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[關鍵詞] 農產品安全;問題;建議
農產品質量安全,是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。
隨著人們生活水平的不斷提高,對食品安全提出更高要求。尤其對農產品質量安全更是如此。因此,農產品質量安全是當前政府重視、社會關注和全市矚目的熱點問題,更是全市現階段實施農業和農村經濟結構戰略性調整,滿足城鄉居民綠色安全消費需求,提高農產品參與國內、國際市場競爭能力必須著力解決的關鍵問題。近年來,全市在提高效益農業發展水平進程中,十分注重農產品質量安全問題,采取有效措施,加大工作力度,使全市農產品質量安全水平有所提高。但是,就整體而言,農產品質量與參與國際、國內兩個市場競爭,滿足人們的需求,仍存在著一些不容忽視的潛在問題。
一是對農產品質量安全建設的重要性和緊迫性認識不夠。二是對農民的安全生產培訓不全面。三是環境污染對農業生產的影響不容樂觀。四是農業投入品的監管力度不到位。五是分散的生產經營方式難以滿足農產品質量標準化的要求。六是控制農產品質量安全的有效機制不盡完善。
針對全市農產品質量安全問題,我們提出如下對策建議:
一、加大宣傳,提高認識
要高度重視輿論宣傳。充分發揮大眾媒體的作用,采取多種形式,廣泛深入開展向農民和生產加工企業進行農產品安全知識等方面的宣傳培訓工作,增強他們的質量安全意識,樹立正確的質量安全觀念,提高種養加安全生產技術水平,自覺地按標準化、無害化要求從事生產經營活動,從生產源頭提高農產品質量安全水平。同時,提高全社會的質量安全意識,形成全社會關心、支持農產品質量安全管理的氛圍。
二、加強培訓,安全生產
要把農業污染的危害和原因、無公害農產品、綠色食品、有機食品系列標準和生產技術、生態環境保護基本知識作為農技培訓、“綠色證書”培訓的重要內容;幫助農民引進使用優質高產抗性強的良種,科學合理使用農業投入品,大力提倡有機肥料施用,搞好病蟲測報和綜合防治工作,鼓勵農民通過農業防治、物理防治、生物防治來防治農業病蟲害。已達到安全生產的目的。
三、控制污染,改善環境
要加快制定出臺全市農業農村生態環境保護、農業廢棄物資源化管理辦法。對已有的農產品質量保護相關法律法規,要做好宣傳貫徹和執法檢查,做到有法可依、執法必嚴和違法必究。統一和認識保護環境的重要性,正確把握經濟發展與環境保護之間的關系,嚴格控制高能耗、重污染工業項目,控制污染源。提高工業園區的產業集聚、推進鄉村工業的“三廢”集中治理,努力提高“三廢”達標排放率,尤其是要提高廢水、廢氣和粉塵的達標排放,最大限度地減少污染量,降低酸雨等有害氣象的發生頻率。為農業生產提供一個健康、安全的大氣環境和水環境,做到清潔生產、健康養殖。
四、抓好源頭,加強監管
要加大農業投入品的監管力度。要嚴格按照相關法律法規規定,對農藥、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等加大市場監管,整頓和規范農資市場秩序,建立農藥等農業投入品進貨、銷售臺賬登記制度,尤其是做好蔬菜、果樹禁用農藥的進貨、銷售登記,嚴禁向菜農、果農銷售禁用農藥。切實加強農業投入品的源頭控制工作。各相關執法部門要協同動作,組建一支由技術監督、工商管理、農業等有關部門組成的聯合執法隊伍,按照《農藥管理條例》等法律法規,對現有農資經銷情況全面進行檢查摸底,不符合規范的限期進行整頓,達不到要求的按照法律規定予以取締。從源頭上控制農業投入品的使用。加大處罰力度,營造生產、銷售和使用安全農業投入品的良好氛圍與環境。
