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【關鍵詞】 實驗室生物安全 學生 防護策略
Biosafety and their protective strategies for students in medical laboratories
WANG Ke, PAN Jin,ZHAO Dong,et al.Laboratory of biological pathogens and immunology, Capital University of Medical Sciences, Beijing 100069,China
【Abstract】 Medical institutions' laboratory safety is different from other institutions in the laboratory. According to its professional characteristics should be based on security, the so-called laboratory biosafety (LBS) refers to pathogenic microorganisms that engaged in activities of the laboratory experiment in the pathogenic microbes to avoid staff and associated personnel hazards. With the national security of the importance of biological laboratories, it is necessary for medical students to learn laboratory biosafety knowledge and skills training against the existence of problems protection strategies.
【Key words】 Laboratory biosafety; student; protection strategy
實驗室生物安全的概念起源于20世紀50~60年代,由于種種原因,我國對生物安全的研究和認識明顯落后于西方國家,直到2002年,衛生部頒布了微生物和生物醫學實驗室生物安全通用準則,該準則對生物醫學實驗室內的生物安全作了詳細的規定,可惜當時并未引起足夠重視;2003年傳染性非典型肺炎的流行,使得國家相關部門把對實驗室生物安全的關注提到一個新的高度,有關法律法規相繼面世[1,2] 。隨著國家經濟和社會的飛速發展,醫療衛生與健康問題逐漸成為社會的關注焦點。為此國家加大了對醫學教育的重視和投入,隨之而來的就是大量先進儀器的進入和現代化實驗室的建設,實驗室利用率的加大,使大量的不同層次的學生走進了醫學實驗室,人員流動性增大,給醫學實驗室的生物安全管理帶來了很大難度。在實驗過程中發生的差錯,輕的會造成實驗材料的浪費,結果的錯誤,重的會導致感染,傳播病原微生物,甚至造成人員的死亡。因此學生進入醫學實驗室應把生物安全放在第一位。首先要進行生物安全知識的教育,使學生在具有自我保護的意識下,克服不良習慣,養成良好習慣,結果受益終生。結合醫學實驗室的特點,將實驗室及學生有序的管理好是非常必要的,通過多年的實驗室工作和不斷地思考總結歸納以下實驗室容易出現的問題和針對問題解決的策略僅供參考。
1 醫學實驗室生物安全存在的問題
主要存在于與病原生物學相關的專業所使用的實驗室。
1.1 學生上課做實驗直接接觸病原微生物,存在著因防護不嚴而病原微生物失控 不僅感染實驗室人員,甚至還可能傳播到社會,引起傳染病的流行。
1.2 與實驗無關的東西隨意帶進實驗室 甚至有時將食物、飲料、衣物等擺放在實驗臺上與實驗材料同放。
1.3 進實驗室前的個人防護問題 許多學生很隨意的穿著自己的衣服進入實驗室,還有的學生穿者涼鞋、拖鞋,更有甚者為肩佩長發一邊做實驗一邊用摸完實驗用品的手不斷的弄頭發。
1.4 上實驗課準備不足 有的同學上實驗課慌慌張張的現找實驗室,頭腦空空,上什么內容也不知道,上課鈴聲響完還不斷地有人進入,內容聽不全,實驗中就來回走找實驗材料問實驗方法等,實驗室顯得十分混亂。
1.5 使用酒精燈不注意安全 在病原微生物接種時酒精燈是最常用的,它的安全問題往往被忽略,有的同學因某種原因離開自己座位時依然點著酒精燈,酒精燈發生意外致人損傷的事件在學生實驗室曾經是有過先例的。
1.6 實驗后不洗手、隔離衣亂放 做完實驗離開實驗室前有的同學忘記洗手,趕上午飯前直接去飯廳,是十分危險的。再有下課后有的同學不將白大衣反折單放,而是直接塞入書包與其他物品同放。
1.7 實驗物品的分類使用和存放混亂 值日生同學不懂實驗后的用品如何分類,經常將污染的與沒污染的用品混放,造成污染的范圍擴大,更有甚者為亂倒實驗垃圾,不知道實驗垃圾應該如何分類等。
2 醫學實驗室生物安全管理的重點應放在硬件建設、制度建設和安全的教育上
高等院校實驗室的安全事故時有發生,因此現在大家對實驗室的安全問題十分重視,基本實行“以人為本”、“預防為主”、誰主管,誰負責的原則,將安全責任落實到每個實驗室和個人,逐級簽定安全責任書,開展各級培訓班。把各項規章制度掛在墻上。這些都是最基本、最起碼的安全管理,但未必就能防止安全事故的發生,一旦發生事故,一切原則、責任都于事無補,因此還需要在以下3個方面對安全管理加以支撐和保證。
