防災減災的對策與措施

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防災減災的對策與措施范文第1篇

摘要：我國山區地域遼闊，地質條件復雜，泥石流災害十分發育，為道路工程建設帶來了極大困難。如何避免及防治在西部山區道路建設中出現的泥石流災害成為重要的技術問題。本文總結了西部山區道路的泥石流問題，探討了既有道路、在建道路和擬建道路所采取的不同防災減災對策，并提出了山區道路泥石流防災工程建設應該進一步深入研究的問題，為西部山區道路建設中的防災、減災工作指明了方向。

關鍵詞：西部山區 道路 泥石流 防治對策

1 引言

西部地區國土遼闊，工程地質條件復雜，新構造運動強烈，地形起伏大，氣候多變，為泥石流發育創造了條件，造成泥石流發育，危害嚴重，影響運營管理，為道路選線設計和工程建設帶來極大困難，使道路建設舉步維艱。同時，道路的土建工程又會對本已脆弱的生態環境帶來難以恢復與補償的后果，進而加劇災害的頻度和強度。如何解決這些問題，已成為西部開發中生態環境研究中的重要課題。

2 泥石流危害及影響

西部山區道路泥石流所造成的危害和影響按其影響對象可分為直接危害和間接危害。泥石流對道路及其附屬建筑物的直接危害主要表現為沖刷、毀壞及淤埋線路；沖毀或掏空路基，破壞道路結構；淤塞或沖走道路的橋涵工程，降低工程的抗災能力；破壞道班及道路防護工程。泥石流對道路的間接危害主要表現在泥石流發生后阻車斷道，帶來交通運輸量和運營經濟效益的減少；災害發生后由于線路長、交通不便、信息不靈等因素的限制，給交通管理和養護造成嚴重混亂和困難，產生間接的經濟損失；災害的發生對地方經濟制約較大，長時間的交通中斷，使得內外物資流動困難，進而造成物價等的變化，引起多方面的惡性循環。

總之，認識西部山區道路泥石流的這些特征，不難理解沿線泥石流災害嚴重性，防災減災工作的必要性、艱巨性和緊迫性。

3 泥石流防治對策

3.1 既有道路的減災對策

既有道路遭受泥石流危害的主要原因是由于道路布置不合理和相應的保護工程設施不完善而導致行車困難或道路中斷。對策主要采取以“治”為主的原則，對泥石流進行綜合治理。

首先查清道路沿線的環境背景條件，正確評價和判定泥石流溝和非泥石流溝，通過對泥石流發展趨勢分析，做出綜合評價和預測，確定泥石流類型、性質、規模、災害范圍和泥石流溝的發育階段。其次在弄清泥石流各種特征的基礎上，確定出不同的整治方案。從泥石流形成條件入手，從根本上控制泥石流災害的發生、發展，采取適當的結構工程以及相應的生物工程措施，進行綜合整治，減少水土流失，削減地表徑流和松散固體物質補給量，恢復生態平衡，使環境背景向著不利于泥石流發生的方向轉化，從而減輕甚至消除泥石流災害，達到長期防災減災要求，保證道路的通暢。

3.2 在建和改建道路的減災對策

在建道路以及改建道路通過泥石流危害區，在道路的設計、施工階段就可選用合適的布線方案以及相應的防護措施，以確保道路的安全。對策采用“防”、“治”結合的減災措施。

首先研究道路通行區泥石流的形成機制、主導因素和激發因素，在此基礎上深入研究設計頻率下災害暴發的周期、相應規模以及對道路的危害程度，分清泥石流的可治性以及投資額度。其次，在上述研究成果基礎上確定需采取的減災措施，可采用一般性的疏通、排導、攔擋工程措施或在泥石流堆積扇頂部地質條件較穩定的地段采用橋梁通過，或者將線路抬高繞過山坡，經山脊過分水嶺的方案來減輕泥石流災害。

3.3 擬建道路的減災對策

對于擬建道路的泥石流災害主要采取以“防”為主的措施。西部交通建設可結合線路的設計采用靈活自由的措施，通過科學評估影響線路的泥石流災害，考察線路周圍泥石流形成環境條件，確定不同頻率下的泥石流的性質以及流量、流速等參數，進行泥石流危險性分區。根據危險性分區結果，指導泥石流影響范圍的線路布設，并將防災減災規劃統一到交通建設規劃中，將泥石流災害防治的思想貫徹在線路的勘察、設計、施工、運營各個階段，并突出各階段泥石流防災重點，確保道路建設后不遭受重大泥石流危害。

