債務危機的化解

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債務危機的化解范文第1篇

明確工作目標

（1）清理化解舊債。按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發生新債的基礎上，逐步用2年左右時間全面完成基層醫療衛生機構長期債務的清理化解工作。

（2）制止發生新債。在化解舊債的同時，建立我市基層醫療衛生機構建設項目和設備購置申報審批制度?；鶎俞t療衛生機構實施項目建設和購置設備，先按程序申報，經批準后實施，所需資金由政府納入財政預算足額安排。

（3）建立運行新機制。按照國務院辦公廳關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的要求，落實基層醫療衛生機構的基本建設、設備購置、經常性收支差額補助等各項經費，不留經費缺口。將基層醫療衛生機構納入公共財政保障范圍，對涉及基層醫療衛生機構的建設項目由我市各級政府和財政部門通盤考慮，確需建設的由政府財政資金解決，逐步健全基層醫療衛生機構的運行新機制。

堅持化債基本原則

（1）誰舉債誰負責。按照各級人民政府舉辦基層醫療衛生機構、發展衛生事業和推進深化醫藥衛生體制改革的職責要求，我市各級政府對基層醫療衛生機構債務清理化解工作負總責，發改、衛生、財政、審計等部門負責債務清理化解工作的具體組織實施。各基層醫療衛生單位負責債務具體清理、統計，完善資料并上報。

（2）先清理后化解。在全面摸清基層醫療衛生機構債務底數的基礎上，鎖定債務，逐級審核認定。結合實際情況，統籌規劃安排，區分輕重緩急，確定先后順序，逐步化解債務。

（3）先認定先補助。根據中央、省文件精神，我市各級政府承諾在2013年9月前全部完成基層醫療衛生機構債務化解任務，省級統籌中央、省財政補助資金，對在規定期限內完成債務化解任務的地方給予補助。省醫改辦對各地債務化解工作統一組織考核，對未在規定期限內完成債務化解任務的，扣回財政相應補助資金。我市各基層醫療衛生機構上報的債務，對資料齊全、真實準確并且被上級認定的，優先給予補助。

確定債務化解對象和范圍

納入本次債務化解范圍的基層醫療衛生機構是指由政府舉辦的鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構。

納入化解范圍的債務是基層醫療衛生機構建設發展過程中形成的長期債務，主要包括發生于業務用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構建設發展直接相關的債務。具體形式包括：縣（市區）、鄉鎮人民政府和鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構，通過向金融機構貸款、施工單位墊資以及向單位職工和其他個人借款形成的債務。

債務計算時間嚴格按照中央和省有關文件精神落實，原則上截止到2009年12月31日。2010年1月1日至2011年6月30日之間形成的長期負債不納入中央和省財政補助計算范圍，由我市各級政府參照中央、省文件精神的要求自行化解。

科學組織化債實施工作

（1）嚴格審計，摸清底數，鎖定債務。我市各級政府組織審計、發展改革、財政、衛生、監察等部門，統一對每一個基層醫療衛生機構的每項、每筆債務認真清理核實，剔除不實債務，鎖定實際債務。債務清理過程全程公開，清理結果在一定范圍內公示，接受監督。經核實鎖定的債務，逐筆進行登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫。

（2）逐級上報，逐筆認定。在2011年10月31日前，縣市區政府將鎖定后的債務報送市審核，市政府有關部門組織審計、發展改革、財政、衛生、監察等部門，集中對債務進行審核，組織縣級交叉抽查。然后再將經審核的債務報省級認定，省審計、財政、衛生共同組織債務認定工作，根據需要組織現場重點核查，并將認定的債務反饋給市級和縣市區政府。

（3）統一打包，整體剝離。按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉政府、衛生行政部門和基層醫療衛生機構等的責任，將審核認定的全部債務統一打包，從基層醫療衛生機構整體剝離，交給縣市區財政局?？h市區財政局成立化債經辦機構，統一接納、登記、管理債務。

