優質教育資源的重要性
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優質教育資源的重要性范文第1篇
【摘 要】優質教育資源的共建共享面臨很多自身難以擺脫的困境。正確認識基礎教育資源建設與共享的現狀，并提出有效的對策，對于基礎教育優質資源的共建共享具有重要的指導作用。建立共建共享聯盟機制為基礎教育優質資源共建共享帶來了出路。
關鍵詞 基礎教育；共建共享；困境與出路
【中圖分類號】G443 【文獻標識碼】A
【論文編號】1671-7384（2014）11-0024-03
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確規定“加強優質教育資源開發與應用，加強網絡資源體系建設，建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質教育資源普及與共享”。共建共享中小學優質教育資源不僅是國家教育改革的需求，也是基礎教育實現教育信息化、教育現代化的重要基礎。
然而，當前中小學教育均衡發展還存在一些突出問題，如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際資源配置不均衡，優質教育資源不足；校際優質教學資源占有數量和質量不均等、不平衡；信息技術發展和硬件建設大大超前于優質教育資源的建設。目前，我國優質教育資源的共建共享依然面臨諸多困境。
優質基礎教育資源共建共享的困境
（一） 資源共建層面
優質教育資源的共建共享首先以“共建”為前提，而“共建”又以“誰來建”為前提。利益不均等、評價不健全、高投入低效益是阻礙資源共建的瓶頸。
1. 利益互惠不對等，激勵機制不完善，學校參與共建的動力不足
資源共建必須以參建各方互惠互利為前提，利益對等互惠是學校參與資源共建的基本動力。然而，目前優質教育資源大多由重點學校把控，而非重點學校能夠掌控的資源有限。因此，在共建過程中，必然會出現重點學校付出多獲益小、非重點學校付出少獲益大的利益分攤結果。如果沒有相應激勵機制的補償，重點學校將很難長期忍受利益失衡的共建格局。
2. 評價制度不健全，知識產權難保護，教師參與共建的熱情不高
優質教育資源的共建需要教師大量的富有創造性的學術成果來支撐。而現有的學術評價制度，使教師開發的優質資源很難得到相應的學術認可，教師付出勞動卻得不到相應報酬，使得優質資源開發工作成為他們的額外負擔。這在一定程度上影響了資源共建的進度與質量。
3. 投入高、風險大、收益低，社會機構參與共建的意愿不強
優質教育資源無疑具有一定的市場開發價值，但客觀地講，其替代品也很多，面對網絡上良莠不齊的教育品牌，優質教育資源的優勢其實很難顯現。這些不利因素往往使有實力的社會機構（教育公司、投資機構）對優質教育資源的開發與共建產生消極的前景預期，并對資源推廣、應用等相關行動望而卻步。
（二）資源共享層面
優質教育資源的共建共享要以“共享”為目標，而一些學校的層級之間交流障礙，或者心態問題以及交流平臺的匱乏是阻礙資源共享的瓶頸。
1. 學校之間壁壘森嚴，門檻林立，妨礙優質教育資源的共享
我國學校分層分級由來己久，不同層次的學校之間交流較少，這使得優質教育資源的共享范圍狹窄、共享困難。優質教育資源共享通常發生在同一層次的學校之間，至多在同一地域的“聯合體”學校之間展開，而合作學校之外，則壁壘森嚴。
2. 部分學校思想偏狹，心態不一，不愿讓自有優質資源參與共享
一些學校往往只對分享其他學校資源感興趣，卻不愿將自身獨有的優質教育資源與其他學校共享。這些學校常常從保護自身優質資源的戒備心理出發，將最好的資源留存自用，而將那些使用率低或價值不高的普通資源開放，參與共享。教師更多地從網絡獲取資源，卻很少上傳優質資源。
3. 協同合作受限，共享平臺匱乏，大多數學校無處參與共享
受地域空間限制，大多數學校間的協同合作只能發生于毗鄰區域，資源共享也多集中在圖書、文獻交流等領域，共享內容并不豐富。在平臺支持的關鍵環節也缺乏標準一致的設計和優化，這使得大多數學校（尤其是資源薄弱學校）因資源交流平臺缺失而無處參與優質教育資源共享。
（三）優質教育資源本身層面
各級各類網絡教育資源庫表面看似繁花似錦，實質內容卻大量粗枝爛葉。低水平、重復性教育資源會給教師帶來選擇上的困難，浪費大量時間和精力。海量資源并非教師之所愿，優質資源才是教師真正之所需。
1. 學科課程資源開發不均衡
