任追究體制,完善員工的培訓體系
對于礦產(chǎn)資源儲量評估行業(yè)來說,評估質(zhì)量的好壞與評估師的專業(yè)素養(yǎng)有著直接關(guān)聯(lián)。因此,評估行業(yè)協(xié)會需要構(gòu)建評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)自律、評估師執(zhí)業(yè)自律、責任追究、違規(guī)懲罰、誠信記錄等內(nèi)容,不斷完善失信懲戒機制與市場推出機制等。任何機制改革都需要在原制度基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新,礦產(chǎn)資源儲量評估機制同樣如此。根據(jù)現(xiàn)階段的評估方法、評估理論、評估管理,找出其中有待完善支出,不斷對新的知識進行更新。與此同時,為了能夠提高評估師的專業(yè)素養(yǎng),必須要構(gòu)建完善的培訓體系,加強評估師的培訓工作,包括:專業(yè)培訓、基礎(chǔ)培訓、道德培訓、崗位培訓等,從而提高執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì),創(chuàng)新后續(xù)教育模式,形成一套完善的教育系統(tǒng),通過靈活培訓形式,實現(xiàn)因材施教,最終保障的評估師的專業(yè)要求能夠滿足崗位要求,提高礦產(chǎn)資源儲量評估質(zhì)量。
二、礦產(chǎn)資源儲量評估方法分析
(一)斷面法
該種評價方法主要是通過礦床進行評測,該種評估方法應用范圍非常廣泛,對開采條件、研究程度、礦產(chǎn)質(zhì)量都有涉及。在具體實施中,可以將其分為若干小塊段,通過估算能夠得出不同類型的資源儲量。該方法主要通過勘探線剖面,將礦體分為不同的塊段,除了礦體邊緣部分之外,每一塊段兩側(cè)都要設置一個勘探線控制面,同行對塊段截面積、剖面垂直距離、工程資源分別計算出塊段體積,從而分析出資源儲量,同時該方法還能夠適用于礦床,特別是礦體厚度較大、結(jié)構(gòu)復雜的情況下,由于斷層分割會產(chǎn)生重疊問題,礦體會呈現(xiàn)出褶皺狀態(tài),通過該方法能夠綜合不同地礦情況,最終得出儲量評估。
(二)地質(zhì)統(tǒng)計評估方法
地質(zhì)統(tǒng)計評估方法主要是將變量理論作為基礎(chǔ),采用變差函數(shù)為主要工具,不僅能夠?qū)Y(jié)構(gòu)中的變量進行統(tǒng)計研究。同時也能夠作為較多樣本的個體為基礎(chǔ),通過充分考慮品味空間變異性和礦化強度在空間中的分布特征,從而保障估算結(jié)果更加符合實際情況,其可信度更高。近些年來,國際各國與我國技術(shù)人員聯(lián)系相對比較密切,并且一些研究學者的礦產(chǎn)資源評價軟件也獲得了相關(guān)部門許可,在我國應用也愈加廣泛。
(三)SD評價法礦產(chǎn)資源儲量評估的現(xiàn)狀與方法研究
韓軍魁 石少堅
(河北省國土資源廳 河北 石家莊 050056)
[摘 要]隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化建設進程不斷推進。我國礦業(yè)投資與開采資本市場日見繁盛。同時,近些年來我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間,社會各個階層對礦產(chǎn)資源的需求量越來越高,要求礦產(chǎn)相關(guān)企業(yè)必須要保障礦產(chǎn)資源儲量評估工作。但是由于我國正處于計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期,平谷市場發(fā)展還存在漏洞,包括評估機制不夠完善、評估隊伍素質(zhì)有待提高、市場混亂等問題。基于此,本文重點探究礦產(chǎn)資源體系進行研究,提出相應的評估方法。
[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源;儲量評估;現(xiàn)狀;方法研究
中圖分類號:F426.1 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)08-0166-01
SD評價法主要起源于20世紀80年代,該方法主要采用了SD動態(tài)分維度幾何學理念為基礎(chǔ),從而實現(xiàn)一種幾何儲量評估方法。該方法具有極大的創(chuàng)造性,并且通過提出精準的概念,讓相關(guān)勘探人員根據(jù)礦床實際需求,從而控制工程的稀疏密度。SD評價法能夠針對不同的礦種和礦產(chǎn)勘查開發(fā)的各個階段,通過對幾何理論對礦產(chǎn)資源儲量進行估算,最終得出相應的結(jié)論。經(jīng)過長時間的實踐表明,SD評價法非常適用于礦產(chǎn)資源儲量評估中,通過對勘查地區(qū)進行儲量計算,將所有的數(shù)據(jù)通過計算機進行數(shù)據(jù)分析與處理,能夠有效降低礦產(chǎn)資源儲量勘查成本,從而提高了評估工作效率。從實際應用情況分析,SD評價法能夠根據(jù)定量劃分形式評價地質(zhì)可靠性頂級,并且根據(jù)新分類標準自動確定礦產(chǎn)類型。并且SD評價法在幾十年的創(chuàng)新發(fā)展中,能夠動態(tài)測量礦產(chǎn)資源儲量精度,能夠計算絕大部分的礦種儲量。此外,由于SD評價法能夠勘測地質(zhì)等級,因此該方法還能夠評估資源儲量探采風險,并且計算出不同段塊的儲量。