2.1 硬件建設,確保實驗室的安全 所有實驗室門口都應貼有明顯的標識牌(例如某某實驗室,生物安全幾級以及逃生門等必要的內容),實驗室內外要有足夠量和有效的消防器材,以備火災時使用。緊急噴淋和洗眼器,以備有害液體不慎飛濺到眼睛或皮膚上時沖淋以減輕傷害。實驗室應設置緊急救助藥箱,備好基本救助材料,以供緊急需要時使用。
對于利用病原微生物開展教學的醫學實驗室,必須根據所開展工作的性質、接觸的病原微生物的危害和因之所需要的生物安全等級(目前分為4級),使實驗室的建筑結構和設施、安全設備、安全操作規程達到相應的要求,否則該實驗室不能使用。
2.2 嚴格安全制度,消除安全隱患 防患于未然才能從根本上保證實驗室的安全,預防措施必須以制度的形式穩固下來。
2.2.1 定期檢查制度 對于實驗室的安全條件和設施要做到胸中有數,定期檢查,及時發現和杜絕安全隱患問題 。一旦發現重大安全隱患問題的實驗室,必須立即停止使用,疏散人員,限期整改,確保人身安全。
2.2.2 加強教育嚴格準入制度 對進微生物實驗室做實驗的學生,首先要進行系統的生物安全教育以及防護方法教育,使他們通過教育具有安全意識,做事有條理,遇事不慌,處理得當。與實驗無關的人員不得隨意進入實驗室。
轉貼于
2.2.3 定期演練制度 通過組織相關人員對突發事故的模擬演練,來檢查人員的安全意識,正確處置和快速反應能力。可定期進行演練,在演練過程中不斷發現問題,達到不斷提高的目的。
2.2.4 危險品保管制度 對易燃、易爆、劇毒、致病性病原微生物等危險品,要設專室專柜儲存,雙人雙鎖妥善保管。實驗人員領用時必須經負責人簽署意見,并作好詳細領用記錄。
2.2.5 不斷進行安全教育 開展定期的、經常的安全教育,不斷創造重視安全的氛圍,是提高實驗人員安全意識、養成良好安全習慣,從而防止安全事故發生的有效途徑。安全教育內容包括:學習涉及實驗室生物安全通用的要求、病原微生物安全防護、醫療廢物及危險品管理等國家和學校的有關法規、制度,學習掌握各種標準化、規范化的實驗操作,熟悉實驗室環境和安全措施,學習正確使用消防器材,掌握基本的急救知識和逃生技巧等。
3 學生重在樹立安全意識,養成良好的安全習慣,加強自我保護和防護策略
對于初進醫學實驗室的學生,為確保實驗室和自身安全,必須要高度重視和認真對待實驗室安全問題,認真學習和掌握實驗室安全教育的內容。樹立安全意識,養成良好的安全習慣,加強自我保護和防護策略,對于新開的實驗課一定要在課前找好實驗室的準確位置,了解其實驗特點,要做那些實驗內容,千萬不要腦子空空,現上課現找實驗室,匆忙進入實驗室,投入實驗,完全依賴帶教老師,這樣做的結果不但浪費時間和資源,重要的是加大了不可控制因素帶來的危害。
3.1 做好個人防護,不存僥幸心理 進醫學實驗室前一定要穿好白大衣,實驗課前一定要認真預習實驗內容,接觸有毒有害物品前,必須做好個人防護,不要抱僥幸心理,以為不會出事。課上嚴格按照帶教老師所提的要求去做,對不懂的問題或操作,一定要問帶課教師,不可自作主張,莽撞惹禍。一旦出現問題不要私自處理,要立刻報告給老師,在老師的指導下進行處理。
3.2 做實驗要嚴肅認真,集中注意力 不要閑聊和大聲喧嘩,以免影響實驗進度和實驗室整體氛圍,使人麻痹大意,引發事故,造成不必要的傷害。
3.3 不要將與實驗無關的物品隨意帶入實驗室,更不要放在實驗臺上 實驗臺在實驗的整個過程中都應保持清潔有序,對于病原微生物專業常用的酒精燈一定要更加注意它的安全性。
3.4 用電設備的使用,要謹慎儀器要在帶課教師的指導下正確使用 不要用帶水的手進行操作,用后需切斷電源的一定要切斷電源,不需切斷電源的千萬不要切斷電源。例如微生物實驗室所用的溫箱、冰箱課后不要隨意斷電。以免造成結果無法觀察的后果。
3.5 實驗完畢后不要隨意處理實驗所用物品 要在帶教老師的指導下,分門別類的將其放好送到應該送的地方,洗手或用消毒液浸泡手后,將白大衣反折單放后再離開實驗室等。
4 結束語
醫學實驗室的特點,儀器設備多、空間狹窄、實驗復雜,涉及的危險因素多。學生進入實驗室,如果對安全重視不足,教育不夠,養成壞習慣,不僅會成為事故的制造者,造成人身傷害,還可能惡習難改,影響自己長遠的職業生涯和將來工作的實驗室的安全[3~6]。
學生是醫學實驗室安全教育的重點,通過認真全面的安全教育,使他們樹立安全意識,養成良好的實驗室習慣,盡快實習實驗室環境,盡快掌握各種規范化實驗操作。作好他們的生物安全知識培訓,不僅保證其學習期間的安全,還有以下深遠意義:受過正規生物安全知識培訓并且熟練掌握其知識。有些學生畢業后將繼續從事科研工作,或有機會參與實驗室設計和建設,可使他們從容應對工作中面對的問題。還有些學生畢業后可能從事教學工作,把所學到和掌握的生物安全知識傳授給學生,這樣我國的醫學實驗室生物安全工作將會進入一個良性循環的時代:隨著改革開放國際交流的日益增多,有些畢業生走出國門學習深造、或參加各種合作的研究項目,受過正規生物安全知識培訓并且熟練掌握其知識,可以在國際交流中體現我國醫學生的基本素質;熟練掌握其知識,受益終生。
【參考文獻】
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2 祁國明.病原微生物實驗室生物安全(第二版).北京:人民衛生出版社,2006,1-67.
3 蔣建利.對生物醫學研究生開設生物醫學實驗安全課程的必要探討.山西醫科大學學報,2004,6(1):69-71.
4 周乙華.實驗室感染與生物安全.中華預防醫學雜志,2005,39(3):215.