五、抓好基地,規范標準
進一步加大無公害農產品種植、養殖基地建設力度。重點加強對各類經營大戶、科技帶動戶和龍頭企業的建設。加快農產品質量標準的制定。要組織有關專家盡快制定完善符合我市實際的農產品質量標準及生產技術規范,全面推進農產品生產標準化,提高農產品質量。通過建立安全農產品標準化生產示范基地和綜合示范區,強化安全農產品生產技術規程的應用,充分發揮其在安全生產技術普及與推廣中的示范和帶動作用,引導生產者和經營者按照國家現有農產品標準和全市地方標準進行生產和加工,并相應提高農產品的分級、包裝、保鮮、儲運的標準化水平。推進農業生產源頭的潔凈化,生產與經營的標準化,全面提升全市農產品質量安全水平。同時,要積極實施農產品名牌戰略,爭創名牌產品,充分利用農產品“三品”品牌效應。大力發展適應國內外市場需求的無公害食品、綠色食品和有機食品。
2013年4月1日-30日
二、活動目的
以推進農產品的安全生產和放心消費為目標,增強廣大消費者安全消費的信心,發揮消費引導生產和輿論監督作用,增強農產品生產者的質量安全責任意識,推廣農產品質量安全控制技術,彰顯農業龍頭企業和農民專業合作社安全生產示范作用,提高農產品質量安全管理和生產水平,確保世博期間供滬農產品質量安全和有效供應。
三、宣傳主題
助上海世博會保農產品質量安全
四、活動內容及日程安排
(一)4月份,在我縣縣城主要街道掛宣傳橫幅,宣傳農產品質量安全。各鎮(街道)至少掛一幅宣傳橫幅,同時在鎮報或村報宣傳農產品質量安全知識與標語。
(二)4月份,通過農民信箱分四次向我縣農民朋友們宣傳農產品質量安全標語、法規、知識等。
(三)4月初,舉辦“助世博、保安全”農產品質量安全監管專項行動動員會。布置我縣農產品質量安全工作;宣讀農業企業、農民專業合作社承諾農產品安全生產、保障消費安全聯名倡儀書;簽訂農產品質量安全承諾書。
(四)4月初,全縣農資打假聯合執法行動。
(五)4月中下旬,舉辦一次農產品質量安全宣傳月送科技下鄉活動,結合送放心農資下鄉,將農民朋友們急需的各種農業生產技術和農產品質量安全知識,送到家門口。
(六)4月1日-30日,請縣電視臺等新聞媒體進行相關報道。
五、有關要求
(一)提高認識,加強領導。各鎮(街道)農技水利服務中心、畜牧獸醫站要高度重視農產品質量安全宣傳月工作,把開展宣傳活動作為落實科學發展觀,促進農業增效、農民增收的一項重要工作,切實形成各級農業部門重視農產品質量安全工作,保障百姓消費安全的社會輿論氛圍。
一、活動時間
20__年3月15—25日。
二、活動主題
“放心農資下鄉,維護農民權益”;“安全法律入戶,推動安全生產,確保放心消費”。
三、活動目的
圍繞“放心農資下鄉,維護農民權益”和“安全法律入戶,推動安全生產,確保放心消費”主題,深入鄉村農戶,走進田間地頭,把識假辨假和科學使用農資知識傳授給農民,把《農產品質量安全法》、《食品安全法》等有關法律法規宣傳到戶,把優質放心農資送到鄉村,把農產品安全生產技術送到田間。幫助農民增強農產品安全生產的責任意識,提高農民應用農產品安全生產技術的能力;幫助農民樹立正確的農資消費觀念,提高科學使用農資能力,增強農民維權(來源:文秘站 )意識和農資企業守法誠信意識,努力營造全社會關心農資打假、支農護農、打假扶優和農產品安全生產、放心消費的社會氛圍,全面推進《農產品質量安全法》、《食品安全法》的貫徹落實。
四、活動內容