結(jié)束語
總而言之,礦產(chǎn)資源儲量評估的可靠性與精準性對礦產(chǎn)開發(fā)工作至關(guān)重要,同時也在很大程度上影響著我國經(jīng)濟發(fā)展。基于此,我們必須要充分分析礦產(chǎn)資源儲量評估中的問題,從而提出相應的解決策略,通過不斷完善評估制度、建立有效的評估體系、強化評估人員專業(yè)素質(zhì)等,為礦產(chǎn)資源儲量評估工作奠定基礎(chǔ)。此外,由于不同的勘探區(qū)有著不同的地址特征,需要選擇合理的礦產(chǎn)資源儲量評估方法,從而保障評估質(zhì)量。
參考文獻
關(guān)鍵詞 科學發(fā)展觀;礦產(chǎn)資源;綜合利用;對策
中圖分類號TD98 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2013)101-0146-02
煤礦資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),有力地促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。礦產(chǎn)資源在帶來巨大經(jīng)濟效益的同時,也造成了生態(tài)環(huán)境日益惡化的不良影響。如何貫徹落實科學發(fā)展觀,推進我國礦產(chǎn)資源的綜合利用成為當前面臨的一項難題,本文就對該問題進行了探討。
1 我國礦產(chǎn)資源的特點
一般而言,我國礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)出以下特點。
1.1 貧礦較多,富礦較少
當前,我國已探明儲量的礦產(chǎn)達159種,例如鐵礦、銅礦等重要礦產(chǎn)探明儲量的礦床大部分屬于貧礦。與此同時,從查明資源儲量來分析,鐵礦的平均品位達32%,在我國鐵礦資源儲量中儲量大于48%的富鐵礦僅占1.9%,而且有47.6%都屬于貧礦;銅礦的平均品位為0.87%,不及世界上主要生產(chǎn)貿(mào)易大國銅礦石品位的1/3。
1.2 共生、伴生的礦床較多,單一的礦床較少
具體來講,我國銅鉛鋅礦共伴生組分復雜,在選礦時存在一定的難度。而且從有色金屬礦山來看,共伴生有用組份大部分都可以得到一定的綜合回收利用。在這些45種共伴生組份中,能夠利用的達33種,在我國全部金屬總產(chǎn)量中,綜合回收的金屬占15%。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計表明,約35%的黃金、90%的銀以及75%的硫鐵礦都是憑借綜合利用達到的。
1.3 資源分布不均衡
盡管我國礦產(chǎn)資源的種類多,但是資源的分布較不均衡,與生產(chǎn)力水平不相適應,這樣就給礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用帶來了難題。我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達,但是礦產(chǎn)資源有限,西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,但是受經(jīng)濟發(fā)展狀況、交通等條件的限制,造成該地區(qū)對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用還處于初步發(fā)展階段。礦產(chǎn)資源分布的不均衡,嚴重影響了礦產(chǎn)資源的充分開發(fā)和利用。
2 我國礦產(chǎn)資源綜合利用的現(xiàn)狀
2.1 我國廢棄物的資源化利用程度較低
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計表明,我國鋼鐵高爐渣回收率為85%,有色金屬工業(yè)廢棄物回收率約為70%,而選礦尾礦僅為2%。據(jù)統(tǒng)計,粉煤灰在日本能夠被全部利用,而我國對粉煤灰的利用率僅達21%。此外,我國對廢舊金屬資源的二次利用率非常低,而法國和美國對此利用達30%。
2.2 缺乏與我國資源特點相適應的綜合利用技術(shù)
由于傳統(tǒng)礦產(chǎn)加工的生產(chǎn)工藝復雜、成本高等,已經(jīng)無法滿足當前對礦產(chǎn)資源開發(fā)需求,加大對復雜多元素共生礦、貧礦的開發(fā)利用顯得尤為重要。同時我國選冶過程自動控制水平遠遠落后于世界先進水平,而且缺乏高效的選礦冶金加工工藝技術(shù),這些都給礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用帶來不利影響。此外,由于我國大型選冶裝備較落后,不能充分對尾礦、廢渣回收利用,限制了礦產(chǎn)資源的綜合利用。
2.3 尾礦的綜合利用狀況不容樂觀