20__年上半年,公司按照上級主管部門的工作部署和要求,認真結合實際,切實做好城市供排水安全生產工作,圓滿完成供水和污水處理生產任務。未發生任何安全生產責任事故。現將公司安全生產工作情況匯報如下:
一、領導重視,落實安全生產責任制。公司領導班子對安全生產工作十分重視,要求在全公司必須堅決貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產方針,樹立安全就是效益的觀念,并強調圍繞落實安全生產責任制為中心,強化各項安全生產工作落實。年初公司與部門簽訂安全生產綜合目標管理責任書、交通安全工作目標責任書,并加大安全生產獎懲,對重點部門加大考核力度。通過簽訂安全生產責任書,層層分解落實安全責任,一級抓一級,一級向一級負責,做到上下合力,齊抓共管,形成了從上至下,從安全生產管理部門到各級專(兼)職安全員組成的橫向到邊,縱向到底的安全管理網絡,從責任上強化了安全管理,做到了責任落實,為安全生產工作奠定了堅實的基礎。
二、完善制度,規范公司安全生產管理。重點落實《__自來水公司關于規范安全隱患排查治理工作的通知》、《關于嚴格加強門衛管理的通知》等文件要求,組織認真學習了《__自來水突發公共衛生事件應急預案》和《“反恐處突”及戰時供水保障設施應急搶修預案》。嚴格外來人員登記制度,做到外來人員身份、地址明確,未經領導同意不得進入廠區,進入廠區人員要安排專人全程陪同,確保生產區域的安全。
三、加強教育,提高全體職工的安全意識。上半年公司共組織安全知識培訓、講座7次,計500余人(次)參加,組織預案應急演練12次。通過宣傳櫥窗、__水報、公司網站、宣傳橫幅、專題知識講座、應急預案演練、觀看警示片、安全知識競賽、安全生產例會、參加“全國安全生產月”和組織“百日勞動競賽”等活動,增強全體職工安全生產意識,提高安全素質,培育并傳播了企業安全文化,營造公司安全生產文化氛圍。
四、全面檢查,發現隱患及時整改。組織公司安全生產檢查4次,對檢查中發現的問題逐一分解落實整改。各部門按20__年公司安全生產工作計劃開展各項工作,重點開展隱患排查治理工作,上半年共查出、整改安全生產隱患37處。召開公司各生產部門安全員工作聯絡會議,及時了解掌握安全生產動態。
五、突出重點,加強預防和控制
1、重點加強供水生產環節的安全生產。做好日常設備維護保養工作,對故障設備及時修復并根據公司20__年度大修計劃按期完成了主要設備的大修工作,設備完好率均在98.5%以上。出廠水各項水質指標均達到現代化水廠要求,合格率100%。
2、針對“奧運反恐”工作要求,制定了__水廠安保系統整改方案,廠區增加了三個視頻監控探頭,主要崗位安裝了紅外報警系統,加氯間安裝了防盜門窗和ck報警聯動,濾后水建立了生物觀察池,更換了中控室監控主機,實現了主要生產崗位24小時不間斷監控,通過整改使廠區安保系統設置更加合理完善。
3、加強一線生產崗位的知識培訓。根據公司年初工作安排,要求對公司生產崗位進行全員培訓考核。公司已制訂并下發崗位知識培訓試題庫,各部門認真組織學習、討論,提高業務水平。職工有良好的安全生產意識,并且具備一定的業務技能,為安全供水、應對處置各種突發事件提供了堅實的基礎。
4、以“安全生產月”活動為契機,逐級落實安全生產責任制,改進和完善安全設備設施,認真檢查整改隱患,實現安全生產。
剛開始從事安全工作時,工作經驗還不是很豐富,在工作中存總是存在這樣或那樣的問題。為了在短時間內熟悉各項業務,我不斷地通過各種渠道學習安全知識來充實自己,并通過“安全標準化”工作鍛煉自己逐漸稱為一個合格的安全員。
以下簡單介紹一下我在年做的主要工作,以及今后工作的打算。
一、強化日常的安全教育等工作。
生產運行過程就是一個消除來自各方面的事故隱患的安全工作過程,因此,日常的安全管理是搞好安全工作的最基本要求。堅持每天到生產現場進行安全檢查,對于違章作業嚴查不待,并把查處問題在每周通報中體現,要求各部門組織好人員學習落實。對于各部門定期三個一及班組安全活動開展情況進行督查,今年共組織全公司的安全知識考試2次,三種人考試2次,危化品作業人員考試2次,特種作業人員考試1次。并對考試成績排名靠前及靠后的人員進行獎懲,通過考試加強公司員工的安全知識的掌握,就是以安全作業理論為基礎,強化員工安全意識,提高對安全事故生物預見性,避免人身安全事故的發生。
二、以督查為安全管理主體,確保各項制度的有效落實
為加強公司安全設備生產管理制度,針對安全設備生產管理采取有計劃、有步驟的開展專項檢查活動,把一部分專業性強的人員組織成專業安全設備檢查小組,從專業角度上完善公司的安全設備管理體系,最大的查找生產現場危險點隱患,提前預防,杜絕安全設備事故的發生。成立7個安全設備專項檢查小組。堅持“你對違章講人情,事故對你不留情”工作理念,不徇私情,做到對事不對人,嚴格從快、從重處理違章,并及時通報,今年共檢查安全問題200多項,查處違章50起,其中嚴重違章11起,一般違章39起。
安全管理是全方位的工作,每一個細小的管理漏洞都會給安全工作造成不可預測的后果,得罪了一部分人,但通過講道理舉案例最終還是被理解了,借各類安全活動,促全員整改自查,安全督查主觀上講是單一的安全管理行為,客觀上卻有著不可估量以點帶面的作用,以督查促檢查,以檢查抓自查