（4）統籌規劃，逐步化解?？h市區政府統籌規劃本區域債務化解工作，按照要求落實債務化解任務。根據上級認定情況，區分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步償還結算各項債務，優先償還醫務人員集資等個人的債務及世界銀行貸款債務?？h市區財政在預算中單獨列支用于化解基層醫療衛生機構債務的支出。

多方籌集資金，落實償債支出

（1）多渠道籌集償債資金。我市各級政府及其財政部門積極調整財政支出結構，多方籌集償債資金，從以下渠道建立可靠的償債資金來源：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；二是中央、省財政安排的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度“以獎代補”資金和安排專門用于支持化解債務的專項補助資金；三是基層醫療衛生機構實施基本藥物制度前的收支結余資金；四是從基層醫療衛生機構在“核定任務、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過統籌有關非稅收入途徑籌集資金；六是社會捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉鎮人民政府積極籌資用于償債。

（2）建立健全制止新債發生的多渠道補償新機制。按照《國務院辦公廳關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》（〔2010〕62號）要求，落實政府投入責任。基層醫療衛生機構建設項目和設備購置要按程序申報，經批準后實施，所需資金由政府納入財政預算足額安排。堅決制止發生新債，政府辦基層醫療衛生機構未經批準、資金未落實的項目一律不得實施，經批準的項目在實施過程中不得隨意擴大建設規模、提高建設標準，不得舉借新債。加強源頭控制，確保基層醫療衛生機構建設與人民群眾健康需求、政府財力水平相適應，不得將應由地方政府承擔的資金轉給基層醫療衛生機構承擔。

債務危機的化解范文第2篇

為應對債務危機，歐洲執行更加嚴格的緊縮性財政政策，從而減少了市場需求，減緩了世界經濟復蘇的進程。面臨金融和經濟困境，歐洲的貿易保護主義傾向抬頭，給新興市場國家的出口貿易帶來了不利影響。2013年初，塞浦路斯兩家最大的商業銀行因持有希臘政府和企業債權而爆出巨額虧損，這兩家銀行的資產大部分靠離岸儲蓄支撐。這表明歐洲債務危機也存在向國內銀行體系蔓延的疊加效應。在歐盟談判的救助和改組方案中，兩家銀行的股東、債券持有者和海外存款人不可避免地需要分擔損失。這是債務危機有可能造成的對地區經濟恢復的不利因素。國際金融環境的變化歐洲債務危機顯示了歐元區經濟與金融的制度性缺陷，同時也暴露出在全球化過程中國際金融環境已經發生了一系列變化。

（一）金融危機的傳染機制升級，使系統性風險成為決定國際金融市場能否平穩運行的重要因素

由于歐洲銀行業與美國銀行業的相同模式和緊密聯系，從2008年開始，美國次貸危機引發的市場風險不可避免地向歐元區蔓延。首先受到美國次貸危機影響的是歐洲銀行業，由于歐洲銀行業盈利大幅下滑、部分銀行虧損嚴重，特別是希臘、愛爾蘭、意大利、葡萄牙和西班牙等國的一些銀行擁有大量壞賬，只能依靠政府注資維持，為削減成本，歐洲銀行業迅猛裁員，負面影響逐步擴大，也使債務危機的波及面具有了向整個歐元區蔓延的態勢。對于金融危機系統性風險和危機傳染機制更具說明力的是，歐元區國家銀行業和經濟活動緊密聯系。2011年6月，德國和法國銀行業對希臘、愛爾蘭、葡萄牙和西班牙債的風險敞口最大。德國商業銀行（Commerzbank）和法國巴黎銀行（BNPParibas）持有希臘債券金額最高，分別為31億和53億歐元；兩國對意大利政府債券的風險敞口分別為370億歐元和530億歐元，約占其一級資本總額的1/3。另一方面，希臘、愛爾蘭、意大利、葡萄牙和西班牙的銀行持有大量的本國債：西班牙和意大利的銀行持有本國政府債券最多，分別為2320億歐元和1640億歐元，分別為其一級資本的165%和200%；其次是希臘的銀行，為483億歐元，超過其一級資本的220%。在希臘爆發債務危機時，相關國家面臨相同的壓力，已經是一個自然邏輯的遞進過程。正所謂，“四海變秋氣，一室難為春?！?/p>

