社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)分析

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社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)分析范文第1篇

關(guān)鍵詞：思想政治 和諧社會(huì) 農(nóng)村 挑戰(zhàn) 對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是有目共睹的，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明之間的失衡與脫節(jié)也在不斷加劇，在此背景下，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。和諧社會(huì)要求經(jīng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)一直滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這給和諧社會(huì)的構(gòu)建造成了巨大的負(fù)面影響，在此背景下，盡快采取有效措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的開(kāi)展已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要的政治人任務(wù)，其迫切性空前突出。

一、農(nóng)村思想政治工作面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的指導(dǎo)原則下，我國(guó)農(nóng)村各縣工作的開(kāi)展都是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行開(kāi)展，這導(dǎo)致思想政治工作開(kāi)展收到了極大的忽視，既有的思想政治工作沒(méi)能跟得上農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生巨大改變的背景下，農(nóng)村思想政治工作的開(kāi)展突出的面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

1.工作對(duì)象更加復(fù)雜

傳統(tǒng)的思想政治工作對(duì)象比較單一，即都是農(nóng)民這一群體，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民這一群體本身已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的分化特征，這種分化導(dǎo)致農(nóng)民群體變成了若干不同的社會(huì)階層。這一階層以學(xué)歷、財(cái)富、職業(yè)為典型特征，雖然從身份層面來(lái)看依然是農(nóng)民身份，但是不同階層的人群與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已經(jīng)有了更多的不同。工作對(duì)象的分化意味著不同階層思想狀況有了很大的改變，這給農(nóng)村思想政治工作的開(kāi)展提出了更大的挑戰(zhàn)。

2.工作環(huán)境更加惡劣

工作環(huán)境惡劣也是農(nóng)村思想政治工作面臨的又一挑戰(zhàn)，這里的工作環(huán)境不是指的物質(zhì)環(huán)境層面，而是指的精神環(huán)境層面。在市場(chǎng)經(jīng)理浪潮的沖擊下，我國(guó)農(nóng)村居民的道德觀以及價(jià)值觀同樣經(jīng)受到了巨大的沖擊，一些不良的價(jià)值觀念已經(jīng)在很多農(nóng)民身上帶有普遍性。與此同時(shí)，農(nóng)村居民價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化以及個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，這種價(jià)值觀層面的扭曲與異化帶給思想政治工作更多的挑戰(zhàn)性。

3.工作基礎(chǔ)更加薄弱

思想政治工作的開(kāi)展需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件的支持，這種基礎(chǔ)條件目前在農(nóng)村呈現(xiàn)出不斷弱化的趨勢(shì)，一方面是群眾基礎(chǔ)的薄弱，農(nóng)村生活方式發(fā)生變化背景下，農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出空心化的發(fā)展趨勢(shì)，很多農(nóng)村地區(qū)都只剩下了一些老人以及兒童。另一方面就是農(nóng)村思想政治隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)沒(méi)有了專業(yè)或者兼職的思想政治工作隊(duì)伍，這進(jìn)一步農(nóng)村思想政治工作的開(kāi)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的對(duì)策

思想政治工作的有效開(kāi)展對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，面對(duì)農(nóng)村思想政治工作中出現(xiàn)的各種新挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手加以解決：

1.重視農(nóng)村思想政治工作的開(kāi)展

觀念是行動(dòng)的前提基礎(chǔ)，面對(duì)農(nóng)村思想政治工作中出現(xiàn)的各種新情況以及新挑戰(zhàn)，政府應(yīng)從觀念層面有一個(gè)高度的認(rèn)知，加深對(duì)農(nóng)村思想政治工作的重要性的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)充分利用各種輿論工具或者借助各種培訓(xùn)活動(dòng)的有效開(kāi)展來(lái)加強(qiáng)人們對(duì)于思想政治工作的重視。觀念層面的重視反映到實(shí)際中就是對(duì)農(nóng)村思想政治工作物力以及人力方面的大力支持，這對(duì)于農(nóng)村思想政治工作效果的提升而言，將會(huì)起到事半功倍的效果。

2.注重農(nóng)村思想政治工作的多樣化

工作對(duì)象與工作環(huán)境的變化對(duì)于農(nóng)村思想政治的開(kāi)展是一個(gè)重要的沖擊，針對(duì)這種情況，農(nóng)村思想政治工作的方式應(yīng)更加靈活，這樣才能取得良好的效果。農(nóng)村思想政治工作的開(kāi)展應(yīng)在建立在對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況充分調(diào)查的基礎(chǔ)之上，無(wú)論是思想政治工作方法的選擇，還是工作指導(dǎo)思想的制定都應(yīng)立足于農(nóng)村的實(shí)際情況。思政工作的具體開(kāi)展應(yīng)隨時(shí)而變，根據(jù)農(nóng)村居民的需求特點(diǎn)進(jìn)行多樣化的設(shè)計(jì)與開(kāi)展，這樣才能達(dá)到理想效果。

3.加強(qiáng)農(nóng)村思政工作隊(duì)伍的建設(shè)