在區域內教材往往存在多個版本，但學科課程資源開發相對單一，它們之間形成了依靠本區域單方面力量根本無法解決的矛盾，即單一版本的學科教學資源開發與教師多版本學科課程資源需求之間的矛盾。學科課程資源中，語文、數學、英語等主干學科教學資源多，而音樂、體育、美術、信息技術及綜合實踐課程教學資源較少，開發的學科不均衡。課程資源大多以個人制作的教案、課件等為主，而名師團隊參與開發的教學實錄等較少，資源開發的主體和表現形式也不均衡。
2. 學科課程資源碎片化
如果把一門學科課程看作一個整體，每個單元、章節就是重要組成部分。各章節作為學科系統中的要素相互關聯，構成一個不可分割的整體。倘若將部分章、節從學科課程中抽出，開發成以課例、課件、教學設計等形式存在的教學資源，那么獲得的資源先天就失去了“整體大于部分之和”的可能，只能是“碎片”，沒有形成系列資源，教學效果勢必大打折扣。
3. 學科課程資源應用還未從根本上消除“信息孤島”現象
大多數省份基本建立了以省級教育資源網為中心，各市區教育資源網站為分中心，數字化校園為應用點的區域信息化教學網絡，但市、縣之間，尤其是校際之間橫向聯系較少或幾乎沒有。信息資源應用平臺的統一與學校等資源管理的條塊分割容易造成學科課程資源重復建設和滿足現狀的低水平建設。
建立基礎教育優質資源共建共享機制和模式
要解決目前教育信息化深入發展的主要矛盾和問題，縮小學校之間、城鄉之間優質教學資源差距，實現教育均衡發展，共建共享信息化教育資源將成為有效路徑。
在區域范圍內采取由基層教育行政部門統籌，聯合相關機構、教育技術部門和基層學校共建共享已成為信息化教學資源建設的首選解決方案。由政府和教育行政部門主導、教學研究部門實際操作的中小學信息化教學資源建設模式值得推廣。
（一）多措并舉，構建有效的資源共建共享模式基礎教育優質資源的共建共享并不是靠單方面的力量或者群體就能夠解決的，它需要積極調動社會各界力量共同參與，同時要統一技術標準，為廣大用戶的共享提供條件。
1. 發揮政府主導作用，統籌規劃資源建設
要解決當前我國基礎教育優質資源共建共享的問題，必須以政府為主導，充分發揮教育主管部門的行政優勢并將權利下放，對資源建設工作進行統一領導、規劃、部署和管理。可以將全國的資源建設以區域的形式展開，建設符合當地需求的教育資源，各區域政府有效整合其他部門在資源建設中的優勢，協調各部門之間的關系，宏觀調控資源庫的建設，避免資源重復建設。同時，政府應規范技術標準，統一標準是實現共享的前提。
2. 吸引廣大教師、學校積極參與
為了避免資源“建而不用”和“用而不建”現象的發生，應該更多地傾聽廣大教師和學校的意見，滿足他們對資源的需求，吸引廣大一線教師和學校積極參與資源建設。發動師資力量雄厚且信息技術實力強的學校參與到建設中來，鼓勵學校申報教學資源建設子課題，一方面可解決資源的來源問題，另一方面也能從側面反映出廣大教師對于資源需求的方向。
3. 建立“專家引領”的研究模式
只有在先進教學理論和理念的指導下，教育教學資源的建設才會更加規范，更具有權威性和指導性。為此，需要建立專家組引領的研究模式，成立由教研員、教育技術專家、教研專家、課程專家等組成的指導小組，運用新理念和新知識指導教育資源建設發展方向，保證資源建設的科學性和有效性，大力推進優質資源的共建共享。
4. 引入“市場運作”機制
網絡教育資源的建設資金投入大，單靠政府投資是遠遠不夠的。它需要借助社會各界力量的大力支持，尤其要吸收大公司、大企業資金和技術上的優勢，引進和培育市場機制。只有這樣，才能為網絡教育資源的建設注入活力，減少技術開發的時間和成本，使之進入良性循環。
5. 鼓勵用戶參與到資源共建共享行動中來
用戶是資源建設效果評價中最有發言權的人。現在很多資源網都缺乏用戶評價模塊，用戶的意見和要求應該加以重視，在資源建設中需要用戶參與其中。用戶可以對某個具體的資源建設發表意見和看法，同時，還可以上傳自己制作的資源，資源網審核通過后給予用戶一定的獎勵，以提高用戶參與資源建設的積極性。
（二）建設區域性統一資源庫和地方特色資源庫
地方特色資源庫主要是指以學校為基本單元，形成學校特色資源庫或者縣、區特色資源庫。建設該庫的主要目的是鼓勵各校建設自己的特色資源、校本資源，定期對各地各校的資源進行評比，獎勵成績突出的地區或者學校，并給予一定的榮譽證明，將其作為重點學校評比的一個標準參照，強化各地學校資源建設的重要性，并將各地優秀的學校資源升級到統一資源庫中。這樣各地各校的資源不僅會及時得到更新和維護，同時，也擴充了統一資源庫中資源的來源渠道。區域性統一資源庫與地方特色資源庫共享模型如右圖所示 。