眾所周知,尾礦是指礦石經(jīng)磨礦后進行選別,將有用礦物取出之后,不宜再分選回收利用的礦山固體廢料。通常尾礦具備量大、集中的特點。我國伴生礦較多,甚至有些礦床中組分的價值大于主礦產(chǎn)的價值,由于我國選礦的回收率較低,從而大部分共生礦物以及有價元素列入了尾礦中,這樣充分開發(fā)尾礦就具有較高的經(jīng)濟效益。然而,對于尾礦的處理,我國多是按照荒地筑壩堆存的方法,并通過相關(guān)的措施進行管理。當前,我國尾礦占地已達3000m3,而且每年需要投入十多億元的資金用于管理尾礦,不僅經(jīng)濟負擔較重,而且占用了大量的土地資源。
3 推進我國礦產(chǎn)資源綜合利用的對策
3.1 國家要加大政策扶持
要想加大對礦產(chǎn)資源的綜合回收利用,國家應該在政策上給予扶持,同時國家也應該將保護礦產(chǎn)資源作為一項重要戰(zhàn)略方針。我國很多礦山在經(jīng)過一段時間的開采后,隨著品位逐步降低、采礦的深度逐步加大,通常會面臨著資金周轉(zhuǎn)不暢、經(jīng)濟效益不佳的情況,因此,為了保證他們的持續(xù)發(fā)展,國家采取少征稅、對新技術(shù)研發(fā)撥款等措施是很有必要的。
3.2 依靠科技進步
由于我國礦產(chǎn)資源中貧礦、多組分礦以及難選礦較多,從而就需要不斷加大科技投入,提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率。與發(fā)達國家相比,我國礦產(chǎn)資源回收率不高,鐵礦資源的總回收率占36.7%,有色金屬的總回收率占50%。而且礦產(chǎn)資源的綜合回收率也有待進一步提高。通過對我國兩千個礦山的調(diào)查,我們了解到礦產(chǎn)資源的綜合回收率達70%的礦山不足1/4,礦產(chǎn)資源綜合回收率達50%的礦山不足1/5。因此,依靠科技進步,切實提高礦產(chǎn)選冶水平,最大限度開發(fā)利用貧礦,提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率成為當前我國礦業(yè)開發(fā)的一個項重點工作。通過科學技術(shù)的進步,不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)是深入貫徹落實科學發(fā)展觀,推進我國礦產(chǎn)資源的綜合利用的根本。
3.3 加大對非傳統(tǒng)資源的開發(fā)
簡而言之,非傳統(tǒng)資源是指受經(jīng)濟、技術(shù)等因素限制,仍未被開采利用的潛在資源,也包括受地理地質(zhì)因素影響,很難被發(fā)現(xiàn)的傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源。隨著我國工業(yè)化進程加快,礦產(chǎn)資源日益貧乏,加大對非傳統(tǒng)資源的開發(fā)顯得尤為重要。例如甲烷水合物就是一個很好的例子,它的開發(fā)能夠為我國經(jīng)濟發(fā)展提供新的能量。在對礦產(chǎn)資源承載力的測算中,我們了解到發(fā)展到2015年時,我國有20多種礦產(chǎn)資源無法滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求。因此,要實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,加大對非傳統(tǒng)資源的開發(fā)迫在眉睫。
3.4 重視環(huán)境保護
在我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展的同時,生態(tài)環(huán)境也遭到了一定程度的破壞。而科學發(fā)展觀的核心是堅持以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,從而實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展,這樣就要求在對礦產(chǎn)資源進行開發(fā)的時候,要以不破壞生態(tài)環(huán)境為目的,以便實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
總而言之,人口眾多、資源稀缺是我國的基本國情。礦產(chǎn)資源作為促進人類社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),要想促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,推進礦產(chǎn)資源的綜合利用迫在眉睫,同時也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要舉措。
參考文獻
[1]楊志云.淺談礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境問題[J].生態(tài)經(jīng)濟,2006(1).
[2]張懷昌.山西省陽泉市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策建議[J].華北國土資源,2009(2).