建立一支工作能力強(qiáng)，職業(yè)素養(yǎng)良好的農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍已是應(yīng)對(duì)農(nóng)村思想政治工作開(kāi)展的必然選擇。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步的充實(shí)農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍，通過(guò)政策方面的設(shè)置來(lái)吸引到更多的優(yōu)秀人才來(lái)加入農(nóng)村思想政治工作之中。與此同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有的農(nóng)村思政工作人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)不斷強(qiáng)化的培訓(xùn)來(lái)提升工作人員的能力。通過(guò)上述兩個(gè)方面的努力，將會(huì)為農(nóng)村思政工作的開(kāi)展夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)。

農(nóng)村思政工作的改進(jìn)是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各個(gè)方面的大力支持，考慮到我國(guó)地域廣闊，農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，這更加要求農(nóng)村思想政工作的開(kāi)展迎秉承實(shí)事求是，以人為本的基本工作理念，在具體的實(shí)踐中不斷探索出一條符合本地實(shí)際情況的思政工作路徑。

參考文獻(xiàn)：

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社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)分析范文第2篇

關(guān)鍵詞：西方財(cái)政學(xué)；財(cái)政學(xué)理論；理論基礎(chǔ)

Abstract:Since1892Bastable(Bastable,CF)publishedinthe"publicfinance",morethan100years,WesternFinancehasdeveloped,buttheirtheoryonthebasisoftheproblemistherearealwaysdifferences.Thisarticle,fromthefinancepointofviewbelongstothefundamentaleconomics,butcontainsacertaindegreeofpoliticalscience,economicsandpoliticalscienceofcross-disciplinary;thefinancialactivitiesofmajorandfundamentalisthemicro-economicactivities,butalsoincludesderivativeMacro-economiccontent.

Keywords:Westernfinance;financialtheory;theoreticalbasis

財(cái)政學(xué)僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉學(xué)科？

最初的專著性西方財(cái)政學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度展開(kāi)論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財(cái)政科學(xué)是經(jīng)濟(jì)研究的產(chǎn)物。”（注：Bastable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財(cái)政學(xué)大綱》第一章第三節(jié)標(biāo)題就是“公共財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節(jié)“公共財(cái)政與其他學(xué)科的關(guān)系”中，也指出了財(cái)政學(xué)與政治學(xué)、歷史學(xué)的密切關(guān)系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關(guān)于財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的觀點(diǎn)。

與這種經(jīng)濟(jì)學(xué)觀相反，西方財(cái)政學(xué)在其發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科觀。道爾頓（Dalton，H.）1922年的《公共財(cái)政學(xué)原理》一書，第一句就指出，“財(cái)政學(xué)是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的一門學(xué)科。”（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，P3.）不過(guò)，由于英美早期財(cái)政思想傳統(tǒng)的影響，直至本世紀(jì)50年代末為止，認(rèn)為財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的看法在西方財(cái)政學(xué)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種主張隨著社會(huì)抉擇理論從60年代開(kāi)始逐步被納入西方財(cái)政學(xué)而發(fā)生了很大的變化，因?yàn)樯鐣?huì)抉擇論從威克塞爾開(kāi)始，就是主張政治程序進(jìn)入財(cái)政分析視野的。為此，作為社會(huì)抉擇學(xué)派代表人物的布坎南，在1960年《公共財(cái)政學(xué)：教科書導(dǎo)論》一書“前言”中就指出，財(cái)政學(xué)是涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)兩個(gè)方面的學(xué)科。（注：Buchanan，J.M.ThePublicFinances：AnIntroductoryTextbook.Homewood：RichardD.Irwin，Inc.，1960，pvii.）此后盡管許多財(cái)政學(xué)著作不再指出財(cái)政屬于何種學(xué)科，但由于它們所包含的有關(guān)社會(huì)抉擇論的內(nèi)容，總或多或少涉及到政治學(xué)的分析。所以，現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)盡管從根本上看屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)，但又具有經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，將其視為純經(jīng)濟(jì)學(xué)科的看法，顯然是缺乏說(shuō)服力的。

財(cái)政學(xué)僅屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)還是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀學(xué)兼有？