（二）順周期因素成為影響國際資本流動的重要因素

一是，資本市場行情成為決定資本流向的重要因素。受到希臘因國債違約風險增大而遭到負面評級，以及法國多家銀行可能遭到評級降級消息的影響，歐洲主要股市大幅下挫。受資本市場行情影響，資金短缺成為歐洲銀行業的最大憂患。歐洲大銀行資本告急，又進一步加劇了資本外逃的效應，這就構成觸發系統性風險擴大蔓延的基礎。2011年6月底，美國貨幣市場基金對歐洲銀行業風險敞口達到6750億美元，而8-9月美國貨幣市場基金已減持歐洲銀行短期票據890億美元，這對于歐洲銀行和歐洲債務危機來說無異雪上加霜。二是，美國金融界名人發表市場評論，成為影響市場判斷和市場行情的重要順周期因素。在歐洲債務危機蔓延的過程中，美國金融大鱷的負面評價也對市場負面導向起到推波助瀾的效應。2011年3月，巴菲特就表示，歐元區崩潰并非不可想象；2011年6月，索羅斯對外宣稱，歐元區正處在經濟崩潰的邊緣；2011年8月，美聯儲前主席格林斯潘認為，歐元區正在崩潰瓦解。這些評論對于脆弱的市場造成了劇烈的沖擊。2011年12月6日，標普將歐洲穩定工具信用評級列入負面觀察名單。2012年1月，標普下調了歐元區9個國家的長期信用評級，將法國、奧地利的AAA信用評級下調一個級別至AA+，同時將葡萄牙、意大利和西班牙的信用評級下調了2個級別。

（三）金融市場走勢取決于救助計劃能否有效推進

美國次貸危機爆發后，美國政府迅速實施大規模反危機措施，開出金融機構救助方案，在很短時間內恢復了金融市場穩定和經濟增長。歐洲由于利益分歧和決策程序復雜，延誤了救助計劃的實施，也出現了在希臘以后債務危機向其他歐元區國家蔓延，并演化為可能導致歐元解體的系統性風險的后果。就歐盟內部的決策程序而言，救援行動涉及動用參與援助國家辛苦積累的資源，沒有國家愿意以極低的收益去援助那些懶惰和沒有創造力的國家。經過激烈的損益平衡考量和政治博弈，為了阻止債務危機溢出效應的進一步泛濫，歐盟和國際社會才下定決心實施援助計劃。救援計劃成為扭轉局面的核心環節。而對于歐元區和歐盟國家而言，面臨危機的當務之急就是努力迅速落實救助計劃，以避免危機進一步惡化而引發金融市場動蕩。

（四）歐債危機考驗歐盟運行機制和調整機制

歐元區達成一致行動救助希臘緩和了歐洲債務危機的市場沖擊危害，但也會加重歐元區經濟負擔，有可能成為阻礙經濟復蘇的因素。外部援助也無法從根本上解決債務危機，危機隱患還在威脅歐洲金融體系的穩定。同時，債務危機也為歐元區國家建立統一財政政策提供了一個契機，但這還是一個歷史性難題，而且危機形勢蔓延的壓力，可能延長建立這一機制所需的時間。歐債危機的蔓延及由此造成的歐洲金融體系動蕩，使建立和完善歐元區金融穩定機制成為一個緊迫而現實的課題。在歐盟明確穩定機制建立之前，投資者對成員國債務違約風險上升的擔憂，會導致歐洲金融市場的動蕩和消費者信心動搖。從長期來看，建立歐元區穩定機制和實行協調一致的財政政策，是歐元區完善法律框架、實現長期穩定運作的基石。