三、積極開展安全活動,廣泛宣傳安全知識,定期組織各項安全大檢查活動,努力營造安全文化氛圍,極大地提高了員工的安全意識。
為了提高員工的安全意識,在全公司營造的安全文化氛圍,從而達到“人人學安全,人人要安全”的目的,今年以來,公司開展了多項豐富多彩的安全活動和組織了定期性的安全大檢查活動。具體如下:
月20日,舉辦了第一屆安全知識競賽活動,為深入開展年度“安全月”活動,強化安全管理,切實發揮廣大員工在安全生產管理中的作用,不斷增強員工的安全意識,進而營造良好的安全輿論氛圍,開展一次安全征文活動,有效的提高了員工和廣大群眾的安全意識。
月26日,在總部公司組織的關于第十二屆安全知識競賽中經過激烈的角逐,從10名決賽隊伍中脫穎而出,取得了第一名的優異成績。
月20日,進行了由運行車間、檢修車間、水處理車間組織的突然停電、停水、停汽應急處理事故演習活動。通過這次演習,各相關演習人員在演習過程中學到了許多知識。
月7日,由生產部組織各部門安全員對前期各部門自查崗位危險點活動落實情況進行了督察。此次安全大檢查目的是讓公司全體員工熟悉掌握本崗位危險點及存在的安全隱患,以便制定整改措施,消除隱患和危險因素,從而防止事故的發生,改善勞動條件,保證生產的安全。
月25日,由生產部組織各部門安全員在公司范圍內開展“雙節”前安全大檢查,本次安全大檢查以“查薄弱環節、查隱患、查管理”為主題,以“防人身、防設備事故”為重點,共檢查問題18項,對存在的問題要求相關部門認真進行整改和落實。
月13日公司組織了各部門安全員對員工駕駛摩托車以及電動車安全防護用品的佩帶情況進行了檢查,此次查處的交通違章人員照片已下發,要求各部門加強教育的同時加強考核,對于違章人員公司將取消10月份安全獎金。
月17日由生產部、質檢部、水處理車間聯合組織了關于對公司危化品使用管理情況的安全專項檢查小組。重點對質檢化驗室、水處理實驗室以及公司內所有危化品使用部門進行安全專項檢查。
月2日,公司組織了各部門分管安全員對全公司涉及冬季防凍的部位管道進行了詳細的檢查,查出20余處相關問題并下發通報要求相關部門抓緊整改。
月17日,為保障各項檢修、技改工作的安全監督管理,確保不發生安全責任事故。由生產部牽頭,組織各部門安全員成立檢修現場安全檢查小組,以檢查違章作業及現場安全隱患為目的,保證檢修工作的安全順利開展。
月5日,公司先后組織了消防演習的筆試和現場演習競賽活動,進一步強化公司員工消防安全教育,提高抗擊突發事件的應變能力。對公司冬季消防安全打下堅實基礎。
月18日至12月29日在全公司范圍內開展安全大檢查活動,通過本次安全檢查活動,要求各部門認真查找安全隱患,彌補不足。確保公司元旦期間安全生產的穩定運行。
四、年安全工作的重點
今后我公司安全工作重點應按照:主要在領導、核心在基層、重點在崗位、關鍵在員工這個指導思想,從以下“四點”抓起,即:從人員安全意識和安全技能抓起,從規范施工作業現場抓起、從消滅習慣性違章抓起、從提升管理人員素質抓起,切實在全公司形成人人關注安全、人人渴望安全的良好勢態,使我公司安全生產永遠運行平穩。
1、加強安全生產的領導工作,健全安全保障體系。層層落實安全生產責任制,各級安全生產第一責任者要把安全生產擺在一切工作的首位,認真遵循“管生產必須管安全”的原則,在管理生產工作的同時,必須對安全生產全方位、全過程管理。堅持“誰主管,誰負責”的原則,做到在計劃、布置、檢查、總結、評比(考核)生產工作的同時,計劃、布置、檢查、總結、評比(考核)安全工作。
2、繼續以“三個一”活動為龍頭,認真開展安全活動,定期召開安全分析會和安全例會,強化安全生產的例行工作和基礎工作。公司及各單位要嚴格按照規定,定期召開安全分析會,并開展好每次的安全活動,總結事故教訓和安全管理上存在的薄弱環節,制定事故防范措施,安排安全生產的工作重點。同時抓好各種記錄和安全基礎資料的整理歸檔工作,以實現安全生產的閉環管理。
3、充實完善三級安全網絡,強化安全監督監察。充分發揮安全網絡的作用,不斷加大安全生產的監察和考核力度,重點抓好規程制度執行情況的檢查考核,徹底解決有章不循和循章不嚴的問題。對發生的事故、障礙嚴格按照“四不放過”的原則,進行認真調查、分析、處理,對事故責任者依據《安全生產獎懲細則》予以嚴肅查處。
4、強化安全培訓與考核,不斷提高自身的安全素質,增強自我防護能力。本著“干什么、學什么”,“缺什么、補什么”的原則,抓好職工安全培訓,定期組織安全技術業務考試,并建立考試檔案,對考試不及格者,實行離崗培訓
5、通過開展多種形式的安全活動,抓超前管理,抓制度落實,抓現場監督,抓違章消除,抓安全生產的例行工作,不斷加大對各類違章現象的查禁和考核力度。特別是在安全工作中的形式主義、走過場現象,
主要工作開展情況總結如下:
一、積極開展窗口建設,暢通各類市場主體準入通道。
二、積極營造公平競爭環境,進一步完善無照經營綜合治理機制。共辦理營業執照465戶,變更170戶,注銷223戶;辦理食品經營許可證(包括小餐飲許可證和小食品許可證)共 254戶;辦理大餐飲許可證30戶;辦理小作坊許可證9戶;辦理健康證621 份。
三、為確保2018年元旦、春節期間人民群眾食品安全,讓人民群眾過上一個安全、祥和的節日,根據我局相關通知精神,我所及時組織全所工作人員于2018年1月25日至2018年2月9日在全縣九個鄉鎮范圍內開展了為期15天的食品藥品專項檢查。