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟全球化 貴州礦產(chǎn)資源企業(yè) 現(xiàn)狀 對策
一、相關(guān)理論介紹
(一)經(jīng)濟全球化
國際貨幣基金組織認為:“經(jīng)濟全球化是指商品、服務、生產(chǎn)要素與信息跨國界流動,從而使各國間經(jīng)濟相互依賴日益加深的趨勢。”礦業(yè)全球化主要表現(xiàn)為:(1)礦產(chǎn)勘查全球化;(2)礦產(chǎn)開發(fā)全球化;(3)礦產(chǎn)貿(mào)易全球化;(4)礦產(chǎn)資本的全球化;(5)世界礦業(yè)集中度進一步提高,并購加劇。礦產(chǎn)資源是一項不可再生資源,在全球范圍內(nèi)分布不均。對于礦業(yè)而言,經(jīng)濟愈發(fā)達的地區(qū),其消耗的礦產(chǎn)數(shù)量就愈多。據(jù)統(tǒng)計,25%的發(fā)達國家控制著75%的礦物原料。澳大利亞、南非、巴西等國家是中國鐵礦石的主要進口國;目前,貴州省的礦產(chǎn)品的出口總額占全省出口總額的1/3。可見,隨著信息化的逐漸加深,礦產(chǎn)資源的全球化分配勢不可擋。企業(yè)需要對行業(yè)類主要輸入輸出地國家的政治、經(jīng)濟和法律制度、宗教、地域文化進行仔細分析和了解,以便做出產(chǎn)品、營銷、談判策略。
(二)礦產(chǎn)資源安全理論
礦產(chǎn)是一個國家和地區(qū)工業(yè)的基礎(chǔ),礦產(chǎn)資源安全主要是指一個國家或地區(qū)是否能夠持續(xù)、及時、穩(wěn)定、經(jīng)濟、足量的獲得所需要的礦產(chǎn),主要表現(xiàn)為:數(shù)量要充裕,質(zhì)量要保證,價格要合理經(jīng)濟,結(jié)構(gòu)搭配要穩(wěn)定。礦產(chǎn)資源全球范圍內(nèi)的爭奪加重了民族主義經(jīng)濟和國家地區(qū)貿(mào)易摩擦。對于貴州省內(nèi)礦產(chǎn)資源企業(yè)而言,其主要是處于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈低端,為中東部沿海企業(yè)提供原料,直接出口礦原料到國外的情況較少,致使安全意識淡薄,礦產(chǎn)開采結(jié)構(gòu)不合理,方式不規(guī)范,資源浪費較為嚴重。
二、貴州省礦產(chǎn)資源企業(yè)現(xiàn)狀分析
貴州省礦產(chǎn)資源十分豐富。目前,貴州省內(nèi)的礦產(chǎn)種類達110種以上,儲量大,其儲量排名前十的如下表1所示。良好的開發(fā)環(huán)境,使得目前貴州省內(nèi)有貴州鋁廠、甕福磷礦、赤水天然氣化肥廠、盤江煤電、開陽磷礦集團公司等國有大型企業(yè)。當然,由于資金和交通環(huán)境等限制,市場上還存在如貴州興源煤礦科技有限責任公司等眾多的中小微型礦產(chǎn)企業(yè),他們屬于市場利己者,生命力強,能夠容納大量的就業(yè)人口。但是在技術(shù)、人才、企業(yè)素質(zhì)和資金方面存在很多的缺陷。國發(fā)2號文件規(guī)定將在貴州發(fā)展四大基地,建設西南交通樞紐和大力發(fā)展貴州省工業(yè)化。在東部產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷的大背景下,貴州省怎樣將政府政策與市場調(diào)節(jié)進行結(jié)合?怎樣避免“資源陷阱”?本文從貴州省礦產(chǎn)資源企業(yè)現(xiàn)狀出發(fā),分析其面臨的生產(chǎn)環(huán)境,結(jié)合新時期新環(huán)境,為貴州省資源企業(yè)的發(fā)展獻計獻策。
表1 貴州省礦產(chǎn)部分礦產(chǎn)資源排名
名稱 單位 基礎(chǔ)儲量 資源總量 全國排名
重晶石 億噸 1.23 1
汞礦 噸 11029 30707 1
鋁土礦 千噸 136892 395471 2
稀土 噸 1446037 2
磷礦 千噸 511936 2561276 2
鎂礦 千噸 15049 32131 3
錳礦 千噸 25335 71813 3
銻礦 噸 37151 245094 4
煤礦 千噸 15124909 53085295 5
(一)大型企業(yè)為龍頭,眾多中小微型企業(yè)并存
貴州省礦產(chǎn)行業(yè)主要結(jié)構(gòu)是大型國有企業(yè)(如開陽磷礦、赤天化、甕福集團)為骨架,中小微型企業(yè)(廣泛存在的小型煤窯、中小型采礦企業(yè))為血液和肉體。其中,大型國有企業(yè)的產(chǎn)品去處多出口到國外;而中小型礦產(chǎn)企業(yè)由于資金、技術(shù)缺乏,設備落后,規(guī)模化批量化小,其生存空間多為珠三角等東部沿海企業(yè)提供基礎(chǔ)能源,缺乏資源的深加工環(huán)節(jié),產(chǎn)品附加價值低,大部分貴州省礦產(chǎn)能源企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。
(二)中小微型企業(yè)素質(zhì)低,缺乏觀念、人才和技術(shù)
