海洋污染治理措施

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海洋污染治理措施范文第1篇

我國(guó)海洋環(huán)境問(wèn)題及指標(biāo)體系研究進(jìn)展

海洋經(jīng)濟(jì)的涵義包括兩個(gè)方面：一是以海洋空間為活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；二是以海洋資源的利用為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照海洋與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度不同，海洋經(jīng)濟(jì)可以分為三個(gè)層面：（1）狹義的海洋經(jīng)濟(jì)，是指包括開(kāi)發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱；（2）廣義的海洋經(jīng)濟(jì)，是狹義海洋經(jīng)濟(jì)的延伸，指為開(kāi)發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；（3）泛義的海洋經(jīng)濟(jì)，不僅包括上述兩個(gè)層面，還包括海島陸域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（海島經(jīng)濟(jì)）、海岸帶的陸域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)（沿海經(jīng)濟(jì)）。

（一）海洋環(huán)境問(wèn)題

關(guān)于海洋環(huán)境問(wèn)題的研究，我國(guó)經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

1．起步階段。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面，陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物，尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴(yán)重污染；另一方面，海水養(yǎng)殖、海洋石油開(kāi)采等形成的污染，造成海水水質(zhì)惡化，近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此，海洋的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題引起了我國(guó)海洋管理部門(mén)和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時(shí)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來(lái)源和治理措施、海洋環(huán)境保護(hù)和評(píng)估、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例，提出了開(kāi)發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義，指出有機(jī)污染物（主要指COD）的物理環(huán)境容量主要受海域水動(dòng)力條件的制約［2］；倪軒認(rèn)為，世界各國(guó)沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染，最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來(lái)巨大災(zāi)難，而且更嚴(yán)重的是人類(lèi)的健康也面臨極大威脅［3］。

2．初步形成階段。由于海洋環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護(hù)、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護(hù)和治理對(duì)策、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。研究成果包括：巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上，評(píng)述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來(lái)走勢(shì)，運(yùn)用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問(wèn)題［4］（P45－103）；陳亞瞿認(rèn)為，漁業(yè)的發(fā)展受到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染，對(duì)人類(lèi)健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長(zhǎng)江認(rèn)為，山東省漁業(yè)資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)［6］；國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認(rèn)為如果海平面上升30厘米，長(zhǎng)江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬(wàn)多平方公里土地將被淹沒(méi)［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對(duì)象，提出了要充分利用海洋資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)力度［8］。

3．逐步完善階段。21世紀(jì)以來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注，主要的研究領(lǐng)域有：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對(duì)策、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類(lèi)保護(hù)。主要研究成果有：王斌提出了我國(guó)海洋及海岸生物多樣性保護(hù)的重要性，肯定了國(guó)家相關(guān)部門(mén)在管理國(guó)家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認(rèn)為，海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護(hù)的一個(gè)重要方面，包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重點(diǎn)海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等，并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護(hù)體系，對(duì)特殊海域進(jìn)行分類(lèi)、集中整治和保護(hù)［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對(duì)象，在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過(guò)程中，提出了合理開(kāi)發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護(hù)漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動(dòng)植物的具體措施［11］；高振會(huì)提出在未來(lái)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性［12］；王美珍以環(huán)杭州灣為研究對(duì)象，認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境的影響非常大，應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展［13］。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)價(jià)，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包括3個(gè)子系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中，關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容，其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來(lái)的損失、海洋災(zāi)害帶來(lái)的損失等指標(biāo)［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個(gè)子系統(tǒng)：海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)。其中，海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包含4個(gè)子系統(tǒng)，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個(gè)層次共48個(gè)指標(biāo)。其中，海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為：?jiǎn)挝缓Ｓ蛎娣e廢水排放強(qiáng)度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強(qiáng)度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費(fèi)用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達(dá)標(biāo)率、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)目、省級(jí)以上海洋保護(hù)區(qū)數(shù)目等［16］。

馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個(gè)子系統(tǒng)：海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護(hù)能力。該體系共包括4層16個(gè)指標(biāo)，其中重點(diǎn)考慮了海洋環(huán)境承載力對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，海洋環(huán)境承載保護(hù)能力包括的指標(biāo)變量有：工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、濱海觀測(cè)臺(tái)站等指標(biāo)［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個(gè)方面；海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面；社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長(zhǎng)、生活質(zhì)量、科技潛力三個(gè)方面。該指標(biāo)體系共包括28個(gè)指標(biāo)［18］。從目前的研究情況看，關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段，而針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，建立海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進(jìn)目前研究的不足，建立一套我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。希望通過(guò)該體系的設(shè)計(jì)，使該指標(biāo)體系具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性，并能夠具體用于指導(dǎo)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境改善，用于政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實(shí)施。

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

環(huán)境污染與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。忽視環(huán)境保護(hù)的過(guò)快海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然會(huì)帶來(lái)高污染和高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，這樣不僅會(huì)大大削弱我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力，還將面臨不斷加大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不應(yīng)該以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，必須在海洋資源與環(huán)境可承受的范圍與約束下進(jìn)行，即海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)密不可分。本文將海洋生態(tài)環(huán)境因素作為衡量海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，建立我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)由目標(biāo)層、因素層和指標(biāo)層組成，共包含4個(gè)因素層和18個(gè)指標(biāo)，具體的指標(biāo)見(jiàn)表1。

海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層T由4個(gè)因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環(huán)境治理（E2）、海洋經(jīng)濟(jì)損失（E3）、海洋可持續(xù)發(fā)展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個(gè)海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標(biāo)程度I2，考察海洋受污染程度的嚴(yán)重性；（3）水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)I3，考察海洋海水的水質(zhì)情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業(yè)污水未達(dá)標(biāo)排放率I5，考察排放的工業(yè)廢水的污染強(qiáng)度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。

海洋環(huán)境治理因素層描述的是人們?cè)诟纳坪Ｑ蟓h(huán)境和治理環(huán)境污染方面做的努力，包含4個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）單位海域面積污染治理費(fèi)I9，考察單位面積的用于治理污染的經(jīng)濟(jì)投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無(wú)害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災(zāi)防災(zāi)投入I12，考察為避免和防治海洋災(zāi)害而投入的成本。海洋經(jīng)濟(jì)損失因素層描述的是由于海洋環(huán)境的惡化導(dǎo)致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）海洋環(huán)境災(zāi)害損失I14，考察由于海洋生態(tài)破壞而導(dǎo)致的海洋災(zāi)害所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。海洋可持續(xù)發(fā)展能力因素層描述的是海洋經(jīng)濟(jì)在后續(xù)發(fā)展中可能的能力大小，包含4個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）人均海洋環(huán)保費(fèi)用I15，考察用于海洋環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的人均值，反映未來(lái)環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持；（2）海洋科研人員占海洋從業(yè)人員比重I16，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的研發(fā)人員的多少，反映未來(lái)在研發(fā)上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的支出比重，反映未來(lái)科技經(jīng)費(fèi)的投入；（4）公眾的海洋環(huán)保意識(shí)I18，考察公眾對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

評(píng)價(jià)方法選擇

在學(xué)者們對(duì)于指標(biāo)體系的研究中，較常見(jiàn)的評(píng)價(jià)方法有多種，包括投入產(chǎn)出法、模糊評(píng)價(jià)法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構(gòu)建的海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)包含多層次的多指標(biāo)綜合模型，其評(píng)價(jià)方法的選擇必須具有實(shí)用性、可操作性和簡(jiǎn)便性，因此，本文采用層次分析法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。層次分析法（the　analytic　hierarchy　pricess，AHP）于20世紀(jì)70年代提出后，在經(jīng)濟(jì)決策等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。該方法由美國(guó)匹茲堡大學(xué)的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無(wú)結(jié)構(gòu)決策問(wèn)題的建?！保瑢?duì)于海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)具有可行性。本文采取指標(biāo)處理、指數(shù)權(quán)重賦值及海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算三個(gè)步驟來(lái)完成海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)過(guò)程。1．指標(biāo)處理。由于本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中的18個(gè)具體指標(biāo)具有量綱不同的特點(diǎn)，所以必須經(jīng)過(guò)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，變換成無(wú)量綱的指數(shù)化數(shù)值，再進(jìn)行計(jì)算和加總，即無(wú)量綱化處理。本文采取閾值法作為無(wú)量綱化處理的方法。2．指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重賦值是層次分析法運(yùn)用的核心，也是影響一個(gè)指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性的最重要步驟。運(yùn)用層次分析法計(jì)算海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重，首先需要將每個(gè)層次的各個(gè)因素進(jìn)行比較和賦值，構(gòu)造模型各層的相對(duì)重要度判斷矩陣。