（五）美國國際金融市場主導地位得到鞏固

美國迅速化解次貸危機的能力，彰顯了其危機處置效率和金融穩定的基礎。在次貸危機爆發之后，美國迅速推出穩定市場的應急方案，通過收購虧損金融機構股權和其他緊急注資措施，動用國家信用擋住倒下的多米諾骨牌，很快扭轉了市場態勢和預期，化解了美國主要大金融機構的清償危機，避免了壞賬傳染的系統性風險。同時，美國立即著手研究改進金融體制建設，這反映出美國金融制度的內在修復能力和面對市場變化所具有的活力。美國政府高效率地推進金融改革，為其重新贏得國際金融的主導地位創造了有利條件。

債務危機的化解范文第3篇

關鍵詞：地方政府債務；早期預警指標；影響因素

在應對全球金融危機和促進地方經濟發展的雙重推動下，我國出現了大量的地方政府融資平臺，由此產生的地方政府債務不斷增加。根據國家審計署《關于全國地方政府性債務審計情況的報告》顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務余額10.7萬億元，地方負有償還責任的債務約6.71萬億元，高額的地方政府債務蘊藏著極大的風險，可能會引發地方政府債務危機。如何在危機爆發之前向人們傳遞預警信號從而最大程度上防范和化解地方債務危機就需要構建有效的地方債務危機的早期預警體系，其中，早期預警指標體系是地方債務危機早期預警體系的基礎內容，是預警信號發出的初始環節。

一、地方債務危機早期預警指標體系構建的理論基礎

構建地方債務危機早期預警指標體系首先需要解決兩個基礎性問題：第一，地方債務的定義和范圍；第二，地方債務危機爆發的影響因素。

在地方債務的定義和范圍方面，不同國家存在不同的解釋。歐洲某些國家公共債務的定義包括公共實體可能涉及的所有以追索權為基礎的直接債務；一些評級機構在使用政府債務概念時還使用“稅收支持型”債務的概念，任何主要依靠預算或者最近一直依靠預算的政府企業和單位所涉及的債務都包含在這一概念框架中（柯健，2009）。根據《國務院辦公廳關于做好地方政府性債務審計工作的通知》（明電〔2011〕6號），地方政府性債務劃分為三類：第一類是政府負有償還責任的債務，即由政府或政府部門等單位舉借，以財政資金償還的債務；第二類是政府負有擔保責任的或有債務，即由非財政資金償還，地方政府提供直接或間接擔保形成的或有債務，債務人出現償債困難時，地方政府要承擔連帶責任；第三類是其他相關債務，即由相關企事業等單位自行舉借用于公益性項目，以單位或項目自身收入償還的債務，地方政府既未提供擔保，也不負有任何法律償還責任，但當債務人出現償債困難時，政府可能需給予一定救助。對于第三類債務而言，地方政府具有是否償債的主動權，因此，本文分析的地方政府債務主要包括第一類和第二類債務。

在我國，由于地方政府不會破產，所以，本文將地方政府債務危機定義為地方政府債務違約，即地方政府無法按時償還本金和利息的情況。地方經濟發展、財政收支、貨幣政策等因素都會對地方政府債務的風險水平產生影響，然而，地方政府是否發生債務違約取決于地方政府依靠自身力量償還債務的能力和依靠外部力量償還債務的能力兩個方面，其中，地方政府自身償債能力取決于財政收支差額、稅收收入、土地出讓收入等因素；外部償債能力取決于銀行貸款展期、債券發行規模等因素。

二、地方債務危機早期預警指標體系分析

根據上文中對地方債務風險影響因素的分析，本文認為地方政府自身償債能力指標和外部償債能力指標共同構成了地方債務危機早期預警指標體系。

（一）地方政府自身償債能力指標

地方政府自身償債能力指標包括規模性指標和結構性指標兩類。規模性指標主要衡量地方政府債務余額與地方經濟以及地方政府財政情況之間的關系；結構性指標主要衡量不同類型的政府債務占地方政府債務總額的比重。

1. 規模性指標

規模性指標主要包括地方政府債務余額/當地GDP、地方政府債務余額/當年財政收入、地方政府債務余額/土地出讓收入。

第一，地方政府債務余額/當地GDP顯示了與當地經濟規模相比地方政府的債務規模，該比率越高表示負債率越大。根據地方政府能夠對經濟施加的直接和間接影響不同，該指標一般在10%～50%之間。