（三）建立區域內分布式資源網絡管理模式
目前，我國絕大部分省市或地區的數字化學習資源都是分散存儲于該省、市的各個學校或該地區的不同學習資源網站上，應當采用合理的機制對分散存儲的網絡資源進行有效管理。我們認為，建立“區域內分布式資源網絡管理系統”是解決資源共建共享的關鍵。其核心技術與思想主要表現為以下兩個方面。
1. 對資源目錄的集中管理
基礎教育優質資源中心要為廣大用戶提供一個能覆蓋本地區所有數字化學習資源網站的資源目錄管理系統，以便本地區不同資源信息中心之間互相訪問與資源共享。系統應提供專用的教學搜索引擎，以實現對不同資源站點上相關信息的快速查詢與檢索；當用戶需要打開某個資源時，資源目錄管理系統應提供重定向功能。
2. 對資源數據的分布式存儲
優質教育資源網是由多個資源站點組成的，資源網內每一個提供資源信息服務的站點都是資源網中的一個節點，用于存儲實際的物理資源。資源節點之間基于一定的信任授權關系進行資源互訪，資源元數據信息與本地區學習資源中心目錄管理系統中的目錄信息保持同步，因此，可以實現網絡系統內數字化學習資源的分布式存儲和集中式管理，并提供廣泛的基于共享的數字化學習資源服務。
優質教育資源的重要性范文第2篇
關鍵詞： 安陽市 數字化 教育資源庫
1.安陽數字化教學資源建設現狀
1.1為政府所重視，成為建設重點。
數字化教學資源作為實現教育現代化的重要教學模式，可以支持基礎教育在科研、教學和生產方面快速發展，安陽市教育局很早就認識到數字化教學資源庫建設的重要性，依托“中國教育科研網”建設教育城域網，并投入500余萬元購買以中教育星、同方思科、金葫蘆為主的安陽教育資源庫。同時，組織下屬各級學校開發、制作大批的電視教材和多媒體教材，在推進教育技術現代化方面發揮重要作用。
1.2充分利用各級政府的教育資源庫“云平臺”。
2012年教育部副部長杜占元明確指出要加大優質數字教育資源的普及與應用力度，實現優質資源的廣泛共享。在這一精神的指引下，教育部建立了國家級基礎教育資源網供全國中小學教師免費使用。河南省教育廳出臺相關文件，由河南省電化教育館建立河南省基礎教育資源網，全省中小學教師通過實名驗證后都可以使用該平臺的優質資源。
1.3積極開發校本資源庫。
安陽市各個中小學大多建立了本校的校本資源庫，比較突出的如安陽市七中，建有十三個學科資源網站及十多個專題學習網站。
2.目前教育資源庫使用過程中出現的問題解析
2.1資源不便于檢索。
我國雖然很早就制定了CELTS（Chinese E-learning Technology Standards）作為教學資源標準，但是其內容較寬泛，涵蓋不同的教學資源。在現有資源庫系統中，資源往往按照學段、學科、教材版本、章節目錄這樣的樹形目錄進行分類，往往教師在點擊七八層目錄后進入所要查詢的章節才發現沒有任何資源。尤其是在電腦配置較低、網速較慢的情況下，等待很長時間找不到任何有價值的資源，這樣的用戶體驗是很差的。
2.2缺乏在線預覽功能。
限于技術手段，目前的大部分資源庫不能提供常見的Word、Powerpoint文件的在線預覽功能，用戶只有下載后才能確定資源是否為自己需要的資源。部分資源庫要求資源下載必須使用專用下載工具，人為提高使用門檻，降低用戶體驗。
2.3教師資源建設性積極性不高。
隨著社會的發展，數字化教學資源已經成為教師教學過程中依賴程度很高的知識來源。但是教師在教學實踐中辛苦整理出的課件、素材等資料，很難使其心甘情愿地貢獻出來。尤其是目前很多地方的教育資源庫重建不重用，造成資源的浪費，也影響到教師貢獻資源的積極性。
2.4資源上傳、編目困難。
目前大多數資源庫系統都需要使用專用的資源上傳、編目軟件，有的還需要安裝相應的依賴庫。比如河南省基礎教育網使用的資源編目工具（HNER V1.1版）就需要.net環境。其安裝、使用對于一線普通教師來說過于復雜。
3.安陽教育資源庫建設的發展對策
3.1通過競賽活動提高教師參與積極性。
因為教育職業的特殊性，使得課件的制作過程結合了腦力勞動和體力勞動兩方面，所以教師對自己的勞動成果也非常重視。所以要提高教師的參與積極性，就必須有配合的激勵機制。通過開展各種類型、各種級別的競賽活動，建立適當的獎勵機制，保護教師貢獻的素材、課件，使其愿意分享寶貴的教學資源。
3.2改變資源庫建設重量不重質的現狀。
