各類突發事件的應急預案
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各類突發事件的應急預案范文第1篇
如2008年中國“汶川大地震”，使得大量的檔案資料因為掩埋而遭受重創，給經濟和社會發展帶來嚴重的不利影響。2011年3月，澳大利亞的昆士蘭州遭受持續的雨襲擊，致使一部分公共機構及商業機構的檔案文件受到一定程度的損毀，不過這些機構都能夠科學有序地對于已經受損的檔案進行及時有效的搶救與修復。其中發揮積極作用的，就是澳大利亞國家檔案館的檔案搶救應急預案。所以，我國各級檔案部門要積極地預防和應對各類突發事件，必須不斷地提高檔案應急預案的管理能力與水平，盡可能地降低各類突發事件對于檔案的危害程度，只有這樣，才能有效避免和降低檔案人員與各類檔案信息可能遭受的損失。
1 加強應急預案管理是檔案部門成功處置各種突發事件的基礎和保證
檔案的應急管理是指檔案部門通過對于自然界與社會所產生的各類突發事件的原因、經過與后果進行綜合分析，在有效整合檔案領域當中有關資源的基礎上，建立的一整套積極應對各類突發事件的事前防范、事中反應和事后處理的管理程序和手段。檔案應急管理通常具有突發性和非程序性的特點，但同時又必須滿足預見性、系統性和創新性的要求。所以應急預案也是成功處置各種突發事件的基礎和前提。
1.1 加強應急預案管理屬于檔案安全的最迫切要求。在過去，世界很多國家的珍貴檔案資料，都曾經遭受自然和人為災害的毀滅性打擊，產生了巨大的難以估量的損失。如2001年發生在美國的“9?11”恐怖襲擊事件，讓位于世貿中心的很多金融機構的計算機數據檔案瞬間被毀。而各類頻發的突發事件，不僅增加了檔案管理的難度，也為檔案安全管理敲響了警鐘。這就迫切要求各級檔案部門必須展開積極的行動，不斷加大應急預案的管理力度，以便于應對各類突發事件的發生。
1.2 應急預案管理能夠提升檔案部門的應急管理能力。實踐證明，應急預案是積極應對各類突發事件的重要手段，各級檔案部門通過制定和建立完善的應急預案體系，從而規范檔案部門對突發事件的應急處理能力，不僅有利于使各級檔案管理人員在工作過程中樹立高度的風險防范意識，而且有利于及時鑒別和處理各類檔案的安全隱患，并增強應急管理工作的能力，在針對突發事件的應急處置上，在應急預案的各個環節上，都能做到未雨綢繆，并提高應急決策的主動性、時效性與科學性要求。
1.3 應急預案管理可以增強檔案安全體系建設的保障力。2010年5月12日，國家檔案局局長兼中央檔案館館長楊冬權在全國檔案安全體系建設工作會議上提出，“要建立確保檔案安全保密的檔案安全體系”，并根據《檔案工作突發事件應急管理辦法》與《檔案館防治災害工作指南》等規定，明確要求我國各級檔案管理部門，必須重視應急預案在檔案安全管理體系中的重要位置，并明確了各級檔案管理部門完善應急預案管理標準和要求。這也表明，強化檔案應急預案的管理工作，能夠促進檔案安全體系的構建，并為提升檔案管理安全增強保障力。
2 國外應對檔案管理突發事件的有效設計
2.1 重視檔案工作人員的責任與分工。在檔案部門應急預案體系的建設過程中，國外非常重視檔案人員的分工和合作，檔案館（室）的工作人員隊伍通常非常精簡，因此，要求各工作人員在平時的檔案管理突發事件中，各項預防工作和應急處理都非常明確。如加拿大溫莎大學所制訂的檔案防災減災計劃把檔案工作人員分成三類，分別是災害預防小組和災害行動小組以及災后恢復小組，分別負責在檔案災害發生前的預警預防、災害發生時的應急救援以及災害后期的檔案修復工作，并且均依據不同的職責而有針對性地開展有關培訓工作。
2.2 加強檔案部門可能遭受的災害研究力量。在國外，檔案部門比較關注可能面臨的災害和突發事件研究，并熱衷于突發事件對檔案建筑和館藏檔案造成的危害，并高度重視各項預防策略。如美國檔案機構就非常重視自檔案館（室）建筑和應急設備以及應急人員培訓等各個方面來采取措施，以便于更好地降低對檔案機構的各種危害。在2008年舉辦的國際檔案大會上，日本某檔案學界專家曾指出，對于文件管理機構來說，預防和及時處理突發事件，是保護檔案文件資料安全的重要措施。全部文件保管設備都應當在緊急狀況時，確保檔案實體不會遭受嚴重的損壞。
3 目前檔案部門在應急預案管理工作中所存在的主要問題
3.1 檔案應急預案的嚴重缺失，管理體系不夠健全和完善。目前，很多檔案部門對于突發事件的應急重視不夠，很多還是缺乏高度的防范意識，即使制定有應急預案，在體系上還很不健全，甚至有很多的檔案管理部門，根本就沒有制定出相應的應急預案。另外，大部分的檔案部門也大都將重點放在自然災害的應急預案制定上，往往忽視了事故災難、社會不穩定事件和網絡沖擊等應急預案的制定，比如對于網絡侵入和篡改等方面的威脅甚至沒有絲毫防范意識，這就出現了檔案部門應急預案體系不夠健全和完善的狀況。
3.2 應急預案內容空洞，風險評估體系不夠合理。 現階段的各級檔案部門，在應急預案的內容方面，大多是因為僅僅注重形式而脫離實際，并且存在著相互抄襲的現象，結果造成在操作時受到很大的局限性。另外從總體范圍看，由于很多檔案部門尚沒有完善的檔案風險等級評估體系，還沒有進行檔案的安全分級管理，這就造成在各類檔案的實際存放過程中，往往忽略將珍貴、重要的檔案進行集中存放，這樣一旦出現突發事件，就會亂成一團，反而使珍貴的檔案得不到及時搶救，造成巨大損失。