4 泥石流防災有待深入研究的問題

4.1 道路工程與環境相互作用機制

道路工程的實施必然會對山地環境產生一定的影響，而山地環境的惡化也將加劇泥石流災害的形成和發展。從選線到修建過程中都要重視工程對周邊環境的適應和減災工作。當泥石流活動頻繁，災害問題嚴重時，可通過道路建設的實施，對道路通行區進行相應的災害治理，加大水土保持工作力度，改善局部生態環境，使其向良性發展。相反，如果不注重生態環境的保護，在道路工程實施過程中，亂棄廢渣，不恰當的開挖邊坡，則將激活原本已經進入停歇期的泥石流，或加劇泥石流危害的范圍及程度，不僅破壞了生態平衡，而且使道路、不能安全運營，起不到內聯外通的作用。因此，在道路工程建設中，貫穿環境保護的思想非常重要，應對工程和環境的相互作用機制進行深入研究，提出有利于生態平衡的線路建設理論極為必要。

4.2 山區道路泥石流減災技術體系

山區道路泥石流的減災防治是以保護道路為目的，區段性明顯。其防治技術主要分為硬性措施和軟性措施。硬性措施如防災工程，較為單一，一般采用橋涵工程和隧道工程來疏通排導或避開泥石流。而軟性措施如泥石流的預警預報技術等，可以在無法避開泥石流災害情況下，起到保護線路運營中的人身和財產的安全，減輕泥石流災害影響的強度。由于西部山區條件差異較大，不能保證同一種措施能包攬全部，而需根據當地客觀情況，因地制宜的采取防災減災措施。因此必須立足于西部山區具體情況，展開深入廣泛的調查研究，建立起西部山區道路泥石流減災技術體系，為西部山區交通建設中泥石流防災提供技術上的支持。

5 結語

近年來隨著全球氣候變化，西部山區的泥石流類型和數量增長，危害愈來愈嚴重，對道路的展布和運營構成了嚴重的威脅，因此，西部山區道路泥石流災害及其帶來的環境問題應該引起社會的廣泛關注。針對線路嚴峻的泥石流災害現實和不容樂觀的發展趨勢，本文僅就沿線泥石流提出了相應的防災減災對策，希望利于進一步的深入研究。

參考文獻：

防災減災的對策與措施范文第2篇

[關鍵詞]氣象災害 防御知識 對策建議

[中圖分類號]S166 [文獻碼]B [文章編號]1000-405X（2013）-6-207-1

高青縣受氣象災害損失比較嚴重。近年來，氣象災害帶來的損失也隨經濟發展而不斷增加，氣象災害防御已列為縣委縣政府的重要議事日程。因此，充分了解廣大民眾對氣象災害防御工作的要求，將對氣象科學決策提供有益的幫助。為作好氣象災害預防，2012年4月10日-4月18日，我們對高青縣所屬7個鎮、兩個街道辦事處的1044人做了問卷調查。問詢對象包括有，機關干部112人，工人204人、農民650人，自由職業者78人。

1 對當前可能面臨氣象災害的認知

公眾在長期的社會實踐中，對可能面臨的氣象災害存在一定的認知。調查結果顯示，調查中，當問及“您在日常工作生活中，可能面臨的氣象災害主要有哪些？”時，60.4%的人認為是“暴雨洪澇”，排在首位；排在其次是“干旱”（17.54%）；再次分別是“雷電”（10.20%）、“雪災”（7.13%）、“濃霧”（3.53%）、“冰凍”（1.20%）。

2 對氣象災害防御知識現狀的反映

了解氣象防災減災知識，及時獲知氣象災害預警信息，適時采取相應防御措施，是應對各類氣象災害，最大限度地避免或減輕氣象災害可能造成的損失的有效途徑之一。

在氣象災害的防御知識評價方面，調查結果顯示，大多數被調查對象評價自己為“一般”。調查中，當問及“您對自己氣象災害的防御知識如何評價？”時，13.45%的人選擇了“很豐富”；選擇“一般”的占61.29%；選擇“缺乏。但知道一點”的占23.40%：選擇“完全不知道”的占1.86%。

在氣象災害防御知識的來源方面，調查結果顯示，絕大多數被調查對象的防災應急知識源于圖書、報紙、電視、網絡等媒體報道。調查中，當問及“您通過哪些途徑了解防御氣象災害的相關知識”時，六成以上的人（64.04%）表示來源于“報紙圖書、電視、網絡等媒體宣傳”，其它的途徑還有：“生活經驗”（22.15%）、“單位或社區的宣傳和培訓”（10.09%）、“聽別人說的”（3.72%）等。