目前安陽市共有中教育星等三套資源庫，總容量達280G，還收集大量的本地自建資源，但資源利用率很低，大量資源屬于低水平重復建設。所以我們可以借助競賽活動，淘汰一部分低水平的資源，將高水平的資源推薦給用戶。
3.3探索新的資源搜索模式。
目前河南省基礎教育資源網有各類資源12萬余條，此外，教師還可訪問國家基礎教育資源網等各類資源。但在實際一線教師中使用量還比較少，其主要原因是教師面對海量資源時無法找到自己想要的資源。這方面Google給我們提供了解決問題的辦法，即利用全文搜索引擎快速搜索海量資源。限于技術能力我們很難達到Google那樣的技術水平。但我們可以為每一個資源加上標簽，將傳統的樹形目錄改變為網狀的模式。同時由于資源編目的困難，很多資源沒有標注正確的關鍵字，我們嘗試引入由用戶自行添加資源關鍵字的功能。即當用戶瀏覽到一個有用的資源而又沒有正確的關鍵字索引時，允許用戶自行添加合適的關鍵字。
3.4加入預覽功能，提高用戶體驗。
在這方面商業網站走在教育資源庫的前面，例如百度文庫很早就提供Word文檔的在線預覽功能，而本地資源庫甚至不能在線預圖片。我們在這方面進行了嘗試。文檔在線瀏覽本質上是將需要線預覽文檔轉換成Flash格式，再通過Flash播放器播放SWF文件。難點在于如何將文檔轉化為SWF格式。要生成SWF格式文件，常用的SWFTools工具包，主提供一個PDF2SWF工具，可以將PDF文件轉換成SWF文件。所以只要將文檔轉換為PDF格式即可解決問題。通過搜索，我們找到了三種解決方案：一是調用MS Office的API將文檔轉化為PDF；二是利用JODConverter調用服務；三是調用虛擬打印機轉換文檔為PDF。考慮到兼容性，我們最終使用第一種方案，利用“曲線救國”的方式發揮文檔的在線預覽功能。這樣用戶就可以在網上事先瀏覽資源的主要內容，然后決定是否下載。不會再出現教師花費很長時間下載資源后，卻發現完全不合適使用的現象。
4.結語
對于安陽基礎教育來說，數字化教育資源庫建設任重而道遠，這其中既有技術因素，又有制度因素，既需要我們在資源建設及提高教師素質方面做出努力，又需要引入商業機制。
優質教育資源的重要性范文第3篇
教育部近兩年推進教育信息化的力度很大，為加快我省教育信息化的發展，今年6月，召開了全省教育信息化工作會議，印發了《云南省基礎教育信息化三年行動計劃》，明確了教育信息化在促進義務教育的均衡發展、轉變教與學的方式、改革人才培養方式、提高教育質量和教育管理水平方面的重要作用。加快推進網絡、資源在教學和師生互動中的有效應用是信息化發揮作用的關鍵。教育信息化的重點在基礎教育，難點在教學點。“教學點數字教育資源全覆蓋”是一項重要任務，教育部對項目工作提出了剛性要求，各級教育行政部門要充分認識該項工作的重要性和緊迫性。按照2012年教育事業統計的數據，全省有4 078個教學點，有教師11 243人，學生169 694名。教學點的布點情況在調整變化中、教學點的教師年紀普遍偏大、經費投入少，多數在偏僻地區，項目實施難度大，要求各州市教育局和電教館充分認識該項目的意義，加快項目的實施。
二、全面推進教育信息化的各項工作
從今年到2015年，要重點抓好“三通兩平臺和三全”的建設和應用的任務，即基礎教育領域“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通、教育資源平臺、教育管理平臺和教學點數字資源全覆蓋、中小學教師教育技術能力全培訓、中小學校信息技術課全力開設”。
（一）主要任務
1.抓好“寬帶網絡校校通”。全省基礎教育（不含中職）階段有8 053所學校接入互聯網，有1 227所學校建成校園網。到2015年，要建成主干網絡帶寬達到萬兆、支持IPv6、覆蓋全省各級各類學校的云南教育網，寬帶接入學校比例達到90%以上；90%的中職學校、全部普通高中、70%的初級中學和30%以上的小學建立校園網，校園網接入云南教育網的帶寬不小于100Mbps。
2.抓好“優質資源班班通”。要加大校園網和多媒體教室建設力度，推進優質資源班班通；有針對性地組織優質資源輸送到農村、邊遠地區學校和校點；通過多種培訓和組織網絡教研等形式，提高廣大教師應用資源提升教學質量的水平；組織開展網絡同步課堂、專遞課堂等活動共享優質數字教育資源。農村義務教育薄弱學校改造計劃――多媒體遠程教學設備項目到今年實施完，中央和省投入經費4.3 352億元，在5 814所農村中小學校，建設35 034套多媒體遠程教學設備，加上各地和各學校的投入建設，目前全省建設了5.3萬套多媒體遠程教學設備，占義務教育階段總班級數的三分之一，為優質資源班班通奠定了基礎。要求各州市教育局抓好2013年該項目的實施。