第二，地方政府債務余額/當年財政收入顯示了地方政府的財政收入全部用于償還債務所需的時間，該比率越高表示債務規模越大，需要償還的時間越長。一般而言，地方政府的財政收入不可能完全用于償還債務，因此，該指標可以用地方政府債務余額/當年財政盈余代替。

第三，在我國的地方政府收入來源中，土地出讓金收入占有重要地位。據統計，政府融資平臺獲得的銀行貸款中，70%的貸款需要土地開發權、地方政府財政安排等第二還款來源的安排（劉立新，陳鵬科，2011），而且，2011年審計署的《全國地方性債務審計結果》也指出，部分地方債務償還對土地出讓收入的依賴較大。因此，利用地方政府債務余額/土地出讓收入這一指標衡量地方政府債務對土地出讓收入的依賴程度。

2. 結構性指標

地方政府債務即使規模較小，但結構不合理，也可能會引發地方政府債務危機。結構性指標是指不同類型的地方政府債務之間的結構性問題，主要包括期限結構指標和種類結構指標。

期限結構指標是指短期債務比例，即在當年的地方政府債務余額中，一年和一年以下期限的債務所占的比重，該比例越高，表示短期債務越高，地方政府的短期還款壓力越大。而且，可以用當年還本付息額/當年財政收入（或財政盈余）的比重來衡量地方政府是否能夠利用本年的財政收入（或財政盈余）對債務本金和利息進行償付。

種類結構指標是指不同類型的地方政府債務在總債務中的比例。對于第一類債務而言，地方政府具有直接的、硬性的償債責任，第一類債務余額/總債務余額反映政府必須履行的償債義務；對于政府負有擔保責任的或有債務，地方政府承擔連帶責任，償債責任的彈性較強。一般而言，第一類債務所占比重變化較小，第二類債務所占比重變化較大

（二）地方政府外部償債能力指標

除了依靠自身力量進行債務償還，地方政府也可以依靠外在力量履行償債責任，主要包括體現地方政府廣義清償能力的能動性指標。當地方政府無法通過財政盈余償還債務時，也可以通過借新債、還舊債的方式獲取新的資金。例如，地方政府可以通過商業銀行貸款展期以及新增貸款進行資金融通，也可以通過發行地方政府債券獲得新的融資。因此，利用當年還本付息額/新增貸款以及當年還本付息額/債券發行規模衡量地方政府的能動性償債能力。

此外，中央政府一般對地方政府債務進行顯性或隱性擔保，當地方政府債務危機爆發時，中央政府會利用自己的資金以及特有的公共地位對地方政府進行融資。因此，地方政府債務危機是否發生以及是否迅速蔓延取決于中央政府的資金實力以及對地方政府的融資速度、融資方式。

三、小結

債務危機的化解范文第4篇

【關鍵詞】高校債務危機化解，問題，研究

一、高校巨額債務形成原因

長期以來，中央或省級地方政府（簡稱地方政府 ）一直是我國高等育經費投入的主要來源。但是自高校擴招以來，地方高等學校獲得的國家和地方政府給予的經費支持在高校教育經費總收入中所占的比例卻呈現下降趨勢，高校自籌經費的比例在不斷攀升。利用銀行貸款謀求發展成為全國地方高校彌補辦學資金不足、推動高校改革發展的重要途徑。

這樣就造成了過分依賴銀行貸款的問題，如果能拓寬籌資渠道，應該在一定程度上能緩解貸款風險。另外，個別高校在建設中追求一種不必要的高水平；在“做大”的過程中，內部管理不到位，也是產生債務危機的重要因素。高校大建設、大發展的歷史進程中，政府受益巨大。但是，由于高校建設所形成的巨額債務，超過了高校自身的償還 能力，影響了高校健康和可持續發展。

二、債務化解政策獻言

（一）政府支持高校開展多渠道籌資。高等教育的發展需要巨大的資金投入，不靠財政為主投入不行，但單靠財政投入依然無法解決高等教育經費短缺的現實。要規避高校巨額債務的產生，最好的路徑是拓寬融資渠道，有了多元化的融資，不但 不會產生債務危機，也會從使高校變得越來越富有。