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是本世紀(jì)30年代凱恩斯主義出現(xiàn)之后的產(chǎn)物，在此之前西方財(cái)政學(xué)是談不上以宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的。財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容之一，隨著財(cái)政政策的成功運(yùn)用，它逐步進(jìn)入西方財(cái)政學(xué)中而成為其重要內(nèi)容，就很自然了。這樣，西方財(cái)政學(xué)除了原有的微觀經(jīng)濟(jì)分析之外，同時(shí)出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容，威廉斯（Williams，A.）1963年的《公共財(cái)政與預(yù)算政策》一書，就鮮明地體現(xiàn)了這點(diǎn)。該書體系分為兩大部分，即“A編：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“B編：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”，前者分析的內(nèi)容包括稅收、政府支出和預(yù)算范圍等問(wèn)題，后者則分析了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)、預(yù)算與經(jīng)濟(jì)政策等問(wèn)題。（注：Williams，A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork：PrederickA.Praeger，Publisher，1963.）紐曼（Newman，H.E.）1968年的《公共財(cái)政學(xué)引論》指出，公共財(cái)政學(xué)所分析的政府三大任務(wù)，即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩(wěn)定，前二者屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，而后者即穩(wěn)定任務(wù)則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。（注：Newman，H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork：JohnWiley&Sons，Inc.，1968，P223.）溫弗雷（Winfrey，J.C.）1973年的《公共財(cái)政學(xué)：公共抉擇與公共經(jīng)濟(jì)》，也將財(cái)政的微觀與宏觀問(wèn)題分開(kāi)論述，即該書第三篇為“微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門”，分析稅收與公共支出；第四篇為“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門”，分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財(cái)政政策。（注：Winfrey，J.C.PublicFinance：PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork：Harper&Row，Publishers，1973.）此外，其后還有許多西方財(cái)政學(xué)也包括了財(cái)政政策的內(nèi)容，表明傳統(tǒng)地只局限于微觀經(jīng)濟(jì)分析的西方財(cái)政學(xué)，已開(kāi)始接納宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)容了。

但與此同時(shí)，許多西方財(cái)政論著仍堅(jiān)持了原有的微觀經(jīng)濟(jì)分析傳統(tǒng)。這點(diǎn)，只要看一看許多西方財(cái)政學(xué)仍然不包括財(cái)政政策的內(nèi)容就可明了。布朗（Brown，C.V.）和杰克遜（Jackson，P.M.）1978年的《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》就明確指出：“……公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，是限制在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的知識(shí)范圍內(nèi)的。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，尤其是一般均衡分析的發(fā)展，在20世紀(jì)50年代使公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論發(fā)展，應(yīng)直接歸功于微觀經(jīng)濟(jì)理論。”（注：Brown，C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford：MartinRober-taon，1978，P7.）瓦格納（Wagner，R.E.）1983年的《公共財(cái)政學(xué)：民主社會(huì)中的收支》一書，也將財(cái)政學(xué)研究對(duì)象歸入微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中。他指出：“公共財(cái)政學(xué)的研究有兩個(gè)主要分支：公共抉擇和運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。……運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，檢驗(yàn)的是公民個(gè)人對(duì)公共抉擇的反映。”（注：Wagner，R.E.PublicFinance：RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.，1983，P4.）羅森（Rosen，H.S.）的《公共財(cái)政學(xué)》在1995年的第四版中，仍未將財(cái)政政策內(nèi)容包括在內(nèi)，并且也如同其他許多主張財(cái)政學(xué)僅屬微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政學(xué)論著一樣，設(shè)有專門的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本內(nèi)容的篇章，作為全書的理論基礎(chǔ)。（注：Rosen，H.S.PublicFinance.4thed，Homewood：Irwin，1995.）這些，都清楚地表明了作者的財(cái)政學(xué)屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張。

進(jìn)一步看，就是并不反對(duì)財(cái)政學(xué)也包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容的許多學(xué)者，也仍將財(cái)政學(xué)的分析基點(diǎn)和重點(diǎn)放在微觀經(jīng)濟(jì)分析上。在西方財(cái)政學(xué)界有著很大影響的阿特金森（Atkinson，A.B.）和斯蒂格里茲（Stiglitz，J.E.），在其1980年的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》引言中指出，“最認(rèn)真地說(shuō)，（本書）不打算包括穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容。……在穆斯格雷夫時(shí)代，他可以在其《公共財(cái)政學(xué)理論》（1959）中包括210頁(yè)的有關(guān)穩(wěn)定政策的內(nèi)容。然而，自那時(shí)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)出版狀況變了，人們?cè)谖墨I(xiàn)中對(duì)該問(wèn)題作了大量的精彩描述。所以，我們的重點(diǎn)僅放在（政府）目標(biāo)而不是穩(wěn)定政策上。”（注：Atkinson，A.B.&J.E.Stig-litz.LecturesonPublicEconomics.NewYork：McGraw—Hill，1980，pxv&P4.）盡管這段話表明了作者并不反對(duì)財(cái)政學(xué)也包含有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但至少表明了作者仍是將財(cái)政學(xué)重點(diǎn)和基點(diǎn)放在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上的。對(duì)此，米爾利斯（Mirrlees，J.A.）在奎格里（Quigley，J.M.）和斯莫琳斯基（Smolensky，E.）1994年主編的《現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)》中總結(jié)性地指出：“在穆斯格雷夫的《公共財(cái)政學(xué)理論》中，他以三個(gè)政策目標(biāo)：配置、分配和穩(wěn)定等術(shù)語(yǔ)，概括了他的主題，……。該書以超過(guò)200頁(yè)的篇幅研究了穩(wěn)定問(wèn)題，即我們現(xiàn)在稱之為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的問(wèn)題。在較后的教科書即阿金森與斯蒂格里茲的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》（1980）中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題被排除了。……公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，甚至公共財(cái)政學(xué)，被認(rèn)為僅涉及配置和分配問(wèn)題。而穩(wěn)定問(wèn)題則被留給宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)及其教科書。”（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）