3.抓好“網絡學習空間人人通”。要通過名師工作站、高校聯盟教學資源與網絡學習中心等形式開展網絡學習空間建設。州（市）、縣負責分級組織和管理，通過對教師進行培訓和交流，推動教師特別是農村教師開通網絡學習空間，鼓勵學生利用學習空間進行學習，力爭到2015年，實現中等職業教育教師和高等教育教師利用網絡開展研修活動的人數不少于50%，中小學教師利用網絡開展研修活動的人數不少于50%，開展網絡空間建設與應用的中小學校不少于20%。
4.抓好“教育資源公共服務平臺”建設。要通過建立數字資源共享體系、大力組織網絡教研、組織名校開展網絡課堂、開展重點專業課程數字化建設、加強高等教育資源體系建設、探索虛擬仿真實訓基地建設等多種方式，力爭到2015年，建成匯聚企事業單位、師生開發的優秀資源的教育公共服務平臺，建設千個網上優質教育資源應用交流和教研社區，建成涵蓋高校基礎課程、中等職業學校主干課程，中小學各學科的教學資源中心。
5.抓好“教育管理公共服務平臺”建設。按照“兩級建設，五級應用”的建設方式，加快教育管理平臺建設。在教育部和省級教育行政部門分別建立國家級和省級數據中心，建設數據集中、系統集成的統一應用環境。按照教育部統一的標準，整合各級各類教育管理基礎數據信息，完成基本信息的準確入庫，建成教育基礎數據庫。2013年重點建設學生管理、教師管理和學生資助管理系統以及學生、教師數據庫。
6.完成教學點數字教育資源全覆蓋項目。按照教育部要求，2013年9月前，為農村義務教育教學點（含一師一校）配備數字教育資源接收和播放設備，配送優質數字教育資源，利用信息技術幫助教學點開好國家規定課程，要落實設備安裝和人員培訓，切實加強對項目的管理，確保今年9月全部投入使用。下面還要對這項作專門要求。
7.抓好中小學教師全員培訓。中小學教師教育技術能力（初級）遠程培訓組織17萬名教師參加培訓，到2012年底已有12.776萬名教師取得教育部考試中心的考試合格證書。到2015年，按照教育部《中小學教師教育技術能力標準》要求，組織完成有上網學習條件的所有中小學教師參加50學時的教師教育技術能力（初級）遠程培訓。
8.抓好中小學信息技術教育課程全力開設。我省中小學生機比目前為27.31，全國2011年生機比的平均水平為131，這項指標我省差距很大。力爭到2015年，高中階段學生與計算機的比例達到71以上，初中學校學生與計算機的比例達到101，完全小學學生與計算機的比例達到201，保證50%以上的小學和所有初、高中信息技術教育課程的開設，提升學生的信息素養，培養學生應用信息技術的意識和實踐能力。
（二）主要措施
1.加大投入與合作，加快發展。一是教育廳印發的《云南省基礎教育信息化三年行動計劃》明確：中小學的信息技術教育、遠程教育所需經費可納入公用經費；義務教育保障機制的公用經費的一定比例可用于學校信息化建設應用。二是爭取教育信息化建設應用的專項經費。三是加強與三大電信運營商的合作，加快教育信息化建設。
2.加強隊伍建設，提供人力保障。按照“明確任務、整合資源、多種方式、注重實效”的原則，在2013年內，對全省電教機構511名在職人員進行不少于80學時的專項培訓，全面提高電教人員對信息技術與教育教學深度融合的認識水平和教育信息技術應用能力，進一步增強其推進“三通兩平臺三全”各項任務落實的執行力和建設應用能力。
三、切實做好“教學點數字教育資源全覆蓋”項目
我省“教學點數字教育資源全覆蓋”項目的任務是：2013年9月前，為4 078個教學點配備數字教育資源接收和播放設備、配送優質數字教育資源，并以縣域為單位、發揮中心校作用，為教學點開好國家規定課程，提高教學點教育質量，促進義務教育均衡發展。“教學點數字教育資源全覆蓋”項目是一項時間緊、任務重、難度大、要求高的政治任務，各州市教育局和電教館要務必以高度的責任感和事業心，抓好以下幾方面的工作：
（一）組織督促各縣和學校，盡快安裝調試設備，確保在9月份內，使設備投入使用，要求教學點利用設備和教學資源，開出一門（至少一門）教學課程，達到項目的目標要求。
（二）組織完成好人員培訓工作。要求在9月份內，完成“國培計劃”――教學點數字教育資源全覆蓋培訓者培訓項目的培訓工作和相應的教學點教師的培訓。