(一)深入推進放心農資下鄉進村。引導和鼓勵當地信譽好、產品質量好、技術服務能力強、售后服務優的農資企業下鄉宣傳,組織誠信企業或農資行業協會公開質量承諾,并組織優質放心農資產品到鄉鎮村直接供應。扶持推廣農資連鎖、農資農技雙連鎖模式,支持鼓勵名優農資企業直接到鄉村設立經營網點,構建新型農資經營網絡,暢通放心農資下鄉進村渠道,提高優質放心農資產品的覆蓋面。
(二)深入宣傳打假工作和相關法律法規。充分發揮輿論監督和宣傳導向作用,通過電視、廣播、網絡、報刊等多種媒體宣傳農資打假工作重點及成效、放心農資下鄉進村試點做法經驗和有關法律法規,普及識假辨假和科學使用農資知識,提高農民維權意識和自我保護能力。各地要更深入、更廣泛地送法到基層、到基地、到市場、到企業,確保各行為主體學法、懂法、守法?!靶麄髦芑顒印毙麄骺谔枺ㄒ姼郊?),供參考。
(三)組織現場咨詢培訓。選擇有代表性和影響力的重點村,現場面對面地開展咨詢培訓。根據村里的實際和需求,組織執法人員、專家和農技人員現場講解農資識假辨假、維權和科學使用等知識。同時,組織相關農資質量檢驗檢測機構和技術人員深入田間地頭,現場提供方便快捷的農資質量鑒定技術服務。要組織到生產基地、批發市場、農貿市場和農產品生產企業發放宣傳資料,講解農產品質量安全法律法規和安全生產知識,組織有關農產品質檢機構和技術人員,為農民提供標準化生產技術服務、農產品質量安全檢測服務。
(四)暢通投訴舉報渠道。在宣傳周期間各級農業行政主管部門要主動向社會公開假劣農資投訴舉報電話,依法受理農民的投訴舉報,充分發揮“12316”三農服務熱線的作用,做到“有報必接,接案必查,查必到底”,切實維護農民群眾的合法權益,同時要認真聽取農民群眾對農資打假和監管工作的意見和建議,對過去查處案件的回訪工作。
五、有關要求
(一)加強組織領導。各區縣農業行政主管部門要高度重視,把開展20__年放心農資下鄉進村宣傳周活動作為今年深化農產品質量安全整治和農資打假專項治理行動的重點工作來抓,切實加強領導,精心組織,抓好落實。要結合各地實際,制定本區縣宣傳周活動方案,要精心策劃,明確職責,細化任務,確定本地區宣傳周期間的主要活動,務求取得明顯成效。
1 烏魯木齊農產品質量安全的制約因素
據不完全統計資料顯示:每年經烏魯木齊市場流通的農產品中。蔬菜260多萬噸、水果100多萬噸、牲畜180萬頭(只)、家禽500萬羽。近5.2萬噸肉品、鮮奶7萬噸、鮮蛋1.91萬噸、魚1.19萬噸,其中60%~70%農產品主要靠外地供應。目前,烏魯木齊市已初步建立了市農產品質量安全檢測中心、8個區縣農產品質量安全檢測管理站、198個農產品質量安全檢測(監測)點的三級農產品質量安全檢測體系。因此增加了對烏魯木齊市農產品質量安全的監管難度。
1.1 農產品質量安全監管信息網絡應急平臺尚未建立
截止2010年底,烏魯木齊市已建立遍布各環節包括市中心、區縣站、基地、市場、超市、企業、早夜市、屠宰場、養殖小區等的207個檢測站點,同時免費配備了相應的檢測設備,并對檢測人員進行了培訓。但是,市政府相關部門和市檢測中心對這些站點每天的檢測工作開展情況和每天的農產品質量安全狀況還無法做到隨時隨地的了解和掌握,其原因就是烏魯木齊市的農產品質量安全監管信息網絡、應急預警平臺尚未建立。
1.2 農產品質量安全追溯體系初步形成
農產品質量安全追溯體系是農產品質量安全監管的重要舉措和手段。目前烏魯木齊市在蔬菜、畜產品上開展了有關農產品質量安全追溯的試點工作,其他目前還沒有開展農產品質量安全追溯工作,加大了農產品質量安全監管的難度。
1.3 市場準入制度的落實有難度
(1)進入烏魯木齊市的農產品來自全國各地和全疆其他地州,部分農產品經銷商因為自身意識不到位及個別地區相關部門不提供認證證書復印件或者是沒有取得認證而不能向市場提供證明材料。