在氣象災害預警預報信息獲取途徑方面，調查結果顯示。“電視”與“互聯網”是被調查對象獲取氣象災害預警預報信息的主要途徑。調查中，當問及“當前，您獲取氣象災害預警預報信息的途徑？”時，選擇“電視”的人占75.02%；選擇“互聯網”的人占15.10%。其它途徑還有：“手機（小靈通）短信”（6.06%）、“報紙”（1.23%）、“廣播”（1.01%）、撥打12121氣象預警電話”（0.98%）、“公告欄、顯示屏”（0.69%）等。

在突發氣象災害預警信號含義的了解方面，調查結果顯示，大部分人并不清楚各種預警信號顏色所代表的災害嚴重程度及應相應采取的防范措施。調查中，當問到“您對突發氣象災害預警信號（藍色、黃色、橙色、紅色）具體含義的了解程度？”時，選擇“非常了解”的人占12.86%；選擇“比較了解”的占28.55%；選擇“一般知道”的占35.23%；選擇“不了解”的占23.36%。

從氣象災害防御知識的調查情況看，有一部分人對氣象災害防御知識比較了解，但不深入。有相當一部分人對氣象災害防御知識很不了解，甚至很陌生。產生問題的原因，一方面是人們的趨利避害意識還不夠到位，公眾防災減災意識比較薄弱。另一方面，氣象災害防御知識的了解渠道還不夠暢通，基礎設施建設還很薄弱，總之。各個方面還亟待加強。

3 建議與對策

3.1 對當前氣象災害防御的建議

氣象災害防御關系到千家萬戶的安康，關系到社會和諧穩定，是各級黨委、政府的重點工作。調查中，受訪者就當前氣象災害防御工作提出了積極建議，歸納起來，主要是五方面。

一是加強宣傳，提高全民防災應急意識。共有345位調查對象（占33.32%）支持該觀點，認為當前社會公眾防災減災意識比較薄弱，應加強宣傳與培訓，提高全民防災應急意識。二要兼顧不同的人群普及防災應急知識。三要創新宣傳手段，加強互動，讓防災應急意識深入到公眾日常生活中。利用“黑板報”、“講座”、“知識競賽”、“顯示屏”等形式，不斷激發群眾參與的積極性，增強互動性。四要從學生抓起，在學校開設相關課程，學習氣象防御自救知識。五是加強防災減災基礎設施建設。共有227位調查對象（占21.74%）支持該觀點，認為當前防災減災基礎設施不完善，應加強基礎設施建設，特別是氣象信息服務站建設，提高防災減災能力。

3.2 依靠科技，強化監測預警及快速響應

應堅持“預防為主”的基本原則，要把氣象災害的監測、預報、預警放到十分突出的位置，提高預報、預警的準確性。調查中，共有545位調查對象（占52.17%）支持該觀點，認為當前應多渠道及時準確地預報、預警和災情等信息。

要充分發揮高科技在氣象災害防御方面的運用。調查中。共有236位網民（占22.61%）支持該觀點，認為當前高科技在防災減災領域的運用比較滯后，應提高應對氣象災害的科技實力和管理水平。

3.3 健全聯防聯控機制，確保落實，提高防控效能

共有377位調查對象（占36.09%）支持該觀點，認為當前地方政府防災減災綜合協調機制尚不健全，要提高應對氣候變化和強化氣象防災減災工作的認識，形成工作合力，提高防災減災能力。

3.4 完善動員社會力量參與防災減災的配套措施

共有295位調查對象（占28.26%）支持該觀點，認為防災減災需要政府牽頭，全社會共同努力，積極營造氛圍，完善當前動員社會力量參與防災減災的配套措施。應對防災減災，只有形成政府主導、部門聯動、全社會參與的局面，才能真正提高應對能力！

4 小結

因此，必須加快建立完善現代氣象業務體系、氣象災害應急管理體系、氣象災害應對防范體系等“三個體系”建設，進一步提高氣象災害監測預報預警、應急處置、綜合防御等“三個能力”，不斷完善氣象災害防御保障機制，努力形成政府統一領導，氣象、水利、國土資源、林業等相關部門協作聯動、全社會共同參與的氣象災害防御工作機制，提高全社會防災減災水平，減輕氣象災害損失，從而為實現經濟建設和社會發展提供強有力的氣象保障而努力。