（三）組織加強對教學點教育資源應用的服務和技術支撐。組織中心校向一師一校點提供教學資源工作，確保一師一校點有教育資源使用；要建立教學點數字教育資源全覆蓋項目支撐服務體系，指導資源在課堂教學中的應用和提供技術支持，發揮鄉鎮中心學校的作用，加強教學資源應用的教研工作，并為教學點設備的正常運行提供技術支持服務。
（四）加強對教學點的管理與評估。各州市教育局認真按照教育廳《關于進一步加強云南省教學點數字教育資源全覆蓋項目管理工作的通知》（云教電〔2013〕5號）要求，加強制度建設，要將教學點教師利用教育資源開設教學課程與教師考核掛鉤，建立設備使用、教育資源利用、設備維護等管理制度，加強資源收錄、應用、培訓、教師反映、學生變化等情況資料檔案的建立。該項目已納入對州市教育工作的督導考核內容，做好項目的檢查驗收工作，要從設備建設、應用成效方面對每個教學點進行評估，保障設備和資源效益的發揮。
優質教育資源的重要性范文第4篇
一、縣域內城鄉教育發展失衡的表現
1.教育投入差距大
分級辦學體制導致了城鄉教育投入不均衡,部分鄉鎮學校舉債辦學,遺留了巨大債務,制約了學校的發展。實行義務教育經費保障體制改革后,處在偏遠山區的學校,在校學生少,學校公用經費緊張,影響了農村學校教學儀器配備、校舍改造等辦學條件的改善,影響了學校的整體發展,導致了教育發展不均衡。
2.師資發展不均衡
一是農村學校師資缺乏,農村小學教師大多兼任兩門以上課程,有很多教師甚至包班。二是教師年齡結構老化。三是教師知識老化。新課改實施以來,部分教師的業務能力和業務水平與新課改的要求還存在差距。
3.農村教育質量偏低
農村優質學校少,擁有市級以上榮譽稱號的學校大都集中在城區。從教學成績看,城區學校高于農村學校,農村中心學校高于其他學校,許多農村家長千方百計將孩子送到城區優質學校就讀,導致農村學校教育資源的閑置、浪費,而城區學校因教學壓力過大不堪重負,嚴重影響了整個教育事業的持續、健康發展。從家庭教育環境看,農村家庭教育水平不高。家庭貧困學生、學習困難學生、單親及父母雙亡家庭學生等特殊教育群體接受教育的機會仍不均等。
二、促進縣域內教育均衡發展的措施
1.加大資金投入,改善農村學校辦學條件,實現教育資源配置均衡
充分發揮政府管理職能,大力推進標準化學校建設力度,加大內部設施投入力度,全面改善農村學校辦學條件。針對辦學條件低于標準的薄弱學校,制訂限期改造計劃,加快改造進程,積極幫助和支持薄弱學校在硬件設施方面達標。設立支持農村義務教育學校發展專項經費,加大對偏遠、薄弱學校的資金扶持力度。
2.建立城鄉義務教育資源互動與共享的運行機制
把城鄉義務教育作為一個完整的系統進行思考,從改進農村義務教育基礎做起,實現義務教育資源在城鄉之間的合理流動與共同享用,使城鄉義務教育資源能夠互通有無、彼此分享,從而實現效用的最大化。實施現代遠程教育工程,促進城鄉優質教育資源共享,讓農村孩子不用出遠門,也能享受到優質教育。
3.加強農村師資隊伍建設,提高農村教育教學水平,實現教育教學質量的均衡發展
一是要健全、完善教師進出機制,不斷加大農村教師招考力度,優化農村師資隊伍。同時,要出臺優惠政策,提高農村教師待遇,鼓勵高校畢業生到農村工作。二是要加強對教師的培訓,通過舉辦教師培訓班、組織教師自學等多種方式,加強業務知識學習,不斷提高農村教師隊伍整體素質。三是要不斷加強教師職業道德建設,在中小學教師中廣泛開展師德教育學習活動和思想作風整頓活動。四是要加強農村學校的教研教改,進一步完善農村學校創新激勵機制。通過在農村學校開展基于問題的研究等創新課題,解決農村教育教學中存在的問題,以促進農村教育教學質量的全面提升。
4.加強家長學校建設,實現家庭教育水平的均衡發展
優質教育資源的重要性范文第5篇
關鍵詞：多重流動；兒童受教育權；法律保護
中圖分類號：D921文獻標識碼：A文章編號：1003—0751（2013）11—0056—03
根據聯合國《兒童權利公約》和我國《未成年人保護法》，兒童是指0—18歲的未成年人。按照我國的學制，高中畢業生基本上處于18歲半到19歲的年齡段，因此，高中及其以下教育階段的學生都可以稱為兒童。本文中的兒童，主要是指義務教育階段的適齡兒童，也包括普通高中和職業高中的學生。流動兒童，是指跟隨家長移動遷徙、沒有居住地戶口的兒童，包括但不限于從農村流向城市的兒童（即農民工子女群體中的大多數）。“流動兒童”是一個習慣稱謂，近年來有一些官方文件將其稱為“進城務工人員隨遷子女”（下文簡稱隨遷子女）。本文中，二者系同一含義。人口多重流動所造成的不穩定狀況，對隨遷子女的學習及其流入地學校的教學秩序和教學效果都產生了一些不利影響，相關問題如隨遷子女學前教育缺失、輟學比例升高、犯罪的可能性增加等急需研究解決。本文擬從隨遷子女學業適應、行為適應、情緒適應、關系適應等方面，提出城市化背景下實現教育公平的思路和措施。