海洋污染治理措施范文第2篇

論文關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 海洋污染 刑法規(guī)制

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境下加強(qiáng)我國(guó)海洋污染刑法規(guī)制的必然性

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念是德國(guó)學(xué)者烏爾里?！へ惪嗽谄?986年出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中，針對(duì)西方國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行反思基礎(chǔ)上提出的，此后德國(guó)刑法學(xué)界以此為基礎(chǔ)逐步構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)刑法理論體系并為西方發(fā)達(dá)國(guó)家所接受。一般認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)刑法是為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)而產(chǎn)生的一種刑法觀念，它最大的價(jià)值在于，通過(guò)刑法規(guī)制關(guān)口前移，改變了傳統(tǒng)刑法對(duì)某些危害人類(lèi)生存安全的罪行處罰過(guò)于滯后的做法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)人類(lèi)安全的目標(biāo)。在風(fēng)險(xiǎn)刑法觀之下，一些對(duì)人類(lèi)生存安全造成潛在嚴(yán)重威脅的行為，即使沒(méi)有出現(xiàn)法益侵害的結(jié)果，也應(yīng)予以刑罰處罰。

目前海洋污染是國(guó)際社會(huì)普遍面臨的一個(gè)共同問(wèn)題。隨著海洋環(huán)境危機(jī)的日趨嚴(yán)重和人類(lèi)認(rèn)識(shí)水平的逐步提高，加強(qiáng)海洋污染的刑法規(guī)制已成國(guó)際趨勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、俄羅斯、新加坡等，均在刑法中專門(mén)設(shè)立了海洋污染罪；一些發(fā)展中國(guó)家也逐步認(rèn)識(shí)到海洋污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，紛紛加強(qiáng)了對(duì)海洋污染的刑法規(guī)制。我國(guó)海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國(guó)每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)看，我國(guó)海洋污染狀況日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。所有這些都暴露了我國(guó)海洋保護(hù)立法的不足。2010年7月16日下午發(fā)生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國(guó)海洋保護(hù)敲響了警鐘。風(fēng)險(xiǎn)刑法理論與環(huán)境犯罪須臾不可分，目前我國(guó)海洋污染問(wèn)題已成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)形式?！霸陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的語(yǔ)境下，刑法最根本的價(jià)值訴求是‘防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全’，從這個(gè)意義上講，環(huán)境犯罪立法與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的刑法具有價(jià)值基礎(chǔ)上的同構(gòu)性”。 刑法作為最嚴(yán)厲的調(diào)控手段，面對(duì)威脅全人類(lèi)的海洋風(fēng)險(xiǎn)，有必要在預(yù)防和懲治海洋污染方面發(fā)揮重要作用，因此加強(qiáng)和完善我國(guó)有關(guān)海洋污染的刑法規(guī)制，既是當(dāng)前我國(guó)保護(hù)海洋環(huán)境之需，也符合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境下國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)海洋污染刑法規(guī)制的國(guó)際潮流，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法追求人類(lèi)生存安全的價(jià)值取向。

二、我國(guó)現(xiàn)行海洋污染刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷

我國(guó)有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的立法肇始于1982年頒布實(shí)施的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，并且自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)先后加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等近20個(gè)有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國(guó)際公約，目前已形成以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心、由各種形式的國(guó)內(nèi)法及我國(guó)締結(jié)或簽署的多邊國(guó)際環(huán)境公約、議定書(shū)和雙邊協(xié)定等組成的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。而我國(guó)有關(guān)海洋污染的刑事立法則相對(duì)滯后，它經(jīng)歷了由粗疏到相對(duì)細(xì)致的立法演變過(guò)程，1979年刑法沒(méi)有對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的行為單獨(dú)設(shè)罪，發(fā)生的海洋污染事故造成財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡的犯罪行為參照過(guò)失危害公共安全罪、重大責(zé)任事故罪來(lái)定罪處罰。1997年刑法對(duì)污染海洋環(huán)境構(gòu)成犯罪的按重大環(huán)境污染事故罪進(jìn)行處理。刑法修正案（八）則降低了該罪的入罪門(mén)檻，并相應(yīng)將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”，對(duì)于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國(guó)海洋環(huán)境刑事立法的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，仍存在諸多問(wèn)題和不足。

（一）未能全面體現(xiàn)生態(tài)中心主義法益觀

傳統(tǒng)的人本主義法益觀是在工業(yè)化程度不高，人類(lèi)對(duì)海洋污染的后果認(rèn)識(shí)不充分基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在這一思想指導(dǎo)下，海洋環(huán)境刑事立法保護(hù)的重點(diǎn)不是海洋生態(tài)環(huán)境，而是人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！耙?yàn)?，環(huán)境不是利益的歸屬主體，不能反映利益，環(huán)境利益只能透過(guò)人才能表現(xiàn)出來(lái)，故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義?！?雖然刑法修正案（八）刪除了第388條重大環(huán)境污染事故罪“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的規(guī)定，代之以“嚴(yán)重污染環(huán)境”的要求，一定程度上體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價(jià)值取向，但不難看出，現(xiàn)行刑法尚有不少傳統(tǒng)人本主義法益觀的遺留，從我國(guó)現(xiàn)行刑法把海洋環(huán)境犯罪放在分則第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中規(guī)定來(lái)看，可知海洋生態(tài)權(quán)并不是刑法所直接保護(hù)的法益，也不是保護(hù)的重點(diǎn)。

（二）缺乏對(duì)污染海洋的危險(xiǎn)行為的犯罪規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行刑法在應(yīng)對(duì)海洋污染的方式上仍堅(jiān)持“末端應(yīng)對(duì)中心主義”，污染海洋環(huán)境并造成嚴(yán)重后果才可按犯罪進(jìn)行處理，而對(duì)污染海洋的危險(xiǎn)行為則未予以規(guī)制。刑法修正案（八）雖對(duì)該罪作了修改，但不能否認(rèn)修改后的“污染環(huán)境罪”仍以“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一結(jié)果作為犯罪的構(gòu)成要件。雖然有學(xué)者認(rèn)為，刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉福锩某闪⒉辉僖笮袨楸仨氃斐蓢?yán)重后果，而是只要行為人實(shí)施了相應(yīng)的環(huán)境污染和破壞行為，并達(dá)到了成罪所需要的程度，這一變化體現(xiàn)了立法理念從人本主義向環(huán)境本位回歸的態(tài)勢(shì)。 但也有學(xué)者提出反對(duì)意見(jiàn)，如張明楷教授認(rèn)為，由重大環(huán)境污染事故罪到污染環(huán)境罪的立法轉(zhuǎn)變并不意味著由結(jié)果犯向行為犯的變更，原因在于，“根據(jù)犯罪的本質(zhì)，行為犯也必須具有侵犯法益的性質(zhì)，否則不可能構(gòu)成犯罪，如果認(rèn)為行為犯是只需要實(shí)施一定的行為就成立的犯罪，則可能意味著不需要法益侵害與危險(xiǎn)，這會(huì)導(dǎo)致將沒(méi)有侵犯法益的行為認(rèn)定為犯罪，從而不當(dāng)擴(kuò)大處罰范圍?！?筆者同意后一種意見(jiàn)。修訂后的污染環(huán)境罪，除要求行為人必須實(shí)施“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為外，還另外附加對(duì)行為后果的要求，即須達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”的程度才可能構(gòu)成犯罪，顯然，“嚴(yán)重污染環(huán)境”并非是對(duì)行為本身的要求，而系對(duì)犯罪結(jié)果之強(qiáng)調(diào)。因此，修訂后的污染環(huán)境罪，體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“末端應(yīng)對(duì)中心主義”對(duì)犯罪結(jié)果的要求。

現(xiàn)行刑法將大部分環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯是符合我國(guó)的立法傳統(tǒng)，并與立法者的懲治目標(biāo)相一致。 然而，隨著我國(guó)海洋污染日益嚴(yán)重，刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預(yù)的應(yīng)對(duì)方式已明顯滯后，一定程度上減弱了刑法在預(yù)防海洋污染和環(huán)境破壞方面的重要作用。

（三）未能有效解決認(rèn)定犯罪因果關(guān)系方面存在的困難

我國(guó)在確認(rèn)海洋犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問(wèn)題上秉持了主客觀一致原則，要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的后果，而且行為與結(jié)果之間還需具有刑法上的因果關(guān)系。然而，海洋污染的過(guò)程較之傳統(tǒng)的環(huán)境侵害行為更為復(fù)雜，它往往是經(jīng)過(guò)多種因素最終形成侵害的，海洋污染行為人尤其是污染企業(yè)基本上對(duì)污染的證明形成了知識(shí)壟斷，作為承擔(dān)舉證責(zé)任的公訴方，事實(shí)上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系，更難以證明犯罪構(gòu)成的主觀要件。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境刑事立法未對(duì)因果關(guān)系的推定以及相關(guān)關(guān)系原則作出明確規(guī)定，未能有效破解認(rèn)定污染海洋犯罪因果關(guān)系的難題，使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。