礦業(yè)是貴州省的支柱產(chǎn)業(yè),多年以來,其生產(chǎn)總值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。貴州省是全國重要的煤炭輸出基地和全國重要的磷化工、鋁工業(yè)和鐵合金的重要生產(chǎn)基地。目前,貴州的各種出口礦產(chǎn)品,占據(jù)全省出口總額的1/3以上。但是,在貴州省的7461個礦山當中,大中型規(guī)模的礦山不到110個,小型礦山達到3218個,小礦4126個。這種現(xiàn)狀導致采礦規(guī)模效益不明顯,產(chǎn)量低,企業(yè)現(xiàn)代化水平不高,高端的設備和先進的技術(shù)用不上。另外,由于貴州的交通環(huán)境落后,礦產(chǎn)資源廣泛分布在各地市縣,生活環(huán)境較差,直接導致貴州省礦產(chǎn)資源企業(yè)缺乏高素質(zhì)的人才,資源利用方式落后,消耗高,污染高,采富棄貧情況嚴重,資源浪費大。
(三)礦產(chǎn)質(zhì)量好,物流成本高,風險大
貴州礦產(chǎn),總體上看質(zhì)量較高,其分布在烏江干流附近,開發(fā)條件較好,但是貴州省落后的交通設施導致物流成本高,傳統(tǒng)的開采方式和頻發(fā)的地質(zhì)災害使得安全事故頻發(fā),投資風險大。
(四)缺乏配套產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈條短
由于歷史的原因,貴州省工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,缺乏裝備制造、金屬冶煉及深加工等配套產(chǎn)業(yè)。以煤礦為例,貴州省的煤礦企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,除少量的火電廠和煤電煤化工企業(yè)以外,大部分出售原煤給珠三角一帶的企業(yè),產(chǎn)品附加值低,產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(產(chǎn)值、就業(yè)等)沒有得到發(fā)揮。
(五)政府政策傾斜,投資和出口成為主要動力
西部大開發(fā)十周年之際,國家出臺了國發(fā)2號文件,提出將建設全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐。這對于貴州礦產(chǎn)資源企業(yè)乃至貴州省實現(xiàn)跨越式邁進來說是一個發(fā)展的春天。另一方面看,貴州省城鎮(zhèn)化水平較低,省內(nèi)消費拉動經(jīng)濟增長不明顯,因此,投資和出口將成為拉動貴州省內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)成長和省內(nèi)經(jīng)濟增長的主要動力。
充分借鑒首輪規(guī)劃經(jīng)驗,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。突出規(guī)劃重點,堅持“維護中開發(fā)、開發(fā)中保護”指導方針,以提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保證能力為根本目標,以維護和合理利用礦產(chǎn)資源為主線。加強勘查、科學調(diào)控、合理布局、優(yōu)化配置、集約高效、擴大開放、科技創(chuàng)新、注重維護為原則,切實發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理等方面的重要作用,為審批、監(jiān)督管理、勘查和開發(fā)利用提供重要依據(jù),為促進我市礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力的資源保證。
二、編制依據(jù)
1資源部《關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作的通知》資發(fā)[]255號)
2資源部關(guān)于印發(fā)《第二輪省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點》通知(資廳發(fā)[]38號)
3省資源廳《關(guān)于認真組織開展省第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制專題研究的通知》 資辦[]58號)
4省《“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》
5市《“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》
三、編制內(nèi)容
(一)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查
1礦產(chǎn)資源及基本特點;
2礦產(chǎn)資源調(diào)查與勘查規(guī)劃:分為公益性和商業(yè)性。開發(fā)利用現(xiàn)狀劃分區(qū)塊;
3結(jié)合全面整頓和規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和資源整合工作。為礦業(yè)權(quán)優(yōu)化配置和有序投放提供依據(jù);
4對巖鹽礦產(chǎn)開采加大規(guī)劃力度。合理規(guī)劃定位和編制框架,礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃基礎(chǔ)上,重點科學編制清江鹽田開發(fā)利用與管理專題。一是系統(tǒng)編制勘探規(guī)程、開采設計規(guī)程、開采管理規(guī)程等三項規(guī)程;二是提出限制性開采和總量控制指標,明確準入條件、開采規(guī)模和相應管理措施。
(二)礦山生態(tài)環(huán)境維護與恢復治理
1礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀;