此次檢查以糧、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水產品、酒類、飲料、腌臘制品等節日熱銷食品為重點,在此次檢查行動中,共出動執法人員180余人次,執法車輛30臺次,共檢查經營戶132戶(包括煙花爆竹11戶,酒類流通23戶);排除安全隱患238起;下達責令整改85戶;立案15起,共查扣物品1320公斤。
四、為了保障食品安全,能夠及時發現和查處不合格食品,我所配合縣局做好食品抽檢工作,預防食品安全事故的發生。
五、3月15日,我所配合縣局開展了“3.15國際消費者權益保護日”宣傳活動。活動以“品質消費、美好生活”為主題,就廣大消費者反映強烈、社會各界普遍關注的消費領域民生問題進行解答,為營造放心的消費環境、保護和改善民生、促進社會和諧、引導社會進步發揮了積極作用。
六、4月24日,我所配合縣局開展了《山西省食品小作坊小經營店小攤點管理條例》(以下簡稱《條例》)宣傳活動。據統計,本次活動共發放宣傳資料5000余份,制作宣傳條幅三十多條,為《條例》的順利實施營造了積極的氛圍,進一步保障了老百姓的飲食安全。
七、為切實維護農資市場秩序和廣大農民合法權益,春季農耕時節我所對農資市場進行整治,重點整治了風險隱患較多的地區和農資批發市場、農村集貿市場及銷售農資商品的網絡交易平臺等,結合春耕使用肥料、種子、農膜、農機具及其零配件點進行專項檢查。為農民挽回直接經濟損失1萬多元。
八、根據呂梁市食品藥品監督管理局印發的關于《呂梁市食品藥品安全風險隱患排查治理專項行動實施方案》的文件要求,及市食藥監專項行動督導組和縣局領導6月14日會議精神,我所于6月15日 至6月30日,對靈泉鎮轄區內相關的“四品一械”進行了隱患排查。我所共管轄三個鄉鎮“四品一械”經營戶734戶,其中食品102戶,藥品32戶,醫療器械16戶,保健食品化妝品21戶,食品小作坊、小經營店、小攤點共計563戶。截止27日,我所共出動檢查人員96人次,排查總數684戶,其中立案7起。
九、食品安全是金,百姓健康是福。食品安全關系到廣大人民群眾的健康與安全,是群眾普遍關心的大事。7月24日,我所執法人員配合縣局聯合縣食品安全委員會組織全縣食品安全委員會成員單位在晉西影院臨街廣場開展以“尚德守法,食品安全會讓生活更美好”為主題的宣傳活動。
十、積極查處違法行為,切實加大執法辦案力度。截至目前,立案查處各類違法案件40起,總共罰款27550元(其中食品案件3起,罰款金額6000元;小攤販13起,罰款金額5400元;餐飲案3起,罰款金額4000元;小作坊案1起,罰款金額500元;小經營店8起,罰款金額2400元;藥品案12起,罰款金額9250元)。在辦案中,嚴格執行市局執法辦案相關規定,在案件調查終結報告、案件合議、行政處罰決定審批表中體現適用裁量情況,制定相對一致、相對適當的行政處罰,啟用說理式文書。
十一、開展宣傳,普及食品安全知識。在開展食品藥品安全專項檢查的同時,采取向群眾講解假冒偽劣食品的危害及辨別知識、接受咨詢和投訴、散發資料、出動宣傳車、開展從業人員食品安全知識培訓等方式,開展了食品安全知識宣傳。
十二、在中考、高考期間,我所配合我局相關股室對石樓中學考點學校食堂及校園周邊的食品安全開展專項檢查,重點檢查學校食堂、餐飲店的餐飲食品安全管理制度落實情況、從業人員體檢培訓、環境衛生、設備設施、原料采購、加工制作、食品添加劑使用、餐用具清洗消毒等是否符合規范要求,校園周邊食雜店是否持證持照經營,是否銷售過期、假冒食品,通過檢查營造了良好的中考、高考環境。
十三、為指導餐飲服務提供者規范經營行為,落實食品安全法律、法規、規章和規范性文件要求,履行食品安全主體責任,提升食品安全管理能力,保證餐飲食品安全,我所配合縣局于8月1日在石樓迎賓館舉行了關于《餐飲服務食品安全操作規范》的培訓,這次食品經營戶食品安全知識培訓涉及到我所轄范內的 212戶經營者,通過這次培訓,提高了我縣食品經營戶的餐飲服務食品安全操作的規范。
十四、七月中旬至八月,我所開展了為期半個月的診所專項檢查行動。此次行動共出動執法人員90人次,車輛45臺次,檢查診所14家,執法人員從藥品購進渠道、進貨票據、儲存、有無使用假劣藥品和醫療器械開展重點檢查。此次檢查過程中,發現存在進貨票據不規范、中藥飲片標簽標識不符合規定、銷售過期藥品等問題。執法人員下達了責令改正,要求對上述問題立即進行整改。通過此次專項檢查,規范了藥品的進貨渠道,提高了診所從業人員的藥品安全意識,保障了轄區內群眾的用藥就診安全。
十五、為進一步規范疫苗的購進、儲存、運輸、收貨驗收、不合格品處置等環節的監管,確保疫苗質量安全,7月19日-7月27日,我所執法人員在各鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心),各村委衛生室開展疫苗專項監督檢查。此次檢查主要針對“長春長生生物科技有限責任公司違規生產狂犬疫苗、百白破疫苗和武漢生物制品研究所有限責任公司涉事百白破疫苗”事件,對各接種單位使用的疫苗進行嚴格核查。檢查中,檢查人員主要查看了疫苗購進渠道是否合法,票、賬、貨是否相符,是否建立真實完整的疫苗購進、供應、分發接收記錄,是否對疫苗冷藏設施、設備和冷藏運輸工具進行定期檢查、維護和更新等問題。要求各醫療單位要以最負責的態度、最嚴謹的標準、最嚴格的監管,全力做好疫苗的管理和使用工作,確保疫苗安全有效。