參考文獻

防災減災的對策與措施范文第3篇

關鍵詞 氣象災害；防御體系；建設；問題；對策；新疆喀什

中圖分類號 S42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0200-01

2016年6月27日，喀什地區在氣象災害預警指揮中心首次組織地、縣2級氣象災害防御指揮部成員單位召開氣象災害防御電視電話會議。會議強調要完善體系、強化機制、應急聯動，切實做好氣象災害防御工作；要完善氣象災害防御組織體系建設，氣象災害防御領導小組要延伸到鄉鎮；要強化災害防御工作機制，加強監測、預報和預警信息工作，細化氣象災害應急預案，適時開展應急聯防演練；要落實縣、市人工影響天氣組織機構和人員編制，保障人工影響天工作高效有序開展。指揮部各個成員單位務必以對黨和人民高度負責的精神，以氣象部門的氣象預警為令，接到氣象預警后必須立即安排部署相關防災抗災工作，要行動迅速、措施得力、科學有序，全力以赴做好氣象災害防御工作，確保各族人民生命財產安全。

1 氣象災害防御原則

1.1 加強氣象災害防御工作的組織領導

地方各級政府部門要將氣象災害防御工作納入政府部門重要議程，結合本地氣象災害特點及防御重點，編寫地方氣象災害防御規劃，并列入當地國民經濟和社會發展規劃。對重大氣象災害防御項目施行統籌規劃、分布實施戰略，加強基礎設施建設。將各項責任落實到個人，貫徹實施氣象災害防御任務[1-2]。

1.2 加大氣象災害防御科技創新力度

充分認識到氣象災害成災規律、發生機理、成災條件、風險評估、預報預測、防御對策，掌握氣象災害危害影響。不定期開展氣象防災減災政策研究，制定一系列科學合理應對措施。開展科技成果應用，提升氣象災害防御能力。

1.3 推進氣象災害防御法制化建設

對于喀什地區氣象部門來說，應推動氣象災害防御朝著規范化及法制化的方向發展，完善氣象災害防御監督機制和行政執法管理，規范氣象災害防御社會活動，提升氣象災害防災減災水平。加大力度開展氣象防災減災執法檢查，及時發現問題并使用正確的方法解決，推動氣象防災減災工作的順利進行[3-4]。

2 喀什地區氣象災害防御體系建設存在的問題

2.1 氣象災害綜合監測能力有待提高

受地形、地貌及局地氣候條件影響，喀什地區幾乎每隔10～20 km就設置1個自動氣象站，未設立自動氣象站的氣象災害敏感地段，暴雨、雷電、霜凍、冰雹、大風等災害性天氣現象得不到有效監測，很難滿足氣象防災減災需求，還有一部分區域自動氣象站只能對雨量以及溫度進行監測，也無法滿足防災減災的需求。

2.2 氣象災害防御的部門合作與信息共享需要加強

在突發事件發生時，各種氣象災害信息都是以部門為單位逐級進行匯報，匯報方式缺乏有效整合，且氣象預警渠道分散，覆蓋范圍遠不能滿足受眾需求。多部門職能交叉，極易出現職責不明現象，易失去最佳搶險救災時機。

2.3 農民防御氣象災害的能力較弱

農民文化知識水平有限，對氣象災害預警信息知識掌握得較少，沒有充分認識到災害性天氣造成的危害，很容易延誤防災減災的最佳時機。農民防災能力不足，即使獲取到準確信息產品之后，因不能充分應用氣象防災知識，達不到趨利避害和防災減災目的。

3 提升喀什地區氣象災害防御體系建設的對策

3.1 建設突發災害應急氣象服務系統

完善喀什地區常見的氣象災害及次生災害預報預警系統，重點做好持續性強降水天氣引發的山洪地質災害預警預報、災害短時預警、高溫監測預警等，加強喀什地區氣象災害應急響應系統建設。實現突發災害性天氣事件快速響應以及保障能力，應完善農村氣象災害應急響應機制。建設預警系統和應急氣象監測，借鑒國內外先進技術水平，使應急服務有效性和及時性得到保障。

3.2 加強氣象災害信息傳播時效性

為提升氣象信息傳播速度，應縮短傳播過程中所用時間。喀什地區氣象局可充分利用現代高科技網絡技術，加大資金投入力度，建立集成各種傳播方式的氣象信息快速傳播平臺，加強各種傳播方式的傳播密度，在災害性天氣現象出現時，加強24 h值班，及時氣象災害信息，確保第一時間內將氣象災害信息有效傳遞到每位公眾手中。