然而，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于微觀和宏觀的劃分，本身就存在許多問(wèn)題而爭(zhēng)論不休，這造成了西方財(cái)政學(xué)的爭(zhēng)論和困惑。也是在奎格里與斯莫琳斯基主編的《現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)》中，由戴門德（Diamond，P.）撰寫的第八章名為“配置與穩(wěn)定混一的預(yù)算”，資源的配置屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，因而該標(biāo)題清楚表明了作者將宏觀經(jīng)濟(jì)分析和微觀經(jīng)濟(jì)分析兩大內(nèi)容統(tǒng)一于財(cái)政的意圖。（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）

附帶應(yīng)指出的是，即使在主張財(cái)政也應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容的西方財(cái)政學(xué)著作中，其體系內(nèi)容的大部分以及基礎(chǔ)部分仍然是微觀經(jīng)濟(jì)分析。因此，西方財(cái)政學(xué)在這一問(wèn)題上的分歧，不在于有沒(méi)有包括微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，而在于有沒(méi)有包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容。

總之，盡管現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)已或多或少地加入了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但從根本上看，它沿襲的仍然是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)。此外，西方財(cái)政學(xué)在其上百年的發(fā)展過(guò)程中，還隨著微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的變化而變化。早期西方財(cái)政學(xué)專著已包含了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，這在道爾頓《公共財(cái)政學(xué)原理》第二章“社會(huì)利益最大化原則”中就有反映。作者在該章中批判了薩伊的“金律”，即“最好的政府是支出最少的政府，最佳的稅收是數(shù)額最低的稅收”的觀點(diǎn)，反對(duì)了傳統(tǒng)的“稅收邪惡論”，提出了財(cái)政和稅收的社會(huì)利益最大化原則。（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP7—15.）此后，作為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的福利經(jīng)濟(jì)成為西方財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ)，關(guān)于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)問(wèn)題的分析，最終落實(shí)到社會(huì)福利函數(shù)所確定的最大效用點(diǎn)上。這使得西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析，與私人經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析一樣，都統(tǒng)一到福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上來(lái)了。這是西方財(cái)政學(xué)完全建立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的理論表現(xiàn)。

西方財(cái)政學(xué)的價(jià)值理論基礎(chǔ)

社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)分析范文第3篇

1.1立體性

1.1.1工程經(jīng)濟(jì)分析是工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)棚互滲透并在它們邊緣上發(fā)展起來(lái)的結(jié)合體。在實(shí)際工作中，為了對(duì)一項(xiàng)工作進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，不僅要考慮工程的技術(shù)特性．還要全面地、辨證地考慮經(jīng)濟(jì)因素和其他襯：會(huì)因素以及人的因素。

1.1.2工程經(jīng)濟(jì)研究的范圍涉及到工程建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理等整個(gè)壽命周期的全過(guò)程，在建設(shè)的各個(gè)階段通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論評(píng)選出最優(yōu)方案，達(dá)到技術(shù)工作經(jīng)濟(jì)化的目的，所以說(shuō)，工程經(jīng)濟(jì)分析具有立體性。

1.2實(shí)用性

工程經(jīng)濟(jì)主要研究工程建設(shè)領(lǐng)域中技術(shù)工作的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及處理這些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的方法和技術(shù)手段，工程經(jīng)濟(jì)中的科學(xué)理論來(lái)源予實(shí)踐，又用于指導(dǎo)實(shí)踐，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。

1.3定量性

工程經(jīng)濟(jì)分析在分析過(guò)程中以定量分析為主，定性分析為輔。經(jīng)濟(jì)分析的根本要求，是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出明確的數(shù)撼觀念，進(jìn)行價(jià)值判斷。一切工藝技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境方案的優(yōu)劣都應(yīng)盡可能通過(guò)計(jì)算指標(biāo)將隱含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值揭示出來(lái)，對(duì)于實(shí)在無(wú)法量化的經(jīng)濟(jì)要素輔以定性說(shuō)明。

1.4比較性

工程經(jīng)濟(jì)研究的不是技術(shù)的改進(jìn)和創(chuàng)新，也不是經(jīng)濟(jì)原理的追尋和探索，阿是在現(xiàn)有技術(shù)條件的基礎(chǔ)上，運(yùn)用已知的較成熟的經(jīng)濟(jì)原理對(duì)工程建設(shè)各階段進(jìn)行多方案比較，從中選出技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的最佳方案。

1.5預(yù)測(cè)性

工程經(jīng)濟(jì)分析是在一項(xiàng)工程活動(dòng)之前進(jìn)行的．具有預(yù)測(cè)性。它通過(guò)多種科學(xué)手段對(duì)將要發(fā)生的工程活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，力圖達(dá)到與實(shí)際的最大接近，但并不完全等于實(shí)際，所以在經(jīng)濟(jì)分析中還要進(jìn)行不確定性分析，找到敏感性因素和風(fēng)險(xiǎn)較大因素，分析其發(fā)生的概率和變化范同以及由此引起的經(jīng)濟(jì)分析效果的改變，以更好地把握實(shí)際活動(dòng)。