3.3 沒有明確的獎罰標準，缺乏行之有效的績效考核機制。在各級檔案部門已經公布的應急預案中，很多缺乏檔案應急管理的績效考核機制，這樣就會對于考核標準的界定不夠明確，缺乏績效考核的標準和獎勵機制，檔案應急管理工作的積極性與成就感就會明顯下降。而應急預案中由于缺乏科學的懲罰機制，主管部門對于失職人員的懲罰沒有依據，無法實現績效考核的公正和公平，使各項工作難以推進。
3.4 應急預案的演練流于形式，其聯動能力缺乏協調和統一。目前，許多檔案部門還處在“紙上談兵”階段，不能夠實現應急預案的演練和應急聯動能力的密切聯系。而事實上，應急預案的演練不足，則應急聯動的能力就必然較弱，結果造成檔案應急處置中出現“不聯不動，聯而亂動”的混亂現狀。在電子檔案信息應急處理方面，往往在廣域網外部線路中斷、局域網中斷，以及檔案館業務管理系統出現了嚴重漏洞，而造成業務數據錯誤和操作失誤時表現得束手無策。這在實踐中也必然會降低應急效率與水平。
4 檔案部門應急預案管理體系的科學設計與構建
4.1 加快檔案應急預案管理的職能和組織建設。要組建應急預案的編制隊伍，具體負責應急預案的各項管理工作。要明確預案編制小組的具體職能，不僅要確定預案編制小組的人員和職責，而且對于編制應急預案的目的、類別、范圍和適用等還要做出明確闡述。至于編制小組的組成，最好邀請相關政府部門的應急管理人員參加，通過廣泛參與和相互協作，真正實現明確分工，高效運行。
4.2 提高檔案管理內在風險的監控，及時排除安全隱患。當前檔案管理中存在的潛在風險，大部分可以從自然因素與社會因素兩個方面進行評估和預測。在特殊時期，檔案信息技術部門還要加強對網站、網絡運行和信息安全突發公共事件密切相關信息的收集整理與持續的監測。同時，還要從檔案部門的自身出發，及時排除檔案管理過程中所可能存在的各類安全隱患，只有這樣，才能有效降低風險因素產生的可能。
4.3 重視檔案應急預案的編制，努力完善應急預案的管理體系。科學嚴密的應急預案，能夠讓檔案部門的各項應急管理做到有條不紊和有章可循。檔案部門在組織應急預案的編制時，應當對內容框架進行科學設置，并明確應急預案編制的目的和依據及實施的范圍，力爭所制定出的應急預案，可以應付所有的突發事件發生。同時，對于檔案信息系統可能出現的突發事件，其應急處置預案應當盡可能細化，比如，在檔案館官方網站或者微博中，出現非法言論和黑客攻擊事件以及網絡病毒感染等，都有積極的應對措施。只有這樣，才能在確保應急預案擁有完善運行體系的基礎上，充分地發揮出積極功能和作用。
4.4 積極開展應急演練活動，以檢驗檔案應急預案的效果。實踐證明，積極開展應急演練，是考驗應急預案科學性和可行性的最有效方式。所以，在檔案安全應急演練開始以前，應當預先熟悉已經編制的預案，充分了解該演練所主要考核的各項技能，盡可能地掌握該演練的組織策劃和進度控制等演練模擬方案的要點。應急演練結束后，還應當迅速針對應急預案的效果進行科學全面的評估，從而確定是否需要進一步修訂和完善。只有通過這種方式的應急演練，才能檢驗應急預案的可行性，同時有效提高檔案部門的應急救援水平。
各類突發事件的應急預案范文第2篇
一、指導思想和目標要求
(一)指導思想。以*理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,堅持以人為本、預防為主,以保障公眾生命財產安全為根本,以落實和完善各級各類應急預案為基礎,以提高預防和處置突發事件能力為重點,全面加強應急管理能力,最大程度減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害,維護社會安全穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
(二)目標要求。“*”期間,建成覆蓋全市各縣(市)、區和各行業、各單位的應急預案體系;健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制,落實黨委領導下的行政領導責任制,加強應急管理機構和應急救援隊伍建設;形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制;完善應急管理法規、制度、政策體系,依法開展應急管理工作;建設統一高效的應急指揮調度平臺系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系,形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的突發事件應急管理工作格局。
二、加強應急管理基礎建設
(一)建立健全應急管理機構。各縣(市)、區政府和市政府各部門要根據《*市突發公共事件總體應急預案(試行)》和自身實際,建立健全應急管理的領導機構、工作機構和辦事機構。各縣(市)、區政府要按照屬地管理的原則,全面負責本行政區域內各類突發事件的預防和應對工作,設立應急管理機構,配齊配足工作人員。各街道辦事處、鄉鎮政府負責本行政區域內各類突發事件的預防和應對工作,要根據實際情況,明確領導機構,確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織,要將應急管理作為自治管理的重要內容,落實責任人,做好群眾的組織、動員工作。市政府各部門要根據需要設立專職或兼職的應急管理機構,指導本部門、本行業開展應急管理工作。各社會團體和企事業單位也要根據實際情況建立健全應急管理組織體系,在屬地政府的領導下開展應急管理工作。