3.3 建設覆蓋范圍廣的預警信息網絡

建立喀什氣象局監測預警中心，充分利用現代化多媒體平臺及時氣象災害預警預報信息，在各個鄉鎮建立由各村氣象災害防御負責人和氣象信息員共同組成的雙向氣象災害預警信息機制，在接收到氣象災害信息之后，應通過各種傳播平臺及時傳遞到每位群眾手中。在喀什地區各個鄉鎮內建立起無線電子顯示屏，通過電子顯示屏向人們傳播氣象災害信息。

3.4 強化氣象災害防御隊伍建設

喀什地區氣象部門應加快建設一支強有力的氣象災害防御隊伍，不定期地開展不同層次的防災減災專業教育，提升每位專業人員的災害管理水平，培養高素質防災減災專業技術隊伍，不斷優化氣象防災減災隊伍結構，建立起良好的評價機制。另外，還要加強防災減災應急救援隊伍建設，動員社會群體積極參與到氣象防災減災應急救援工作中來。

4 參考文獻

[1] 劉詠梅，趙忠福.阿拉善盟農村氣象災害防御體系建設現狀與對策[J].現代農業科技，2013（10）：299-300.

[2] 張平，吳俊杰，李國良.黑龍江省農業氣象災害防范體系構建研究[J].農業科技管理，2011，30（1）：62-65.

防災減災的對策與措施范文第4篇

[關鍵詞] 防震減災 案例 應急管理 政策建議

我國是災害多發國家,其中,地震在所有的災害中造成的損失最大。中國位于世界兩大地震帶――環太平洋地震帶與歐亞地震帶之間,受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓海洋板塊的擠壓,地震斷裂帶十分發育。因此,我國的地震十分頻繁。雖然我們無法阻止突發災害的發生,但是有效的應急管理可以減少其對人民生命、財產造成的損失。

一、案例

我們以2008年日本巖手•宮城內陸地震和中國汶川地震為例看一下災害受損情況。

1.日本巖手•宮城內陸地震介紹

東京時間2008年6月14日上午8時43分,日本東北地區發生里氏7.2級、最大震度達6強(日本標準)的內陸直下型地震。地震震中位于巖手縣內陸南部,震源深度約為8公里。其中,巖手縣奧州市和宮城縣栗原市的震度達到6級強。余震發生420多次,搖擺強度與阪神大地震相當,是日本觀測史上地震加速度最大的一次。地震共造成2.9萬多戶停電,3800戶斷水,75所學校設施受損,13人死亡,10人失蹤。

2.中國汶川地震介紹

2008年5月12日14時28分,四川省發生了8.0級強烈地震,震中位于四川省汶川縣映秀鎮。此次地震直接嚴重受災地區達10萬平方公里。遇難人數和失蹤人數總共已超過8萬人,不可計價和間接損失不計其數,文物損失、檔案損失和生態環境破壞等未入統計,建筑物和基礎設施占總損失的七成,地質災害發生1.2萬多處,直接經濟損失8451.4億元。全國多個省市有明顯震感,其中以川陜甘三省震情最為嚴重。汶川大地震是淺源地震,因此破壞性巨大。

這兩次地震都使得城市中的基礎設施及生命線遭到破壞,給人民的生活帶來了極大的不便。盡管日本巖手、宮城內陸地震是直下型的,震級比中國小,但我國所遭受的損失是慘重的,究其原因固然有我們反思的地方。

二、目前存在的問題

在防震減災方面,我國已經做出了明顯的成績,如在2008年汶川地震中,我國的救援工作得到了國際和國內的肯定,但是目前我國的防震減災體制還不夠完善,仍然存在著很多問題。

1.我國的法律體系不夠健全

中國在防震減災方面的法律、法規有《突發事件應對法》、《防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《地震預報管理條例》、《地震安全性評價管理條例》、《地震監測管理條例》、《地質災害防治條例》、《汶川地震災后恢復重建條例》等,目前,國家突發公共事件總體應急預案和部門預案,以及大部分省市級應急預案的編制已基本完成。日本的災害對策法律共53部,按照內容和性質分為災害對策基本法、災害預防和防災規劃相關法、災害緊急對應相關法、災后重建和復興法以及災害管理組織法五大類。因此,與日本相比,中國的條例多,法律少,災害管理組織和規劃體系還不夠完善,有待進一步健全。