2.工程經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容

工程經(jīng)濟(jì)分析分為微觀經(jīng)濟(jì)分析(或稱財(cái)務(wù)評(píng)價(jià))、宏觀經(jīng)濟(jì)分析(或稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià))和不確定分析。

2.1微觀經(jīng)濟(jì)分析

微觀經(jīng)濟(jì)分析，即根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和現(xiàn)行價(jià)格。分析、測(cè)算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，從項(xiàng)目的財(cái)務(wù)角度考察項(xiàng)目的獲利能力和償債能力等財(cái)務(wù)狀況，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)。其主要作用在于衡量項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力。

2.2宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)分析

宏觀經(jīng)濟(jì)分析，即是將擬建項(xiàng)目置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)之中，按照資金合理配置的原則．從國(guó)家和社會(huì)的角度分析項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)特征．揭示項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的角度考慮，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)．以評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。宏觀經(jīng)濟(jì)分析是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析的核心。

2.3不確定分析

不確定分析是研究各種經(jīng)濟(jì)參數(shù)發(fā)生變化時(shí)，經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果的變化情況和變化范圍，估計(jì)經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，為投資決策提供風(fēng)險(xiǎn)分析的資料和結(jié)果，以避免投資決策失誤。不確定分析是工程經(jīng)濟(jì)分析中的重要內(nèi)容。

3.工程經(jīng)濟(jì)解決公路建設(shè)的問(wèn)題

3.1解決如下問(wèn)題

3.1.1在有限的資源條件下，究竟應(yīng)為哪些公路提供資金，也就是如何合理地配置。

3.1.2圍繞多個(gè)提供資金的建議或籌資方案，應(yīng)怎樣選擇最有利的資金來(lái)源或資金方案。

3.1.3為達(dá)到工程目標(biāo)，對(duì)幾個(gè)參加比較的方案，如路線方案、橋型方案、施工組織方案等應(yīng)該如何篩選，看哪個(gè)方案最佳。

3.1.4在多項(xiàng)可供選擇的方案中，如公路施工投標(biāo)中報(bào)價(jià)方案的選擇等，是選擇一項(xiàng)可靠的方案，還是選擇一個(gè)具有較大潛在收益的方案，同時(shí)具有較高風(fēng)險(xiǎn)性的方案。

3.1.5從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)評(píng)價(jià)和完善公路建設(shè)各項(xiàng)技術(shù)政策、技術(shù)措施和技術(shù)方案，如公路施工方案。

3.1.6從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，分析和鑒定一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)整個(gè)同民經(jīng)濟(jì)體系的影響。

3.2公路建設(shè)各階段需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析

3.2.1規(guī)劃階段的經(jīng)濟(jì)分析

3.2.2設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)分析

3.2.3施工階段的經(jīng)濟(jì)分析

4.公路工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)常用方法

公路工程項(xiàng)目與一般的工程項(xiàng)目有相同的地方：都需要通過(guò)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工等嚴(yán)格的審批程序，批準(zhǔn)后消耗一定的建筑材料形成固定建筑物。公路工程在經(jīng)濟(jì)性分析時(shí)。許多國(guó)家基本上還是借鑒工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法。我國(guó)對(duì)公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析起步較晚，在公路工程的建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要是在借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了一套自己的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證方法。

5.工程經(jīng)濟(jì)分析的意義

時(shí)代的發(fā)展，使我國(guó)公路建設(shè)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大了，投資增加了；公路建設(shè)項(xiàng)目作為一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出、高科技的大型建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)整個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)福利等方面影響巨大。因此，要以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)此進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，把有限的資源用于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益好的建設(shè)項(xiàng)目，最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。

社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)分析范文第4篇

主要工作目標(biāo)：

一是地稅收入實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。加強(qiáng)收入分析，強(qiáng)化收入調(diào)度，確保地稅收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，“兩個(gè)比重”有所提高，收入質(zhì)量穩(wěn)步提升，地方稅收的財(cái)力保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。XX年，全市地方稅收力爭(zhēng)達(dá)到42.5億元，增長(zhǎng)19%；奮斗目標(biāo)45.7億元，增長(zhǎng)28%。

二是依法治稅開(kāi)創(chuàng)新局面。規(guī)范性文件合法性程度提高，稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化程度增強(qiáng)，稅收法制宣傳教育強(qiáng)化。初步建立“制度支撐、過(guò)程控制、責(zé)任追究”的執(zhí)法管理機(jī)制。確保稅收?qǐng)?zhí)法準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上。

三是征管基礎(chǔ)邁上新臺(tái)階。收入分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。稅源科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理水平顯著提升。管戶率、申報(bào)率、入庫(kù)率均達(dá)到99%以上，稅源預(yù)測(cè)數(shù)與稅收實(shí)際入庫(kù)數(shù)誤差控制在10%以內(nèi)。