十六、根據山西省食品藥品監督管理局《關于開展網絡餐飲服務食品安全百日集中整治的通知》(晉食藥監辦餐〔2018〕231號)文件和呂梁市食品藥品監督管理局《關于開展網絡餐飲服務食品專項整治的通知》文件及縣局的相關要求,我所于2018年10月15日開展了網絡餐飲服務食品專項整治活動,對靈泉所轄區內的所有網絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網餐飲服務提供者進行了專項整治。
1、對“美團”網絡餐飲服務平臺負責人進行約談,要求組織全體員工認真學習《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》,全面落實主體責任,對不符合要求的入網餐飲服務提供者全部作下線處理。要求“美團”網絡餐飲服務平臺送餐人員全部進行食品安全崗前培訓,憑有效健康體檢表給予辦理了健康證。
2、對石樓縣區域內“美團”網絡餐飲服務平臺上的“波瑞德”、“霍家功夫小廚”和“娘家魚火鍋”等8家入網餐飲服務提供者進行了全面整頓,確保入網餐飲服務提供者具有實體經營門店并依法取得工商營業執照和食品經營許可證,現該8家入網餐飲服務提供者已全部取得“兩證”,正式上線運營。
十七、為進一步加大非洲豬瘟疫情防控,堅決杜絕我所各片區肉類食品加工銷售和餐飲消費環節出現問題豬肉的情況,根據縣局安排,結合我所實際,將此次非洲豬瘟疫情防控責任明確,讓所有執法人員充分認清當前非洲豬瘟疫情防控工作的重要性、緊迫性,全面檢查企業進貨查驗和索證索票制度落實情況,特別做好豬肉“兩證三章”的檢查,及時掌握片區內豬肉市場的經營情況,督促餐飲經營單位認真做好餐廚廢棄物處置工作,逐日填寫處置記錄。
十八、根據縣局《關于2018年度行政執法監督檢查工作實施方案》的通知(石市監發【2018】96號)要求,結合我所的實際情況,我所強化組織領導,加強部署安排,認真開展了執法監督檢查工作的自查自評工作。具體從行政執法人員持證上崗和資格管理情況、遵守行政執法程序情況、行政執法裁量制度落實情況、制度建立執行情況,對于此次行政執法監督檢查工作,我所認真開展了自查,從中也加強了責任意識和監管意識,有利于進一步強化轄區內的食品藥品市場監管。
十九、為進一步做好藥品安全科普宣傳工作,提高社會公眾安全用藥和自我保護能力,11月16日,我所執法人員配合縣局聯合縣城各大藥店,在晉西影院臨街廣場開展2018年“安全用藥 共享健康”主題宣傳活動。本次宣傳活動共設置安全用藥展板2塊,宣傳橫幅1幅,發放安全用藥宣傳資料2000余,接受藥品安全知識咨詢200余人次。
二十、根據《呂梁市教育局關于開展全市學校食堂食品安全專項整治的通知》,為進一步加強我縣學校食堂食品安全工作,有效預防和防控食品安全事故的發生,根據我局的要求,我所于11月中旬至12月對轄區內的學校食堂進行了食品安全專項整治。此次專項整治共檢查了石樓縣羅村中學、石樓縣龍交中心學校、石樓縣馬村明德學校、石樓中學、石樓縣職業中學、石樓縣王府明星幼兒園、石樓縣艾米城堡幼兒園、石樓縣陽光寶貝幼兒園等,對有問題的學校食堂提出了整改意見,對不符合規定,不具備用餐條件的,責令其停止經營學校食堂,將師生身體健康可能受損的風險降到最低。
雖然2018年,根據縣局安排,我所做了不少的工作,保障了轄區內人民群眾的飲食用藥安全,但仍存在以下幾方面的問題:一是我轄區經營戶數量眾多,并且流動性大,無照經營始終存在;二是我轄區個別食品加工小作坊設施設備簡陋,生產加工條件簡單,食品質量難以保證;三是人民群眾對食品安全知識還比較缺乏,識假辨假能力和維權意識不強,對保障食品安全帶來難度。
2019年,為能夠圓滿完成上級交辦的工作任務,切實保障全縣市場的安全,維護人民的權益,我所結合部門實際,特制定如下工作計劃:
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,圍繞省屆四次人大會議確定的“建設食品藥品產業強省和食品藥品安全大省”目標,開展食品藥品安全先進縣(市)建設活動,以保障全市人民群眾飲食用藥安全為根本,樹立科學的食品藥品安全監管理念,創新食品藥品安全管理新體制新機制,推進全市食品藥品產業經濟科學發展。
二、創建目標
(一)打造南水北調庫區移民(內安)食品藥品安全示范區。
(二)培植壯大一批食品藥品生產和經營企業,建立一批食品藥品安全示范工程,為食品藥品安全提供堅實的物質基礎。
(三)建設一支保障食品藥品安全的高素質人才隊伍,著力加強食品藥品安全監管能力建設。
(四)食品藥品質量檢驗檢測合格率高于全省平均水平:
糧油質量檢驗合格率達到99%以上;
蔬菜、水果、茶葉中農藥殘留檢驗合格率分別達到98%、99%、99%以上;
畜產品、水產品質量檢驗合格率達到99%以上;
乳制品三聚氰胺檢驗合格率達到100%;
豆制品、熟食、糕點、飲品中添加劑和衛生指標檢驗合格率分別達到100%和98%以上;
餐飲食品、餐飲具衛生檢驗指標合格率達到98%以上;
藥品評價性檢驗合格率達到99%以上;
保健品、化妝品質量檢驗合格率達到99%以上。
(五)食品藥品生產經營規范,轄區內無無證經營行為,無制售假藥行為,食品藥品安全監管覆蓋面達到100%,舉報投訴查處率達到100%。