2.保險機制

(1)缺乏保險機制。我國基本上沒有地震險,并且在其它大部分可能涉及的險種中,地震險也被排除在外。比如,在房屋險、財產險中,保險公司不賠償由于地震帶來的這兩種財產的損失。只有壽險、個人意外傷害險可能對地震造成的損失進行賠付,但也要看保險公司的合同規定。我國的災害損失遠大于一些發達國家,但是在巨災保險賠付數額及風險轉移上還遠不及發達國家。

(2)缺乏國家的支持。我國巨災保險業務的經營模式是商業化模式,保險業總體規模較小,缺乏精確的巨災風險評估技術,巨災承保能力有限。由于以上特點決定了巨災保險不是保險公司所能承擔的,需要國家層面的支持與協調。

3.應急物資

(1)數量不足。地震發生后,一方面,由于災區受災可能非常嚴重,致使基礎設施,生命線工程等可能遭到嚴重破壞,此時災區需要大量救援與生活物資等。另一方面,由于震前國家沒有做好充分準備,中央儲備庫中物資數量不足。因此,需要同時從全國各地調運物資,運輸路程遠,時間長,應急物資數量不足的問題表現得尤為突出。

(2)種類不足。目前,我國儲備的應急物資主要是食品,其中水的供應仍然比較缺乏,醫療、防疫、救生器械也嚴重不足,不能滿足救援的需要。并且由于災后交通不便,有些手術需在野外進行,與之配套的野戰手術車也嚴重緊缺。其它的一些生活必需品,如婦嬰用品,衣物等也存在著不足。

總體來說,目前,國家儲備物資調配仍然捉襟見肘,國家物資儲備庫也并未充分展現其戰略意義,國家物資儲備應對重大突發事件的能力仍然欠缺,進一步加強和完善國家物資儲備的體系和能力建設迫在眉睫。

4.震前預報

目前,中國內地尚未建立規模性的城市和重大工程地震預警系統,僅在少數重大工程中建立了小規模的地震報警系統或地震人工緊急處置系統。其中,廣東大亞灣核電站1994年建成地震預警與緊急處置系統。此后,秦山核電站、嶺澳核電站也相繼建成了類似的地震預警與緊急處置系統。2007年,冀寧輸氣管線也建立了地震監測與報警系統。而日本擁有全球首個緊急地震速報系統,與日本相比我國還相差很遠。

5.應急指揮系統

目前,我國的應急指揮系統多分布于相應的行政系統,如地震應急指揮中心要由地震系統建立,水災應急指揮中心主要由水利系統建立,這些并非屬于政府的綜合性應急指揮系統。所以,如何發揮各應急指揮中心的作用,使其成為綜合性救災指揮系統是值得研究的課題。尤其作為應急指揮中的情報體系,更應該統一化和標準化,使災害發生時,各部門的災害情報都能匯總到應急指揮中心,有效地進行救災搶險的指揮和調度。

6.教育體制

日本為了增強國民的防災意識,把每年的9月1日定為防災訓練日,建立了相關的培訓制度和協作體制。地方政府免費提供防災手冊,學校開設防災必修課,企業和家庭平時備有必要的救災食品和手電筒等物品,防災知識做到全民皆知。而我國只是初步建立了防震減災管理體系,下發了關于加強學校減災工作的若干意見、全國學校減災應急預案等,缺乏具體、統一、標準的明文規定。相對于日本來說,中國的防震減災教育還不夠健全,沒有普及。

7.避難場所

一方面,房地產開發商將大部分土地用來做樓盤開發,很少考慮公益性的設施,在居民點和附近設立的一些小公園和小廣場,也只是用做休閑的,沒有考慮特定時期避難空間對于居民的重要性。因此,造成了在地震來臨時沒有避難場所的局面。另一方面,在我國的幼兒園、各學校體育場、各類主題公園、大小廣場、綠地等,雖有避難通道,但沒有標示出避難場所的名稱、面積、容納的人員數、交通通達方向、收容居民的地理范圍。因此,地震來臨時會造成很大的盲目性。

三、政策建議

針對我國在防震減災工作方面存在的不足,本文提出了如下建議:

1.制定防震減災規劃、計劃

政府應組織相關部門根據國家地質狀況,按地震易發性分門別類地制定防震減災規劃、計劃。國務院防震減災會議負責編制實施防震減災基本計劃:發生警戒宣告時關于國家防震減災的基本方針,防震減災強化、應急計劃,綜合防災訓練;指定行政、公共機關,防災會議,特定的民間組織負責編制實施防震減災強化計劃:防震減災應急對策,災害發生時能夠緊急利用的設施,大型防震減災訓練等;市街村的防災會議負責編制實施:防震減災應急計劃,防震減災應急對策,大型防震減災訓練。

發現異常現象時,應按下面順序以各種計劃為基礎實施防震減災應急對策:連續觀測,氣象局發現異常現象,觀測信息,氣象局向中央匯報地震預知情況,宣告警戒,實施防震減災應急對策。要高度重視常態下防震減災管理體制的建設,強化災害應急機制的建設。

2.完善物資儲備體制

借鑒日本的經驗,按最小單位街村確定避難場所、儲備救災物資。救災物資的儲備也可以利用街村內的商店、藥店等。物資的儲備要由專人負責,既要保證一定的庫存又要及時更新避免浪費。開展必要的防震演習和自救互救技能的培訓,提高國民的防震減災素質,在全國普及防震減災教育。

3.完善法律體系

要建立建筑基本法,依法解決建筑中的各種問題。要嚴格審查建筑物的設計標準,嚴格執行抗震標準,施工現場要嚴格檢查,提高各種建筑物的抗震性。對于一些老舊的建筑應加以翻新、加固、甚至進行重建。要建立災害保險法,落實巨災保險機制,使人民群眾的財產通過投資的形式依法得到保障。建立災害管理組織法,依法實行災害救助工作。

4.應大力投資研究、建設緊急地震速報系統

健全預警網絡及社會預警體系,將預防與應急有機地結合起來,使預警在預防與應急中起到良好的作用,從被動應付型向主動保障型轉變,開創政府應急信息化建設,盡快提升我國的地震測報速報水平。

5.規劃應急避難疏散路線和場所

在人員集中的公共場所,如影劇院、商場、圖書館、學校、車站等應設置寬敞的安全出口并標明疏散標志,避免混亂、擁擠、堵塞等事件。在選擇地震應急避難場所時,面積要開闊,高大建筑、電線,地下管線要少。避難場所可以利用現有的公共設施如廣場、綠地、公園、體育場等,且盡量使其均勻分布,以利于群眾迅速到達。

四、結語

我國是自然災害多發國家,因此要充分做好應對各種災害的準備。雖然我國在防震減災方面已經取得了一定的成果,但是防震減災體制還不夠完善,還需要進一步完善災害應急體制。只要不斷地吸取各國防震減災的成功經驗,并在實踐中不斷總結,防震減災體制才能建設得更加完善。

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防災減災的對策與措施范文第5篇

關鍵詞：鐵路地質災害 抗災減災 風險管理

1.既有鐵路地質災害風險管理對策的內涵

風險管理對策是指風險管理者在風險分析的基礎上，對所面臨的問題尋求有效的工具來處理，從而邁出風險管理的實質性步驟。

鐵路屬于國家的自然壟斷產業，是國家的基礎設施．各鐵路局長作為企業法人對鐵路運輸生產進行管理．因此風險單位按局進行統計分析，屬于小樣本．所以在制定既有鐵路地質災害風險管理對策時，要考慮這種特殊的背景，尤其是財務對策的制定更是如此．本文的研究仍然屬于風險管理的范疇，因此制定控制既有鐵路地質災害對策時仍然按照風險管理的理論方法進行分析．以控制對策和財務對策兩方面的內容進行分析研究。

2. 控制對策

2.1 風險避免

風險避免是指考慮到風險事件的存在和發生可能，主動放棄和拒絕是使可能導致風險損失的方案．通過風險避免，可以在風險事故發生之前完全徹底地消除某一特定風險可能造成的種種損失，而不僅是減少損失的影響程度．避免風險是對所有可能發生的風險盡可能回避，直接消除風險損失，具有簡單易行、全面、徹底的優點，能夠將風險的概率保持為零，保證經濟運行的安全。

避免風險的一個基本方法是終止某些現有產品的生產和新產品的引進，暫停正在進行的經營活動，挑選更適合的經營業務，選擇更有利可圖的經營環境．如在鐵路生產活動中，發現在鐵路橋梁跨越的河道上下游特定范圍內過度抽取地下水是導致鐵路地基沉降的主要原因，因此應該人為控制地下水的開采，減少地下水開采量和調整開采層次，并且這種方法已經是被實踐所證明了的有效風險避免措施。