（四）獨(dú)立罪名缺失，且現(xiàn)有法定刑種類(lèi)過(guò)于單一

我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)海洋污染犯罪并未設(shè)立獨(dú)立的罪名，司法實(shí)踐中對(duì)污染海洋構(gòu)成犯罪的行為只能根據(jù)具體情況以“污染環(huán)境罪”進(jìn)行定罪處罰，使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環(huán)境犯罪的行為類(lèi)型，但這三類(lèi)行為性質(zhì)的污染環(huán)境犯罪行為，污染行為各自產(chǎn)生危害的機(jī)理大不一樣，危害性程度也并不相同，將此三種性質(zhì)各異之污染環(huán)境行為合并在一起存在相當(dāng)大的不合理性， 使得司法實(shí)踐對(duì)海洋污染行為追究刑事責(zé)任的案件少之又少。此外，現(xiàn)行刑法第338條只規(guī)定了罰金刑和自由刑，缺乏資格刑的規(guī)定，難以有效地對(duì)海洋污染犯罪進(jìn)行打擊與預(yù)防。

三、完善我國(guó)污染海洋犯罪的設(shè)想

（一）獨(dú)立設(shè)置污染海洋罪

海洋刑法必須因應(yīng)海洋環(huán)境惡化而造成的現(xiàn)實(shí)或潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“從人本主義的立法價(jià)值觀向海洋環(huán)境生態(tài)主義的立法價(jià)值觀”的轉(zhuǎn)變，因此有必要將污染海洋罪從污染環(huán)境罪中分解出來(lái)，設(shè)置與海洋環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的獨(dú)立罪名，即污染海洋罪。具體理由如下：

1.污染海洋罪雖同屬污染環(huán)境犯罪，但其危害程度、危害范圍卻遠(yuǎn)超一般環(huán)境違法犯罪，從本質(zhì)上說(shuō)，污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環(huán)境生態(tài)安全，而非簡(jiǎn)單的與人類(lèi)本身有關(guān)的法益如生命、身體、健康等權(quán)利，從大陸法系國(guó)家或地區(qū)均將本類(lèi)犯罪歸屬于“公共危險(xiǎn)罪”即可證之。且“由于涉海領(lǐng)域的犯罪具有多發(fā)性、流動(dòng)性、跨區(qū)域性的特點(diǎn)決定其在證據(jù)的收集和保全上非常困難，在刑事犯罪的證據(jù)使用和犯罪起刑點(diǎn)上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規(guī)范”， 增設(shè)污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足，而且有利于懲治有損于海洋環(huán)境的各種犯罪行為，做到防患于未然。

2.設(shè)置污染海洋罪不僅是成文法國(guó)家立法大勢(shì)所趨，更是我國(guó)將所加入的國(guó)際條約進(jìn)行國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化的要求。目前有關(guān)國(guó)際條約或國(guó)際協(xié)定已對(duì)污染海洋犯罪作出了明確的規(guī)定，我國(guó)作為締約國(guó)或參加國(guó)必須在所承擔(dān)的條約義務(wù)范圍內(nèi)在將其規(guī)定轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)定。同時(shí)，國(guó)外一些臨海國(guó)家均在刑事立法中專門(mén)設(shè)立了污染海洋罪，我國(guó)如不因應(yīng)形勢(shì)增設(shè)污染海洋罪，勢(shì)必影響對(duì)有關(guān)犯罪的司法管轄和司法合作。

（二）增設(shè)抽象危險(xiǎn)犯

在刑法理論中，危險(xiǎn)犯可分為具體危險(xiǎn)犯和抽象危險(xiǎn)犯兩類(lèi)。二者雖然都以對(duì)法益侵害的危險(xiǎn)作為定罪依據(jù)，但抽象危險(xiǎn)犯是建立在抽象危險(xiǎn)的擬制性基礎(chǔ)上的，它在很大程度上是重視行為本身的危險(xiǎn)性，即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪，至于行為所引起的危險(xiǎn)程度以及危害結(jié)果的發(fā)生與否并不影響犯罪的構(gòu)成。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，我國(guó)海洋犯罪中僅設(shè)置具體危險(xiǎn)犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴(yán)重的海洋犯罪的，出于我國(guó)欲突破末端應(yīng)對(duì)中心主義缺陷的考量，我國(guó)刑事立法在設(shè)置污染海洋罪的同時(shí)，應(yīng)增設(shè)海洋污染源頭干預(yù)環(huán)節(jié)的抽象危險(xiǎn)犯。

1.增設(shè)抽象危險(xiǎn)犯是海洋刑事立法從“人類(lèi)中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變的必然要求，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價(jià)值取向。風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”，要求將對(duì)海洋環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)嚴(yán)重后果但可能造成嚴(yán)重污染、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為也納入刑法規(guī)制的范圍。

2.從行為的危險(xiǎn)性角度來(lái)看，污染海洋的危險(xiǎn)行為具有入罪的必要性。國(guó)內(nèi)外刑法學(xué)者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等，均紛紛從不同角度闡述了抽象危險(xiǎn)犯的刑罰理由。筆者認(rèn)為，嚴(yán)重的社會(huì)危害性是犯罪的最本質(zhì)特征，具體到污染海洋的危險(xiǎn)行為是否入罪問(wèn)題上，應(yīng)從其危險(xiǎn)行為是否具有嚴(yán)重危害性方面加以判定。實(shí)踐中，海洋污染行為侵害的對(duì)象往往是大范圍內(nèi)不特定的人或物，海洋環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，往往很難恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)，而且治理代價(jià)昂貴且結(jié)果不可預(yù)期，因此，污染海洋的危險(xiǎn)行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性是不言而喻的，將污染海洋的危險(xiǎn)行為納入刑法規(guī)制的范疇，這是犯罪本質(zhì)的要求。

3.從對(duì)海洋污染治理的效果來(lái)看，抽象危險(xiǎn)犯應(yīng)對(duì)模式更具實(shí)效性。對(duì)普通污染來(lái)說(shuō)，結(jié)果犯應(yīng)對(duì)模式具有合理性。 但如上所述，海洋污染行為具有“侵害對(duì)象不確定、危害后果嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)”等特點(diǎn)，如按結(jié)果犯模式應(yīng)對(duì)則會(huì)使得刑法介入時(shí)間過(guò)于滯后。因此，基于海洋污染案件的特性，在非法從事海洋活動(dòng)因而產(chǎn)生海洋污染抽象危險(xiǎn)時(shí)，刑法便予強(qiáng)力介入，不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，減輕國(guó)家追控成本，而且能有效而及時(shí)地將海洋污染制止在萌芽狀態(tài)，彰顯刑法的預(yù)防、震懾、引導(dǎo)功能。

（三）引入相關(guān)關(guān)系原則

相關(guān)關(guān)系是統(tǒng)計(jì)學(xué)上的一個(gè)概念，它與因果關(guān)系一樣，也是說(shuō)明事物之間聯(lián)系的重要形式。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的海洋風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)有必要在污染海洋犯罪中引入相關(guān)關(guān)系原則。

1.相關(guān)關(guān)系能為我們提供新的視角，有助于破解證明刑法因果關(guān)系的難題。過(guò)去我們習(xí)慣性地用因果關(guān)系來(lái)探求事物的聯(lián)系。即使無(wú)因果關(guān)系，我們也還是會(huì)假定其存在，而對(duì)相關(guān)關(guān)系基本不予考慮。但研究表明，因果關(guān)系被完全證實(shí)的可能性幾乎是沒(méi)有的，也是比較困難的。相對(duì)因果關(guān)系而言，相關(guān)關(guān)系對(duì)證明的要求則較低，只要找出兩個(gè)事物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，我們即可預(yù)測(cè)、推定兩者之間存在某種必然聯(lián)系。在海洋污染犯罪處理上，倘若恪守“無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)責(zé)任”、“主客觀相統(tǒng)一”等固有觀點(diǎn)，想從正面突破刑法因果關(guān)系的證明難題并不現(xiàn)實(shí)。相反，如果我們有條件地實(shí)行相關(guān)關(guān)系原則，從對(duì)于因果關(guān)系的追求中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)而將注意力放在相關(guān)關(guān)系的發(fā)現(xiàn)上，則破題變得極有可能，不僅可以提高訴訟效率，減少訴訟環(huán)節(jié)，而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應(yīng)有制裁。