(六)食品藥品廣告市場規范,無嚴重違法藥品廣告。
(七)重大食品、藥品安全責任事故發生率為0,一般食品藥品安全事故逐年下降,事故妥善處置率達到100%。
(八)公眾食品藥品安全知識普及率達到80%以上,對食品藥品安全先進縣(市)創建知曉率達到80%以上;公眾對食品藥品舉報投訴渠道知曉率達到80%以上。
(九)公眾食品安全滿意率達到80%以上,藥品安全滿意率達到95%以上。
三、創建任務
(一)建立和健全食品藥品安全管理體制
1、管理體制。建立并完善符合我市市情的食品藥品安全監督管理組織體系,進一步健全分工明確的食品藥品安全監管責任體系,成立由市政府主要領導負責的食品藥品安全監管工作委員會,形成統一、高效、權威的食品藥品安全工作協調機制。
2、法規政策。進一步完善保障食品藥品安全的財政、稅收、金融、國土等方面的支持政策。
3、考核機制。建立和健全食品藥品安全考核機制,把食品藥品安全工作納入政府目標考核范圍,嚴格責任制和責任追究制,實行重大食品藥品安全責任事故一票否決。
4、技術支撐。進一步完善食品藥品監督檢驗檢測體系,建立食用農產品基地檢驗檢測網絡,建立健全食品生產、流通、餐飲服務環節和藥品、保健食品、化妝品縣(市)、鄉(鎮)兩級檢驗檢測網絡,為食品藥品安全監管提供強有力的技術支撐。
5、預警應急機制。建立和健全食品藥品安全風險監測預警和風險防范體系,加強食品藥品輿情監測、藥品不良反應監測。建立健全應急組織管理體系,制定和完善食品藥品安全應急預案,開展應急知識和技能培訓,組織應急演練,提高應急處置能力。
6、信息管理。加強食品藥品安全信息管理,制定《市食品藥品安全信息管理辦法》,構建食品藥品安全信息溝通報送網絡,規范信息的收集、報送、披露和行為,及時、客觀、準確地向社會權威信息。
7、中介機構管理。規范中介市場秩序,充分發揮中介組織在食品醫藥經濟發展中的積極作用,加強行業自律,引導企業依法生產、經營食品藥品,推動行業誠信建設,宣傳、普及食品藥品安全知識,提供科學的食品藥品信息和咨詢等服務。
(二)培植一批保障食品藥品安全的市場主體
1、規劃引導,形成十百千億產業布局。要將食品醫藥經濟作為地方經濟發展新的經濟增長點,納入全市經濟發展整體規劃之中,制定食品醫藥經濟發展中、長期規劃。
2、扶持生物醫藥產業園區建設。加強政策和技術幫扶力度,發揮園區產業集群的聚集效應,支持以園區產業集群為載體整合醫藥資源。
3、大力發展食品藥品現代物流。將資源優勢轉化成經濟優勢,打造食品藥品現代物流體系,引進2家以上省級食品藥品物流連鎖配送企業。
4、強化企業“第一責任人”責任。全面落實規范企業生產經營管理責任,加強產品研發創新,強化產品質量責任,及時準確公開食品藥品質量信息,自覺規范食品藥品廣告行為,嚴格推行問題產品召回制度,切實履行事故損害賠償責任,建立應對食品藥品安全公共危機辦法,營造食品藥品安全和諧的消費環境。
5、建立安全誠信制度。要進一步加強行業自律,公開產品質量安全承諾,建立企業誠信檔案,推行中介評價制度,全面發揮誠信體系對食品藥品安全的規范、引導和整合功能,營造食品藥品安全誠信環境。
6、加強企業文化建設。引導企業注重塑造企業核心價值觀,重點打造以主業為核心并得到消費者長期認可的企業品牌。堅持以人為本的理念,在企業內部形成同心協力、共謀發展的良好氛圍。
(三)建設一批保障食品藥品安全的民生示范工程
1、食用農產品示范基地工程。因地制宜地,開展無公害蔬菜基地、無公害畜禽養殖基地、無公害水產養殖基地建設,全市重點建設規模化無公害蔬菜生產基地2個,無公害畜禽養殖基地2個,無公害水產養殖基地2個。
2、市場示范工程。制定萬村千鄉工程、農改超工程建設規劃,建成100家以上的標準化農家店、2家以上生鮮超市。
3、肉品雙百工程。全市各超市、農貿市場上架豬肉100%來自生豬定點屠宰場,城區屠宰場100%實現機械化。
4、餐飲服務十百千工程。制定餐飲服務十百千工程規劃,創建有1條餐飲服務示范街,建有1家學校食堂主要原材料配送中心,創建10家餐飲服務示范單位,10家規范化“農家樂”。
5、餐廚垃圾處理工程。制定《市餐廚垃圾處理管理辦法》,以全市左岸老城區為主分步實施餐廚垃圾統一收集、運輸、無害化處理和回收利用。
6、無公害飼料工程。制定無公害飼料工程建設規劃,建設1家無公害飼料生產企業。
7、道地藥材建設工程。按照中藥材標準化、規范化、產業化、道地化要求,按GAP認證標準,因地制宜,大力發展道地藥材建設,建設1個中藥材種植基地。
8、技術檢驗檢測工程。制定監測檢驗技術支撐發展規劃,建立食品藥品檢驗檢測機構,配置相關技術裝備,全面開展評價和監督抽驗。同時,整合發揮現有食品藥品檢測機構的作用。
9、示范藥店規范藥房工程。按照《湖北省示范藥店創建標準》和《湖北省規范藥房建設標準》,創建5家示范藥店,80%以上醫療機構藥房達到規范標準。
10、食品藥品安全信息化工程。建立全市統一的食品藥品對外信息查詢系統、辦公自動化和電子監管系統。構建全市行政、技術監管業務協同辦公和資源共享網絡信息平臺。
11、食品藥品精品名牌工程。制定品牌創建規劃,實施精品名牌戰略,認證中國名牌和中國馳名商標各1個以上,無公害食品、綠色食品10個,有機食品1個。