(二)完善應急預案體系。要進一步擴大應急預案覆蓋面,力爭20*年*月底前,所有縣(市)區、鄉鎮、社區和各類企事業單位都要完成應急預案編制工作。開展較大規模的集會、慶典、會展等活動,要督促主辦單位及時制訂應急預案。編制預案要符合實際,職責清晰,簡捷實用,并根據需要不斷修訂完善。要加強應急預案的管理工作,將各專項應急預案、市政府部門應急預案、縣(市)區政府總體應急預案報市政府備案。各級各部門要抓好應急預案演練工作,針對本區域、本單位常發突發事件,組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練,不斷增強預案的針對性、實效性和可操作性。
(三)加強應急管理機制建設。加強各級各部門及各專項應急指揮機構的協調聯動,積極推進資源整合和信息共享,建立應急管理辦事機構聯系工作機制,實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。加快突發事件預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制建設。各縣(市)、區政府和市政府各部門要采取有力措施,切實做好信息報告工作,并不斷拓寬信息報告渠道。建立健全科學決策和快速反應的應急處置工作機制。對于可能發生和已經發生的突發事件,事發地縣(市)、區政府要立即開展先期處置,采取有效措施控制事態,最大限度地減少危害和影響,防止出現次生、衍生事件。建立健全突發事件的調查評估制度。應急處置工作結束后,要及時客觀公正地對發生的事件進行全面的調查和評估。
(四)加強應急體系規劃建設。要認真制訂并組織實施“*”期間全市突發事件應急體系建設規劃,優化、整合全市各類資源,統一規劃建設突發事件預防與應急準備、監測預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施。各級各部門要緊密結合實際,編制本級和本行業突發事件應急體系建設規劃,并做好國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃相銜接工作。
(五)加強法制和政策體系建設。做好國家突發事件應對法的各項實施準備和貫徹落實工作,研究制定配套法規、規章和政策措施,將應急管理納入法制化軌道。有關部門要盡快完善應急管理財政扶持政策;建立完善應急資源征收、征用補償制度,研究制定保險、撫恤等政策措施,解決基層群眾和專業應急隊伍的實際困難;不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險;研究制定促進應急產業發展的扶持政策,鼓勵研發適合基層、家庭使用的應急產品,提高應急產品科技含量;研究制定推進志愿者參與應急管理工作的指導意見,鼓勵和規范社會各界從事應急志愿服務;研究建立應急管理公益性基金,鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈,形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。
三、加強應對突發公共事件的能力建設
(一)推進應急平臺體系建設。要按照統籌規劃、搞好銜接、標準規范、整合資源的建設原則,在優化資源配置的基礎上,建設具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的市級綜合應急平臺,并實現與國務院、省政府及同級政府主要部門之間的互聯互通和信息共享。各專項應急指揮機構和各縣(市)、區也要建立完善相應的應急平臺。各級各類應急平臺要注重完善信息報告和預警功能,通過公用通信網絡向街道社區和鄉村等基層組織延伸,著力解決邊遠山區信息報告和預警的不暢問題,努力構建覆蓋全市的應急管理信息網絡。
(二)建立健全應急救援隊伍。要整合現有應急救援隊伍資源,加強應急隊伍建設,建立骨干隊伍、專業隊伍、志愿者隊伍相結合的應急救援體系。強化公安、消防、武警和駐地部隊等應急救援骨干隊伍建設。各縣(市)、區政府和市政府有關部門要對現有應急救援隊伍進行布局調整和裝備補充更新,強化隊伍的培訓演練,不斷提高應急救援能力。要逐步建立社會化的應急救援機制,大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或兼職應急救援隊伍,并積極參與社會救援。研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法,加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。各級政府和各專項應急指揮機構要根據實際需要,建立應急救援專家隊伍,為應急處置提供決策建議。
(三)健全應急管理保障體系。在普查和整合現有各類應急資源的基礎上,建立應急資源儲備制度,統籌規劃應急物資儲備和緊急避難場所,以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術的信息儲備,提高統一調配能力,形成完備的物資保障和儲備體系。加強對儲備物資的動態管理,保證及時補充和更新。充分發揮社會各方面在應急物資的生產和儲備方面的作用,實現社會儲備與專業儲備的有機結合。依托現有各運輸企業,建立應急物資和隊伍的緊急快速運輸通道,形成聯合運輸網絡系統及協調機制;依托各通信企業,建立完善各級、各類應急管理和指揮機構間通信網絡,保障突發事件現場與各級應急指揮機構之間通信暢通。強化科技支撐體系建設,加強公共安全新技術的引進和應用。加強對有關技術資料、歷史資料、風險隱患等的收集整理,建立應急管理基礎數據庫,實現資源共享。根據防震減災工作有關規定,將具備條件的廣場、綠地、公園等規劃為災時避難場所。各縣(市)、區政府按照分級負責的原則,根據各自實際,也要建立相應的應急保障體系。