2.國(guó)外有關(guān)立法、司法實(shí)踐我國(guó)實(shí)行相關(guān)關(guān)系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來(lái)，有鑒于證明刑法因果關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困難，國(guó)外許多國(guó)家如日本、加拿大、德國(guó)等紛紛對(duì)傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論進(jìn)行了反思和批判，由此產(chǎn)生了一批理論創(chuàng)新研究成果，同時(shí)，他們又及時(shí)將這些理論研究成果應(yīng)用于本國(guó)刑事立法和司法實(shí)踐。如日本在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對(duì)因果關(guān)系推定原則作出明確規(guī)定，并在司法實(shí)踐中加以運(yùn)用。不難看出，國(guó)外立法中的“因果關(guān)系推定”與相關(guān)關(guān)系原則在性質(zhì)上是一致的，都是基于事物關(guān)聯(lián)關(guān)系的推定，即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結(jié)果提出證明時(shí)，則推定因果關(guān)系成立，并可以依此追究加害方的刑事責(zé)任。國(guó)外“因果關(guān)系推定原則”破圍成功的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：刑事領(lǐng)域中的因果關(guān)系證明法則不是一成不變的，在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則不失為一種有意義的嘗試。

3.適用相關(guān)關(guān)系原則不失科學(xué)性和可操作性。目前人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為人類(lèi)改變探索世界的一種有效方法，也必然會(huì)影響到法科的價(jià)值體系、知識(shí)體系和思維方式。換言之，大數(shù)據(jù)時(shí)代使得在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則變?yōu)榭赡堋Ｏ嚓P(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)是有關(guān)數(shù)據(jù)的采集，核心是量化兩個(gè)數(shù)值之間的數(shù)理關(guān)系，關(guān)鍵是預(yù)測(cè)和推定。因此，當(dāng)兩個(gè)數(shù)值之間出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系時(shí)，即可推定兩者之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)予追究刑事責(zé)任；反之，當(dāng)兩個(gè)數(shù)值之間出現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系時(shí)，即可推定兩者之間不具關(guān)聯(lián)關(guān)系，刑事追究自然無(wú)從談起。很顯然，這種通過(guò)采樣分析數(shù)據(jù)得出的結(jié)果是有一定的科學(xué)根據(jù)的。

4.相關(guān)關(guān)系原則的適用必須加以嚴(yán)格限制。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，相關(guān)關(guān)系是在因果關(guān)系難以證明的情況下通過(guò)關(guān)聯(lián)關(guān)系的強(qiáng)弱而得出的一種推論，但鑒于物質(zhì)世界因果關(guān)系的極端復(fù)雜性和無(wú)限性，這種推斷出的結(jié)論與真實(shí)情況可能會(huì)有偏差。因此，我們應(yīng)對(duì)在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則有所節(jié)制，嚴(yán)格區(qū)分相關(guān)關(guān)系與“有罪推定”，嚴(yán)格限制相關(guān)關(guān)系原則的適用范圍，嚴(yán)防“超犯罪化”情況的出現(xiàn)。

海洋污染治理措施范文第3篇

現(xiàn)階段發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”已成為世人的共識(shí)。“低碳經(jīng)濟(jì)”是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后的又一場(chǎng)“能源革命”。它既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求，同時(shí)也是我國(guó)政府的戰(zhàn)略選擇。在這樣的社會(huì)背景下，廣東省在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中倡導(dǎo)“海洋低碳經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)全新的思路。大力發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)，這不僅為廣東省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1低碳經(jīng)濟(jì)是廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

1.1低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

從內(nèi)涵看，低碳經(jīng)濟(jì)兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”，低碳經(jīng)濟(jì)是溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)模式。所謂低碳經(jīng)濟(jì)是指依靠太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源為主要能源，以低能耗、低排放、低污染為特征的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[1]。低碳經(jīng)濟(jì)代表了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)，其實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，旨在建立新的能源結(jié)構(gòu)，降低能耗和減少污染物排放，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場(chǎng)能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[2]。

1.2發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的意義

海洋經(jīng)濟(jì)是開(kāi)發(fā)利用海洋的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。海洋低碳經(jīng)濟(jì)是在以海洋為活動(dòng)場(chǎng)所和以海洋資源為開(kāi)發(fā)對(duì)象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的一種海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。海洋低碳經(jīng)濟(jì)作為一種平衡式經(jīng)濟(jì)，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的環(huán)境友好型的、追求可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。所以，對(duì)廣東省來(lái)說(shuō)發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2.1有利于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅(jiān)持“以人為本”、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。在廣東省的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源能源利用效率低，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)十分脆弱的一個(gè)基本省情條件下，發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是從需求的角度提出的，在發(fā)展中注重系統(tǒng)整體的互利互動(dòng)和協(xié)調(diào)一致，使人與自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有序循環(huán)，形成良性互動(dòng)發(fā)展。

1.2.2是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的必然選擇在低碳經(jīng)濟(jì)視角下，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)是把廣東省建設(shè)成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)是廣東省海洋經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的客觀要求和廣東省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效載體。在發(fā)展中,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，通過(guò)充分重視恢復(fù)和保護(hù)海洋自然生態(tài)環(huán)境，為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的自然生態(tài)基礎(chǔ)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)建設(shè)的順利進(jìn)行。海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省本身應(yīng)該是海洋生態(tài)強(qiáng)省、海洋綠色強(qiáng)省，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中盡可能采取“綠色”技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，形成海洋經(jīng)濟(jì)之間、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)環(huán)境之間的互利交換和良性循環(huán)。

1.2.3是廣東海洋經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的客觀需要海洋經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容：一是陸上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)施加難以消解的壓力；二是海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)出能較好滿足人們對(duì)海洋產(chǎn)品和服務(wù)的需求；三是海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能明顯促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前主要影響兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾表現(xiàn)為陸上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)近岸、近海的強(qiáng)大的污染威脅。廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全國(guó)領(lǐng)先，陸源污染負(fù)荷強(qiáng)度非常大,實(shí)施海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力解決陸源污染問(wèn)題，才可能為海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供相對(duì)寬松的海洋生態(tài)環(huán)境，才有可能全面實(shí)現(xiàn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1廣東省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的成效

2.1.1廣東省海洋經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期位居首位

廣東省海洋經(jīng)濟(jì)自1995年以來(lái)，始終保持著快速發(fā)展的勢(shì)頭。2010年，廣東省海洋生產(chǎn)總值達(dá)8000億元，約占全省GDP的17%，比2009年增長(zhǎng)17.6%，比2005年增長(zhǎng)2.7倍，年均增速達(dá)22%，連續(xù)16年居全國(guó)首位，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)均達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

2.1.2三大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)密集帶建設(shè)初見(jiàn)成效

廣東省沿海地區(qū)憑借區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，粵東、粵中（珠江口）、粵西三大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)密集帶初步形成。珠江口地區(qū)已成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的地區(qū)之一。東西兩翼加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。在三大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)密集帶中，汕頭突出發(fā)展重化工業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，水產(chǎn)品出口連續(xù)4年居全省地級(jí)市首位；潮州建成全省最大的烤鰻加工、貝類(lèi)集散地。汕尾是全省最大的鮑魚(yú)養(yǎng)殖基地，全市養(yǎng)鮑場(chǎng)已達(dá)40多家，年產(chǎn)量超1000t；惠州著力建設(shè)臨海石化工業(yè)區(qū)；湛江、茂名大力發(fā)展海洋石化業(yè)、港口物流業(yè)；珠海、陽(yáng)江、惠州、茂名等地區(qū)著力打造濱海旅游品牌等等。

2.1.3海洋科技和教育成效顯著

廣東省積極部署實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)實(shí)施了《廣東省科技興海1999—2010年規(guī)劃》，海洋生物資源綜合開(kāi)發(fā)技術(shù)、海洋工程技術(shù)、海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)等海洋高新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)取得了很大的成績(jī)。重大科技興海招標(biāo)項(xiàng)目取得豐碩成果，14項(xiàng)技術(shù)獲得國(guó)家專利。建成4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，8個(gè)區(qū)域性水產(chǎn)試驗(yàn)中心。在海洋教育方面，廣東省擁有全國(guó)第二所海洋大學(xué)———廣東海洋大學(xué)，除此之外還有中山大學(xué)海洋學(xué)院、廣東省水產(chǎn)學(xué)校等海洋教育機(jī)構(gòu)，多年來(lái)培養(yǎng)了大批海洋與水產(chǎn)技術(shù)和管理人才。