12、食品藥品安全知識教育工程。制定食品藥品安全宣傳教育綱要,充分利用相關網絡平臺,開展食品藥品法律法規及科普知識的宣傳。加強中小學生食品藥品安全教育,食品藥品安全知識納入中小學《社會與科學》課程教學內容。充分發揮各類媒體傳播功能,在全社會普及宣傳食品藥品安全知識。
(四)建設保障食品藥品安全的高素質隊伍
1、制定人才發展規劃。制定《市食品藥品安全管理人才發展規劃》,通過培養、引進、交流等形式,打造一支保障全市食品藥品安全所需人才隊伍。
2、培養企業各類人才隊伍。培育造就一批具有管理創新能力和社會責任感的優秀企業家和一支高水平的企業經營管理人才隊伍,打造一支高素質專業技術人才隊伍,建成一支門類齊全、技術精湛的高技能人才隊伍。
3、培養行政執法和技術監督人才隊伍。打造一支愛崗敬業,結構合理的高素質的執法隊伍和技術監督隊伍。
(五)切實加強食品藥品安全監管
1、建立食品藥品安全相關標準與安全評估制度。制訂具有可操作性的食品地方標準或過渡、分級標準。建立和完善食品藥品安全風險評估評價制度,有針對性對農獸藥殘留、食品添加劑、保健食品、新資源食品、藥物不良反應等開展安全風險評估。
2、強化食品藥品安全規范化管理。嚴格實行食品藥品生產、經營、使用和餐飲服務準入制度;嚴格農業投入品、飼料、添加劑等使用管理,對禁用農藥、激素、添加劑等經營使用實行實名登記備案制,建立完善的可溯源體系。積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品等認證工作,建立健全“從農田到餐桌”全過程的統一的食品認證體系。藥品生產、經營企業按照GMP、GSP管理,認真開展跟蹤檢查工作。
3、加強食品藥品安全日常監管。落實部門依法監管責任,開展食品藥品監管聯合執法試點,食品藥品日常監督檢查覆蓋面達到100%。加強對高風險重點企業的實時監管,重點檢查涉及面廣、影響大、公眾反應強烈的食品藥品品種。
4、加大食品藥品打假治劣力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為,對制售假冒偽劣、經銷過期霉變、有毒有害食品和生產、經營、使用假劣藥品的違法行為查處率達到100%。對構成犯罪的,及時移交司法機關依法追究刑事責任,案件移送率達到100%。
5、加快食品藥品電子信息平臺建設。全面實施食品藥品監管數據庫管理,建立企業監管電子檔案,全面推行電子監管。對重點企業和高風險品種實行電子實時監控。建立食品藥品監督檢驗與行政監督信息數據交換系統,實施技術監督與行政監督互聯互通。逐步推行行政許可受理、傳遞、審批的網上辦理。建立食品藥品安全信息平臺,提高對企業和公眾服務水平。
6、認真開展食品藥品抽樣檢驗工作。嚴格抽樣檢驗工作程序。積極引導和督促食品藥品經營者建立食品藥品自檢體系,嚴格防范不合格食品藥品進入市場。強化對抽樣檢驗結果的綜合分析和運用,依法報告和抽樣檢驗信息。認真開展快速檢測工作,依法保護消費者合法權益。
7、開展食品藥品安全專項行動。重點進行校園周邊環境、建筑工地食堂、加工小作坊和大排檔食品安全專項整治。加強對種植養殖業農獸藥殘留、畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留和濫用食品添加劑的專項檢查。重點開展非藥品冒充藥品、疫苗類生物制品、終止妊娠藥品、注射劑類高風險藥品、品、藥品類易制毒化學品等專項整治活動。
8、加強食品藥品廣告監管。建立食品藥品廣告審查備案制度,按照標準審查廣告內容。建立廣告監測網絡,加大監測力度,重點打擊食品藥品嚴重虛假廣告的違法違規行為。
四、實施步驟
食品藥品安全先進縣(市)創建工作時間為2012年。共分為三個階段進行:
第一階段,動員部署階段(2012年4月—5月)。召開食品藥品安全先進縣(市)創建工作動員會,部署創建工作并制定實施方案。市食品藥品監管部門和各鄉鎮辦要結合本實際,召開專題會議,并制定實施方案,廣泛發動廣大干部群眾共同參與創建工作。
第二階段,全面實施階段(2012年6月—10月)。全面開展食品藥品安全先進縣(市)創建。市創建工作指揮部辦公室要做好創建的組織協調工作,對各項創建任務的落實進行指導和督查。各鄉鎮辦要按照創建工作要求,全面實施創建方案,扎實推進創建工作。各有關部門要按照各自職責分工,將創建工作目標任務進行分解,制定階段性創建工作計劃,把責任落實到人。
第三階段,驗收總結階段(2012年11月—12月)。向上申請食品藥品安全先進縣(市)考核驗收,總結創建的成功經驗。
五、組織領導
市政府成立“市創建全省食品藥品安全先進縣(市)工作指揮部”。由市政府主要領導任指揮長,分管領導任常務副指揮長,成員單位由市食品藥品監督管理局、市農業局、市畜牧局、市水產局、市質監局、市工商局、市衛生局、市商務局、市教育局、市住建局、市經信局、市農辦、市經濟開發區、市委宣傳部、市廣播電影電視局、市監察局等部門組成。
指揮部下設辦公室,辦公地點在市食品藥品監督管理局,吳高波同志兼任辦公室主任,負責日常工作。
六、工作要求
(一)加強領導,明確責任。市食品藥品監督管理局負責創建工作的組織、協調、指導和督查工作,及時協調解決工作中的問題。各鄉鎮辦、市政府有關部門要高度重視,切實加強對創建工作的組織領導,成立相應領導小組、工作專班,迅速召開轄區和監管行業創建工作會議,層層分解責任,層層建立目標責任制和責任追究制,確保任務明確,措施到位,創建工作順利推進。