一、流動兒童受教育權的內涵及其實現問題
從受教育過程的角度劃分，兒童受教育權包括入學權、在校期間獲得幫助權和升學權。入學權是指適齡兒童進入學校接受教育的權利，主要指義務教育階段兒童在“一個都不能少”的教育原則下在居住地就近入學的權利。這里，就近入學即就讀于離家最近的學校。在校期間獲得幫助權，是指學生在學校學習的過程中，在與學習有關的各種事情方面得到學校和老師幫助的權利。升學權是指小學畢業生、初中畢業生、高中畢業生進入高一等級教育階段學習的權利。對于隨遷子女來說，其受教育權方面存在的問題主要是平等權的實現問題，即與有城市戶口的兒童一樣，享有平等入學權、在校期間平等獲得幫助權和平等升學權的問題。平等入學權，是指在同一學區內居住的兒童在入學時被同樣對待的權利。隨遷子女群體在遭遇過被拒絕入學、被收取高額入學贊助費等不堪之后，當前面臨的主要問題是就近入學需求難以得到滿足。近年來隨遷子女數量逐年增加，但由于資金問題、規劃問題、決策者對隨遷子女教育的重要性認識不夠等問題，隨遷子女集中居住地周邊學校的學位一般比較緊張。在教育資源短缺和不均衡的情況下，隨遷子女的就近入學利益往往被犧牲。在校期間平等獲得幫助權，是指實踐中，隨遷子女經常遭遇被單獨編班、教學資源配置歧視、教師與同學的精神排斥、被責令退學或強迫留級等不被接納、難以融入正常教學環境的問題，這些問題在不同地方有不同程度的存在。平等升學權，主要是指戶籍地與居住地不一致的學生同戶籍地與居住地一致的學生在升學過程中被同等對待的權利。由于教育資源短缺、學位緊張，隨遷子女在小升初過程中往往被區別對待。其在初中升高中的過程中，也經常面臨優質教育資源的享用問題。在高中主要依據考試分數進行競爭性錄取的情況下，隨遷子女中的大部分無緣享用優質教育資源，一些人因此初中畢業后就輟學了。在高中畢業考大學時，現行教育制度要求學生只能在戶籍所在地報考，這給隨遷子女參加高考帶來了一系列問題，由此甚至引發了多起，影響了社會穩定。
二、現行教育制度的缺陷
流動兒童相對來說是個新生事物，而過去的法律、法規產生于限制遷徙的宏觀制度架構和城鄉二元分割的體制下，造成流動兒童的受教育權在實現過程中遭遇到種種不合理限制。我國《教育法》等相關法律明確規定：公民享有平等的受教育機會，不應受財產狀況等客觀因素的限制。但是，這一原則性規定并沒有在實踐中得到很好的貫徹。近年來國家雖然出臺了一系列旨在補償和特殊關照隨遷子女的教育政策，但仍然難以促成隨遷子女受教育需求得不到滿足之局面的基本改觀。現行教育制度面對流動兒童的受教育需求，顯現出來的缺陷主要有：
1.對隨遷子女就近入學沒有強制性的責任規定。隨遷子女入學有《義務教育法》的強制性保護，目前已經基本不成問題。但是，對于落實“就近入學”的小學生入學原則，由于沒有統一、具體的“就近”標準，在學位不足的情況下，隨遷子女往往被作為最后考慮的群體。現實中小學屬地管理，其資源往往優先滿足本地學生需求。當前，教育資源配置對于學齡人口峰谷變化的調節、適應能力不足，一個重要原因是現行教育制度沒有規定相關決策者承擔決策風險的責任，導致其缺乏解決問題的動力。
2.在教育資源優化配置方面存在明顯缺陷。教育資源配置包括師資培訓、學校信息化達標、民辦學校學生和教師待遇、教師編制等方面內容。教育資源優化配置中的“優化”，簡言之就是實現教育資源享用、利用方面的公平和效益最大化。教育資源分配不公，會導致就業不平等、收入不平等、生活不平等，進而導致下一代人之間的不平等。現行教育制度對教育資源配置的要求，主要是規定了總體指標和單項指標，幾乎沒有比例性指標和關聯性指標，如對各級政府對各個教育階段經費投入的比例，學校內部各種教育資源占用經費的比例，各級教育轉移支付總額以及分配情況的說明等，都沒有明確的要求。現行教育制度對于優質高中教育資源均衡分配的力度太小，沒有規定均衡分配的時間表，也沒有規定教育資源優化配置的評判標準和針對規避政策行為的措施，導致隨遷子女應該享用的教育資源被隱性剝奪。現實中，隨遷子女對優質高中教育資源的享用非常有限，這影響到其對高等教育資源的選擇，也間接決定了這一群體走向社會后的階層定位。