2.1.4海洋環(huán)保取得進(jìn)展

完成了第二次海洋污染基線調(diào)查工作，編寫(xiě)《廣東省海洋污染調(diào)查報(bào)告》。針對(duì)全省發(fā)生赤潮，成立了廣東省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和赤潮研究中心[3]。省政府出臺(tái)了全國(guó)第一部規(guī)范人工魚(yú)礁建設(shè)的政府規(guī)章，決定省、市、縣財(cái)政投入8億元，用于人工漁礁建設(shè)。廣東省編制實(shí)施了《廣東省海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度，截至2010年底，已建成了徐聞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)、雷州白蝶貝自然保護(hù)區(qū)、東山—南澳海洋生物多樣性保護(hù)管理示范區(qū)等100個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)69萬(wàn)hm2，初步形成了類(lèi)型較齊全、布局較合理的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

2.1.5海洋污染治理力度加大，監(jiān)測(cè)治理效果顯著

全省各地基本建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)重點(diǎn)排污口、海水浴場(chǎng)、海水增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)常規(guī)化，連續(xù)7年省級(jí)、沿海市級(jí)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。建立了重大海洋與漁業(yè)環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，重新修訂了廣東省重大海洋環(huán)境突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，妥善處理了澄饒聯(lián)圍水污染、茂名水東灣死魚(yú)事件、深汕高速公路甲苯泄露事件等近10宗海洋漁業(yè)污染事故，有效維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。環(huán)保執(zhí)法力度加強(qiáng)。嚴(yán)格要求直排入海重點(diǎn)單位執(zhí)行“三同時(shí)”制度。全省海岸工程環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)100％。

2.2廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足及原因分析

2.2.1海洋資源衰退、環(huán)境污染狀況尚未得到有效遏制

由于資源過(guò)度利用以及粗放式經(jīng)營(yíng)對(duì)海洋資源造成的影響沒(méi)有根本緩解，海洋生物資源補(bǔ)充能力嚴(yán)重衰退。目前，南海北部大陸架底層漁業(yè)資源密度已下降到很低水平，不足原始資源密度的1/9，而北部灣海域的漁業(yè)資源密度已不足原始資源密度的1/8。廣東省近岸海域環(huán)境質(zhì)量除局部區(qū)域有所改善外，總體表現(xiàn)為海域污染尚未得到有效控制，污染面積不斷擴(kuò)大，污染程度不斷加重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)表明，廣東省近岸海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積由2005年的9860km2增至2010年的22042km2。另外，廣東省沿海城鎮(zhèn)生活污染源的源強(qiáng)持續(xù)快速增長(zhǎng)，生活污水處理率目前僅為39%。

2.2.2綠色海洋科技整體水平不高

海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展一定程度上取決于綠色海洋科技發(fā)展的狀況，其開(kāi)發(fā)范圍的深度和廣度受到綠色科技的制約，同時(shí)，其開(kāi)發(fā)利用中伴隨的負(fù)面的影響也需要先進(jìn)的綠色科學(xué)技術(shù)來(lái)解決。廣東省海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率卻不高，根據(jù)有關(guān)資料顯示，在11個(gè)海洋兄弟省份中，海洋科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力的排名只處于第4的位置，其中高級(jí)職稱人員為310人，不及山東727人的1/2。廣東新興海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/4。一些新興產(chǎn)業(yè)，如海洋藥物、海洋能源等明顯開(kāi)發(fā)不足。最直接的原因是受技術(shù)水平的限制，使得海洋資源的開(kāi)發(fā)仍停留在粗放利用階段，以資源為優(yōu)勢(shì)的高附加值的產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成，海洋關(guān)鍵技術(shù)自給率低，發(fā)明專利數(shù)量少，主要的海洋儀器依賴進(jìn)口的局面沒(méi)有得到根本性的改變。

2.2.3海洋綜合管理滯后

目前，廣東省海洋和海洋資源法律制度現(xiàn)狀己難以適應(yīng)海洋開(kāi)發(fā)、管理和維護(hù)海洋權(quán)益的需要，尤其是海洋和海洋資源綜合性管理的法制建設(shè)滯后，加劇了廣東海洋資源開(kāi)發(fā)的無(wú)序和無(wú)度。沿海各市海洋綜合管理的機(jī)構(gòu)尚未健全，體制尚未理順。海上執(zhí)法部門(mén)，如海監(jiān)、漁政、環(huán)保、港監(jiān)、公安、邊防、海關(guān)等力量大多各自為政，力量分散，形不成合力，無(wú)法對(duì)海洋實(shí)施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督和監(jiān)察。

2.2.4綠色發(fā)展意識(shí)不足目前綠色海洋意識(shí)

雖然有所提高，但就總體而言，其普及度還不夠，尤其是對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。一是缺乏“綠色”生產(chǎn)意識(shí)。涉海經(jīng)營(yíng)企業(yè)把海洋當(dāng)作無(wú)償?shù)呐盼蹐?chǎng)所，無(wú)償?shù)氖褂煤Ｑ筚Y源，不愿意治理污染；二是綠色消費(fèi)意識(shí)不夠，據(jù)調(diào)查，約有2/3的消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)的產(chǎn)品是否是“綠色產(chǎn)品”并不在意；三是缺乏資源節(jié)約意識(shí)，認(rèn)為海洋資源是取之不盡，用之不完的。

2.2.5海洋法制不健全

至今尚沒(méi)有一部海洋的綜合法律。在海洋權(quán)益管理方面，缺乏海上人工構(gòu)造物管理方面的立法；在資源開(kāi)發(fā)管理方面，行業(yè)管理法規(guī)較多，但缺乏海洋資源開(kāi)發(fā)、綜合協(xié)調(diào)管理方面的立法，尚沒(méi)有頒布海洋資源開(kāi)發(fā)管理基本法、海岸帶管理法等。雖然“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”早已形成法律，但實(shí)施效果并不好。排污收費(fèi)面不全，收費(fèi)的主要是超標(biāo)排放的大中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位，但環(huán)境污染很大一部分來(lái)源于不超標(biāo)排放的企業(yè)和規(guī)模小、布局分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅為污染治理設(shè)施成本的50%左右，導(dǎo)致企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，不愿進(jìn)行污染治理。資源法律的不完善弱化了對(duì)人們破壞資源的強(qiáng)制性約束，忽略了人與自然關(guān)系的行為規(guī)范，阻礙了人與海洋資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

3構(gòu)建基于低碳經(jīng)濟(jì)的廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

海洋經(jīng)濟(jì)是以海洋為活動(dòng)場(chǎng)所和以海洋資源為開(kāi)發(fā)對(duì)象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。包括海洋漁業(yè)、種植業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等，是一個(gè)多門(mén)類(lèi)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；它包括海岸帶、近海和遠(yuǎn)洋，包括水面、水中和海底，范圍極為廣泛。由于海洋水體具有流動(dòng)性、可依托性、阻礙性、媒介性，海洋這個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)空間使得海洋經(jīng)濟(jì)具有整體性、公共性、跨地域性的特征。從管理體制看，有各級(jí)行政單位和經(jīng)濟(jì)組織，以及一部分協(xié)作活動(dòng)機(jī)構(gòu)；因此，海洋經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有層次性、系統(tǒng)性及多部門(mén)交叉性的特征。綠色海洋經(jīng)濟(jì)是在低碳這一理念指導(dǎo)下發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有效經(jīng)濟(jì)模式。根據(jù)上述海洋經(jīng)濟(jì)的特征，我們認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是指一個(gè)多層次、多側(cè)面體現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的立體框架，將綠色理念融入到海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)部分，既可以實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展低能耗、低污染、低排放的目的，又可以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中兼顧“社會(huì)安全”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“環(huán)境保護(hù)”，以滿足未來(lái)發(fā)展的需要。由于廣東自然資源不足，環(huán)境承載有限，必須將有限資源作有“效率”的使用，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)，確保海洋經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、環(huán)保與社會(huì)“三贏”愿景。

4基于低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施與建議

4.1政府加大對(duì)發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度

在發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府的支持很有必要，要根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，從整體效益出發(fā)，進(jìn)行與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相適應(yīng)的環(huán)境建設(shè)。要通過(guò)媒體宣傳、信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等，使社會(huì)明確全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。通過(guò)行政、法律、財(cái)政等手段引導(dǎo)企業(yè)將資金投放到低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)作為投資主體吸引社會(huì)各方面多元化投資。強(qiáng)化重大項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督，提高投資效率。此外，政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付要與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整配合。在海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方面要加大科技投入和增量調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化第一、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其檔次。集中力量重點(diǎn)發(fā)展海洋生物制品工業(yè)、海洋電子、海洋旅游等新興或低碳的產(chǎn)業(yè)。