省屬地方高校要從以下三個方面積極拓寬經費來源渠道。第一， 要爭取企業的投入， 讓企業分擔一部分辦學成本。省屬高校培養了大量人才，為企業提供了人力資源，企業應該分擔一部分高校辦學成本。為爭取企業的投入，省屬高校尤其是高等職業學校要面向社會辦學，人才培養、科學研究、學科建設等都要立足企業的現實需求，在省屬高校和企業之間 建立共贏機制。第二，要加強產學研結合，增強高校創收能力。充分利用高校在科研和人才培養上的優勢，把學校教育與生產、科研活動結合起來，既提高人才培養質量，又為高校增收開辟新渠道。第三，積極爭取個人和機構捐款。高校要加大籌款工作力度，政府要建立和完善稅收減免等機制，調動企業和個人捐款的積極性。

（二）加強對高校貸款融資的監管。在化解高校債務的同時，政府相關部門應及時加以規范和指導，加強高校貸款的事前審批，控制高校貸款規模的過度擴張。一方面應加強對銀行的指導，增強其風險意識，在放貸前對高校貸款規模、利率高低、還款期限、未來可預期收入和償還能力等進行科學評估，控制總量，使高校貸款從資金源頭得到控制；另一方面，教育主管部門應對高校的貸款申請進行嚴格審批，對其新增貸款的必要性、可行性進行認真審查，把握好“度”，嚴格控制貸款規模。此外，可嘗試在高校設置獨立的總會計師，直接對上級部門負責，這也是加強高校財務管理，預防債務危機發生的有效手段。

（三）完善地方高等教育財政投入機制。在體制機制方面，應重點從以下三個方面予以完善。一是補助高等學校公用經費，提高省屬高校生均公用經費標準和公用經費占事業性經費支出的比例。二是完善財政撥款模式，增加績效撥款。根據不同學科專業核定不同的辦學成本，建立科學的生均綜合定額調整機制。三是加大對貧困學生資助的支持力度。省屬高校學生貧困面大、貧困程度深，拖欠學費現象時有發生，在高校經費有限的的局面下，學雜費不能及時收繳導致高校經費更加緊張。加大對貧困學生資助的投入，既能產生良好的社會效益 ，又可緩解省屬高校經費的收支矛盾。

（四）建立高校債務使用管理監管機制。為加強高?；瘋Y金支出管理，確保專款專用，政府明確規定高校債務資金無論來源渠道，全部實行國庫集中支付，不經過任何中間環節，直接撥付到高校貸款結算戶、債權人、材料供應商和工程承包商的賬戶。加強對高?；瘋貍ぷ鞯墓芾?，由省財政廳與審計廳共同履行監督檢查職責。支持以銀團貸款方式進行高校債務重組。銀團貸款是指基于相同貸款條件由兩家或兩家以上銀行，按約定時間和比例，依據同一貸款協議，通過行向借款人提供的本外幣貸款或授信業務。在國際上這種貸款方式較為通用。有的省份與高校開始于銀行合作，探索以銀團貸款的方式進行債務重組。、高校的主要債權人是國有商業銀行，其他債務來源非常小，因此可以采取將現有商業銀行貸款轉換成國家政策性貸款或者將高校債務轉換成國家債券的形式，通過國家給予的政策性優惠，降低高校的利息支出，減少高校貸款的成本，從而使當前各高校在沉重的債務負擔中得到喘息的機會，財政投入的壓力也能夠得到相應的緩解。

（五）強化財政績效管理。引導高校進行內涵建設，深化教育教學改革，改善人才培養質量，將高校的軟硬件設施、辦學層次、服務社會能力等指標作為高校經費預算的核心指標，探索建立適應公共財政和高校內涵式發展要求的財政經費預算撥款模式，在對高校績效考核評估的基礎上進行撥款，逐步建立財政性教育經費績效評價制度，將財政專項資金使用管理情況作為今后財政有關專項資金分配的重要依據，引導和鼓勵高?？茖W合理規范使用財政性資金。