3.對隨遷子女受教育的特殊性關注不夠。主要表現在三個方面：一是2006年修訂的《義務教育法》關于就近入學的規定強調了“戶籍地”，而對于居住在非戶籍地的隨遷子女，只要求地方各級政府盡力安排其就近入學，沒有硬性規定。這種制度安排導致一些城市或明或暗地抵制隨遷子女參加異地中招和高考。二是現行教育制度對民辦學校存在歧視性對待，如民辦學校被登記為“民辦非企業”性質，其教師退休待遇與企業人員相同，由此導致民辦學校教師流動頻繁、不能全身心投入教學，民辦學校的教育質量難以提高，而民辦學校的學生大多數是隨遷子女。三是在現行教育制度下，教學評價仍然以升學率、學生學習成績為最重要的標準，而隨遷子女因經常處于流動境況中而多數學習成績不佳，這導致許多隨遷子女在學校遭遇種種歧視，其在各個教育階段都難以融入學生群體的主流。
三、教育公平理論下流動兒童受教育權保護的
制度建構（一）當代主流教育公平理論
概括而言，教育公平包括兩方面內容：一是橫向的公平，即受教育權的平等——每個人都擁有與他人相同的受教育權利。二是縱向的平等，即有差別的平等。這兩個方面也可以表述為均等性公平和非均等性公平：前者是指平等地對待條件相同者，是一種水平的、平均的公平；后者是指不均等地對待條件不同者，是一種垂直的、不均等的公平。對于教育資源配置而言，這兩種公平要同時兼顧，具體問題具體分析。均等性公平主要用于評價基于身份、能力方面的非歧視性分配，反映的是人格平等和機會均等；非均等性公平主要用于評價基于地區、群體、個體差距方面的補差性分配，反映的是人道主義關照和歷史性補償。需要指出的是，無論哪一種公平，都不應該被理想化、絕對化和表面化。所謂公平，是指基本公平、相對公平、實質公平。
（二）流動兒童受教育權保護制度建構要點
我國解決流動兒童受教育權保護問題的經濟和社會條件已經基本具備，目前最關鍵的是進行制度構建。制度塑造意識，意識推動制度形成，制度與意識既相互促進、又相互掣肘。相對而言，制度起決定性作用，特別是法律層面的宏觀性制度代表一個國家的文明程度，其對各級教育決策者的意識塑造非常重要。當前我國隨遷子女受教育權保護的制度建構，需要著力解決以下主要問題：
1.修改《義務教育法》，變革教育管理體制。義務教育階段的學校應由省級政府統籌管理和投入，解決以地方投入為主帶來的教育設施配置水平懸殊和地方對教育設施需求的峰谷調節能力不足的問題。或者借鑒一些國家的做法，由中央政府投入資金對小學進行標準化建設，全國城鄉所有學校的校舍和主要教學設施按照一個標準進行建設和供應。地方再窮，學生再少，學校的規格不能降。
2.由地方法規對就近入學作詳細規定，明確學區所在地行政負責人的教育決策責任。建議把“就近”限定在小學一年級學生步行10—15分鐘的范圍內，新建學校選址時要優先考慮這一點。另外，由于人口分布態勢的極大變化，現行制度關于“三公里”的小學生就近入學范圍規定，早已經不適應城市人口高密度聚居的需求，應當予以修改。
3.教育行政部門和學校應改革教學評價標準和對學生個體的評價標準，并拓展對學校進行考核評價的主體范圍。在教學評價標準中應把幫助學生進步作為重要指標。在對學生的評價標準中，應把歷時性進步作為重要指標，不進行橫向比較。在針對學校的考核評價指標體系中，應對學生及其家長的意見這一指標分配較大的權重，突出學生的主體性和家長的滿意度，彰顯教育事業服務大眾的本質。如此，受益最大的將是隨遷子女群體。
4.修改相關法律法規，取消升學戶籍限制。要在相關政策中給出改革時間表，每年都要有切實的舉措。具體措施如，要求一線城市每年允許一定比例的隨遷子女就地（在非戶籍地）考試，二線城市相應地增加比例，三線城市增加更大的比例，這樣既可以給隨遷子女相對的教育公平，又可以避免城市教育資源遭受猛烈沖擊而引發一系列問題。
5.在《教育法》、《義務教育法》及相關行政法規中，設定教育資源共享的有力舉措。應把公平和均衡作為教育資源優化配置的明示原則，改變過去過于青睞高等教育的做法，教育資源增量投入優先保障剛性需求，優先用于隨遷子女急需的學前教育、義務教育和職業教育，存量管理突出優質資源共享。在優質教育資源共享方面，教育實踐中已經涌現出不少好的做法，應該及時從中抽象出具有普遍約束力的制度。在優質教育資源無法迅速增加的客觀條件下，資源共享是實現資源公平分配的便捷有效的途徑，是一種內涵式發展方式，能夠快速解決隨遷子女受教育質量問題。具體措施如進行教師無校籍管理的制度創新，實行校長流動性任職的校際人才交流，實現優質課件的信息化共享等。