2劃分礦山環(huán)境影響區(qū)(分嚴重區(qū)、一般區(qū))
3確定礦山環(huán)境重點維護區(qū)、重點預防區(qū)、重點治理區(qū)、一般治理區(qū);
4落實恢復治理的重點工程、治理項目;
5相應措施和政策建議。
(三)專題設置
1礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控;
2礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化;
3礦產(chǎn)資源整合、勘查開采區(qū)劃分與礦業(yè)權(quán)設置;
4礦產(chǎn)資源節(jié)約、集約與綜合利用;
5礦產(chǎn)環(huán)境維護與恢復治理;
6礦產(chǎn)資源維護與戰(zhàn)略儲備;
7規(guī)劃實施保證措施。
四、編制方法
充分利用已有工作基礎(chǔ),認真總結(jié)和分析研究上一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃基礎(chǔ)上。根據(jù)經(jīng)濟社會繼續(xù)發(fā)展的要求和所面臨的新形勢、新任務、新要求,充分征求意見、轉(zhuǎn)變激進觀念,創(chuàng)新發(fā)展,科學編制我市第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃,使規(guī)劃既切合實際,又具有戰(zhàn)略性、政策性、指導性、可操作性,其中的規(guī)劃指標、區(qū)塊劃分、礦業(yè)權(quán)設置、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更具有科學性。要采取專人編制與專家咨詢相結(jié)合的方法進行,聘請省內(nèi)有關(guān)行業(yè)和部門的專家為本規(guī)劃技術(shù)顧問,不時提高本規(guī)劃的質(zhì)量和水平。
突出重點、體現(xiàn)特色,規(guī)范力求做到合理繼承、創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧、科學決策,專家咨詢、公眾參與,符合實際且具有可操作性。
(一)規(guī)劃編制工作計劃與安排
規(guī)劃編制工作分四個階段進行:
1資料搜集階段
1搜集部、省、市、本市及本市各行業(yè)、部門“十一五”發(fā)展規(guī)劃。
2搜集礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的有關(guān)資料(礦山名稱、礦山開采能力、實際生產(chǎn)能力。產(chǎn)量、產(chǎn)值、開采回采率、選礦回收率、從業(yè)人員、企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模等資料)
3搜集礦產(chǎn)品及相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。以及產(chǎn)品在國內(nèi)外的地位等資料;
4搜集有關(guān)的政策、法規(guī);
5其他有關(guān)資料。
2調(diào)研、咨詢階段
相關(guān)企業(yè)對資源管理的意見和建議。重點對巖鹽資源進行調(diào)研。調(diào)查其開發(fā)利用狀況、存在問題。
3資料整理、演講編寫階段
具體依據(jù)《省第二輪市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制細則》實施,編制工作依照省資源廳、市資源局的總體要求。并形成本市礦產(chǎn)資源規(guī)劃初稿。
4演講評審、修改、提交階段
進行修改完善,將規(guī)劃初稿交協(xié)調(diào)小組審查、征求意見。形成送審稿經(jīng)市政府審核后,報上級主管部門審批,并由市政府批準后頒布實施。
(二)成立技術(shù)支持單位
由市地質(zhì)礦產(chǎn)局副局長兼任協(xié)調(diào)小組組長,組建規(guī)劃協(xié)調(diào)小組。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、人大財經(jīng)工委、資源局、建設局、民營企業(yè)局、環(huán)保局、旅游局、民政局地礦局、鹽礦責任有限公司、鹽礦等以及受委托編制單位為成員單位,上述成員單位各選派一名熟悉外地、本部門經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的分管領(lǐng)導為成員。協(xié)調(diào)小組的主要職責是
1負責提供規(guī)劃編制所需的各項資料;
2參與由市規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組召開的有關(guān)工作(研究)會議。
3參與規(guī)化階段性效果的審查和最終成果的初審。
五、預期效果
(一)規(guī)劃演講一份
(二)規(guī)劃附表
1主要礦產(chǎn)資源儲量表;
2主要礦區(qū)儲量基本情況表;
3主要礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀表;
4主要礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表;
5主要礦產(chǎn)探礦權(quán)設置現(xiàn)狀表;
6主要礦產(chǎn)采礦權(quán)設置現(xiàn)狀表;