(2)烏魯木齊市批發市場本身對市場準人制度的認識不夠,主動索證和提供證書的積極性需要提高。
(3)批發市場的檢測設備及檢測能力不夠,無法做到逢車必檢。同時也容易產生遲檢、漏檢、錯檢的現象。
(4)烏魯木齊市各檢測(監測)點的檢測人員都是企業的員工經過短期培訓后就上崗,他們的質量安全責任意識和政府部門對他們的制約手段都不能滿足要求。
1.4 基地準出制度落實困難
雖然烏魯木齊市已實行基地準出制度,但這項制度真正落實仍有很大困難,主要表現在因農、畜禽水奶產品生產養殖多為個體生產、個體養殖,部分生產養殖戶的質量安全意識不夠,基層檢測點檢測手段不足,鄉鎮因為經費短缺而無人進行監管,造成基地準出制度落實困難。
2 烏魯木齊市農產品質量安全監管體系建設取得的成效
(1)分年度在烏魯木齊市各區、縣設置農產品檢測管理站,在種植、養殖基地、批發市場(屠宰場)、農貿市場、超市、加工企業和早夜市等建立農產品檢測點。自2004年起,烏魯木齊市本著“先易后難、先示范后推廣”,首先從蔬菜質量安全服務體系人手,逐步向畜、禽、蛋、水、奶等農產品延伸的原則。逐步建立起了農產品質量安全檢測體系。截止目前,成立了市級農產品質量安全檢測中心,并在烏魯木齊市分批分期建立了農產品質量安全檢測站、點207個,覆蓋7區1縣生產基地和流通環節,包括1個市級中心、8個區縣檢測管理站、115個果蔬類農產品質量安全檢測點、43個畜禽產品質量安全檢測(監測)點、25個水產品質量安全檢測(監測)點和15個乳制品質量安全檢測(監測)點,形成了全方位動態農產品質量安全監測的管理體系。
(2)2009年,烏魯木齊市農產品質量安全檢測中心實驗室獲得了自治區實驗室資質認定和計量認定證書,成為全疆第一家通過認證的地州級農產品質量安全綜合類實驗室,使中心實驗室出具的檢測數據具有了法律效力,為依法行政提供法律依據。同時,為烏魯木齊市農產品質量安全管理工作搭建了檢測平臺,為領導決策提供了第一手科學、準確的檢測數據。
(3)引進國內較先進的農藥、獸藥、抗生素、添加劑等快速檢測技術和設備,對農畜禽肉產品、水產品和生鮮乳中的農藥殘留、獸藥殘留、添加劑和重金屬等指標進行檢測,總結出科學實用的快速檢測方法。
(4)依照國家標準制定適合烏魯木齊市檢測站、點檢測人員簡單、易操作的《蔬菜農藥殘留快速檢測規程》等,實現全市檢測中心(站、點)儀器設備統一、試劑統一、檢測方法統一的管理模式。
(5)建立無公害農產品生產技術標準體系,組織區縣研究制定無公害生產技術規程,逐步規范種植業、養殖業生產行為,嚴格按照無公害生產技術規程進行標準化生產,提高農產品市場競爭力。
(6)建立健全農產品質量安全檢測及監管三級網絡,實行檢測點自檢、各區縣檢測站抽檢、中心監測管理的三個層面的管理體制,形成不同層次需求、快速檢測與定量、定性檢測相結合的農產品質量安全監控體系。
(7)加大對農產品中農藥、獸藥等投人品的監管力度,杜絕禁用農藥在蔬菜生產區銷售。降低蔬菜中禁用農藥檢出次數。
(8)推行農產品基地準出、市場準入制度,建立農產品索證索票、檢測公示、質量安全檔案和可追溯制度。
(9)建立農產品質量安全生產體系,促進烏魯木齊市無公害基地認定和“三品”認證工作進度,提高無公害農產品的產地認定或產品認證比例。實行生產基地準出制度。
(10)依據《中華人民共和國農產品質量安全法》制定了《烏魯木齊市農產品質量安全條例》,同時建立起較為完善的農產品質量安全監督管理和行政執法隊伍。
存在的問題
——龍頭企業發展緩慢
——化肥和化學農藥過量施用
——農產品檢測體系有待完善
——農產品安全生產技術缺乏
——農產品生產者安全意識有待提高