4.2構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

應(yīng)該圍繞海洋科學(xué)與技術(shù)、海洋生物制品及加工、海洋工業(yè)與能源、海洋環(huán)境與發(fā)展等領(lǐng)域展開(kāi)海洋技術(shù)創(chuàng)新基地的建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)高新技術(shù)的攻關(guān)力度，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)，以解決當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中生態(tài)環(huán)境、精品養(yǎng)殖、資源利用等方面的問(wèn)題。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)高校與科研院所的結(jié)合，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)科技開(kāi)發(fā)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)需求接軌，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心技術(shù)問(wèn)題。同時(shí)，要鼓勵(lì)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和涉海企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)新技術(shù)。通過(guò)與海洋企業(yè)的技術(shù)研發(fā)中心共同進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)工作，可以促進(jìn)海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，逐漸形成企業(yè)連基地、基地帶區(qū)域的海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)格局。

4.3強(qiáng)化發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的低碳意識(shí)

廣東省海洋經(jīng)濟(jì)走綠色發(fā)展之路就必須強(qiáng)化人們的低碳意識(shí)。低碳意識(shí)是伴隨著人類(lèi)工業(yè)文明的發(fā)展，人與環(huán)境的沖突愈演愈烈的情況下逐漸衍生發(fā)展起來(lái)的。一方面各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要提升環(huán)保危機(jī)感和責(zé)任感，為改善海洋自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與海洋和諧，提供制度基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)和政治保障，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的社會(huì)條件。另一方面要建立和實(shí)施環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度，激發(fā)和強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保執(zhí)法人員、環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位的環(huán)保責(zé)任。再次，充分有效地利用媒體和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等途徑，大力宣傳低碳觀念，倡導(dǎo)低碳生活，廣泛動(dòng)員人民群眾參與多種形式的環(huán)境道德實(shí)踐活動(dòng)，逐步強(qiáng)化公眾的低碳意識(shí)。

4.4加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)

海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)必須堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督管理”的原則。由于海洋資源開(kāi)發(fā)利用狀況是不斷變化的，所以要做好海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，通過(guò)大力組建海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，逐漸形成行政監(jiān)管、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，以利于準(zhǔn)確地掌握海洋資源及環(huán)境的變化狀況，并及時(shí)采取相應(yīng)措施保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。還要發(fā)揮海洋行政執(zhí)法的作用，加大執(zhí)法力度，規(guī)范各種用海活動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)海域進(jìn)行環(huán)境污染容量評(píng)價(jià)和海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，實(shí)行污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)控制制度，對(duì)重點(diǎn)排污口加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和管理，嚴(yán)格限制排放數(shù)量。對(duì)圍海、填海項(xiàng)目必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)論證和嚴(yán)格管理，以促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

4.5轉(zhuǎn)變海洋開(kāi)發(fā)模式

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“海洋資源？海洋產(chǎn)品•海洋污染物排放”型經(jīng)濟(jì)，最終會(huì)導(dǎo)致海洋資源的短缺和海洋環(huán)境污染。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成“資源•生產(chǎn)•消費(fèi)•二次資源”的閉環(huán)過(guò)程，使資源和能源得到合理和持久利用，并使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響降低到盡可能小的程度。二是采用科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)行綠色GDP考核。省委、省政府要大力推行綠色GDP指標(biāo)和產(chǎn)出率等效益指標(biāo)。逐步在沿海各地建立海洋綠色GDP統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系，以利于正確測(cè)度生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為的成本和收益，督促人們經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的改進(jìn)。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。摒棄“高投入、高消費(fèi)、高排放、低效率”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

4.6加強(qiáng)海洋綜合管理

發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)走綠色海洋發(fā)展道路涉及到方方面面，必須通過(guò)綜合管理實(shí)現(xiàn)。由于對(duì)現(xiàn)有管理體制的路徑依賴，需要完善海洋綜合管理體制：一是成立海洋機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定本省的海洋研究、開(kāi)發(fā)、保護(hù)的重大戰(zhàn)略方針，進(jìn)行全局性連續(xù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門(mén)、各地區(qū)之間的關(guān)系。這是海洋經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)中最重要的層次，也是綜合統(tǒng)一管理能否展開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確劃分省級(jí)和市級(jí)管轄海域的范圍。為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，實(shí)現(xiàn)地方政府的效用，減少沿海地區(qū)的用海矛盾和糾紛。二是弱化行業(yè)管理，減少涉海管理部門(mén)，將海洋資源、環(huán)境行政管理權(quán)限以海洋委員會(huì)為主導(dǎo)納入到海洋綜合管理體系之中，鼓勵(lì)公眾參與。

海洋污染治理措施范文第4篇

關(guān)鍵詞:監(jiān)管 排放 艙底水 海洋污染

海上運(yùn)輸是各國(guó)人民文化交流的重要手段,同時(shí)也是天然的交通大道,隨著國(guó)內(nèi)外貿(mào)易量的大幅度增長(zhǎng),海上貨運(yùn)量逐年增長(zhǎng),船舶的噸位和尺度也在不斷的提高。但隨之而出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越引起我們的重視,即海洋污染問(wèn)題。船舶在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中,往往會(huì)在各個(gè)艙底形成積水,而這些水最后都集中于艙底,在船舶排放艙底水時(shí)如果不嚴(yán)格按照規(guī)章程序進(jìn)行排放,海事部門(mén)對(duì)船舶排放艙底水的監(jiān)管疏忽,就不可避免地引發(fā)海洋環(huán)境資源的缺乏,危害人類(lèi)健康,造成海洋污染。

一、船舶排放處理艙底水

1.艙底水的產(chǎn)量

艙底水的產(chǎn)量受諸多因素影響,如船舶的噸位的大小、新舊、主輔機(jī)的功率、管系的裝配工藝、艉軸的密封、設(shè)備的維修保養(yǎng)、船舶航區(qū)和航行時(shí)間等等。據(jù)日本防污染對(duì)策委員會(huì)對(duì)不同的船舶在不同的條件下艙底水的產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)查,得出的結(jié)果是船舶每年產(chǎn)生的艙底水?dāng)?shù)量為其總噸位的10%左右。

2.直接排放艙底水的危害

艙底水對(duì)船體有腐蝕作用,其成份較為復(fù)雜。艙底水積存過(guò)多,會(huì)影響機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn);自由液面的形成會(huì)影響船舶穩(wěn)性,從而危及航行安全,所以船舶在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中要適時(shí)地排放處理艙底水。如果艙底水被直接排入水域會(huì)引起水域污染。據(jù)IMO資料統(tǒng)計(jì),由于運(yùn)輸損失每年進(jìn)入海洋的147萬(wàn)t石油中,有70萬(wàn)t是船舶壓載水、洗艙水和艙底水入海造成,其中30萬(wàn)t是由于艙底水排放入海造成的。近年來(lái)船舶防污技術(shù)和設(shè)備日趨完善,但艙底水排放造成的污染仍未能有效地控制,因此對(duì)船舶排放艙底水的監(jiān)督管理,應(yīng)是海事防污監(jiān)督管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3.船舶排放艙底水的途徑

有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)對(duì)船舶排放含油污水有詳盡的規(guī)定,排放處理艙底水一般只有兩個(gè)途徑,其一是將艙底水在船上貯存,抵港時(shí)排放到港口接收設(shè)施;其二是船舶航行時(shí)在適當(dāng)?shù)乃蛲ㄟ^(guò)濾油設(shè)備將艙底水凈化后排出舷外。

第一種途徑處理船舶艙底水有很大的局限性,將艙底水排放到港口的接收設(shè)施,占用船舶裝卸作業(yè)時(shí)間,而且港口接收設(shè)施并不完備。雖然國(guó)內(nèi)主要港口都有足夠容量的船舶油污水接收設(shè)施,但擁有港口污水接納船的單位,國(guó)家規(guī)定的接收船舶艙底水費(fèi)率較低,而再處理油污水的費(fèi)用較高,因此他們寧愿接收處理船舶污油不愿意接收處理船舶艙底水。鑒于這些因素,多數(shù)船舶選擇另一途徑,即在航行途中通過(guò)濾油設(shè)備排放處理艙底水。