高校債務化解是推動高等教育科學發展的當務之急、重中之重。高校省屬債務的化解，不可能一蹴而就。對化解高校債務問題的學術研究和對策探討，也還有很多空白要補，很多工作要做。在今后的工作和研究中，筆者將會繼續深化對高等教育和高校債務問題的認識和研究努力，提出更為完善有效的對策措施。

參考文獻：

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債務危機的化解范文第5篇

【關鍵詞】高校，負債，利弊，對策。

近年來，高校債務危機問題屢屢進入人們的視野，如何化解高校巨額債務已經成為社會關注的一個熱點問題。伴隨著我國高等教育規模的不斷擴大，高校債務總額也在不斷的飆升，巨額的債務已經給高校的正常運營帶來了巨大的沖擊。高校的管理者應盡快認識到負債經營的利與弊，通過采取有效的來進行債務管理，確保高校的長遠發展。

一、高校負債經營利與弊。

對于高校負債經營應該辯證的加以看待，高校負債一方面帶來了學校的巨大發展，另一方面也給學校的發展帶來了一些負面的沖擊，具體總結如下：

1。高校負債經營的利。高校負債經營的利主要體現在以下幾個方面：一是帶來了硬件環境的巨大改善，以往我國高校的資金來源主要就是財政撥款，資金來源渠道單一且有限，僅僅能夠維持學校的基本運營需要，根本就談不上進行學校的擴建。而通過向銀行借款則打通了高校的資金瓶頸，高校通過抵押貸款獲得了建設資金用于校園規模的擴大以及辦學環境的改善，為莘莘學子的求學創造了良好的硬件環境。

二是為學生創造了更多的升學機會，我國高等教育的一直以來都是精英化的教學模式，這很大的一個原因就是由于政府的財力不夠所導致的，長期以來我國高校的發展遠遠要滯后于社會的需要，隨著越來越多的學生渴求接受高等教育，迫切需要高校擴大辦學規模，而利用銀行借款正好實現了高校擴大辦學規模的要求，很多學校的新校區動輒上千畝，能夠容納數萬人，這正是銀行貸款的貢獻。三是拉動了當地經濟的快速發展，當年出臺的高校擴招政策，一個重要目的就是拉動國家經濟的發展，高校通過大規模的舉借外債進行校園建設一方面拉動了當地的經濟發展，同時高校學生就學以后，其吃喝拉撒所帶來的消費需求也是不容小覷的。四是利于我國人才強國戰略的實現，在知識經濟時代，國與國之間的競爭歸根結底要依賴于人才的競爭，尤其是高素質人才，在此背景下，高校利用借貸資金進行辦學規模的擴大也是順應國家人才興國的戰略。

2。高校負債經營的弊。高校債臺高筑雖然使高校獲得了巨大的發展，但是一些隱患卻同樣存在，這些隱患成為了威脅高校健康發展的定時炸彈，具體闡述如下：一是高額的債務使得高校承受了巨大的還本付息的壓力，高校的財務安全受到了嚴重威脅，甚至一些學校每年的收入還不夠還銀行的利息。在還款壓力的影響下，高校必然會縮減在教學以及科研方面的投入，進而威脅到高校持續發展的基礎。二是對于高校學生而言高校債務高筑同樣是一件壞消息，學校在還債的壓力下必然會通過各種措施來增加大學生的負擔，要么直接提高學費，不斷上漲的大學費用就是一個例子，要么減少花費在學生身上的各種培養費用。