四是征管改革取得新突破。運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，深化征管改革，構(gòu)建與現(xiàn)代稅收理念相適應(yīng)的管理新格局。不斷完善以申報(bào)納稅和優(yōu)化為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查互動(dòng)的新型征管機(jī)制。加快現(xiàn)代分局建設(shè)步伐，力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)率達(dá)到10%以上。

五是服務(wù)水平得到新提升。豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制，樹(shù)立“大服務(wù)、一體化、大格局”的服務(wù)理念，初步建立多層次、全方位的納稅服務(wù)體系。辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，辦稅服務(wù)廳評(píng)定實(shí)現(xiàn)新突破。確保社會(huì)滿意率達(dá)到96%以上。

六是隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新活力。干部職工的幸福指數(shù)顯著提升，干事創(chuàng)業(yè)的激情不斷激發(fā)，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。全系統(tǒng)干部職工取得大專以上學(xué)歷的達(dá)到92%以上，取得各類專業(yè)技術(shù)資格的達(dá)到72%以上，“三師”比例達(dá)7.5%以上。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)再創(chuàng)佳績(jī)，文明創(chuàng)建再結(jié)碩果，各項(xiàng)競(jìng)賽排名靠前，績(jī)效考核“保先爭(zhēng)一”。

社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)分析范文第5篇

內(nèi)容提要: 用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析現(xiàn)行醫(yī)療事故責(zé)任分配原則可以發(fā)現(xiàn)：通過(guò)加重院方的責(zé)任并不能有效防范醫(yī)療事故的發(fā)生，反而甚至可能危及患者的權(quán)益。醫(yī)療事故責(zé)任的合理分配應(yīng)該在醫(yī)院和患者之間，將醫(yī)療事故責(zé)任確定在社會(huì)總成本最小化的有效點(diǎn)上，同時(shí)將醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)予以分散，并輔之建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的新形式與新機(jī)構(gòu)、建立公共衛(wèi)生的政府訴訟制度。

一、經(jīng)濟(jì)分析在法律領(lǐng)域的運(yùn)用

用經(jīng)濟(jì)分析的方法分析和解決法律問(wèn)題，是近幾十年興起于西方的一種潮流，它被用于法律研究、立法活動(dòng)、司法行為、政策的制定以及執(zhí)行中。經(jīng)濟(jì)分析之所以在諸多領(lǐng)域中被使用和貫徹，在于其自身所具有的方法論特色。總體上講，經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法為人們提供了一個(gè)評(píng)估法律和政策的有用的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，法律并不僅僅是神秘的、不可思議的技術(shù)性爭(zhēng)論，實(shí)際上它們是用來(lái)達(dá)到社會(huì)目標(biāo)的工具。因此，為了了解法律對(duì)于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的效果，并且更好地促使目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，立法者、法官和政策的制定者以及執(zhí)行者們必須有一個(gè)評(píng)估法律對(duì)重要社會(huì)目標(biāo)的效應(yīng)的方法。正是在這個(gè)意義上，經(jīng)濟(jì)學(xué)為我們提供了可以預(yù)測(cè)政策對(duì)效率的效應(yīng)的工具。[1]自20世紀(jì)60年代初，卡拉布雷西和科斯將經(jīng)濟(jì)分析的方法運(yùn)用到了法律領(lǐng)域之中，對(duì)法經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)產(chǎn)生了重大影響。法律的經(jīng)濟(jì)分析最初主要用于反壟斷法的研究，后又及于于稅法、公司法等問(wèn)題的分析。隨著法經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)分析系統(tǒng)地運(yùn)用于廣泛的法律和社會(huì)領(lǐng)域。[2]簡(jiǎn)單地說(shuō)，法律的經(jīng)濟(jì)分析最為注重的問(wèn)題就在于法律政策成本與收益的比較分析，因?yàn)樾士偸桥c政策制定相關(guān)的，所以法律的制定應(yīng)當(dāng)追求以較低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)給定的政策。而法經(jīng)濟(jì)學(xué)，則主要是指使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法、尤其是經(jīng)濟(jì)分析的方法對(duì)于法律、制度和公共政策問(wèn)題進(jìn)行研究。[3]因此，本文試圖通過(guò)法經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，為醫(yī)療事故的責(zé)任分配問(wèn)題提供一個(gè)新視角，并對(duì)相關(guān)制度的建構(gòu)提供理論支持。