第二種途徑為非正當(dāng)途徑。有相當(dāng)一部分船舶違反國(guó)際公約和我國(guó)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,不使用船上的濾油設(shè)備,使用其它方式將艙底水直接排入水域。內(nèi)河大型黃砂船尤其嚴(yán)重。海事監(jiān)督人員應(yīng)清醒地知道,船舶艙底水除了可能通過(guò)濾油設(shè)備排放出舷外,還可以使用多種方式經(jīng)過(guò)多種途徑將艙底水排出舷外。如衛(wèi)生泵、壓載泵及通用泵,只須與艙底排水系統(tǒng)有直接的連接。公約規(guī)定,為保障船舶和人員的安全,當(dāng)船體破損或其它原因大量進(jìn)水時(shí),船舶在短時(shí)間有足夠的能力將積水抽排干凈。而與濾油設(shè)備相匹配的專用泵的泵量相當(dāng)有限,濾油系統(tǒng)的管徑也很小。經(jīng)濾油系統(tǒng)排放處理艙底水速度慢、故障率高。為保障排放物的濃度低15ppm,船員要有較強(qiáng)的責(zé)任心和耐心經(jīng)常沖洗和保養(yǎng)濾油設(shè)備。如果排放艙底水使用其它的獨(dú)立泵浦,則排放速度快、操作簡(jiǎn)單,唯一的麻煩是為了逃避主管機(jī)關(guān)的處罰就要沖洗掉油跡,每次排放艙底水后必須泵海水沖洗管路。除此之外,一些中小船舶干脆就用潛水泵直接將艙底水泵出舷外。

二、船舶排放艙底水的監(jiān)督管理現(xiàn)狀

目前海事部門(mén)通過(guò)檢查有關(guān)防污設(shè)備和操作記錄的手段,對(duì)船舶排放艙底水的監(jiān)督管理程序很有限。

1.設(shè)備的檢查

雖然海事部門(mén)對(duì)濾油系統(tǒng)的檢查相當(dāng)嚴(yán)格,但對(duì)設(shè)備的檢查結(jié)果只能說(shuō)明在檢查的那一時(shí)刻設(shè)備的狀況,而不能說(shuō)明船方是否遵守國(guó)際公約和我國(guó)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,使用濾油系統(tǒng)排放處理艙底水。一些船舶的濾油系統(tǒng)長(zhǎng)期閑置不使用,有些船甚至根本不安裝,其保養(yǎng)的狀態(tài)比正常運(yùn)轉(zhuǎn)排放處理艙底水的濾油系統(tǒng)的狀態(tài)好的多。船舶不使用濾油設(shè)備或?yàn)V油系統(tǒng)失效,不能指控船舶將艙底水直接排出舷外污染水域。

2.對(duì)有關(guān)防污文書(shū)的檢查

排放處理艙底水的記錄更不能反映船舶的實(shí)際操作情況,沒(méi)有一個(gè)船員會(huì)將艙底水違章直接排入水域的操作真實(shí)記錄下來(lái),《油類(lèi)記錄簿》“D”項(xiàng)的記錄往往都很完美,完整的艙底水?dāng)?shù)量經(jīng)過(guò)完整的時(shí)間通過(guò)15ppm設(shè)備排放到舷外,即使有個(gè)別船員一時(shí)“疏忽”,將“短時(shí)間內(nèi)超額定能力處理了過(guò)量的艙底水”這一虛擬的操作,記錄到《油類(lèi)記錄簿》“D”項(xiàng),也只不過(guò)是估計(jì)艙底水的數(shù)量有誤或偽造事實(shí)記錄或記錄不正規(guī)而受到主管機(jī)關(guān)的處罰,是一種極其輕微的處罰。《油類(lèi)記錄簿》記錄的情況,不能作為指控船舶違反國(guó)家法規(guī)排放艙底水,造成水域環(huán)境污染的證據(jù)。

將艙底水排放港口接收設(shè)施的操作和記錄往往是真實(shí)可靠的,因這一操作有港方的證明,但是通過(guò)這一途徑處理艙底水有諸多困難,故采取這一方式處理艙底水的船舶不多。

三、對(duì)船舶排放艙底水實(shí)施有效的監(jiān)督管理

面對(duì)目前的管理現(xiàn)狀,我們應(yīng)從多方面入手,通過(guò)提高船員的素質(zhì),改善監(jiān)控的技術(shù)設(shè)備和手段、加大處罰力度,才能對(duì)船舶排放艙底水實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

1、提高船員的法律素質(zhì)

船員的法律素質(zhì)、保護(hù)水域環(huán)境的意識(shí)高低和職業(yè)道德與責(zé)任心程度是使其自覺(jué)地通過(guò)正當(dāng)途徑排放處理艙底水的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn),一些船員棄濾油設(shè)備不用,在航行途中將艙底水偷偷排掉,然后作虛假記錄欺騙主管機(jī)關(guān)。為了提高船員的法律素質(zhì),應(yīng)在船員培訓(xùn),適任證書(shū)考試等環(huán)節(jié)中加強(qiáng)保護(hù)水域環(huán)境的法律教育,把防污染知識(shí)作為考試的一門(mén)主要功課,考試不合格的不能取得適任證書(shū)。

2.改善主管機(jī)關(guān)監(jiān)控的技術(shù)設(shè)備和手段

針對(duì)船舶直接排放艙底水污染水域環(huán)境的問(wèn)題,主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理有相當(dāng)大的難度,只有改善主管機(jī)關(guān)監(jiān)控的技術(shù)設(shè)備和手段,才能對(duì)船舶排放艙底水實(shí)施有效的管理。

(1)流量計(jì)的應(yīng)用

筆者建議在船舶的濾油系統(tǒng)中設(shè)置流量計(jì),安裝流量計(jì)的目的是為了如實(shí)記錄經(jīng)濾油設(shè)備排放處理艙底水的數(shù)量,其原理和安裝工藝如同家庭日常生活中常見(jiàn)的“水表”如實(shí)反映出管路中流出液體的數(shù)量。安裝和拆解都很簡(jiǎn)單,投資費(fèi)用也很低。為了達(dá)到主管機(jī)關(guān)能有效監(jiān)督船舶處理艙底水的情況,安裝流量計(jì)后必須由主管機(jī)關(guān)鉛封,防止流量計(jì)被人為操作。安裝位置在濾油設(shè)備的含油濃度低于15ppm的油水混合物的排放管路上,流量計(jì)的讀數(shù)可以反映出船舶經(jīng)濾油設(shè)備處理艙底水排放到舷外的數(shù)量。

(2)關(guān)于控制船舶艙底水非應(yīng)急情況下的排放

安裝流量計(jì)其實(shí)并未從根本上杜絕違反規(guī)定處理艙底水的現(xiàn)象。船上許多泵浦都可將艙底水直接排放到舷外,應(yīng)急情況的排放是比較少見(jiàn)的,而船舶非應(yīng)急情況下的排放應(yīng)該受到控制。從理論上說(shuō)控制船舶艙底水非應(yīng)急情況下的排放是完全可以做到的,將艙底水應(yīng)急排放系統(tǒng)中的應(yīng)急吸入閥或轉(zhuǎn)換閥門(mén)鉛封起來(lái),如遇應(yīng)急情況可打開(kāi)鉛封封著的閥門(mén),事后必須在《輪機(jī)日志》、《油類(lèi)記錄簿》中及時(shí)記錄,盡快由主管機(jī)關(guān)簽證并重新鉛封。但實(shí)際操作起來(lái)難度很大,應(yīng)急吸入閥需經(jīng)?；罱j(luò)以保持在應(yīng)急情況下可用狀態(tài),故原則上不應(yīng)鉛封應(yīng)急吸入閥,與之相連的相關(guān)泵浦及其排放管路有本身不可替代功能,更不能鉛封起來(lái)。因此,只有將艙底水系統(tǒng)中與排放泵浦相連的閥門(mén)鉛封起來(lái),才能控制船舶艙底水非應(yīng)急情況下的排放而又不影響其應(yīng)急功能。

(3)合理設(shè)置港口接收設(shè)施

針對(duì)目前港口油污水接收船處理油污水困難的問(wèn)題,應(yīng)合理設(shè)置港口接收設(shè)施,一方面充分利用岸上設(shè)備,使長(zhǎng)期閑置的污水處理場(chǎng)得以利用,沒(méi)有污水處理場(chǎng)的港口可建設(shè)一定容量的污水處理池。