7主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量及其預測表;
8礦產(chǎn)資源調(diào)查評價分區(qū)表;
9礦產(chǎn)資源勘查區(qū)表;
10主要礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊表;
11礦產(chǎn)資源開采分區(qū)表;
12主要礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊表;
13礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃表;
14礦區(qū)(床)最低開采規(guī)模規(guī)劃表;
15礦山環(huán)境影響水平評估表;
16礦山環(huán)境維護與恢復治理規(guī)劃分區(qū)表;
17礦山環(huán)境維護與恢復治理重點工程項目規(guī)劃表。
(三)規(guī)劃圖件
主要包括:規(guī)劃圖件表達的內(nèi)容應與文本一致。
1礦產(chǎn)資源分布圖;
2礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖;
3礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查規(guī)劃圖;
4主要礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊圖;
5礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與維護規(guī)劃圖;
6主要礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊圖;
7礦山環(huán)境影響水平評價圖;
關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;問題;途徑;保護;開發(fā);利用
作為主要的自然資源之一的礦產(chǎn)資源,它的開發(fā)與利用直接關(guān)乎到一個地方經(jīng)濟的發(fā)展甚至關(guān)系到整個國計民生的大事。長期以來,對礦產(chǎn)業(yè)的開發(fā)一直缺乏系統(tǒng)的理論指導與制度層面的嚴格約束。因此,這類資源的開發(fā)幾乎呈現(xiàn)出大量開采、過度開采的局面。然而,這種開采與合理利用資源是背道而馳的。為了更好在開采礦產(chǎn)資源,為了能夠更加長久地開采礦產(chǎn)資源,必須將礦產(chǎn)資源的開發(fā)真正地置于制度的嚴管之下,建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。那么,如何才能更好地、可持續(xù)性地開發(fā)與利用礦產(chǎn)資源呢?筆者試作如下探討:
一、礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)狀分析
礦產(chǎn)資源存在著總儲藏量較大,但人均儲藏量較小和分布不均的情況。從這一點來說,礦產(chǎn)資源存在著相對不足的現(xiàn)實問題。而在有限的礦產(chǎn)資源中又存在著占有相對優(yōu)勢數(shù)量的礦產(chǎn)資源于國民經(jīng)濟建設的有用性卻不是很強,而于國民經(jīng)濟建設有很大效用的礦產(chǎn)資源又明顯地數(shù)量不足。這突出地表現(xiàn)為,如石油、天然氣、銅礦、金礦等資源因其儲量的不足而造成相關(guān)產(chǎn)品的供應缺口在加大。礦產(chǎn)資源的開發(fā)總體上呈現(xiàn)出質(zhì)量不高的情況。礦產(chǎn)資源本身質(zhì)量就不高,加之各種類型的礦產(chǎn)或者規(guī)模小,或者多為貧礦與難選礦,試想這樣的礦產(chǎn)如何能指望它創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益?盡管也有一些在我們看來是比較大的礦床,但只要拿它與國外的大型礦床相比較,就立時相形見絀了。再加上,我們在選礦與礦產(chǎn)資源的加工方面存在著許多技術(shù)上的難題,嚴重制約了礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)的水平,影響到了礦產(chǎn)資源開發(fā)的質(zhì)量。分布不夠均衡也是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用當中的現(xiàn)實問題。我國是個幅員遼闊的國家,各種礦產(chǎn)資源分布在祖國各地。盡管礦產(chǎn)的種類繁多,但分布卻極為不均。這樣一來,就導致我國的礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)出明顯的地域差異。
礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用方面依然蘊藏著巨大的潛力。從總體上來看,我國的礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)還是應該報有樂觀的態(tài)度。原因是,我們所蘊藏的礦床其中有一部分依然具有很好的找礦與開發(fā)的前景。中國歷經(jīng)數(shù)十年的地質(zhì)礦產(chǎn)工作我國的礦產(chǎn)資源被挖掘出來的已經(jīng)數(shù)量不少,但是距離真正的實有數(shù)量還是有差距的。因為,隨著現(xiàn)代找礦技術(shù)的不斷發(fā)展,我國許多的礦產(chǎn)資源正在源源不斷地被勘探出來。也就是說除有些資源其儲量已經(jīng)基本摸清以外,還有相當一部分資源的數(shù)量尚待摸清。這些沒有摸清家底的資源,已經(jīng)現(xiàn)代資源勘探技術(shù)初步探明仍然存在著一定的潛力甚至是巨大的潛力。