三是高校負債過高對于國家也是一個利空，畢竟高校一旦出現還債危機，其損失還是國家財政買單。

二、化解高校負債危機的策略。

針對目前高校負債經營的現狀，為了高校的長遠發展，必須要采取有效的措施來化解債務危機，本文認為從以下幾個方面出發可以有效的緩解乃至消除債務危機。

1。嚴控高校新增債務。在高校債務總額已經非常龐大的背景下，政府應嚴格控制高校的新增貸款額度。對于高校不顧自身的實際盲目的進行擴大辦學規模的行為應堅決加以制止，很多學校的新校區建設規模過于龐大，已經遠遠超出了其還款的能力。事實上經過多年的快速發展中國的高等教育發展步伐正在變緩，考慮到我國高考人數在不斷的下降，寄希望于通過不斷的擴大的學生人數來實現還款能力的提升已經不太現實。未來必定會有為數不少的高校面臨倒閉，對于此趨勢，政府部門應有一個清醒的認識，通過對于高校的貸款進行嚴格的控制，來防止高校債務的進一步惡化。高校的貸款絕對不是高校與銀行兩者之間的事情，畢竟這其中有太多的政府因素在里面，政府應充分發揮自身的作用在銀行以及高校之間充當一個貸款的評估者，而不僅僅是擔保人。

2。加大財政支持力度。對于高校已經形成的巨額債務，國家應進一步加大對高校的投入，畢竟僅僅依靠高校自己的力量很難還清所有的債務。我國財政對于高等教育的扶持力度一直比較弱，巨大的教育成本基本上都是有高校學生來承擔，而這部分支出本來是應該有政府承擔，按照法律規定，我國教育開支應占到財政支出的4％，但是長期以來這一目標都沒有實現，國家對于教育的欠賬實在是太多。國家應在高校債務危機凸顯的背景下，不斷加大對于教育的支持力度，通過提供財政支持一方面來幫助高校讀過債務危機，另一反面也可以大幅減少學生的教育成本，為國家整個高等教育的進一步發展做出貢獻。

3。鼓勵高校自力更生。僅僅依靠財政的支持還不足以解決高校的債務危機，高校自身也應自力更生，通過開辟更多的資金來源渠道來擴大收入。高?？梢詮姆掷米约涸诳蒲蟹矫娴膬瀯荩ㄟ^將科技成果轉化為產出來實現收益。例如著名的大學北大、清華、華中科技大等高校都有自己的校辦產業，而且這些企業的發展勢頭良好，為學校的提供了更為雄厚的資金支持。與此同時，高?？梢越⒆约旱幕饡?，通過向社會募集資金來為學校的發展提供經濟支持，例如美國的一些高校，如耶魯、哈佛大學等都有自己的教育基金會，這些基金會財力紅雄厚，給高校的發展奠定了堅實的基礎。

4。完善高校財務管理。高校應在財務管理方面不斷改進，通過財務管理水平的提升來應對日漸緊迫的還債危機。通過對高校現有的資金進行靈活的安排同樣可以緩解財務壓力，完善高校財務管理的一個關鍵就是進行各種財務指標的設置，通過設置相關的財務指標來保證資金在短期以及長期之內的一個相對平衡，這樣才能有效的應付巨額貸款所形成的財務壓力。各高校應當成立專門的信貸資金管理機構，對高校的融資項目進行預測、分析和監管，建立有效的管理體系，把信貸風險降至最低。并且根據所需要的資金和收入狀況合理安排貸款額度，對高校的長期、中期和短期貸款的比例實施優化，對貸款的投放時間和數量進行合理的科學規劃。

5。建設節約型校園。高校在資金籌集方面除了開源，還要節流，隨著高校規模的擴張，高校的日常支出巨大，這其中有很大的一部分都是可以被節約下來的，以高校的水電支出為例，通過采取多種有效的措施來打造節約型校園，這樣每年節約下來的開支也不小，對于緩解債務危機也有一定的作用。與此同時，對于學校內閑置的各種教學資源以及固定資產可以對外出租，這樣也可以為學校帶來一筆不菲的收入。

高校的債務問題必然會在未來的某一個時期集中爆發，政府以及高校應提前采取有效措施，避免高校因為財務危機而破產。在解決高校債務問題時，高校以及政府應切實承擔其自身的責任，在綜合借鑒國內外高校處理債務的相關經驗基礎之上大膽創新，通過綜合采用做種措施來開源節流，進而形成一個良好的債務危機處理機制，實現高校在未來的健康發展。

參考文獻：

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