(四)加大應急管理資金投入。各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則,切實保障公共安全以及預防與處置突發事件中確需政府負擔的經費,并納入本級財政年度預算,每年適當安排政府預備費,用作公共財政應急儲備資金。健全應急資金撥付制度,確保處置突發事件所需資金按時足額發放。通過提取安全費用、風險抵押金等手段,建立企業安全生產的長效投入機制,增強高危行業企業安全保障和應急救援能力。
(五)強化風險隱患普查和監控。各縣(市)、區政府要組織力量每年適時開展風險隱患普查工作,全面掌握本行政區域各類風險隱患情況,切實落實綜合防范和處置措施。公安、國土資源、建設、交通、農業、水利、衛生、環保、林業、安監、質監、地震、氣象、食品藥品監管等有關部門要加強隊伍建設,完善監管手段,對本行業和領域的風險隱患進行全面普查,落實各行業和領域安全防范措施,實行動態管理和監控。要切實落實社區、鄉村、企業、學校等基層單位的安全管理主體責任,經常開展風險隱患的排查,及時研究解決存在的問題,對可能引發突發事件的風險隱患,要做到早發現、早報告、早處置,落實責任,限期整治,盡快消除。
(六)加強突發事件的預測預警。完善突發事件監測網絡,增加監測點,擴大監測覆蓋面,不斷提高監測水平。對監測中發現的不穩定因素,開展風險分析,及時做出預測。根據預測分析結果,對可能發生和可以預警的突發公共事件及時進行預警。建立預警信息通報與制度,充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時預警信息。
(七)積極開展宣傳培訓工作。市及縣(市)、區應急管理部門、各有關單位要制訂應急管理的培訓規劃,明確培訓內容、標準和方式,建立培訓質量評估和考核制度。要將應急管理納入干部教育培訓內容,采取開辟專欄等形式,宣傳應急預案和應急防護知識。要著重做好各中小學校、城鎮社區以及農村基層應急預案的宣傳、解讀和預防、避險、自救、互救、減災等應急知識的普及工作,增強公眾的安全意識和社會責任意識。要引導生產經營企業依法對員工進行培訓,提高員工安全生產意識,熟練掌握有關防范和應對措施;要引導高危行業企業重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。教育部門要認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》,積極推進應急知識進校園,把公共安全教育作為一項重要內容來抓。
(八)嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照上級關于加強突發事件信息報告工作的要求,建立和完善突發事件信息報告工作制度,明確信息報告的責任主體,及時準確地報告突發事件信息,并將情況及時通報相關部門和可能受事件影響的地區。突發事件發生單位要及時向有關單位和救援機構報告;縣鄉政府及其有關部門要按照要求向上一級政府和主管部門報告。要通過鼓勵社會公眾報告、舉報,設立基層信息員等形式,不斷拓寬信息報告渠道。建立突發事件信息報告情況通報制度,對遲報、漏報甚至瞞報、謊報的要依法追究責任。各級各部門要建立和完善24小時值班制度,保證值班工作條件,明確值班人員責任,確保通訊聯絡暢通。
(九)全力做好處置和善后工作。突發事件發生后,事發單位及直接受其影響的單位要及時掌握、準確判斷突發事件發展態勢,根據預案迅速開展先期處置工作,并按規定及時報告。各級政府和有關部門要依照應急預案規定及時采取相關應急響應措施。事發地人民政府要統一組織領導應急處置工作,根據實際情況及時啟動相關預案,組織調動應急資源和力量開展救援工作,采取必要措施控制事態發展,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環境評估工作。應急處置結束后,各級各有關部門要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合,堅持統一領導、科學規劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制,動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。各級政府及有關部門要依照有關法律法規及時開展事故調查處理工作,查明原因,依法依紀處理責任人員,總結事故教訓,制訂整改措施并督促落實。
(十)認真做好統計評估和趨勢分析工作。建立突發事件統計、評估和分析制度。每年年初,市政府組織有關方面對上年度全市應急管理工作情況進行全面評估,同時,對當年可能發生的突發事件作出趨勢分析。各縣(市)、區政府和市政府有關部門要在每年12月底前,向市政府報送年度應急管理工作評估報告和趨勢分析。各級各部門都要根據分類分級標準,及時、全面、準確地統計各類突發事件發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況,并納入經濟和社會發展統計指標體系。突發事件的統計信息實行季度和年度報告制度,由市民政、安監、衛生、公安部門分別歸口統計自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的情況。要研究建立突發事件發生后統計系統快速應急機制,及時調查掌握突發事件造成的影響并預測發展趨勢。