二、現(xiàn)行醫(yī)療事故責(zé)任分配原則

“‘目的’是全部法律的創(chuàng)造者。每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的，即一種事實(shí)上的動(dòng)機(jī)。”[4]由此，我們?cè)u(píng)價(jià)現(xiàn)有關(guān)于醫(yī)療責(zé)任分配原則優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)是其實(shí)施的社會(huì)效果是否符合其制定的目的。顯然，我們的醫(yī)療事故處理的法律法規(guī)，其根本目的就在于盡量減少醫(yī)療事故的發(fā)生、更好地保護(hù)患者的權(quán)利。那么，我國(guó)目前的醫(yī)療事故處理機(jī)制是否滿足了這一需要？目前所實(shí)行的醫(yī)療事故處理的方案，其主要依據(jù)在于2002年4月1日正式施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》和同年9月1日起施行的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，在這兩部法規(guī)中，對(duì)醫(yī)療事故的舉證責(zé)任、醫(yī)療事故的內(nèi)涵、醫(yī)療事故鑒定及賠償制度等方面做出了新的規(guī)定，對(duì)醫(yī)院一方提出了更加嚴(yán)格的要求。其中，《規(guī)定》第4條即眾人所熟知的醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定中的“舉證責(zé)任倒置”。

通過(guò)對(duì)醫(yī)院一方責(zé)任的加重，尤其是通過(guò)舉證責(zé)任倒置的規(guī)定，實(shí)際上是在醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定中對(duì)醫(yī)院采取了過(guò)錯(cuò)推定原則。使患者一方在舉證上處于有利的地位。這一規(guī)定在一定程度上平衡了醫(yī)患雙方的力量對(duì)比（當(dāng)然在某些情況下雙方的力量對(duì)比也并不懸殊，甚至有時(shí)患者還可能處于優(yōu)勢(shì)地位）。那么，這種醫(yī)療責(zé)任的舉證分配原則是否能夠達(dá)到立法者預(yù)期的社會(huì)效果？下文的論述得出了與立法初衷相反的結(jié)論：

首先，醫(yī)院方可能會(huì)因?yàn)檫^(guò)度的擔(dān)心而采取保守治療的方式。醫(yī)療本身的性質(zhì)決定了其必然帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，況且現(xiàn)實(shí)中的疾病狀況是復(fù)雜多樣的，它不會(huì)和醫(yī)學(xué)教科書的內(nèi)容嚴(yán)格保持一致，尤其是在某些危急情況下，或者是出現(xiàn)了臨床上少見(jiàn)甚至從未出現(xiàn)過(guò)的狀況，這時(shí)候就需要醫(yī)務(wù)人員在一定程度上打破醫(yī)療技術(shù)常規(guī)，大膽采用新的或臨床試驗(yàn)性的搶救措施。這些措施毫無(wú)疑問(wèn)伴隨著更大的風(fēng)險(xiǎn)，但是如果不予以實(shí)施就可能誤過(guò)治療的最佳時(shí)機(jī)。但是如果對(duì)醫(yī)院的責(zé)任規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，就有可能導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員在對(duì)病人施行治療時(shí)存在巨大的心理壓力，甚至于為了回避醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)而拖延對(duì)病人的搶救，或者采用最為安全保險(xiǎn)但實(shí)際效果不佳的保守治療方法。

其次，醫(yī)院方為了避免風(fēng)險(xiǎn)還可能采取過(guò)度預(yù)防措施。由于患者的體質(zhì)不同，因而相對(duì)的也要采取不同的治療方式，對(duì)有些患者可能不能適用特定的藥物或治療，所以在進(jìn)行某些治療前必須要對(duì)患者進(jìn)行一定的身體檢查，這就像我們?cè)谧⑸淝嗝顾刂靶枰捌ぴ嚒币粯印５诖蠖鄶?shù)情況下，可能并不需要進(jìn)行檢查，或者只需要進(jìn)行簡(jiǎn)單的常規(guī)檢查就可以了。但在嚴(yán)格的責(zé)任原則下，醫(yī)院為了躲避風(fēng)險(xiǎn)，很可能會(huì)要求患者做出不必要的諸項(xiàng)檢查，以最大限度地避免在治療過(guò)程中出現(xiàn)突況，或者借以逃避將來(lái)可能出現(xiàn)的治療糾紛或訴訟。這就必然會(huì)大幅度增加治療成本，加重患者的負(fù)擔(dān)。

最后，作為一種自然科學(xué)的醫(yī)學(xué)，有其自身的獨(dú)特性。醫(yī)療活動(dòng)是具有探索性和科學(xué)性的工作，盡管隨著醫(yī)學(xué)的進(jìn)步，過(guò)去許多被認(rèn)為是不治之癥的疾病，例如肺結(jié)核，都已經(jīng)得以克服，但是醫(yī)學(xué)并非無(wú)所不能，如果期望所有疾病都可以預(yù)防和治療仍然是不現(xiàn)實(shí)的。[5]人的疾病仍然需要我們不斷地研究探索，在這期間可能還會(huì)有新的疾病產(chǎn)生出來(lái)，非典就是一個(gè)明顯的例子。而且即使運(yùn)用已經(jīng)非常成熟的醫(yī)療技術(shù)也可能會(huì)出現(xiàn)料想不到的變化，諸如產(chǎn)生無(wú)法預(yù)料的藥物副作用或者并發(fā)癥等，這也是自然科學(xué)自身的性質(zhì)所決定的，是其必須面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。[6]而且醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是復(fù)雜的，對(duì)某些病癥，以目前的醫(yī)學(xué)水平可能仍然無(wú)法給出確切的答案，這時(shí)如果要求醫(yī)院對(duì)自己的行為提供確定的證據(jù)，恐怕會(huì)面臨著極大的困難。也許有人認(rèn)為，這是醫(yī)院從事醫(yī)療工作所必須承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，否則，難道這種風(fēng)險(xiǎn)要由患者承擔(dān)嗎？但是我們應(yīng)該看到，醫(yī)療事故作為一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如果單純地把它推給患者承擔(dān)并不合理的話，那么一味地加重醫(yī)院責(zé)任，由其來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同樣也是不公平的。不但如此，正如上文所分析，在一定意義上，這不但不會(huì)保護(hù)患者利益，反而會(huì)不利于患者。