二、礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)現(xiàn)存的問題
礦產(chǎn)資源供應不足,是當前資源開采業(yè)中的主要問題。這已經(jīng)導致礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟的支持與保證作用在下降,貢獻率在明顯降低。就主要礦產(chǎn)的儲量而言,其增長幅度遠遠低于產(chǎn)量的增長幅度。而與此同時,礦產(chǎn)資源產(chǎn)量的增長幅度,又遠遠低于對資源消費數(shù)量的增長幅度。這樣一來就造成了我們在資源開發(fā)過程中“寅吃卯糧”的現(xiàn)象。礦產(chǎn)資源供應不足的結(jié)果是,我們對礦產(chǎn)資源的需要只能通過進口來滿足,于是,我們正在成為世界上礦產(chǎn)資源的主要進口國。
我們的礦業(yè)企業(yè)在國際市場上也缺乏競爭能力,難以以自身的優(yōu)勢躋身國際市場。其實不僅是與國外的企業(yè)相比沒有優(yōu)勢,就是與國內(nèi)其他企業(yè)相比,也同樣沒有任何優(yōu)勢可言。其競爭力之弱,可想而知。這里邊有體制的問題、有機制的問題、有管理的問題、有技術(shù)的問題,情況較為復雜。另外,我們的礦產(chǎn)資源開發(fā)總體上來講,開發(fā)和利用都很粗放,利用率也不高。最為嚴重的是,我們的資源開發(fā)盡管也照顧到的生態(tài)環(huán)境的保護與可持續(xù)發(fā)展,但總體上還是力度不夠。環(huán)保問題十分突出,這些都是急待解決的問題。
三、礦產(chǎn)資源的保護與開發(fā)利用新途徑
(一)牢固地樹立起居安思危的憂患意識
一提起我們的國家,我們以往常常以“人口眾多、歷史悠久、地大物博”等等溢美之辭來形容,這其中多少有些夜郎自大的意味。因為,我們土地廣博是真,但資源尤其是礦產(chǎn)資源并非我們想像的那樣廣博到取之不盡用之不竭的程度,要真正地認識到我們的資源是極為有限的,而有限的資源也并未能很好地得到保護與開發(fā)利用。
加之,我們對于礦產(chǎn)資源的開發(fā),尚未能從可持續(xù)發(fā)展的角度來利用它。要認識到礦產(chǎn)資源與森林資源、草原資源、海洋資源等是不同的,這些資源是可再生的資源,而礦產(chǎn)資源則屬于不可再生的資源,這些資源如果不加控制地過度地開采,勢必有資源枯竭的那一天。
因此,從這個意義上來說,我們一定要清醒地認識到我們所擁有的礦產(chǎn)資源的有限性,并從戰(zhàn)略的高度,尤其是可持續(xù)發(fā)展的角度,認識地堅持以保護為前提,合理開發(fā)、合理利用,讓我們的礦產(chǎn)資源不至于因為我們的過度開發(fā)和無序開發(fā)而影響到國計民生的大事,不至于影響到我們子孫萬代對礦產(chǎn)資源的利用。
古人講“居安思危,豐時防枯”。我們是到了清醒是認識這個問題,并認真地對待我們有限的礦產(chǎn)資源的時候了。
(二)以制度來約束礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用
要想對我們有限的礦產(chǎn)資源進行合理的開發(fā)與利用,只憑口頭上進行約束與管理是不行的。對一個行業(yè)進行管理,并使之規(guī)范有序,必須以制度進來約束。將對礦產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用,置于制度的籠中,使之置于正常監(jiān)管之下才行。
國家盡管出臺了《礦產(chǎn)資源法》,但是還不能讓礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用得到有效的保護。這是為什么呢?這是因為,現(xiàn)實的情況是法律條文明明擺在那里,真正依法依歸來辦事的,卻并不多見,也正所謂的“有法不依”。怎么來解決這一問題呢?那就是真正地維護法律的尊嚴,對于違法開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的,一定要依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》來嚴格處理。
(三)堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)經(jīng)濟學原則
礦產(chǎn)資源的開發(fā)是對生態(tài)環(huán)境與自身的可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)的行為,一方面開發(fā)利用獲得經(jīng)濟效益的同時會破壞生態(tài)效益,而如果恪守生態(tài)環(huán)境的保護與礦產(chǎn)資源的保護,則又不能創(chuàng)造經(jīng)濟效益。這種情況下,必須研究出一個辦法來,讓礦產(chǎn)資源的開發(fā)既能創(chuàng)造出經(jīng)濟效益,又不至于破壞基本的生態(tài)環(huán)境。這是擺在專家面前一個至關(guān)重要的課題。但管怎樣,一定要做到讓礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展才是根本大計。
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