四、加強領導,積極構建良好的應急管理工作格局
(一)強化領導,落實責任。各級政府要高度重視應急管理工作,切實把應急管理擺到重要位置。要在黨委領導下,建立和完善突發事件應急處置工作責任制度和應急管理績效評估制度,把應急管理工作情況納入政府工作目標管理考核內容。各級領導干部要深入一線,加強指揮,注意總結應急管理工作規律和經驗,研究制定有針對性的政策措施,不斷增強處置突發公共事件的能力。建立完善突發事件預防和處置獎懲制度,對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任,對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。
各類突發事件的應急預案范文第3篇
關鍵詞：突發事件 應急管理 應急預案體系 機制完善
1.引言
當今社會，國內外局勢復雜多變，天災人禍頻頻發生，日本地震、核泄漏，敘利亞接踵而至，金融領域的重大事故也是層出不窮，這一場場嚴酷的突發性危機絲毫不給人喘息的機會，它們無不考驗著銀行業應對危機的應急管理能力。傳統的業務管理方法及流程，在遭遇緊急突發事件時常常不堪一擊。因此，完善應急預案體系的任務迫在眉睫。應急預案體系就是針對不同機構部門可能發生的各類突發事件制定的系統的預案的總體，一般應建立在綜合防災規劃上。其幾大重要子系統為：完善的應急組織管理指揮系統；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協調、應對自如的相互支持系統；充分備災的保障供應體系；體現綜合救援的應急隊伍等。只有構建真正行之有效的應急管理體系，著眼于危機預防，提高應對突發災害事件的能力，方能化被動為主動，保障銀行的資金財產安全，維護轄區內金融穩定，實現銀行的可持續發展的戰略目標。
應急管理，已經引起了學者們的廣泛關注。針對銀行業應急管理體系，學者們也進行了大量的研究。魏革軍（2003）指出建立有效的金融突發事件應急處理機制，是有效應對各種金融風險重要的制度保障[3]。朱小奇（2004）指出完整的應急體制應該由信息系統、決策系統和執行系統三部分組成，并且構建三大系統應從法制、人才、媒體及政策支持方面入手[13]。劉桂清，魯萍（2010）針對基層銀行應急管理機制建設存在問題的進行探討，并相應初步提出了一系列政策建議，特別強調了應急預案制定與演練結合的緊密性[6]。王健，毛建平（2007）具體分析了基層人民銀行應急管理中存在的不足，并針對實際提出了建議[2]。巴曙松，丁波，任杰，張曉亮（2008）建議在對中國金融應對自然災害體系的構建時，借鑒海外市場自然災害風險管理經驗，進一步充實我國自然災害風險管理的金融手段，完善金融機構災難應急處理機制[11]。喬海曙，賀凌華（2008）提出了銀行業應急管理的問題主要集中在應急預防階段，并提出了針對性意見，就把災難備份建設上升到應急管理的高度，提出了幾點可行的對策[5]。綜合目前銀行業應急管理的研究文獻來看，針對基層銀行的不多，對于一些問題的對策建議僅僅停留在一個書面概念上，而未進行細化研究，實用性不夠強。本文基于目前基層銀行業處于的不斷變化的環境對基層銀行業應急管理提出的挑戰，在介紹目前基層銀行業應急預案體系的基礎上，綜合分析了基層銀行業應急預案體系存在的問題，并提出了幾點可行的對策。
2.基層銀行應急預案體系的現狀及存在的有關問題
經過各基層銀行的努力，絕大多數基層銀行按照五性原則，即“系統不間斷性，業務連續性，數據完整性，可操作性，銜接性”，制定了突發事件的應急預案，涉及公共事件，自然災害，金融風險，會計業務，支付系統，貨幣發行等方面。基層銀行應急預案體系已初步建成，主要表現為：一是應急管理組織領導體系較為完整；二是上下聯動的預警體系基本建立。各單位根據基層銀行的職責和業務特點，制訂了預防，預警突發事件工作制度，對異常情況的跟蹤，監控制度及評估標準，形成上下聯動的預警網絡；三是應急救援體系初步建成。各基層行普遍建立了應急處置責任制度和應對人力，物力，財力，交通，通訊等應急救援保障機制，構建了應急救援隊伍體系，形成突發事件的救援合力。[1]處置應急突發事件的能力也得到提高。例如2008年的“5.12”汶川地震中，當地銀行采取的應急措施保證了災區金融服務的不中斷，災后數據恢復也達到了82%，應急效果初步顯現。
然而，在具體實施過程中，還是暴露出很多問題，為了建立一個更加有效的應急預案體系，各基層銀行還應對其進一步完善：
2.1思想認識上不夠重視
部分基層職員甚至部門負責人對于突發事件的防范和處理的重要性認識不足。由于銀行業的突發事件往往具有偶然性強，發生的頻率和地理位置等因素相關，絕大多數基層機構又多年未發生重大突發事件，在習慣了風平浪靜的日常情況下，容易使人產生僥幸和懈怠的心理，導致對應急措施的考慮過少，經驗明顯欠缺。平時應急演練的缺乏，日常查缺補漏的工作得不到落實以及對成功應急的案例經驗總結不到位，給真正發生突發事件時的應對埋下了隱患，無法沉著應對，延誤了防損減災的最佳時期，甚至給個人、組織乃至整個社會可能帶來無法挽回的巨大傷害。
2.2應急預案有待完善
很多基層銀行的應急預案是在套用上級行應急預案的基礎上制定的，有的甚至直接照搬，并未在結合本機構所處環境等實際因素的情況下，因地制宜的制定。一些預案考慮不夠全面，未從具體風險事件進行評估，針對具體各類突發事件制定相應預案。對于銀行來說，災害事件的種類以及發生比例主要如下圖1所示，從中可以看出，自然災害在基層銀行面對的各類突發事件中所占比例相當大，而基層銀行目前制定的應急預案側重于應對突發性擠兌、金融詐騙、道歉和搶劫、IT系統故障和群體突發性事件，對嚴重自然災害引起的重大突發事件涉及內容較少，且過分依賴于當地政府的統一部署。