——農產品安全執法力度不夠
——農產品安全生產社會認知度不高
對策
為了加快綏化市農產品安全生產的發展,特提出如下幾點對策:
1.發展農業龍頭企業,加強農產品基地建設
農產品安全生產基地的建設須充分發揮農業龍頭企業的帶動作用。要按照“扶優、扶大、扶強”的原則和集約化、規?;l展的思路,堅持以市場為導向,通過整合資源、政策引導、資金扶持等多種措施,培育壯大一批農業產業化龍頭企業,以龍頭企業帶動農產品安全生產基地建設,同時力爭把生產基地建得更多一些、更大一些。農產品安全生產基地的建設任務可分解到各區、縣、市,規劃到鄉鎮,落實到村。尊重市場經濟規律,有條件的可跨縣、市、區行政區域發展。
2.控制化肥、化學農藥施用量和實施沃土工程
目前綏化市每年農作物施用化肥133.9萬噸,化學農藥4461噸,單位面積施用量很高。建議在全市范圍內分步實施“控制化肥、化學農藥施用量”,逐步解決農業自身面源污染問題,使三分之二以上耕地土壤有機質含量達到6%以上,85%以上耕地環境達到農產品安全生產要求。綏化市區域遼闊,面積較大,適宜畜牧業的發展,且農民積極性高,在發展畜牧養殖同時加強有機肥儲備,否則控制化肥、化學農藥施用量使用計劃沒有物質基礎。實施控制化肥、化學農藥施用量和沃土工程還需有包括農業科技推廣、有機肥料和生物農藥的生產、平衡施肥技術普及和有機農產品的開發等配套措施。
3.加強農產品檢驗檢測體系建設
根據規劃綏化市各縣市區已經建立了農產品檢測中心,但還不完善。為此,必須加強農產品檢驗檢測體系建設。農產品安全檢驗檢測體系應包括生產者與企業自檢、委托中介機構檢測和政府主管部門依法抽檢三個層面。農產品檢測重點是農產品生產基地、農業龍頭企業和農副產品批發市場。通過建立質量安全檢測約束和激勵機制,促進標準化生產、加工、配送和交易,打響安全農產品品牌,擴大市場份額。檢測機構應根據現有基礎,合理配置資源并加以必要整合,在依托省級農產品檢測中心的同時,完善縣、市、區級農產品檢測中心。鑒于農產品檢測目前還處于發展階段,市、縣、區農產品檢測中心成為獨立中介機構運作的條件尚不成熟,市、縣、區政府應給予政策扶持。各政府部門依法抽檢,應進一步明確分工,農業行政主管部門主要承擔農業投入品、農業生產過程和待上市農產品的依法抽檢工作,并會同環保部門開展農業產地環境的檢測。
4.推廣農產品安全生產的配套技術
農產品安全生產要做到依法依標準和科學規范,必須有相應的科技配套措施。全面推廣頻振式殺蟲燈、昆蟲性誘劑等物理生物方法防治蟲害技術,推廣專用抗逆高產新品種、生物農藥技術、土壤有機質提升技術、改進農產品貯藏保鮮加工技術、公布農業信息技術、加強環境控制技術開發等
5.加強農產品安全生產技術培訓
要著力抓好農產品安全生產技術培訓,制定農業安全生產標準化技術培訓計劃,發放農產品安全生產技術手冊,確保每個生產戶1冊。通過辦田間學校、現場示范等形式培訓一大批農產品安全生產示范帶頭人,帶動千家萬戶的農業生產者生產安全農產品,全面普及農產品質量安全基礎知識,提高廣大農產品生產者的科技素質和生產技能。在生產過程中,嚴格按標準化生產技術規程組織生產,嚴格記錄生產、加工、包裝、生產資料使用和病蟲害發生與防治等情況。同時,農業部門要進一步加強農業安全生產關鍵技術的開發,完善農業標準化生產技術和操作規程,努力提高標準化生產的操作水平。
6.強化農產品安全生產行政執法
依照國家法律法規及地方法規做到三個監管、形成一個合力。加強農產品從餐桌到市場全過程的監管;加強農業生產過程和農產品加工企業的監管;加強批發市場和終端市場準入的監管;農業、工商、衛生、藥監等部門應按照各自職責,形成依法管理的合力。