針對(duì)上述困境，尋找出較為合理的醫(yī)療責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式和最大限度分散風(fēng)險(xiǎn)的途徑，正是本文下面所要著力解決的問(wèn)題。

三、醫(yī)療事故責(zé)任分配的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

首先要解決的一個(gè)問(wèn)題是：醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)是否是可以消除的？如果可以消除，我們就應(yīng)該致力于如何消除醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)；否則，就應(yīng)該公平的分配風(fēng)險(xiǎn)。

一般來(lái)看，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因可以大體歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）醫(yī)生的失誤，比如疏忽大意，過(guò)于自信或本身技術(shù)不過(guò)關(guān)等；（2）現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)的局限；（3）疾病自身的不確定性；（4）不可抗力，出現(xiàn)不能預(yù)料或無(wú)法避免的后果。那么在這幾項(xiàng)原因中，很明顯第一項(xiàng)是可以通過(guò)比較嚴(yán)格的責(zé)任原則來(lái)盡量減少的（盡管仍然無(wú)法消除），加重醫(yī)院一方的責(zé)任，能夠促使醫(yī)生在治療過(guò)程中認(rèn)真謹(jǐn)慎，督促醫(yī)院加強(qiáng)對(duì)醫(yī)生的監(jiān)督管理，提高醫(yī)生素質(zhì)，并且在聘任時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，選擇技術(shù)過(guò)硬、水平高超的醫(yī)生。但是第二、三、四項(xiàng)卻是不能通過(guò)責(zé)任的加重來(lái)予以規(guī)制的（例如第二項(xiàng)），只能靠醫(yī)學(xué)的進(jìn)步和醫(yī)療技術(shù)的完善而逐漸得以改善。所以說(shuō)，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)只能在一定程度上減小，而不能從根本上消除，它總是存在的。[7]因此，如何在當(dāng)事人之間合理地分配這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就成為了最關(guān)鍵的問(wèn)題。

醫(yī)療事故責(zé)任作為一種侵權(quán)責(zé)任，正像科斯所分析的：“人們一般將該問(wèn)題視為甲給乙造成損害，因而所要決定的是：如何制止甲？但這是錯(cuò)誤的。我們正在分析的問(wèn)題具有相互性，即避免對(duì)乙的損害將會(huì)使甲遭受損害。真正的問(wèn)題在于，是允許甲損害乙，還是允許乙損害甲？關(guān)鍵在于避免較嚴(yán)重的損害。”[8]對(duì)于醫(yī)療事故，人們一般把它看作醫(yī)院一方給患者一方造成了損害，所以要解決的關(guān)鍵就是如何防止醫(yī)院造成侵害。但這只是問(wèn)題的一個(gè)方面，因?yàn)槲覀兛梢钥吹剑@個(gè)問(wèn)題具有雙向性：如果只注重避免對(duì)患者的損害，就將會(huì)加重醫(yī)院的責(zé)任，使其遭受損害，所以在醫(yī)院和患者之間必須作出選擇。醫(yī)、患就像是天平的兩端，責(zé)任的砝碼撥向哪一邊，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，那一方就要全部承擔(dān)或者較多地承擔(dān)損害。那么，究竟應(yīng)該如何確定這個(gè)責(zé)任“有效點(diǎn)”的合適位置？

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上的視角看，侵權(quán)責(zé)任體系的目標(biāo)就是要使事故造成的損害和預(yù)防成本這兩者之和實(shí)現(xiàn)最小化，而對(duì)于這一成本的變化趨勢(shì)，則可以用一個(gè)圖表來(lái)表示。正如下圖所示，假設(shè)橫軸x代表在醫(yī)療中的預(yù)防水平，豎軸y代表醫(yī)療事故所造成的損害，在簡(jiǎn)單化的理想模型中，假設(shè)社會(huì)上只存在預(yù)防成本和事故損害成本兩種成本。那么醫(yī)療事故發(fā)生的概率A將會(huì)隨著預(yù)防水平（x）的提高而降低，但是為了減少醫(yī)療事故所付出的預(yù)防成本B則會(huì)隨著預(yù)防水平的提高而上升。所以，當(dāng)預(yù)防成本和事故損害成本兩者相加時(shí)，就得出醫(yī)療事故問(wèn)題的總的社會(huì)成本曲線（A＋B）。