另外，應急預案的更新制度也亟待落實，很多預案一經制定，常年不進行修訂，在一些突發事件中積累的經驗也無法在預案中得到體現，落后的預案不能適應不斷基層銀行所處于的不斷發展著的環境以及銀行內部日新月異的變化，真正發生突發事件時的效用方面更無從談起。
2.3預案體系中相關應急機制建設不完善
①各部門聯動機制有待加強，信息共享機制尚未建立
目前基層銀行在安全風險管理和控制方面，一般都是各行其政，銀行內部各部門、銀行與銀行之間、銀行與當地政府有關部門以及其他金融機構之間，聯動機制未得到很好的落實，在突發事件發生時各機構難以同步快速應對，共同努力減少災害帶來的損失。另外，缺乏必要的溝通和交流，沒有形成快速有效的信息交流溝通途徑，從而導致信息無法共享，造成內部信息閉塞。這不僅在一定程度上減緩了信息獲取的速度，不利于對安全風險進行及時的控制，同時也大大增加了應急成本。特別是那些規模較小的基層銀行，應急管理的難度會大大增加。
②內部責任劃分不明確，缺少強有力的獎懲監督制度
有的應急預案雖然對基層銀行內部各個部門在實施應急預案時的職責進行了劃分，但責任劃分的并不明晰，具體責任沒有落實到個人，一些存在的風險隱患沒有劃分到具體的負責部門，缺少必要的獎懲監督制度。導致在應急預案實施的過程中，一些應急人員積極性不強，認為自己對事件不負有責任和相應義務，一些需要管理的風險隱患得不到及時與恰當的處理，對銀行造成更大的損失。
③風險預警指標體系不健全，應急處置的評價和監督機制有待落實
目前，雖然基層銀行的應急預案均規定了突發事件的預警體系，但在日常工作中忽視了對其的實施，缺乏監督，對突發事件的預測預警工作大多依靠個人的主觀判斷，缺乏一套科學完整的預警量化指標體系，對風險的預測不準確，無法真正做到事前預警，使應急工作完全陷入被動的境地，缺乏主動性和規范性。
另一方面我國基層銀行對金融突發事件發生后所采取的應急措施的評價和監督機制尚未建立，不利于突發事件應急經驗的保留，也不利于應急工作的總結和完善。
2.4應急物資后勤保障管理有待進一步完善
應急物資在自然災害等突發事件發生時是很重要的，雖然應急預案對應急物資籌備等應急后勤保障有著要求，但很多基層銀行在應急物資購置完成后卻為缺少專門有效的管理制度，由于缺少日常維護和管理，突發事件發生時往往會出現物資變質、短缺、丟失等狀況，且突發事件發生后的應急物資管理也沒有進行規范，容易出現物資丟失、損壞等狀況。另外還有一些非常備應急物資，由于要針對相應突發事件和特殊需要只能臨時采購，給物資的集中采購以及固定資產管理等方面都帶來了困擾。
3.完善應急預案體系，維護基層銀行安全
有效的危機管理不在于危機形成和爆發以后的干預和補救，而關鍵在于危機預防，完善應急預案體系就顯得尤其重要，針對以上我國基層銀行應急預案體系中存在的問題，我們有以下建議：
3.1加強人員思想建設和培訓
加強對基層職員，特別是各部門負責人的宣傳、培訓，將加強應急管理擺上重要位置，由上級層層向下傳達，從思想這一源頭上引起重視，增強員工的防范意識，提高防范能力。可以邀請專家定期進行培訓，進行應急預案的學習，使得每個員工都能清楚的知道自己在應急管理中所處的位置，才能不至于在突發事件發生時手足無措。每個部門應成立應急小組，由部門負責人擔任小組長，定期召開部門會議，報告演練情況，和日常應急保障措施的管理情況，認真總結經驗，讓應急防災的思想深入日常，
3.2堅持科學制定完善應急預案
預案的制定一定要針對各基層行所處的地理環境等情況進行綜合分析，根據轄區內的次生、衍生、再生災害性事件開展全方位的風險評估工作，聘請專家根據評估結果對可能遭受風險的業務制定相應的預案，并進行預案的評估。2011年5月份在北京的《中國自然災害風險地圖集》是一項歷時10年的自然災害風險研究成果，該地圖參考數百年來發生在中國的自然災害記錄及相關損失數據，是中國的首部中國綜合自然災害風險“警示圖”，給基層銀行設立的選址，以及針對當地情況進行預案的制定、更新提供了翔實的科學依據。預案一經制定也不能就此置之不理，應結合演練的詳細過程進行經驗總結，針對預案中的各項條例進行逐條分析，淘汰掉預案中沒有實際操作性或與現實環境不符的條款。為了迎合基層銀行所處的不斷變動的業務環境，應建立預案定期更新長效機制，保障預案的科學性、可操作性以及全面性。圖2是預案實施及完善示意圖：
3.3建立健全應急預案體系中各項相關機制
①加強聯動機制建設，建立信息交流平臺
基層銀行機構的各部門應多進行溝通和交流，增強各部門間的協作，疏通各級行間的交流阻塞，來保證突發事件發生時可以迅速做出一致有效的反應。此外，基層銀行要加強和外部客戶的合作，與設備及服務提供商、通訊和電力部門等保持聯絡和協作，各基層銀行與上級行以及平級行之間、基層銀行與其他金融機構之間、基層銀行與當地政府有關部門之間都不能是相互隔離的，要經常進行信息的交流以及合作，以確保災難發生時能及時通報準確情況并獲得適當支持，確保突發事件應急工作的順利進行。
根據國務院應急管理的規定，對基層銀行業金融機構的風險監督和處置工作是由各級銀監局負責，而金融機構的應急管理工作則主要由人民銀行負責。為打破應急信息分散和壟斷的局面，建議由政府和銀監局牽頭搭建一個有效的安全風險管理信息平臺。比如成立專門的網站或者論壇，由央行進行日常管理，并制定一系列規則，規范各金融機構的參與。通過該平臺在系統內部管理規章制度和各類經過檢驗行之有效的應急預案，介紹各級行突發事件應急處置情況及經驗，開展應急管理工作交流，適時安全風險的最新動態，開展網上應急處置流程培訓，普及避險、應急處置常識，提高全員應急意識、應急管理基本素養和處置技能，全面提升應急管理工作水平。