即使有很大的風險，人們依然不愿放棄該風險事件可能包含的盈利，所以，避免風險是一種消極的處理方式，在實踐中很難完全實現。

2.2 風險排除

指在損失發生前消除損失可能發生的根源，并減少損失事件的頻率，在風險事件發生后減少損失的程度．排除法的基本點在于消除風險因素和減少風險損失，是風險管理中最積極主動的處理方法，可以克服風險避免的各種局限。

排除風險一般要經過以下階段：風險因素的分析；風險工具的選擇；實施控制技術；對控制的后果進行評估。

鐵路防災要從基建開始，在選擇路線時盡可能的避開災害地段，有時完全避開是不可能的，這樣在設計和建造時應使線路等設施達到規定的標準，達到較高的抗災能力．總的來說，鐵路工程防災一是繞避，二是采取適當的工程措施。

對于已經建成的鐵路，由于在勘測設計階段沒有認定有成災的條件，建成后發現是一個災害地點，或者在知道是一個災害地點，但對災害的程度估計不足，設防的等級不夠，鐵路運營中出現病害，這類問題是鐵路防災、抗災中最直接、最迫切的問題．對于這些問題一般首先考慮工程防治措施．對于每一種災害，可供選用的工程措施都有多種．在選用工程防治措施后應考慮以下問題：

1)抗災工程的標準：抗災工程有不同的標準，而標準的高低反映其不同的抗災能力，在興建抗災工程時，工程的標準要依實際情況來確定，標準過低起不到抗災應有的作用，標準過高又會造成巨大的浪費。

2)災害的治理策略：治理災害是單項治理還是系統治理，是根除性治理還是一般的簡單恢復治理或局部治理，這會影響工程的總規模。

3)抗災工程的質量：工程設施的技術水平，工程建筑材料的質量，工程的施工質量等都是影響抗災工程質量的重要因素。

例如在泥石流的防治方面可以應用如下的工程措施來減輕或避免泥石流災害：1）跨越工程―是指修建橋梁、涵洞，從泥石流溝上方跨越通過，讓泥石流在其下方排泄，用以避防泥石流．這是鐵道部門和公路交通部門為了保障交通安全常用的措施；2）穿過工程―指修隧道、明硐和渡槽，從泥石流溝下方通過，而讓泥石流從其上方排泄，這是鐵路和公路通過泥石流地區的又一主要工程形式；3）防護工程―指對泥石流地區的橋梁、隧道、路基及泥石流集中的山區變遷型河流的沿河線路或其他重要工程設施，作一定的防護建筑物，用以抵御或消除泥石流對主體建筑物的沖刷、沖擊、側蝕和淤埋等的危害。防護工程主要有護坡、擋墻、順壩和丁壩等。

3.財務對策

財務工具即企業單位在損失發生后以經濟手段做出對損失的補償。事實上，地質災害風險大多是必不可免而且損失難以預測的．因而當相當數量的損失后果出現時，如何有效的利用各種財務工具，以及有效的提供經濟補償，成為風險管理的重點。

3.1風險的自留

風險自留亦即風險自擔，是一種由企業單位自行設立基金、自行承擔風險損失發生后財務后果的處理方式。

防災與備災工作往往是持續和較長久性的工作．由于抗災減災資金的具有隨機性、風險性、模糊性、差異性、時效性等特殊性，鐵路線路的抗災備災資金籌集應采用市場機制和國家干預并重的原則．盡管政府在交通線路抗災減災基礎設施建設中發揮了巨大作用并將繼續占有主導作用，但僅依靠政府的財政投入遠遠不能滿足抗災減災基礎設施對資金的需求．所以，必須拓寬籌集抗災減災資金的渠道。

1)本著“誰受益，誰投資”的原則，建立合理的收費體系，向使用設施的受益者征收一定數額的款項，作為一種抗災減災資金的籌集途徑。

2)在全國范圍或特定的地區內建立一項鐵路線路抗災減災專項基金，其主要來源分為兩類：一類是新建的鐵路線路，其減災資金應納入在工程預算中，其提取大小依據施工線路施工勘探設計對該線路可能發生的災害風險度（災害發生的概率和損失幅度）的大小來提取；另一類是既有鐵路線路，若在建設時提取的減災資金不足，為了保證鐵路線路的暢通，減災資金從以下兩個渠道籌集：一是以政府救災補助金的方式提供，二是適度提高運價用來籌集抗災減災資金。