(4)加大對(duì)船舶違章排放處理艙底水的處罰力度

即使對(duì)抵港船舶免費(fèi)接收處理艙底水,也不可能杜絕個(gè)別船舶違章排放艙底水的現(xiàn)象,船方違章排放船底水的地點(diǎn)往往選擇在遠(yuǎn)離岸線的水域,故此對(duì)違章排放艙底水的船舶的處罰力度應(yīng)加大。我國(guó)的處罰規(guī)章對(duì)船舶在港內(nèi)違章排放艙底水有明確的處罰規(guī)定,這顯然比國(guó)際公約對(duì)違章排放所涵蓋的范圍小,而實(shí)際上極少有船舶敢在港內(nèi)違章排放艙底水,那么我們的處罰規(guī)章對(duì)船舶違章排放艙底水應(yīng)增大處罰范圍。另外,對(duì)船舶違章排放艙底水的罰款額度也應(yīng)大幅度增加以震懾那些違章排放艙底水污染水域環(huán)境的船舶。

目前由于船舶排放艙底水造成水域油類(lèi)污染,占據(jù)船舶油類(lèi)污染的很大比例,船舶排放艙底水造成水域油類(lèi)污染的行為往往是故意行為,主管機(jī)關(guān)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理,有效地控制船舶排放艙底水污染水域,而對(duì)于船舶污染治理來(lái)說(shuō),加強(qiáng)我國(guó)船舶污染防治立法,建立和完善我國(guó)的海洋環(huán)境法律體系,堅(jiān)持船舶污染防治立法和我國(guó)整個(gè)環(huán)境法律體系特別是海洋環(huán)境法律體系的統(tǒng)一性,正確處理船舶污染防治立法與相關(guān)海洋環(huán)境法的共性和特性關(guān)系,堅(jiān)持在全面系統(tǒng)審查現(xiàn)有船舶污染防治立法的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充,將重點(diǎn)立法與一般立法結(jié)合起來(lái),完善海上船舶污染防治立法的同時(shí)制定全國(guó)性的內(nèi)陸水域船舶污染防治法規(guī)。

進(jìn)一步提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí),盡量減少或避免人為因素造成的污染。針對(duì)操作性船舶污染,加強(qiáng)宣傳教育,使廣大船員充分認(rèn)識(shí)污染海域的危害性,幫助他們了解防止污染、保護(hù)海洋環(huán)境的重大意義,增強(qiáng)防污意識(shí)。加大處罰力度,對(duì)違章操作帶來(lái)嚴(yán)重污染或?qū)医滩桓牡拇?對(duì)其采取處罰措施,加強(qiáng)對(duì)水域污染情況的監(jiān)督檢查,努力將海域污染降到最低限度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)有關(guān)防止船舶污染的法律法規(guī),并根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約的要求,提高管理標(biāo)準(zhǔn),改善船舶防污設(shè)備的配置,使船舶具有較強(qiáng)的處理廢棄物的能力。各類(lèi)船舶均應(yīng)按規(guī)定裝備油水分離裝置,港口建設(shè)含油污水接收處理設(shè)施和應(yīng)急器材。同時(shí)要加大輿論宣傳力度,增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí),激發(fā)民眾對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作參與熱情,發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注與支持,只有思想上引起重視,才是徹底根除海洋污染的最有效的前提。

參考文獻(xiàn):

海洋污染治理措施范文第5篇

海洋經(jīng)濟(jì)雖已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的生力軍，但我們也應(yīng)該看到，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展仍存在諸多問(wèn)題。如海洋經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模還明顯偏小，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯；海洋經(jīng)濟(jì)科技含量不高，科技創(chuàng)新水平相對(duì)滯后；主要海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋漁業(yè)生產(chǎn)手段較落后，機(jī)械化程度低，經(jīng)濟(jì)效益不高；同樣，海鹽生產(chǎn)技術(shù)手段落后，機(jī)械化程度低，主要靠增加鹽田面積的粗放辦法來(lái)增加產(chǎn)量；海洋科技創(chuàng)新的機(jī)制不完善，科技成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)；海洋科技管理落后，體制不健全，科技投入嚴(yán)重不足，優(yōu)秀海洋科技人才缺乏，科技知識(shí)有效供給不足；海洋科技研究低水平重復(fù)較多，投入產(chǎn)出比例較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新因素在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%左右，我國(guó)只有30%多。我國(guó)海洋科技創(chuàng)新水平低，已成為影響海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、制約海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)信息化和全球化的進(jìn)展，海洋經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了以直接開(kāi)發(fā)海洋資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以后，跨入了以高新技術(shù)為支撐的發(fā)展階段。面對(duì)世界海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有目標(biāo)地實(shí)施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。只有創(chuàng)新，才能為海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和健康發(fā)展提供無(wú)窮的動(dòng)力源泉。中國(guó)是海洋大國(guó)，實(shí)施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，對(duì)推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)緩解我國(guó)在發(fā)展中所面臨的人口、資源、環(huán)境方面日益嚴(yán)重的壓力，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從海洋資源消耗型向海洋資源節(jié)約型的轉(zhuǎn)變；對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；對(duì)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和不可替代的作用。實(shí)施海洋科技創(chuàng)新，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施：

1、大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋資源科學(xué)利用。我國(guó)海洋高新技術(shù)研究和應(yīng)用起步較晚，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，在這方面，我們和海洋發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還有較大差距。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的新興領(lǐng)域，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以提升我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的空間和整體水平。所以，我們要在吸收和采用國(guó)際最新的科技成果的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展我國(guó)的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是在海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用；海洋資源深加工技術(shù)、海洋功能食品開(kāi)發(fā)、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、海洋精細(xì)化工產(chǎn)品研制；海洋能源開(kāi)發(fā)利用、海岸帶區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)、海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、海域資源和環(huán)境評(píng)估技術(shù)、海洋信息技術(shù)等方面加快發(fā)展步伐。重點(diǎn)應(yīng)放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開(kāi)發(fā)利用上，為海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科技支撐。

2、通過(guò)科技創(chuàng)新，積極扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)。新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要以高新技術(shù)為支撐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。著力建設(shè)一批新興海洋項(xiàng)目和海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)聚集力和帶動(dòng)力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力全面提升、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)新興海洋產(chǎn)業(yè),國(guó)家應(yīng)在科技協(xié)作、資金投入、稅收優(yōu)惠等方面提供支持，以推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，采取積極有效措施開(kāi)展海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備的研究，促進(jìn)海洋未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷開(kāi)拓新興的海洋空間利用領(lǐng)域，不斷形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、支持和鼓勵(lì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新技術(shù)，以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，形成海陸大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，建立健全發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制。應(yīng)從海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、降低能源消耗、清潔生產(chǎn)、保護(hù)海洋環(huán)境等方面，認(rèn)識(shí)發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，制定發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)有關(guān)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有重點(diǎn)、有層次推進(jìn)。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在總體污染排放中所占比例比較大、資源消耗多的行業(yè)和具有較為成熟的海水循環(huán)利用資源技術(shù)、資源再生技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。我國(guó)海水綜合利用經(jīng)過(guò)多年技術(shù)攻關(guān)，已具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件，沿海缺水城市應(yīng)在海水的綜合利用方面優(yōu)先推進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術(shù)，降低成本，擴(kuò)大海水綜合利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)海水資源產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展，改變我國(guó)沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。此外，支持和鼓勵(lì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新也十分重要。政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)有關(guān)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，設(shè)立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算體系。

4、加快海洋生物技術(shù)開(kāi)發(fā)，發(fā)展海水綜合養(yǎng)殖業(yè)。近年來(lái)，由于我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)面積的大量增加，加劇了海洋環(huán)境污染，導(dǎo)致大量海洋生物死亡，帶來(lái)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。海洋生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)，為海水科學(xué)養(yǎng)殖業(yè)提供了前所未有的發(fā)展空間。當(dāng)前，在海水養(yǎng)殖方面應(yīng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方法，建立海上養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，編制海域養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，合理控制海域養(yǎng)殖密度和面積。利用海洋生物技術(shù)，建立各種清潔養(yǎng)殖模式，改善已被污染和正在被污染的海水養(yǎng)殖環(huán)境，減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。通過(guò)技術(shù)改造和養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，加大海洋生物資源可持續(xù)利用和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，達(dá)到提高產(chǎn)量、增加效益、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)海水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、利用高新技術(shù)，加快海洋環(huán)境治理和海洋生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)與海洋環(huán)境污染治理，我們?cè)趪?yán)格執(zhí)法、加大整治力度的同時(shí)，必須利用高新技術(shù)，大力發(fā)展清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高工礦企業(yè)污水處理和達(dá)標(biāo)排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度。此外，擴(kuò)大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋污染防治與生態(tài)保護(hù)技術(shù)及其他海洋高新技術(shù)的應(yīng)用范圍。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生物治理，開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境生態(tài)生物技術(shù)，解決海洋污染的生物修復(fù)問(wèn)題。堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，堅(jiān)持海洋資源開(kāi)發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，逐步建立在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護(hù)的良性發(fā)展模式，達(dá)到海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。