②明確內部責任劃分，嚴格執行獎懲監督制度
各基層銀行要建立起涵蓋各項業務種類、各個業務環節和各個風險點的全方位管理系統，把職責劃分到相應部門，具體落實到個人上。要確定所有部門和崗位的職責、權限，要從人力資源配置的高度將應急管理責任落實到每一個崗位和人員。在平時要加強應急預案的演練，熟悉預案內容，彌補預案漏洞，使各項預案進一步得到完善，使各個相關部門明確自己的職責。
銀行業屬于高風險的行業，應建立起應急處理評價和監督機制，在平時做好對應急措施保障的評價和監督管理，各基層行應將應急工作的監督機制融入日常工作中，定期檢查各項應急措施的落實，對于沒有履行自己職責的領導或員工要予以警告或懲罰。在突發事件發生時，應嚴格執行信息上報制度，便于上級行的監督領導，表現突出的應給予獎勵，而面對失職的員工也要追究其相應責任。
③健全風險預警指標體系
一套完整可行的風險預警指標體系應該反映各基層行的主要經營業務，大致涵蓋這八部分信息：能夠反映貨幣流通狀況，反映資本風險狀況，反映信貸收支狀況，反映國際業務狀況，反映利率風險狀況，反映債券市場風險狀況，反映流動性風險狀況，反映經營風險狀況的指標體系。在實際操作中完全可以實行三駕馬車并駕齊驅的態勢，分工協作，實行監控。由中國人民銀行總行、各銀行總行牽頭，由現行跨經濟區的人民銀行分行、各省商業銀行等協調配合；由基層商業銀行與合作銀行等具體開展實施，形成三個相互聯系又相互牽制的主體，對于風險預警的具體開展大有裨益。
3.4完善應急物資保障的日常管理措施
在應急物資的籌備上，應成立應急后勤保障專項資金，根據應對突發事件的需要，時刻保障必要的經費投人，用于應急物資的采購和儲備，保證應急處置工作的順利開展。日常管理中建立科學的應急物資管理制度，根據各基層銀行的具體情況合理確定應急處置物資最低庫存量。應急處置物資的保管、領用和更換都應指定專人負責，并進行定期的檢查，發現質量有問題要及時更換，責任落實到個人，對各類應急物資進行統籌安排，確保儲備物資的充足和即時可用。另外還要建立起緊急采購機制，在突發事件出現預警信號時，能夠簡化采購程序，迅速采購到所需的應急物資。比如可以與一些物資生產公司簽訂相關協議，一旦突發事件發生，銀行就可以迅速的采購到大量的需求物資，以保障應急的響應。加強基層銀行間的合作協助，如轄區內的金融機構通過商量達成共識，一旦某個銀行發生突發事件，應急儲備物資不足時，其他銀行將自己的物資儲備暫時提供給需要的銀行，事后再進行物資或資金的給付，從而形成一方有難八方支援的局面，共同來應對突發事件。
4.總結
基層銀行與人民大眾的日常生活息息相關，肩負著保障銀行的資金財產安全，維護轄區內金融穩定，確保金融領域全局安全的重任，其業務連續性對地區經濟乃至整個社會的正常運轉都有著極其重要的意義。千里之堤潰于蟻穴，基層銀行更應該重視其自身的應急管理，在任何時候都不能放松。尤其當目前的中國正處于風險高發期，基層銀行業面臨著各種社會突發事件和自然災害的頻發，對基層銀行應急預案體系的研究不僅有其現實意義，更是時展的迫切需求。
本文以基層銀行應急預案體系為研究對象，運用了運用文獻研究法和調查法進行了研究，全面具體的闡述了目前基層銀行應急預案體系存在的問題，并針對性的提出了一些政策意見，具體總結如下：
（1）基層銀行在日常工作中要樹立“應急工作無小事”的思想認識，從思想源頭上引起重視，將應急工作融入日常管理。
（2）基層行的應急預案不能只是上級行預案的生搬硬套，應從其科學性、全面性、實用性、靈活性等角度進行整體提升，并建立長效更新機制。
（3）基層行加強聯動機制建設應從橫向和縱向兩方面著手，特別要與政府有關部門、其他銀行和金融機構間保持良好的信息溝通，建立信息交流平臺。同時明確銀行內部責任劃分，不僅要劃分到部門，更要將責任落實到個人，建立應急監督制度并嚴格執行，對于做得好的要予以獎勵，失職人員也要給予相應懲罰。另外風險預警指標體系也需健全，可以對某些突發事件進行事前預防，甚至將風險消除在萌芽之中。
（4）建立科學的應急物資保障制度，應加大應急物資保障的資金投入，根據具體實際情況確定合理的庫存量，令專人負責，定期檢查。建立起緊急采購機制，加強與政府相關部門和其他銀行的合作，共同應對突發事件。
應急預案體系在基層銀行應急管理中有著舉足輕重的地位，是所有應急管理的基礎，只有堅持從思想上保持時刻重視，科學的制定預案，認真嚴格的執行，做好應急預案體系建設，才能在突發事件中不失冷靜，積極主動的解決問題，挽回銀行的損失，保障區域金融穩定。
本文是湖南大學SIT重點項目的研究成果，吳萬勇、王冬、齊躋績、張穎、盛莉也參與了本文的研究。
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作者簡介：
錢瑛（1992.11-），女，漢族，籍貫：安徽安慶，學校：湖南大學，學歷：本科，研究方向：金融；
各類突發事件的應急預案范文第4篇
二、不斷完善應急預案體系。按照強化管理、便于操作、覆蓋全面的要求，進一步完善區級專項預案、部門預案，重點加強自然災害救助類預案編制工作，擴大預案的覆蓋面，加快編制應急預案操作手冊，增強應急預案的實用性和可操作性。完成《*區雨雪冰凍災害應急預案》、《*區氣象災害應急預案》等區級專項預案編制工作。同時，要抓好區級專項預案的修訂完善工作，并重視做好重大活動、重點建設工程等應急預案制訂工作。進一步推動應急預案進社區、進鄉村、進學校、進企業工作，確保行政村、企業、學校應急預案覆蓋率達到100%。制訂《*區應急預案管理辦法》，加強預案編制、、實施等方面的制度化管理，確保一旦發生突發事件時，能迅速啟動預案，做到依法、有序、快速應對。
三、加快推進預警防控體系建設。按照全面開展不穩定因素大排查、大調處活動的要求，集中時間、集中精力開展新一輪公共安全風險隱患大排查、大調處，立足抓早、抓小、抓苗頭，確保安全隱患早發現、早控制、早處置。進一步完善排查制度，對危險源、危險區域、安全隱患等進行調查摸底、分析評估、統計匯總，并登記建檔，建立風險隱患數據庫，加強動態監控，落實防范措施。進一步建立和完善全區防汛防旱、社會治安、森林消防、安全生產、公共衛生、地質災害等重點領域監測預警系統，逐步建成覆蓋全區的各類突發公共事件監測網絡，加快構建突發公共事件綜合預警體系，提高對各類突發公共事件的監測預警和綜合分析能力。
四、加強應急救援隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用、平戰結合”的原則，構建骨干、專業、志愿者隊伍相結合的應急救援體系，努力提高應急救援能力。一是加強公安、民兵預備役等應急骨干隊伍建設，發揮應急搶險的突擊力量作用。二是要加強各類應急搶險專業救援隊伍建設，區各專項應急指揮機構要建立專業或半專業應急隊伍，特別是抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫療救護、水電氣及道路搶修等隊伍建設。三是要充分發揮機關工委、工會、共青團、婦聯等組織在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵和引導有技術專長的公民參加應急救援志愿者隊伍。四是要加快應急專家庫建設，一方面充分挖掘本區專業技術人才資源，儲備一批應急處置專家；另一方面加強與市有關職能部門溝通聯系，爭取市專家庫市、區共享。同時開展專家會商、研判、培訓和演練活動，發揮專家技術咨詢與輔助決策作用，確保科學處置突發事件。
五、有序開展應急演練。各鄉鎮（街道）、各重點應急責任部門以及重點企業要結合實際，采取實戰、模擬推演等形式，有針對性地組織開展應急演練，重點抓好防汛搶險、學校安全、疫病防控、處置等應急預案演練。同時，要建立應急演練備案制，提高演練的計劃性、針對性和實效性。5月份，結合“防災減災日”系列活動，在全區范圍組織開展以防汛搶險、應急轉移等為主要內容的應急演練。
各類突發事件的應急預案范文第5篇
一、基本情況
（一）自然災害。未發生等級性自然災害。
（二）事故災難。全年發生2起企業安全生產事故，死亡3人，未發生重大消防安全事故，道路交通事故均為碰擦事故，未發生特重大事故。
（三）公共衛生。未發生食品安全事故、動植物傳染疫病等公共衛生事件。
（四）社會安全。未發生等級性的社會安全類事件。
二、應對工作總結評估
（一）加強組織領導，健全組織機構。
根據上級有關精神并結合轄區實際，街道辦事處成立了以街道黨工委書記為組長的突發公共事件應急管理工作領導小組，指定了專人負責具體應急工作的信息收集，報送和突發公共事件的處置。
（二）制定完善預案，強化了預案體系建設。
街道制定了《街道辦事處突發公共事件總體應急預案》，并根據總體預案制定了自然災害應急預案、生產安全事故應急預案、突發環境事故應急預案、食品藥品安全事故應急預案、突發公共衛生事件應急預案和突發社會安全事件應急預案等分預案。目前，街道應急預案體系基本形成，并覆蓋各類突發公共事件。
（三）加強資源整合，增強了應急能力。
對現有各類應急資源進行了全面普查和有效整合，統籌規劃應急處置所需的物料裝備，通信器材、生活用品等資源和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術信息的儲備，加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新，將應急管理經費納入了財政預算，給予了經費保障。
（四）開展科普宣教工作，提高居民應急意識。
加強科普宣教工作，全面宣傳了預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。在學校開展了公共安全知識和應急預防知識的宣傳和培訓，切實把公共安全教育作為推動素質教育的重要內容來抓，增強了師生的公共安全意識，普及了群眾的應急知識和基本常識，提高了自救和互救能力。
（五）加強隱患排查，強化監測預警預報工作。
認真開展隱患排查工作，全面掌握轄區各類隱患排查情況，力爭把突發公共事件的隱患消除在萌芽狀態，重點是抓了水旱災害、交通運輸、地質災害、重大傳染病、醫療保險、高速征地拆遷、煤炭采空沉陷區移民安置等突發公共事件的監測、預測、預警預報等工作。
（六）加強調查處理，做好應急處置工作。
全面加強突發事件應急處置工作，遇有突發事件，動員一切力量，全力做好應急處置工作
三、工作建議
街道雖然在預防各種突發事件的工作中做了一些工作，但工作中還有一些不足結合工作實際，在今后的工作中建議從以下幾個方面進行改進：1、強化應急隊伍建設，應急隊伍還不夠專業，主要是表現在針對各種災害不能第一時間進入角色；2、預警演練不能經常化，演練應在縣有關部門的指揮下進行正規化預警演練；3、經費保障相對滯后，應建立專項資金賬戶確保專款專用；4、應建立專業的應急物資配送體系隊伍，實現應急物資專業配送。
